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浅议社会诚信体系构建中政府的作用


浅议社会诚信体系构建中政府的作用

论文摘要 随着我国和谐社会建设的深入和社会主义市场经济建设的继续进行,诚信已成为我国市场经济 前进中的关键要素之一,市场经济是法制经济也是信用经济,良好的社会诚信体系是解决社会诚信 问题的有效途径,在我国市场经济体制仍不完善的情况下,完全由市场运作一时很难奏效,政府在 建构中的作用必不可少。而政府在社会诚信体系建构中发挥应有

作用的关键在于政府应该首先确定 好自己的角色,明确自己的职能定位,一个功能完善的社会诚信体系才能够建立起来。 社会诚信体系可分为个人诚信体系、企业诚信体系和政府诚信体系,并指出政府在社会诚信体 系中的作用为:“政府是社会诚信体系建设的主要推动者,政府自身的诚信建设则是社会诚信体系建 设的关键环节,或者说是社会诚信体系建设的首要前提。在市场经济条件下,社会诚信体系的建立 极为关键,它不仅影响着本国政治、经济、社会的发展,还影响着一个国家的国际认知度,为此, 现阶段构建更为完善的社会诚信体系显得尤为重要。

关键词:政府 社会诚信体系 构建作用

目录 一 构建社会诚信体系是促进社会和谐的有效途径 二 政府在社会诚信体系建构中的职能定位 1 健全有效的宏观调控职能 2 提供完善的协调服务职能 3 发挥应有的监督管理职能 三 政府在杜会诚信体系构建中的作用方式 1 完善制度,健全法规 2 以身作则,率先垂范 3 监管保障,协调共进 4 以人为本,重在教育



构建社会诚信体系是促进社会和谐的有效途径 社会主义和谐社会的要义是要建设民主法治、 公平正义、 诚信友爱、 充满活力、 安定有序、 人与自然和谐相处的社会。诚信不仅是和谐社会的本义所在,而且与民主法治、公平正义、 安定有序等密切相关。 没有诚信, 就不可能有社会的和谐, 构建和谐社会的目标也无法实现。 首先,社会主义诚信体系构建是完善社会主义市场经济体制的要求,从一定意义上说,完善 的市场经济是以道德为支撑的信用经济, 市场化程度越高, 客观上对我国社会诚信水平的要

求也越高。诚信缺失问题如果得不到及时有效的解决,必然损害正常的经济和社会秩序,损 害改革发展稳定的大局。 其次, 社会主义诚信体系构建是建立适应现代社会发展的社会主义道德体系的必要条件。 诚实守信是中华民族的传统美德, 又是社会主义道德体系的基石。 要在全社会进行广泛的诚 实守信的道德教育, 最重要的是建构一个促进道德体系建设的社会诚信体系, 即借助完善的 诚信体系形成全社会齐抓共管的良好局面, 同时通过他律的控制层和自律的屏障层共同促进 社会道德的健全完善。 再次,社会诚信体系的构建有利于形成公平、公正的社会氛围,从而推动社会生产力的 发展进步,形成一种经济与社会和谐发展的良好局面,有利于我国民主法制的健全完善,为 社会秩序的规范、民主政治的建设作坚实的铺垫。由此可见,社会诚信体系的建构是解决社 会诚信问题及促进社会和谐的有效途径。 二 政府在社会诚信体系建构中的职能定位

社会诚信体系构建既是一项长期的系统工程,也是一项紧迫的重要任务。结合世界各国政府职 能改革的发展历程,可以说政府必须在社会综合发展方面发挥必要的干预和促进作用。根据我国 建构社会诚信体系的紧迫性和新时期政府职能转变的方向,笔者认为目前我国政府在社会诚信体 系建构中应发挥以下职能: 1、 健全有效的宏观调控职能。我国的市场经济刚刚起步,社会诚信体系的建构很容易形成一 哄而上的混乱局面。在这种情况下,作为制度供给者的政府就应该从宏观上进行调控,主 要应该从法律制度上规范我国目前在建构社会诚信体系方面的窘境。我国仍没一部全国统 一的规范诚信方面的专门法,如《公平信用报告法》《企业信用管理法》《个人信用管理 、 、 法》《公平使用信息法》和建构社会诚信体系方面的制度框架,致使我国各地在建构方面 、 的无法可依、无规可循的尴尬现象。所以我国政府在今后的社会诚信体系建构中应尽快制 定宏观的发展计划和全国统一的诚信法规,以引领我国社会诚信体系少走弯路,朝着预定 的目标稳步前进。 2、 提供完善的协调服务职能。为社会诚信体系建构提供服务应是我国政府的重要职能之一。 首先政府应加强服务于诚信建设的基础设施建设,基础设施是社会诚信体系得以存在、运 作的根本前提和物质保障。包括建立统一的征信、评级和服务标准;集中力量打造不同层次 的信息服务平台;大力推动诚信管理教育,培养诚信服务专门人才。其次,为中介机构及信 用服务企业提供协调服务,创设供其发展的良好市场环境,同时因为个人信息大都分布在 政府各个职能部门,他们代表了各自不同的利益,因此,不同部门的利益需要政府去协调。 最后,政府应加强诚信环境建设,加强诚信宣传和教育,逐步增强全社会懂信用、守信用、 用信用的观念和意识,让“诚信守信”成为全体公民的基本行为规则。 3、 发挥应有的监督管理职能。监管职能是政府的一项重要职能,对整个社会诚信体系建设起 着保障作用。监管职能的缺失将会使社会诚信体系的建构前功尽弃。不管社会诚信法律制 度多么健全,如果得不到执行或执行不到位,也发挥不了应有的作用。社会诚信体系建设 的规范和有序需要政府部门加强领导和监管,尽快形成行政性惩戒机制,政府各个监管部

门要采取记录、警告、处罚、取消市场准人、直至依法追究法律责任等多种监管手段,切 实保障社会诚信体系的有效运行,目的是在全社会形成健全的市场和社会监管机制,为最 终建立一个以市场规则为基础,制度健全,手段完备,管理有序的社会诚信体系作好铺垫。 三 政府在杜会诚信体系构建中的作用方式 如前所述,我国诚信体系的构建离不开政府在其中发挥正确的职能作用。政府在其中正确作用的 发挥将有利于我国社会诚信体系尽早地建立和完善,从而一个和谐诚信的社会才能最终形成。为 此,政府可尝试以下方式:

1、完善制度,健全法规。“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分 做好事,甚至会走向反面。首先是政府应努力酿造一个有利于诚信体系形成的制度环境。过 去 20 多年中国经济经历了持续的高速增长,出现了空前的经济繁荣。但是,经济繁荣并不 必然或自动导致社会公平、 社会公正和社会稳定。 中国在进入 21 世纪由开创“经济建设时代” 的第一次转型走向开创“制度建设时代”的第二次转型。我国目前由于诚信制度的缺失,我国 社会已形成严重的诚信危机,不仅破坏了经济秩序,也给社会造成了很多不稳定因素。人终 究是环境的产物。因此,诚实守信的重建不能完全寄希望于个人的道德自律,在很大程度上 要靠制度、 机制和环境的强有力的保障。 我国政府在保障诚信体系的制度建设中至少应该在 以下制度建设中发挥有效作用:第一,规范市场运行的制度,以形成一个公平公正的市场竞 争环境。第二,作为市场经济基础的信用管理制度,在我国刚刚起步,各项制度还不完善, 政府应该尽早成立一个全国范围的信用管理部门, 制定符合市场需要的征信制度、 信用评估 制度以及失信惩罚制度等,以规范各地方政府的诚信体系建设。另外,对民间的行业信用管 理也应该以制度加以规范。第三,正确进行政府职能转换,规范行政管理制度。只有在良好 的制度环境下,社会诚信才能最终深人到每个人的心中,也就是回归到个人的道德自律。 同时,建立健全相应的法制体系。在市场经济条件下,社会诚信体系建设必然需要法律 规范保障其切实可行。我国政府在诚信建设过程中应该尽快起草信用法规和行业信用规范, 使我国的社会诚信体系有一套完备的法律体系来支撑, 这样就能有效地对社会诚信体系建设 和信用服务行业进行规范管理,使信用管理和服务有法可依。 2、以身作则,率先垂范。在社会诚信体系的构建中个人诚信是基础,企业诚信是重点, 政府诚信才是关键闭。在社会转型的当代市场经济时代,在社会信用体系的构建中,政府诚 信的建设意义非常大政府本身所担负的引导、监督、管理社会信用的职责,决定了它是基本 社会信用制度建立和维护的主体。 作为社会规则的主要制订者和监督管理者, 作为诚信环境 最重要的建设和保障力量,政府的许多行为具有强烈的示范效应和引导作用。因此,建立和 健全社会诚信体系, 首先要从政府做起, 行政诚信原则的具体内容应包括行政立法中的诚信 原则和具体行政行为中的诚信原则阁。政府要在社会诚信体系中真正起到引导和示范作用, 必须要做到:第一,切实转变自己的职能做好职能定位。第二,政府摹用法律制度规范自己 的行为。 现代社会的信任模式已由传统的人格信任转为现在的制度信任模式, 人们更相信制

度的规范作用。 我国政府也应该用法律制度对政府的行政行为进行规范, 使政府的管理走上 法制化、规范化的轨道。第三,完善政务公开制度。公共信息信誉与维护公民知情权的高度 统一,是提高政府诚信的要件之一,“政府如果想取信于公众,取悦于民,最省事、最少耗 费的途径就是开放政府信息,开放公众参与政府政策制定过程渠道。 ” 3、监管保障,协调共进。社会诚信体系的法律制度无论多么完善,如果缺少了监督管理, 也起不到应有的作用。 我国在社会诚信体系建构之初, 必然少不了政府对各种信用制度的监 督管理。 首先是成立全国统一的信用行业管理部门对全国的信用建设进行统一管理;其次是监督保 障在诚信过程中, 公民的合法权益不受到侵害。 由于我国诚信系统在个人信息保密法上还没 有制定相应的法律,因此,在诚信途径、诚信信息的公开上容易出现违规操作,甚至出现损 害诚信者利益的行为, 政府在此过程中要监督诚信及公开信息严格按程序进行, 切实使隐私 权在内的公民的人权得到保障;最后,政府要参与失信惩戒机制的建设与监管,政府应设专 门机构监督失信惩戒机制的执行, 这样才能使社会诚信的刚性制度保障真正落实, 也才能真 正达到用社会诚信体系规范人们行为的目标。 4、 以人为本, 重在教育。 道德比法律更重要, 最明显的原因是道德每时每刻都在起作用, 而法律则很少介入到生活中来。 道德是一种鼓励人们向上的积极力量, 他促使人们去关心别 人;而法律则是对侵犯别人利益行为的消极制裁。不是在否定法律的作用,而是在强调道德 的重要性。在全社会开展诚信道德教育非常必要,政府应在公民的道德教育中起引导、设计 规划作用。


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