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中国“一带一路”战略


中国“一带一路”战略

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称。它 将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合 作平台。 “一带一路”不是一个实体和机制,而是合作发展的理念和倡议,是依靠中国与 有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,旨在借用 古代“丝绸之路”的历史符号,高举和平发

展的旗帜,主动地发展与沿线国家的 经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命 运共同体和责任共同体。 “一带一路” 的建设不仅不会与上海合作组织、 欧亚经济联盟、 中国—东盟 (10+1) 等既有合作机制产生重叠或竞争,还会为这些机制注入新的内涵和活力。 线路 北线、中线、南线 提出时间 2013 年 9 月 7 日 目录 1 思想起源 2 启动背景 3 启动原则 4 启动目的 5 启动经过

6 深层含义 7 官方版图 1 思想起源 2 启动背景 2.1 古代背景 2.2 时代背景 2.3 构思提出 2.4 中国背景 3 启动原则 4 启动目的 4.1 启动意义 4.2 三重使命 4.3 共建原则 5 启动经过 5.1 启动战略 5.2 框架思路 5.3 敲定省份 5.4 丝路新图 5.5 安排部署 5.6 领导小组 6 深层含义 7 官方版图 思想起源

2013 年 9 月 7 日,习近平主席在哈萨克斯坦发表重要演讲,首次提出了加强 政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通,共同建设“丝绸之路经 济带”的战略倡议;2013 年 10 月 3 日,习近平主席在印度尼西亚国会发表重要 演讲时明确提出,中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设,愿同东盟国家发 展好海洋合作伙伴关系,共同建设“21 世纪海上丝绸之路” 。 时代背景 当今世界正发生复杂深刻的变化,国际金融危机深层次影响继续显现,世界经 济缓慢复苏、发展分化,国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整, 各国面临的发展问题依然严峻。共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、 文化多样化、社会信息化的潮流,秉持开放的区域合作精神,致力于维护全球自 由贸易体系和开放型世界经济。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流 动、资源高效配置和市场深度融合,推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大 范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区 域经济合作架构。共建“一带一路”符合国际社会的根本利益,彰显人类社会共 同理想和美好追求,是国际合作以及全球治理新模式的积极探索,将为世界和平 发展增添新的正能量。 共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通,建立和加强沿 线各国互联互通伙伴关系,构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络,实现 沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。 “一带一路”的互联互通项目将推动 沿线各国发展战略的对接与耦合,发掘区域内市场的潜力,促进投资和消费,创 造需求和就业,增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴,让各国人民相逢相知、 互信互敬,共享和谐、安宁、富裕的生活。 当前,中国经济和世界经济高度关联。中国将一以贯之地坚持对外开放的基本

国策,构建全方位开放新格局,深度融入世界经济体系。推进“一带一路”建设 既是中国扩大和深化对外开放的需要,也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的 需要,中国愿意在力所能及的范围内承担更多责任义务,为人类和平发展作出更 大的贡献。 构思提出 2013 年 9 月 7 日上午,中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学 作演讲,提出共同建设“丝绸之路经济带” 。 中国背景 1.、产能过剩、外汇资产过剩; 2.、中国油气资源、矿产资源对国外的依存度高; 3、中国的工业和基础设施集中于沿海,如果遇到外部打击,容易失去核心设施。 启动原则 “一带一路”建设秉承的是共商、共享、共建原则。 启动目的 在通路、通航的基础上通商,形成和平与发展新常态。 启动意义 1、 “一带一路”打开筑梦空间。 2、 “一带一路”有利于将政治互信、地缘毗邻、经济互补等优势转化为务实合 作、持续增长优势。 3、通过“一带一路”建设,无论是“东出海”还是“西挺进” ,将使中国与周边 国家形成“五通” 。 4、 “一带一路”战略合作中,经贸合作是基石。遵循和平合作、开放包容、互学 互鉴、互利共赢的丝路精神,

中国与沿线各国在交通基础设施、贸易与投资、能源合作、区域一体化、人民币 国际化等领域,迎来共创共享的新时代。 5、 “一带一路”在平等的文化认同框架下谈合作,是国家的战略性决策,体现的 是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。 6、 “一带一路” ,是开放包容的经济合作倡议,不限国别范围,不是一个实体,不 搞封闭机制,有意愿的国家和经济体均可参与进来,成为“一带一路”的支持者、 建设者和受益者。 三重使命 “一带一路”是中国与丝路沿途国家分享优质产能,它是共商项目投资、共建 基础设施、共享合作成果,内容包括道路联通、贸易畅通、货币流通、政策沟通、 人心相通等“五通” ,比马歇尔计划内涵丰富得多,肩负着三大使命: 1、探寻经济增长之道 “一带一路”是在后金融危机时代,作为世界经济增长火车头的中国,将自 身的产能优势、技术与资金优势、经验与模式优势转化为市场与合作优势,实行 全方位开放的一大创新。通过“一带一路”建设共同分享中国改革发展红利、中 国发展的经验和教训。中国将着力推动沿线国家间实现合作与对话,建立更加平 等均衡的新型全球发展伙伴关系,夯实世界经济长期稳定发展的基础。 2、实现全球化再平衡 传统全球化由海而起,由海而生, 沿海地区、海洋国家先发展起来,陆上国家、 内地则较落后,形成巨大的贫富差距。传统全球化由欧洲开辟,由美国发扬光大, 形成国际秩序的“西方中心论” ,导致东方从属于西方,农村从属于城市,陆地从 属于海洋等一系列不平衡不合理效应。如今, “一带一路”正在推动全球再平衡。 “一带一路”鼓励向西开放,带动西部开发以及中亚、蒙古等内陆国家和地区的

开发,在国际社会推行全球化的包容性发展理念;同时, “一带一路”是中国主动 向西推广中国优质产能和比较优势产业,将使沿途、沿岸国家首先获益,也改变 了历史上中亚等丝绸之路沿途地带只是作为东西方贸易、文化交流的过道而成为 发展“洼地”的面貌。这就超越了欧洲人所开创的全球化造成的贫富差距、地区 发展不平衡,推动建立持久和平、普遍安全、共同繁荣的和谐世界。 3、开创地区新型合作 中国改革开放是当今世界最大的创新, “一带一路”作为全方位对外开放战略, 正在以经济走廊理论、 经济带理论、 21 世纪的国际合作理论等创新经济发展理论、 区域合作理论、全球化理论。 “一带一路”强调共商、共建、共享原则,超越了马 歇尔计划、对外援助以及走出去战略,给 21 世纪的国际合作带来新的理念。 比如, “经济带”概念就是对地区经济合作模式的创新,其中经济走廊——中俄蒙 经济走廊、新亚欧大陆桥、中国—中亚经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国—中 南半岛经济走廊等,以经济增长极辐射周边,超越了传统发展经济学理论。 “丝绸之路经济带” 概念, 不同于历史上所出现的各类 “经济区” 与 “经济联盟” , 同以上两者相比,经济带具有灵活性高、适用性广以及可操作性强的特点,各国 都是平等的参与者,本着自愿参与,协同推进的原则,发扬古丝绸之路兼容并包 的精神。 共建原则 恪守联合国宪章的宗旨和原则。遵守和平共处五项原则,即尊重各国主权和领 土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利。 坚持开放合作。 “一带一路”相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围,各国 和国际、地区组织均可参与,让共建成果惠及更广泛的区域。 坚持和谐包容。倡导文明宽容,尊重各国发展道路和模式的选择,加强不同文明

之间的对话,求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣。 坚持市场运作。遵循市场规律和国际通行规则,充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用和各类企业的主体作用,同时发挥好政府的作用。 坚持互利共赢。兼顾各方利益和关切,寻求利益契合点和合作最大公约数,体现 各方智慧和创意,各施所长,各尽所能,把各方优势和潜力充分发挥出来。 启动经过 启动战略 中国提出两个符合欧亚大陆经济整合的大战略: 1、丝绸之路经济带战略; 2、21 世纪海上丝绸之路经济带战略。 即“一带一路”战略。 丝绸之路经济带战略涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合,并最终融合 在一起通向欧洲,形成欧亚大陆经济整合的大趋势。21 世纪海上丝绸之路经济带 战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带战略形成一个海上、陆地的闭 环。 边境地区作为连接中国与众多邻国的门户和纽带,在“一带一路”建设中具有独 特的地位和作用。 边境地区的和平稳定是“一带一路”建设向前推进的必要前提和保障。中国已同 除印度、不丹外的 12 个陆上邻国解决了边界问题,未划定的中印、中不边界地区 也总体保持稳定安宁。中国边境地区整体状况处于历史最好时期,邻国与中国加 强合作的意愿普遍上升。 边境地区互联互通,是“一带一路”建设的依托。边境口岸作为通道节点,在 中国对外开放中的前沿窗口作用显现。中国开展亚洲公路网、泛亚铁路网规划和

建设,与东北亚,中亚、南亚及东南亚国家开通公路通路 13 条,铁路 8 条。此外, 油气管道、跨界桥梁、输电线路、光缆传输系统等基础设施建设取得成果。这些 设施建设,为“一带一路”打下物质基础。其中最重要也是最现实可行的通道路 线是:连接东北亚和欧盟这 2 个当今世界最发达经济体区域的以长吉图开发开放 先导区为主体和中心的日本,韩国——日本海——扎鲁比诺港——珲春——吉林 ——长春——白城——蒙古国——俄罗斯——欧盟的高铁和高速公路规划。 2014 年 8 月,习近平出访蒙古国时,表示欢迎周边国家“搭便车” 。 框架思路 “一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路,是增进理解信 任、加强全方位交流的和平友谊之路。中国政府倡议,秉持和平合作、开放包容、 互学互鉴、互利共赢的理念,全方位推进务实合作,打造政治互信、经济融合、 文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。 “一带一路”贯穿亚欧非大陆,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧 洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国 经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海) ;中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国 至东南亚、南亚、印度洋。21 世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南 海到印度洋,延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。 根据“一带一路”走向,陆上依托国际大通道,以沿线中心城市为支撑,以重 点经贸产业园区为合作平台,共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西 亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊;海上以重点港口为节点,共同建设通 畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建 设关联紧密,要进一步推动合作,取得更大进展。 “一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景,需各国携手努力,

朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。努力实现区域基础设施更加完善,安 全高效的陆海空通道网络基本形成,互联互通达到新水平;投资贸易便利化水平 进一步提升,高标准自由贸易区网络基本形成,经济联系更加紧密,政治互信更 加深入;人文交流更加广泛深入,不同文明互鉴共荣,各国人民相知相交、和平 友好。 敲定省份 。包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古等西北的 6 省,黑龙江、 吉林、辽宁等东北 3 省,广西、云南、西藏等西南 3 省,上海、福建、广东、浙 江、海南等 5 省,内陆地区则是重庆。 丝路新图 1、北线 A: 北美洲(美国,加拿大)——北太平洋——日本,韩国——日本海— —扎鲁比诺港(海参崴,斯拉夫扬卡等)——珲春——延吉——吉林——长春— —蒙古国——俄罗斯——欧洲(北欧,中欧,东欧,西欧,南欧) 2、北线 B:北京——俄罗斯——德国——北欧 3、中线:北京——西安——乌鲁木齐——阿富汗——哈萨克斯坦——匈牙利—— 巴黎 4、南线:泉州——福州——广州——海口——北海——河内——吉隆坡——雅加 达——科伦坡——加尔各答——内罗毕——雅典——威尼斯 5、中心线:连云港——郑州——西安——兰州——新疆——中亚——欧洲 安排部署 2013 年 9 月和 10 月,习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出 共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的重大倡议。 2015 年 2 月 1 日 推进“一带一路”建设工作会议在北京召开。中共中央政 治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话。会议认真学习贯彻。习近平总

书记关于“一带一路”建设的重要讲话和指示精神,学习李克强总理等中央领导 的指示批示要求,安排部署 2015 年及今后一段时期推进“一带一路”建设的重大 事项和重点工作。王沪宁、汪洋、杨晶、杨洁篪以及“一带一路”建设工作领导 小组成员和有关部门单位负责同志参加了会议。 2015 年博鳌亚洲论坛开幕式上,习近平发表主旨演讲,表示“一带一路”建 设不是要替代现有地区合作机制和倡议,而是要在已有基础上,推动沿线各国实 现经济战略相互对接、优势互补。 领导小组 “一带一路”建设工作领导小组 张高丽:中共中央政治局常委、国务院副总理 王沪宁:中央政治局委员,中央政策研究室主任、中央改革办主任 汪 洋:中央政治局委员、国务院副总理 杨 晶:中央书记处书记,国务委员、国务院秘书长 杨洁篪:国务委员 深层含义 “一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”[1],它将充分依靠中 国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台。 “一带 一路”的建设不仅不会与上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟(10+1)等 既有合作机制产生重叠或竞争,还会为这些机制注入新的内涵和活力。

一带一路重要会议 一带一路重要会议 继承古丝绸之路开放传统,吸纳东亚国家开放的区域主义, “一带一路”秉持

开放包容精神,不会搞封闭、固定、排外的机制。 “一带一路”不是从零开始,而 是现有合作的延续和升级。有关各方可以将现有的、计划中的合作项目串接起来, 形成一揽子合作,争取产生“一加一大于二”的整合效应。与此同时, “一带一路” 倡议的地域和国别范围也是开放的,古代陆、海丝绸之路上的国家、中国的友好 邻国都可以参与进来。中亚、俄罗斯、南亚和东南亚国家是优先方向,中东和东 非国家是“一带一路”的交会之地,欧洲、独联体和非洲部分国家从长远看也可 融入合作。未来“一带一路”进程中的很多项目,涉及的国家和实体可能更多, 开放性也更强。 历史上的丝绸之路主要是商品互通有无,今天“一带一路”交流合作范畴要大 得多,优先领域和早期收获项目可以是基础设施互联互通,也可以是贸易投资便 利化和产业合作,当然也少不了人文交流和人员往来。各类合作项目和合作方式, 都旨在将政治互信、地缘毗邻、经济互补的优势转化为务实合作、持续增长的优 势,目标是物畅其流,政通人和,互利互惠,共同发展。 在共建“一路一带”过程中,中国将坚持正确的义利观,道义为先、义利并 举,向发展中国家和友好邻国提供力所能及的帮助,真心实意帮助发展中国家加 快发展。中国将不断增大对周边的投入,积极推进周边互联互通,探索搭建地区 基础设施投融资平台。中国不仅要打造中国经济的升级版,也要通过“一带一路” 等途径打造中国对外开放的升级版,不断拓展同世界各国特别是周边国家的互利 合作。 “一带一路”不是中国一家的事,而是各国共同的事业;不是中国一家的利益 独享地带,而是各国的利益共享地带。 “一带一路”建设,包括前期研究都是开放 的,中国欢迎其他国家提出建设性意见建议,不断丰富和完善“一带一路”的理 念、构想和规划,集思广益,群策群力,共同谱写丝绸之路的新篇章,共同建设

利益和命运共同体,共同创造美好幸福的未来。[2] 官方版图 “一带一路”版图 “一带一路”版图 “一带一路”官方版图发布加入海上丝路南线 2015 年 4 月,发改委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》宣告“一带一路”进入了全面推进阶段。央 视新闻联播推出系列报道《一带一路共建繁荣》 ,在央视发布的“一带一路”版图 当中,首次加入了“21 世纪海上丝绸之路”的南线——从南海到南太平洋的路线。 这一路线与官方文件相一致,但此前媒体制作的相关图片中并未体现出来。[3] 一带一路的版图 一带,指的是“丝绸之路经济带” ,是在陆地。它有三个走向,从中国出发,一是 经中亚、俄罗斯到达欧洲;二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海;三是中国到东 南亚、南亚、印度洋。 “一路” ,指的是“21 世纪海上丝绸之路” ,重点方向是两 条,一是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲;二是从中国沿海港口过 南海到南太平洋。

商务部综合司副司长宋立洪表示, “一带一路”是开放包容的, 我们不设国别范 围,不搞排他性的制度设计,好事大家商量着一起办,各施所能,各施所长,实 现互利共赢,互利互惠,来惠及沿线国家更多的人。

地图上画出这几条线路并不难,但如何把蓝图变成现实?关键在于做好“通”的 文章,也就是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。其中,政 策沟通是重要保障,基础设施互联互通是优先领域。俗话说,“要想富,先修路”, 当然基础设施不只包括修桥建路,还有油气管道、输电网、跨境光缆建设等。贸 易畅通解决投资贸易便利化问题,消除投资和贸易壁垒。资金融通重点在于亚洲 货币金融体系建设与金融监管合作;民心相通包括教育、旅游、医疗、科技、文 化等多层面的合作。

国家发改委西部开发司巡视员欧晓理表示,抓紧推进一批在建工程,力争再 能够新开工一批工程,争取签署一批新的项目合作协议,包括的范围比较广,有 基础设施互联互通的,也有产业合作的,当然也有一些人文交流的。

项目先行的同时, 中国还主动拿出了真金白银。 出资 400 亿美元设立的丝路基 金,已经顺利启动;倡导成立 1000 亿美金的亚洲基础设施投资银行,目前超过 50 个国家和地区申请加入,遍及亚洲、欧洲、非洲、南美洲和大洋洲,在全球范 围内掀起一股“亚投行热”。 外交部经济司司长张军表示,亚(洲开发银)行曾经作报告说,在 2020 年之 前,亚洲基础设施的资金缺口将达 7300 亿美元,无论是亚投行还是丝路基金,它 的目的都是解决“一带一路”建设的资金问题。 目前,已经有 60 多个国家和国际组织积极响应一带一路的倡议,这些国家的 总人口约 44 亿,经济总量约 21 万亿美元,分别约占全球的 63%和 29%。

亿赞普大数据发现,在一带一路沿线上,不同区域表现出的热度体现在不同的 方面。最热的区域是东南亚,他们最期待和中国在基础设施方面的合作;中亚和南 亚紧随其后,他们最热衷和中国做买卖;而欧洲最关注的是中国的海外投资。 当然,这些仅仅是一个开始,随着合作深入,“一带一路”将有可能成为世界上 跨度最长的经济大走廊。在这条经济走廊上,2014 年中国与沿线国家的货物贸易 额达到 1.12 万亿美元,占我国货物贸易总额的四分之一。而未来 10 年,这个数 字将翻一番,突破 2.5 万亿美元。数字翻番,带来的是更大的市场空间,更多的 就业机会和更广的合作领域。一带一路的沿线国家,也将形成更加紧密的利益共 同体、命运共同体和责任共同体。


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