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【创新设计】2013届高中政治人教版选修三 专题三3-4


第四框

美国的利益集团

(教师用书独有)

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美国的医改方案艰难出台,据悉,从肯尼迪开始,历届 美国总统不断尝试医疗改革,但都因为无法战胜强大的利益 集团而作罢。可想而知,奥

巴马在竞选时提出的“扩大公共 医疗制度”方案遭到相关利益集团的坚决反对。最终,还是

奥巴马让步,放弃了扩大公共医疗制度的思路,采取市场处
罚、强行推进目前覆盖1.5亿就业人口的商业保险制度,也就 是常说的“官督商办”。 我们如何正确认识美国利益集团的作用?

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(教师用书独有) 1.教材P54“探究问题1” (1)“美国商会”、“全国步枪协会”等都是颇有影响的 利益集团,它们分别代表哪些人的利益?

(2)利益集团对美国的政治生活有什么影响?
提示:(1)“美国商会”是全球最大的商业联盟,是美国 商界利益的集中代表。“全国步枪协会”是专门从事捍 卫枪支权利的游说集团,是关注单一问题的利益集团中 最典型、最具影响力的一个代表。

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(2)利益集团是美国政治的重要组成部分,在决策过程中具有
相当大的影响力,几乎涉及所有政策领域,利益集团、政府 和政党已成为当今美国政治生活中起决定性作用的三个主要 方面。

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2.教材P55“探究问题2” 你是否赞同上述某个观点?说说你的理由。 提示:美国国家的经济基础是生产资料的资本主义私有

制,国家的统治阶级是资产阶级。所以,美国就国家性
质而言,是资产阶级进行阶级统治的工具,是资产阶级 的专政。国家政权掌握在资产阶级手中,无产阶级处于 被剥削、被统治的地位,“人民权力论”被现象模糊了 本质。所谓“精英权贵”正是资产阶级的代表,简单的

“精英权贵论”也失之偏颇。利益集团,说到底也是资
产阶级控制国家机器的一种特殊形式,是资产阶级在 “民意”的幌子下控制权力。
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3.教材P56“探究问题” 联系上述材料,说说利益集团是通过什么方式影响政府 决策的。

提示:利益集团为影响政府决策、实现自己的目的而采
取的活动方式多种多样。镜头一主要是采用法庭诉讼手 段,镜头二主要是游行示威途径,镜头三主要是以金钱 为筹码,镜头四主要以知识为工具。

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4.教材P57“探究问题” (1)根据上面的图示,说说下面两种观点争论的焦点。

(2)你认为哪种观点更有道理?试对它们加以剖析。
提示:(1)两种观点争论的焦点就在于通过利益集团机制, 政府决策更好地实现普通公民的利益还是某些强大利益 集团的权利。

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(2)观点二更有道理。在众多利益集团中,工商企业利益集团、 农场主利益集团分别由大企业家和大农场主组成,财力雄厚, 与政府决策者关系密切,因而具有比其他利益集团更大的影 响。代表劳动人民的众多利益集团影响力很小。因此,通过 利益集团机制,政府决策更好地服务于实现某些强大利益集 团的权利。

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了解利益集团的活动方式,正确认识利益集团的作用。

通过分析利益集团的作用,提高分析问题的能力。

增强对我国发展社会主义民主政治的信心。

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探究一 名目繁多的利益集团、利益集团的活动方式 [识记·探究] 1.名目繁多的利益集团 (1) 利益集团 与 政党 、 政府 共同成为美国政治的三大支 柱。利益集团是美国政治制度的产物,是透视美国政治结

构的一扇窗户。
(2)利益集团是拥有共同 利益 的人或 组织 组成的团体,如

果向政府机构提出要求,就变成了 政治利益
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集团。
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(3)利益集团的分类 利益集团 类 型 完全私营性的利益集团 公共性的利益集团, 由政府某些部门之间形成集团 公私兼有的利益集团 以经济利益为目的的利益集团 按目的划分 以政治利益为目的的利益集团 以社会公益为目的的利益集团

按性质划分

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2. 利益集团的活动方式 (1)在美国政治舞台上,任何一个利益集团要发挥其影响, 都离不开金钱、人数和知识。 (2) 利 益 集 团 影 响 政 府 的 手 段 。 合 法 手 段 主 要

有 直接游说 、 间接游说 、游行示威、影响选举和承担法
庭诉讼等。其中, 直接游说 是指利益集团直接对国会 议员、政府官员表达其观点,以图影响政策; 间接游说 是指通过影响选民来影响决策者。

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材料一

美国大选,既体现了民主党和共和党的较量,也

反映了两党背后利益集团的财力、人数和势力的较量。 材料二 美国制造业协会和制造业者成立各种利益集团,

以“拯救美国制造业”为目标,不断游说政府和国会,要
求采取贸易保护主义措施,抵制中国商品。 结合上述材料回答: (1)美国利益集团影响国家决策的方式有哪些? (2)美国利益集团影响国家决策主要采取哪些手段?

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提示:(1)美国利益集团发挥其影响,主要依靠金钱、人

数和知识。美国总统大选的背后是各利益集团财力、人数
和势力的较量。 (2)美国利益集团影响政府的手段主要包括直接游说、间 接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。美国利 益集团通过其活动可影响总统大选,通过游说影响国家的

对外贸易政策。

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[理解·应用]

1.名目繁多的利益集团 地位 利益集团与政党、政府共同成为美国政 治的三大支柱

利益相同、思想接近的人组织起来,形 形成原因 成一个个集团,影响政府决策,维护自 身利益

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按性质分为完全私营性的利益集团、公共性
的利益集团、公私兼有的利益集团 分类 按目的分为以经济利益为目的的利益集团、 以政治利益为目的的利益集团、以社会公益 为目的的利益集团

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2.利益集团的活动方式 美国利益集团影响 政府决策的工具 美国利益集团影响 政府决策的手段

金钱、人数和知识

直接游说、间接游说、游行
示威、影响选举和承担法庭 诉讼等

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利益集团对决策的影响是通过它们在美国政治过程中的具体 运作来实现的。你认为利益集团的运作手段包括 ①利用金钱干预政治 的决策 ( )。

②利用集团在民众中的声望影响政府 ④向政府

③通过成员拉选票干预国会和总统选举

官员及时提供所需的知识
A.①②③ C.①③④ 思路点拨 B.②③④ D.①②③④ ①③④从不同的角度正确阐述了利益集团的运作

手段,应选;②并没有直接、具体地说明利益集团影响决策

的手段,故排除。
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探究二 利益集团的政治作用 [识记·探究] 1.积极作用 (1)利益集团在美国政治中起着充当 公民 与 政府 间桥梁的 作用。

(2)资产阶级各派及其代理人通过利益集团 竞争
享 国家权力

和分

,相互制衡,有助于维护美国资本主义制

度。
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2.消极作用
(1)只有少数利益集团对 国家决策 产生决定性作用。 (2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”,垄断了公 众接近政府权力的 途径 。 (3)利益集团为政府 腐败 提供了肥沃的土壤。

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每一次新的恶性枪击事件发生后,都会激起美国国会和社

会各界对枪支管制新一轮的辩论,但结果总是一样地令人
失望,甚至连一个控制枪支的法案都无法在国会通过。

全国步枪协会主席查尔斯·赫斯顿
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为什么在美国,连一个控制枪支的法案都无法在国会通过呢?
提示:利益集团具有消极作用的一面。“全国步枪协会”对 国家决策产生决定性作用。

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[理解·应用]

全面认识利益集团的政治作用 (1)利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用, 资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力,

相互制衡,有助于维护美国资本主义制度。

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(2)利益集团的虚伪性及其在美国政治中的消极作用 ①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。工商业集 团、农场主集团财力雄厚,与政府决策密切相关,而代表劳 动人民的众多利益集团影响力却很小。 ②利益集团作为公众参与政治的“中间人”,垄断了公众接 近政府权力的途径。普通公民只能通过利益集团提出政治诉

求。
③各种利益集团内部很少有什么民主机制,大都为少数人所 控制。广大群众的利益往往得不到关注。

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④利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。在国会议员、政 府官员与利益集团之间,已形成了一种相互依赖的共生关系。 总之,美国政坛中的利益集团机制,是资产阶级控制国家机 器的一种特殊形式。利益集团是所谓的“民意代表”,实质

上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。

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有人认为:“一群为数不多的精英权贵控制着政府、工业、 贸易、劳工组织,支配着美国的政治体制。政府各部门仅是

他们的代理人和利益传输工具。”这说明,在美国(
A.实行的是精英政治,是由少数精英控制国家 B.利益集团对政治具有重大作用 C.政府部门作用不大,不能制定国家政策 D.利益集团直接管理国家事务

)。

思路点拨

A、C、D三项的说法都是错误的。利益集团是通

过一系列手段影响美国政治生活的,以此达到自己的目的。

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??

感悟“全国步枪协会”的影响

【新闻播报】 美国全国步枪射击协会的成员不足一百万,但
影响力相当大。虽然民意测验表明60%的美国人赞成制 订法律控制枪支,但是就在这一问题上,步枪协会多次 压倒了所有的对立面,使有关枪支控制的立法迟迟不能 通过。

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美国的枪支泛滥已成为一个严重的社会问题,目前,美国 私人拥有的各种武器已超过两亿件,并且以每年100万件的 速度增长。美国的持枪犯罪率一直高居世界各国之首,而

且枪支犯罪造成的损失也是惊人的,每年约有6 740亿美元。
近年来,美国连续发生了多起校园枪杀案,加剧了人们对 这一问题的担忧。枪支泛滥已对美国社会的治安、稳定以 及公民的合法权益造成了很多负面影响。 【深度思考】 结合上述材料,谈谈你对美国利益集团的认识。

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【参考答案】 美国政坛中的利益集团机制,作为资产阶级 控制国家机器的一种特殊形式,虽然对实现资产阶级内 部权力制衡、维护资本主义制度发挥着一定的积极作用, 但它的消极作用和弊端也是显而易见的。材料中所反映

的由于美国全国步枪射击协会的干预,致使美国政府不
能通过立法加强对枪支的管理而严重危害社会治安的事 例说明,由于美国允许和鼓励利益集团影响决策的政治 体制,使某些利益集团的狭隘性严重危害到公共利益。 利益集团通过影响政府的决策所维护的是自身的利益,

并不能代表广大民众的利益,人民群众的利益往往得不
到关注。
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要点回顾
●1个实质:利益集团的 实质 ●2种作用:利益集团的 积极作用、消极作用 ●3个途径:利益集团发 挥影响的三个途径 ●4种手段:利益集团影 响政府的主要手段

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