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权力的行使需要监督


第四课 我国政府受人民的监督

1、对政府权力制约和监督的必要性? 2、制约和监督权力的关键是什么? 3、我国的行政监督体系是怎么样的?

4、政府接受监督的意义是什么?(重点) 5、政务公开有何意义?

(一)群众喉舌 政府镜鉴

公民监督权的内容 民主监督的渠道

二)对政府权力进行制约和监督 的意义

1.为什么要对权力进行制约和监督

(1)必要性
权力是一把双刃剑

的行 懒政 惰不 病作 为

不接受监督 接受监督 行政效率低下 高效

的乱 权收 力费 膨乱 胀罚 病款 决 策 时 拍 脑 袋

不 腐败 清正廉洁 审 就 专 制、专断 民主科学的决策 权批 钱 的 对人民负责、为人民服务的政府 交糊 易涂 病 ——

1、为什么要对政府权力进行制约和监督 指挥得法

运用得好

令行禁止 造福人民
超越界限

权被滥用

滋生腐败 贻害无穷

习近平指出,要加强对权 力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子 里,形成不敢腐的惩戒 机制、不能腐的防范机 制、不易腐的保障机制。 各级领导干部都要牢记, 任何人都没有法律之外 的绝对权力,任何人行 使权力都必须为人民服 务、对人民负责并自觉 接受人民监督。

(2)理论依据:
我国是人民当家作主的国家, 一切权力属于人民,政府的 权力是人民赋予的,因此政 府必须自觉接受人民的监督, 确保权力用于为人民服务 。

(3)现实意义(重要性): P47

政府接受监督是坚持依法行政、 做好工作的必要保证。

①是坚持依法行政、做好工作的必要保证
②才能更好地合民意、集民智、聚民心,作出 正确的决策; ③才能提高行政水平和工作效率,防止和减少 工作失误; ④才能防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交 易等腐败行为,保证清正廉洁; ⑤才能真正做到权为民所用,造福于人民,从 而建立起一个具有权威和公信力的政府。

贪官感言

我的权力太大,监督机构对 我形同虚设。-----原广西玉林 市委书记李乘龙

“我感觉制度上的漏洞还是太 多。” ---原哈尔滨市副市长朱胜文

“贪欲太大,停不了手。” ----原河北省国税局局长李真

‘‘自己是搞监督工作的,又是一把手 没有人敢监督我,致使问题越来越严 重。” ——原常德市纪委书记彭晋镛

2013年4月10日铁道部原部长、党组书记刘志军受贿 (6000万)、滥用职权(帮助情妇商人非法获利30亿元) 一案,已由北京市人民检察院第二分院依法向北京市第 二中级人民法院提起公诉。

思考:作为政府官员为什么会出现如此严重的违法 乱纪、滥用权力的现象?

2.怎样对政府的权力 进行制约和监督
探究: 你认为有哪些具体的方 法和部门可以对政府部 门进行监督?

“制度好可以使坏 人无法任意横行, 制度不好可以使好 人无法充分做好事, 甚至会走向反面。”
建立和健全制约和监督机制

+

一靠 民主

切实保障广大人民的选举权、知 情权、参与权、监督权

给权力涂上防腐剂,戴上“紧箍咒”
二靠 法制
坚持用制度管权、管事、管人, 健全质询、问责、经济责任审计、引 咎辞职、罢免等制度

2.怎样对政府的权力进行 制约和监督

(1)关键:建立健全制 约和监督机制 一靠民主

二靠法制

要防止滥用权 力,就必须以权 力制约权力 ----法:孟德斯鸠

知屋漏者在宇 下,知政失者在 草野. -----东汉:王充

⑴制约和监督权力的两种不同思路是什么?

⑵谁更具有正确性?

1、知屋漏者 在宇下,知政 失者在草野。

行政系统外公众的监督

行政系统内部监督

2、要防止滥 用权力,就 必须以权力 制约权力。

(2)建立全面的行政 监督体系

国 家 人民代表大会是我国的 权 人民政协是中国共 党制定路线、 产党领导的多党合作和 权力机关,国家行政机关 力 方针和政策实现对 在它的基础上产生,对它 机 政治协商的重要机构. 关 政府的监督。通过 负责,受它监督。监督的 的 人民政协主要职能是政 监 立法建议权来实现。具体形式是:政府要定期 治协商、民主监督和参 向人大报告其工作;质询; 督

通过其纪检机关对 中国共产党的监督 党员实行纪律监督。

上 级 政 府 监察部门

政议政。

人民政协的监督

(1) 公民可以通过行使监督权,对 国家机关及工作人员实行监督。具 体的形式是提出批评和建议、申诉、 控告、检举等。

行政 机关
审 计 部 门

法制部门

(2)新闻舆论通过调查、采访,暴 露政府行政过程中存在的问题,引 起人们的广泛关注,从而监督政府 社会与公民的监督 建立和完善监督体系 的行政。

司法机关,是国家行使审 判、监督守法的机关,通过 行使审判权和检察权对国家 机关、国家工作人员的违法 行为实行监督。
司法机关的监督

2014年3月5日李克强宝总理在十二届全国人大二次 会议上作《政府工作报告》,提请大会审议。

近年来一大批省部级政府高官 被中央纪委严厉查处而纷纷落马 。
中 国 共 产 党 的 监 督

材料:
今年“两会”, 全国政协委员、百度 公司创始人李彦宏提 交了一份“教育提 案”,要求直辖市、 省会城市中小学名校 教案、试题等优质教 育资源免费上网,以 推进教育均等化。

人民政协的监督

材料:

审计部门的监督

材料:某镇政府修筑公路时,需占用一村民的承包
地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下,

便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求
镇政府对此事予以合理解决,但未得到答复。于是, 该村民向县人民法院提出了行政诉讼,将镇政府推

上了被告席。法院经过认真的庭审调查,做出判决,
责令被告镇政府对原告做出合理赔偿. 社会公民监督和司法机关监督

材料: 2002年以来,国务院监察部参加查处特别重 大事故70起,共给予政纪处分和建议给予党纪处分 973人,其中厅局级以上干部130人。 另外,地方各 级监察机关参加查处特大事故517起,共给予政纪处 分和建议给予党纪处分3931人,其中县处级以上干 部845人。

(监察部门的监督)

材料:近年来国务院司法部集中查处了涉嫌贿赂法 官的违法乱纪律师,公证行业的不正当公证行为, 监狱劳教单位违纪违法行为、领导干部利用职权违 规安排子女工作等。

(法制部门的监督)

材料三、某镇政府修筑公路时,需占用一村民 的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议 的情况下,便组织人员将其承包地上的庄稼毁 掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决, 但未得到答复。于是,该村民向县人民法院提 出了行政诉讼,将镇政府推上了被告席。法院 经过认真的庭审调查,做出判决,责令被告镇 政府对原告做出合理赔偿。

材料四、2003年10月至2004年1月,审计署组 织17个驻地方特派员办事处,对17个省(区、 市)的50个县(市、区)2002年和2003年上半年 基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计 调查。审计调查发现,43个县地方政府及财政、 税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、 滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要 严肃纪律,严禁挤占挪用教育资金,严肃查处 挤占挪用教育资金等违规行为

创造条件让人民批评政府、监督政府
充分发挥监察、审计部门的作用,加强 对行政权力运行的监督。要建立健全惩 治和预防腐败体系的各项制度,特别要 健全公共资源配置、公共资产交易、公 共产品生产等领域的管理制度,增强制 度约束力。要坚持勤俭行政,反对铺张 浪费,不断降低行政成本。严格控制楼 堂馆所建设,禁止高档装修办公楼,加 快公务接待、公车使用等制度改革,从 严控制公费出国出境。切实精简会议和 文件,特别要减少那些形式重于内容的 会议、庆典和论坛。要深入推进政务公 开,完善各类公开办事制度和行政复议 制度,创造条件让人民批评政府、监督 政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作 用,让权力在阳光下运行。

政府的“阳光工程”

信息公开制度、公开办事制度

二、为政府的“政务公开”喝彩
1、我国政府为了方便人民群众对政府及其工作 人员人员进行监督,建立了信息公开制度和公开办事 制度,政务公开内容更加丰富,领域不断拓展,取得 了显著成效。(是什么)

“红头文件”的查阅

2、政府实施“政务公开”,自觉接受人民监督的意义:

(1)有利于规范政府 及其工作人员的行政行为,
提高政府的公信力。

(2)更好的保障公民 的知情权、参与权、表 达权和监督权,便于公 民监督政府工作,维护 自己合法权益。

小结
为什么 要监督 权力的行使: 需要监督 怎样 监督

必要性 现实意义 关键:监督机制 一靠民主二靠法制 行政监督体系 具体做法—— 政务公开

1、

现实中,一些行政领导认为,法院受理行政案件

就是与行政机关过不去,甚至影响了地方的社会稳定和
经济发展,所以消极对待行政诉讼,不应诉、不交纳诉

讼费、不执行法院生效判决,甚至利用职权直接干扰法
院的工作。上述材料启示我们( B ) ①政府应该接受监督,以便更好地做好工作,减少和防 止工作失误 ②进一步完善行政监督体系 ③司法机 关必须严格依法行政 A.①②③ C.①③④ ④政府及其公职人员必须依法行 B.①②④ D.②③④

使权力,拒绝权力的滥用

2、

从近几年查处的一些领导干部违纪、违法案件来看,

绝大多数是来自群众的举报和查办其他案件带出来而获得
线索的,这在很大程度上反映了我们的制约和监督工作还

不够完善有力。这说明(





A、制约和监督是政府坚持依法行政、做好工作的必要保证 B、对权力的制约和监督应主要依赖于人民群众监督 C、加强对权力的制约和监督要一靠民主,二靠法制

D、有效制约和监督权力的关键是发挥舆论监督的作用

二、材料题: 审计署原审计长李金华向全国人大常委会提交了 一份让人触目惊心的审计“清单”,其中,部分中央 部门存在挤占挪用财政专项拨款和其他有专项用途的

资金问题。全国人大常委会建议国务院责成有关部门
和地方对审计查出的问题,认真分析原因,切实进行 整改,特别是重大违法违规和屡查屡犯的事件,要依 法追究责任人的责任,并将纠正情况和处理结果向全 国人大常委会提出报告。

(1)材料中的监督形式是什么?
(2)政府接受监督有什么重要意义?

答案:

(1)材料中提到的监督有全国人大常委会的监督
和政府系统内部(审计)的监督。

(2)政府接受监督是坚持依法行政,做好工作的
必要保证。政府只有接受监督,才能提高行政水

平和工作效率,减少和防止工作失误;才能防止
保证清正廉洁;才能真正做到权为民所用,造福 于人民,从而建立起一个对具有权威和公信力的 政府。

滥用权力,防止以权谋私。权钱交易等腐败行为,

为了防止权力的滥用,我国已初步建立起全面的行政监 督体系,它包括行政系统外部的监督和行政系统内部的 监督。下列属于行政系统外部监督的是 ①国家权力机关的监督 ②司法机关的监督 ③审计部门的监督 ④社会与公民的监督 A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④ 解析 本题考查行政监督体系,关键是要区分行政系 统内部、外部的监督。审计部门的监督是行政系统内 部的监督,故③不能入选,选D。

从政治生活的角度看 , 漫画启示我 们 ( )。 A.政府应该依法行政 B.群众应自觉监督政府的工作 C.行政监督不能流于形式 D.国家公务员和社会监督员的利益 是对立的 解析 漫画讽刺了某些领导注重监督的形式而不注重 监督的实 质,不真心、不耐心听取群众的监督意见, 可见A、B不符合题意。D的说法本身是错误的。只有C 项正确。

我国政府推行的政务公开,就是要把自己掌握的信息 以及履行职责的情况向社会公开,增强政府工作的透 明度, 把自己置于“阳光”之下。为此,广东省率 先把政务公开纳入法制化轨道。实行政务公开是为了 A.使政府更好地发挥领导核心的作用 B.使政府更好地发挥权力机关的作用 C.使政府更自觉地接受人民监督 D.使政府更有效地塑造权威形象 解析 本题考查政府自觉接受监督的意义。我国社 会主 义事业的领导核心是中国共产党,A表述错误; 我国的权力机关是人民代表大会,B表述错误;实行 政务公开是为了使政府自觉接受人民监督,D不合题 意。故选C。

监察工作以建设“为民、务实、清廉”政府为 目标,以强化对行政行为的监督制约为重点, 充分发挥行政监察职能作用,大力推进政府机 关的勤政廉政建设。行政监察属于 行政监督体 系中的 ( )。 A.人民政协的民主监督 B.新闻舆论和社会公众的监督 C.司法机关的监督 D.政府系统内部的监督 解析 由题干中行使监督的目标可以看出, 行政监察属于行政监督体系中的政府系统内 部的监督,因此该题应选D项。

近几年,我国民主政治建设取得了突出的成绩,从政务 公开到审计风暴,再到新闻发言人制度,中国社会在走 向透明、公正、公开方面确确实实迈出了坚实的步伐。 这样做 ( )。 ①增强了国家机关工作的透明度,使政府部门更好地接 受社会监督 ②有利于人民直接行使参政的权力 ③为建设 阳光政府、法治政府奠定了基础 ④保障了人民群众的知情权、参政权、表达权、监督权 A.①② B.③④ C.②④ D. ①③
De

解析 本题主要考查学生对政府实施“阳光工程” 的理解,解题的关键是对基础知识要掌握扎实。② 说法本身错误;④中的“参政权”不正确,应是 “参与权”。

据报道,广东等地已开始实行政府财政预算的细化和公 开化,增加政府开支的透明度,有人称之为“阳光财政” 和“玻璃钱柜”。实施“阳光财政”和“玻璃钱柜” ( )。 ①目的是进一步树立政府的良好形象 ②便于政府自觉接受人民监督 ③体现了政府性质的转变 ④可以进一步推动政府廉政建设 ⑤有利于实行民主监督 A.①②③ B.③④⑤ C.①②④⑤ D.①②③④ 解析 本题考查政府自觉接受监督的意义。可用排除 法,政府实施“阳光财政”和“玻璃钱柜”是政务公 开、自觉接受监督的表现,政府性质并没有转变,故 ③错误,排除。

2011年6月22日,西安市公安局新一届40名特邀警风 监督员和36名督察特邀监督员拿到了聘任书,在接下 来的两年内,他们将对西安市公安机关开展外部监督 工作。西安市公安局聘请监督员是他们自觉接受( ) A.行政系统内部监督的表现 B.国家权力机关监督的表现 C.人大代表与政协委员监督的表现 D.社会与公民监督的表现 解析:本题考查行政监督体系的相关知识。从材料可 以判断,这40名特邀警风监督员和36名督察特邀监督 员是从社会上聘请的,属于社会和公民监督。

全国公安机关从2011年1月到6月组织开展深化“大走 访”开门评警活动。全国广大公安民警主动听取群众 意见,自觉接受群众评议,根据群众意见和建议改进 工作、化解社会矛盾。如果给这则消息拟写一个新闻 标题,下列选项中最佳的是( ) A.行使民主权利 积极建言献策 B.公开接受监督 优化公共服务 C.集中专家智慧 着眼科学决策 D.自觉征集民意 实现民主决策 解析:本题考查政府职能的行使与监督。题意强调公 安机关通过开门评警活动,自觉接受监督并改进工作, 故选B。

2011年9月,公安部统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关,成 功破获了一起利用“地沟油”制售食用油的特大案件。我国政府深 入开展食品安全专项整治行动,坚决依法查处各种危害人民生命和 健康的违法犯罪行为,增强政府的权威和公信力。由此可见,我国 政府的权威体现在( ) ①代表人民行使国家权力,决定全国和地方的一切重大事务 ②依法行政,维护宪法和法律的尊严,维护人民群众的根本利益 ③增强专项整治的透明度和公众的参与度,得到人民的认可和拥护 ④依法执政,体现审时度势的忧患意识和为人民服务的责任意识 A.①② B.①③ C.②③ D.②④ 解析:本题以我国政府关注“地沟油”等食品安全问题为背景, 考查考生获取和解读信息、论证和探究问题的能力。人大代表 代表人民在国家权力机关中行使国家权力,题干要求从政府角 度回答问题,①不选;依法执政的主体是中国共产党,④不选; ②③正确且符合题意。

经过20多年的发展,在全国许多城市,“12345”这部市 长公开电话已不再只是单纯的政府与群众联系的热线, 也成为公民监督政府的重要工具。 (1)结合政治生活知识回答,政府为什么要向社会公布服务 监督电话? (2)结合漫画思考,举报箱的设立属于我国行政监督体系中 社会与公民的监督,除此之外,还有哪些有效的监督形式?
解析 本题考查对政府权力进行制约和监督的必要性、意义以及我国的行政监督体系等 知识点,考查学生对知识的识记和应用能力。

答 (1)①我国的一切权力属于人民,人民是国家的主人,实 践表明,权力是把双刃剑,不受约束的权力必然导致腐败。 ②政府公开电话,自觉接受人民监督是建立法治政府的基本 要求。有利于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的公信力。 更好的保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,便于公民 监督政府工作,维护自己合法权益。 (2)我国已经依据宪法和法律,初步建立起全面的行政监督体 系,除了社会与公民的监督外,还有国家权力机关的监督、中国 共产党的监督、人民政协的监督、司法机关的监督、行政系统内

[押题 10]

政府权力的行使

环境问题是全球面临的共同挑战。近年来,我国多个地区持续 出现雾霾天气, 政府承诺从 2013 年起在京津冀等多个地区开展 PM2.5 的监测并公布信息,为政府部门的环境决策提供依据。 “十二五”期间,我国将调动 3.4 万亿人民币资金投放到生态 环保领域,并加大环保执法和环境污染治理力度,推进生态文 明建设。绿色发展是各国利益的汇合点,我国要把生态环保作 为对外开放的重要领域,履行国际环境公约,承担相应的国际 义务。 结合材料,说明政府怎样才能让百姓走出雾霾。

解析 本题考查政府怎样做某事,可以从政府职能、工作原则、依 法行政、科学民主决策等分析,结合材料中“我国要把生态环保作 为对外开放的重要领域”的信息,还要答出开展国际合作的措施。

答案 (1)政府应履行经济职能,加强经济调节,通过资金投放扶 持环保产业的发展。
(2)政府应履行提供社会公共服务职能,加强环境污染治理力度,优 化生态环境。
(3)政府要坚持信息公开制度, 实施阳光政务, 及时公布相关环保信 息。

(4)政府应广纳民意、集中民智,提高决策的科学性和民主性。

(5)政府应坚持依法行政,严格执法,大力打击危害生态环境的违法 行为。
(6)政府继续加强与国家、国际组织的合作,促进绿色发展和可持 续发展。


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