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第2课秦朝中央集权制度的形成


? 李贽:始皇帝,自是千古一帝也。始皇出世,李 斯相之。天崩地坼,掀翻一个世界。是圣是魔, 未可轻议。 ? 毛泽东 :秦始皇是个厚今薄古的专家,他比孔 子伟大得多,孔夫子是讲空话的。中国过去的封 建君主还没有第二个超过他的。可是被人骂了几 千年。 ? 晋朝有人指责他“无道”“视杀人如狗彘”。

第2课

秦朝中央集权制度的 形成

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一、秦朝的统一
1、背景
⑴西周灭亡,东周建立 ⑵诸侯争霸 ①春秋时期 ②战国时期

2、原因
? 客观原因
? 社会基础:随着社会生产力的发展,统一时机
成熟

? 政治基础: 经过诸侯争霸战争,已经形成局部
统一

? 民众基础:长期的分裂和混战,人民渴望统一 ? 民族融合:春秋战国以来各族人民的初步融合,
有利于统一

? 主观原因
? 秦国商鞅变法国力强盛 ? 秦王嬴政的雄才大略以及正确的统一策略 和方针

? 3、过程 ? 4、意义
公元前221年,秦嬴政结束了长期的诸侯割据局面, 建立了中国历史上第一个统一的专制主义中央集 权的封建国家——秦朝(都城咸阳)

5、统一后的措施
? ①颁布秦律;
? ②统一文字;

? ③统一货币、度量衡;
? ④修建长城、驰道;开通灵渠,进行移民; ? ⑤专制主义中央集权制度的建立

作用:封建经济文化、国家统一、中华民族

概念:
专制主义中央集权制度
1、“专制主义”是国家政权的主宰和中央决 策方式,即皇权至上、皇帝独裁; 2、“中央集权”指的是中央与地方的关系, 即中央控制地方、地方绝对服从中央。

二、专制主义中央集权制度的形成
? 1、原因
? (1)经济根源:维护封建经济基础的需要。封建 经济具有分散性,需要强有力的国家政权保证国 家的统一。 ? (2)政治根源:巩固、维护国家统一的需要。 地主阶级需要借助强大的政权维护自己的经济利 益和镇压人民反抗。 ? (3)思想根源:战国时期的法家思想为专制主 义中央集权制度提供了理论基础。

二、专制主义中央集权制度的形成
? 2、内容
? ㈠至高无上的皇帝制度 ? (1)创立皇帝制度 ? (2)内容:全国的政治、经济、军事等一切大 权,都由皇帝总揽,皇帝是最高统治者。中央 和地方的主要官员由皇帝任免。调动军队的凭 据虎符由皇帝控制。(皇帝的权力) ? (3)皇帝制度的特征 ? (4)本质:是君主专制,即:皇帝是封建国 家政权的主宰和权力中心。

(二)中央官制
秦始皇在战国官制的基础上,建立了一套以 1)、建立: 皇权为中心的中央政权组织

2)、内容:
①在中央设三公,即丞相、御史大夫和太尉。丞相 为百官之首,辅佐皇帝处理全国政事;御史大夫 是副丞相,执掌群臣奏章,下达皇帝诏令,并负 责监察百官;太尉负责全国军务。 ②丞相之下还有诸卿,分别掌管国家的各项具体事 务,是中央的职能部门。

(二)中央官制 三公九卿制度

皇帝
三公 九卿
奉 常 郎 中 令 卫 尉 廷 尉

御史 大夫

(牵制)

(统率)

丞 相
典 客

直 接 控 制

太 尉
治 粟 内 史

(虚设)

(统率) 宗 正 少 府 太 仆

㈡中央官制 4)、特点
①以皇权为中心,官员由皇帝任免,官员相互配合、彼此 牵制,军政大权操纵在皇帝手中。

②比较完备。设三公九卿,明确的职责分工
③国与家同治,体现“家天下”的特点。

3)、作用:
一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策的失误,但 不能从根本上制约君权。

发生在秦始皇时期一次朝议:

丞相绾等言:“诸侯初破,燕、齐、荆地远, 不为置王,毋以填之。请立诸子,唯上幸许。”

始皇下其议于群臣,群臣皆以为便。
廷尉李斯议曰:“周文武所封子弟同姓甚众, 然后属疏远,相攻击如仇雠,诸侯更相诛伐,周 天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统,皆为郡 县。置诸侯不便。” 始皇曰:“天下共苦战斗不休,以有侯王。 赖宗庙,天下初定,又复立国,是树兵也,而 求其宁息,岂不难哉。”

㈢郡县制全面推行 春秋战国:一些诸侯国在新兼并区设 (1)背景: 郡县。 秦统一后:采纳 李斯 建议,在 全国范围内 推 行郡县制。 ①全国分36郡,由中央政府直接管辖; (2)内容: 郡下设县。 ②建立与郡县制相适应的地方官僚机 构。郡守——县令或县长,都由皇帝 直接任命。 (3)意义:
①实现了中央对地方政权直接有效的控制, 巩固了国家的统一。 ②实行郡县制,奠定了中央集权制度的基

皇帝
郡 县 制

中央机构 郡 县 乡 里 郡守、郡丞、郡尉 县令、县丞、县尉

三老、啬夫、游徼 里典

郡县制的形成、演变及影响
(1)形成与演变 ①春秋后期形成,在分封制瓦解的基础上,为适应地主阶级的政治 需要而出现的。 ②战国时期,郡县制在各诸侯国普遍推行。 ③秦朝统一后,在全国推行郡县制,体制也更加完善。 ④秦以后的朝代在地方行政机构的设置上一直沿用郡县制,只是形 式上有所变化。

2、影响

①郡县制的实行,标志着中国古代地方行政制度发生 了划时代的变革,対后世产生了广泛而又深远的影响。 ②郡县制从根本上否定了分封制,加强了君主对全国 的统治,有效地加强了中央集权,有利于政治安定和经济 发展,有力地维护了国家的统一。 ③郡县制也有一定的弊端,如造成皇帝独大,政府力 量凌驾于所有其他社会组织之上等。
(山东)自秦汉至明清,中国古代行政区划经历了由郡县两级制到 州郡县三级制再到省道府县四级制的演变,这体现了 A.中枢权力体系日趋完备 B.中央对地方控制的加强 C.各地经济联系日益密切 D.经济发展区域化程度提高

分封制与郡县制比较
分封制 相 同 划分标准 官员产生 方式 郡县制
性质:两者都是地方行政制度, 目的:为了巩固统治阶级的统治 作用:在不同时期都曾在加强中央对地方的统治、 维护国家统一等方面发挥过重要作用。

以血缘为基础
世袭产生

以地域为基础 官员皇帝任命、派遣

官员权力 拥有很强的独立性 由中央政府直接管辖 大小 影 响

地方容易出现 分裂割据

加强了中央对地方 的控制,有利于中 央集权和国家统一。

3、特点
? (1)皇权至上 ? (2)中央控制地方 ? (3)两大基本矛盾:中央与地方、君权与 相权

4 积 (1)有利于维护和巩固多民族国家的统一,促进 、 极 中国封建经济、文化的发展,以及对中华民族 秦 的形成,都起了重要作用。 朝 中 (2)秦朝建立的君主专制中央集权制度,奠定了 央 中国两千多年封建社会政治制度的基本格局, 集 为历代封建王朝所沿用,且不断加强与完善。 权 制 易导致暴政和腐败,激化阶级矛盾,导致 度 消 秦朝迅速灭亡 的 极 影 响

历史法庭
原告:秦统一后的平民百姓

被告:秦始皇
案情:被告被控于前221年统一 天下后,在其统治期间,残暴 不仁,奴役百姓,实在是一个 暴君

秦 始 皇 的 功 过

被告人自辨:在政治、经济、 军事及文化上做出了重大贡献
陪审团:全体学生

简评秦始皇 纵观秦始皇的一生,功过十分明显。他统一六国, 征越族,击匈奴,结束了长期诸侯割据称雄的分裂局面, 建立我国历史上第一个统一的多民族的封建国家,顺应 了历史的潮流,符合各族人民的共同愿望。他采取的一 系列加强中央集权的政策措施,维护了封建国家的统一, 有利于封建经济文化的进一步发展,对后世有深远的影 响。他不愧为中国古代史上杰出的政治家。 但他统治残暴,以刑杀为威,修建豪华的宫殿、陵 墓,耗费了巨大的财力和人力,加深了人民的苦难.。以 法为教,以吏为师,实行愚民政策;“焚书坑儒”钳制 了思想,摧残了文化。又是历史上少有的暴君。 从当时的历史条件来看,功过相比,秦始皇功大于过。

(1)创立皇帝制度

伏羲氏

神农氏

黄帝

少昊

颛顼

帝喾

帝尧

帝舜

“德高三皇、功过五帝”
秦代以前,玺并非最高统治者所 专有。至秦代,则是“天子独以印 称玺,又独以玉,群臣莫敢用”。
第一道诏令是“议帝号”:“朕为始皇帝。后世 以计数。” “命为制,令为诏,天子自称曰: ‘朕’” 。

①皇帝独尊:成为秦王朝政治制度的基本特征。
? 称 确立“皇帝”称号;皇帝自称“朕”;命令 “制”或“诏”,印称“玺”。

? ②皇权至上:地位不可僭越——权力高度集中的
标志。

?

“天下之事无小大皆决于上”,主要官员由皇帝任 免。
“朕为始皇帝。后世以计数,二世三世至于万 世,传之无穷。”──《史记卷六·秦始皇本纪》

? ③皇位世袭:权力不可转移。
?


前228年灭赵

前222年灭燕


秦 韩 魏



前221年灭齐

前225年灭魏

前230年灭韩



前223年灭楚

统一文字(“书同文”) 齐 楚 燕 韩 赵 魏 秦

?
以秦国的小篆为 统一文字,后又出
现了更为简便的隶书

度 量


统一度量衡 统一货币
秦朝中央集权制度的形成

北抵长城一带

西 到 陇 西

人口达2000万

东 到 东 海

南到南海

周幽王为了讨 褒姒欢心,竟 烽火戏诸侯!

褒 姒

立褒姒为后,取消 宜臼的太子地位!
申 后 宜 臼

后来,周幽王违背了 周公定下的宗法制度

申侯对女儿及外孙被废,十分愤 怒,就联合犬戎攻镐京。公元前 771年,犬戎攻占镐京,幽王被 杀,西周亡。

犬戎
镐京



专制主义中央集权制度
? 专制主义中央集权制度应当分成专制主义与中央集权两 个概念来理解,同时又要注意二者之间的联系。 ? 1、专制主义:是与民主政体相对立的概念,指一个人 或少数几个人独裁的政权组织形式,体现在帝位终身制 和皇位世袭制上,其主要特征是皇帝个人的专断独裁, 集国家最高权力于一身,从决策到行使军政财政大权都 具有独断性和随意性。

? 2、中央集权:是相对于地方分权而言的,其特点是地 方政府在政治、经济、军事方面没有独立性,必须严格 服从中央政府的命令,一切受制于中央。 ? 3、二者之间的联系:①地方和中央都必须服从皇帝一 人。②专制主席皇权加强时,往往是中央集权比较有效 时,专制主义皇权削弱时,往往也是中央集权不力时。

? 专制主义中央集权制度 - 实行原因
? 1、经济根源——维护封建经济基础的需要。春秋战国时期, 社会生产力提高导致旧的生产关系解体,秦国商鞅变法确立 了封建经济的统治地位,这种经济的特点便是自给自足的自 然经济。是封建的个体的小农经济。这种经济模式需要一个 强有力的国家政权,以维护国家的统一和社会的安定,保证 小农经济的生产和再生产,新兴的地主阶级也需要建立中央 集权制度来巩固其统治地位,维护其政治、经济利益,保护 其土地所有制度。这种封建的生产方式决定了中央集权制的 建立。 ? 2、社会根源——巩固、维护国家统一的需要。秦吸取周无子 在诸侯割据局面下无能力的教训,在统一全国后建立专制主 义中央集权制度,以消除地方割据势力,维护国家统一。 ? 3、思想根源——法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后, 一直以法家思想为统治思想。韩非子总结诸子百家学说,创 造了一套完整的中央集权的政治理论,为秦始皇创立专制主 义中央集权制度奠定理论基础。

? 专制主义中央集权制度 –基本内容
? 1、皇帝制度; ? 2、中央设三公九卿; ? 3、地方实行郡县制,其核心是集一切权力于皇帝。
? ? ? ? ? ?

四、特点 1、权力高度集中,皇权至上原则; 2、帝位终身制和皇位世袭制; 3、从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免; 4、君主专制是主要特点,带有浓厚的人治色彩; 5、宣扬“君权神授”; 6、思想文化上实行专制统治。

五、基本矛盾 ? 1、中央与地方之间的矛盾。 ? 2、皇权与相权之间的矛盾(中央政府内部矛盾)。

? 六、发展演变
? 1、萌芽(战国):商鞅变法建立郡县制,百官服从君主法令的封建官僚制 度开始建立。 ? 2、确立(秦朝):一整套封建君主专制主义中央集权的政治制度的建立。 (确立皇权的至高无上的皇帝制,中央三公九卿的官制,地方推行郡县 制)。 ? 3、巩固(西汉):①汉景帝“削藩”平定七国之乱。②汉武帝颁布“推 恩令”削夺王侯爵位,解决王国问题。③“罢黜百家,独尊儒术”加强思 想专制,巩固了专制主义中央集权制度。 ? 4、完善(隋唐):①三省六部制,三省长官相当于宰相,相互牵制和制约, 避免宰相的专权,又一定程度上牵制君主专制,是专制主义中央集权制度 的进一步完善。②科举制,使门第不高的有才能的人参加到政权中来,扩 大了统治阶级的基础。 ? 5、加强(北宋):采取“杯酒释兵权”将地方的行政、军事、财政权力收 归中央,防止了地方割据局面的出现,加强了中央集权。 ? 6、发展(元朝):在中央设中书省,是全国最高行政机构,保证了中央统 一政令的实行。在地方设“行省”实行行省制度,对后也影响深远。 ? 7、强化衰落(明清):明朝废丞相,形成君主独裁的局面,在地方废行省, 设三司,进一步削弱地方势力,还遍设厂卫特务机构,实行八股取士,这 是专制主义强化的突出表现。清朝沿用明制,后增设军机处,大兴文字狱, 使君权空前加强,形成极端的君主专制统治,专制主义中央集权制达到顶 峰。

? 七、作用
? 1、积极作用:

? ① 利于多民族封建国家的建立、巩固和发展,利于维护祖国统一与领土完整。 ? ② 能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设,利于 社会经济的发展。

? ③ 在统一的环境下,利于各民族的融合,利于各地区的经济文化交流。 ? 2、消极作用: ? ① 皇权专制极易形成暴政、腐败现象,是阻碍历史发展的因素。

? ② 在思想上表现为独尊一家,箝制了思想。
? ③ 在封建社会末期,阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展。

? (天津)从秦至清的两千多年里,许多皇 帝或由于年幼庸弱,或由于当时的形势和 力量对比的变化,因而受制于母后、外戚、 宦官、权臣、地方割据势力等,导致了权 力的萎缩或丧失,这种现象实质上是() ? 君主专制被颠覆B、中央集权体制遭到破坏 ? C、君权至上的后果D、君主权利受到制约


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