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森林防火责任追究


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责任追究
一 、 《 条 一、新《条例》强化了责任追究 例 》 二、问责正成为一种制度 强 化 了 责

四、如何规避处罚

一、《条例》强化了责任追究 原《条例》对于违反森林防火规 定的行为处罚为警告或10元~500 元的罚款。新《森林防火条例》对 违反森林防火规定的,除责令停止 违

法行为和给予警告外,还对个人 处以200元~5000元的罚款,对违 反规定的单位处以2000元~10万元 的罚款。对比新旧《条例》,很容 易得出这样的结论:

? 无论是对于地方政府还是林业主管部 门,森林防火的责任都更重了;违反 条例规定所付出的成本更大了。新 《条例》还明确要求地方各级人民政 府都必须负责森林火灾的预防、管理、 检查、监督、扑救和保障等,切实承 担起《森林法》所规定的职责。一旦 出现森林火灾,追究责任于法有据。 谁都无法推脱。

日本、台湾

调查问责
? ? ? ? ? ? ? ? 俄罗斯总统、莫斯科市长休假引批评 莫斯科林业局长辞职 外媒称俄罗斯大火系人祸所致 俄各级政府扑火不力遭批 俄大火逼近核设施 普京被指任总统期间林政不当 俄大火持续肆虐53人丧生,瞒报火灾高官被免职 俄罗斯检方对海军基地火灾事件展开刑事调查 民众批评白供养官员人员,管理系统失灵

二、我国:问责正成为一种制度
? 从2003年非典疫情开始 ,包括原卫生 部长、北京市长在内,全国有近千名官员 因防治非典“工作不力”被罢官去职;原 海军北海舰队司令、政委也因海军361潜艇 失事事故而降职。中央领导集体严肃追究 失职官员责任的果断动作,在政坛引起极 大震动!被认为“开了中国官员问责制的 先河”。进入2004年,对失职官员的追究 力度不断加大。在重大安全事故和责任事 件中“负有责任”受到追究,形成了来势 甚猛的“问责风暴”。

二、问责正成为一种制度
? 有关学者指出:“问责风暴”的兴起,对 中国因袭多年的官场文化和官本位观念无疑将产 生巨大的冲击。从这个意义上看,“问责风暴” 的形成彰显了政治文明的进步,从实践的角度诠 释了“权为民所用,情为民所系,利为民所谋” 的深刻内涵。

? 新一轮问责呈现五大趋势

二、问责正成为一种制度
(一)问责呈现五大趋势

? 趋势之一: ? 问责方式呈现由“权力问责”向“制度问责”转变的新态势。 ? 过去,发生事故或案件后,责任追究往往以“权力问责”方式进 行,处分主要根据上级领导的意图和意见进行,随意性较大。追 究“直接责任”为多,追究领导层“间接责任”的少,追究一把 手领导责任的就更少,难免有“官官相护”之嫌。而在新一轮 “问责风暴”中,该不该追究责任?追究谁的责任?更多的是依 据事实和有关规定来进行。《国家公务员暂行条例》以及《中国 共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、 《党政领导干部辞职暂行规定》等,成为问责处分的主要依据。 这个显著变化,标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深入 发展。

2008.09.24

2008.09.24

二、问责正成为一种制度
(一)问责呈现五大趋势
? 趋势之二: ? 问责出现从追究“有过”官员向追究“无为”官员深化 的新趋势。 ? 在新一轮“问责风暴”中,除了“出问题”的官员继续 受到追究外,那些四平八稳、无所作为的“太平官”也 被罢官去职, “太平官”难太平。四川省成都市金堂 县淮口镇党委书记汪光友被免职一例就颇具典型意义。 汪被免职的理由是:任职3年半,“工作不在状态、不 思进取,错过该镇发展机遇”。。据报道,从2007年5 月11日起截至6月初,成都市先后共有16名干部因“不 在状态”被免职。这表明,“问责制”对官员工作能力 和精神状态提出了新要求。

二、问责正成为一种制度
(一)问责呈现五大趋势
? 趋势之三: ? 责任追究从生产事故多发部门向其他领域和部门推进, 初步形成了从中央到地方层层问责的制度框架。 ? 党政机关、公检法司、企事业单位等皆可“问责”。为 此,各地纷纷出台有关行政问责、过错追究办法。2003 年8月,长沙率先推出《长沙市人民政府行政问责制暂 行办法》;11月,四川公布了《四川省党政领导干部引 咎辞职暂行办法》。2004年5月,重庆市推出了《政府 部门行政首长问责暂行办法》。“为官风险”加大和 “当官难”现象的出现,从另一侧面反映了“问责制” 带来的深刻变化。

二、问责正成为一种制度
(一)问责呈现五大趋势 ? 趋势之四: ? 公众参与、社会舆论在推动对官员进行“问责” 中的作用越来越大。 ? 在“海宁大火”事故、“嘉禾拆迁”案、“阜阳 奶粉”案中,人们都可以看到媒体的积极参与和 苦苦追问,形成了巨大的社会压力,出现了媒体 和社会监督合力推进问责制的大趋势。

问责正成为一种制度6

九月.中国问责风暴 19名高官被免职7

三起事故敲响警钟

国务院对五起特别重大生产安全事故做出严肃处理8

二、问责正成为一种制度
(一)问责呈现五大趋势 ? 趋势之五: ? 行政问责常态化 ? 官员感觉“压力大”。

二、问责正成为一种制度
(二)责任追究情况的通 报

二、问责正成为一种制度
(二)责任追究情况的通报

? 国家林业局: ? 公布8起森林 火灾重点案件 ?9

二、问责正成为一种制度
(二)责任追究情况的通报

? 9国家森林防火指挥部 ? 关于近期森林火灾案件查处 ? 和责任追究情况的通报 ? 国森防发明电〔2009〕36号

二、问责正成为一种制度
(二)责任追究情况的通报
? 河北省火案查处和责任追究情况 ? 河北省灵寿县南营乡“3.14”森林火灾、赞皇县许亭乡 “3.16”森林火灾和内丘县侯家庄乡“3.18”森林火灾均 系人为引发,3起火灾的直接肇事者已被刑事拘留。火 灾扑灭后,石家庄、邢台两市及时总结经验教训,认真 查找工作中存在的问题,积极采取措 ? 施进行整改,并按规定对相关责任人作出处理: ? 1.灵寿县南营乡“3.14”森林火灾。县委书记王建海、 县长姜阳受到诫勉谈话;副县长左国方被责令检查;县 林业局局长肖光武被行政记过;县林业局副局长祁登林 被行政记大过;县防火办主任李风芹被行政记大过并免 职;乡党委书记刘英江受党内警告处分;乡长尹国亮被 行政记大过;副乡长李龙被飞行政记大过并免职。

二、问责正成为一种制度
(二)责任追究情况的通报

2.赞皇县许亭乡“3.16”森林火灾。县委书记吴时 茂、县长凌青利作深刻检查;副县长臧晓娜作深 刻检查并通报批评;县林业局局长吕爱文、副局 长刘月临被行政记大过;乡党委书记刘彦玲受党 内警告并免职;乡长商进贤被行政记大过并免职; 副乡长安志刚被降级并免职。此外,负间接责任 的石家庄市林业局局长杨建秋、副局长狄运武也 分别受到诫勉谈话。

二、问责正成为一种制度
(二)责任追究情况的通报

? 3.内丘县侯家庄乡“3.18”森林火灾。县委、县 政府作书面检查并罚款5万元;主管副县长邢连 军被通报批评;县林业局局长邱志刚被行政记过; 县防火办主任邢振中被行政记大过;乡党委书记 张印发受党内警告处分;乡长郭庆伟被行政记过; 乡党委副书记、纪委书记吴庆丰被免职;包村干 部韩志强受党内严重警告处分。

二、问责正成为一种制度
(二)责任追究情况的通报
? 4.沙县高砂镇“2.12”森林火灾。副县长罗奕星 被党内警告;县林业局局长王丽艳被行政警告; 高砂镇镇长裴秀萍被行政记过;县林业局副局长 陈奕斌被行政记过;高砂镇人大主席林辉斌被党 内严重警告并建议免职;高砂镇林业站站长花焜 福被行政撤职。 ? 5.清流县李家乡“2.12”森林火灾。乡党委书记 巫扬辉被党内警告;乡长赖成基被行政记过;乡 林业分管领导黄位财被效能告诫;乡林业站站长 马华茂被效能告诫。

二、问责正成为一种制度
(二)责任追究情况的通报
? 四川省火案查处和责任追究情况 ? 四川省木里县“2.13”、“2.15”和盐源县“2.15”森林火 灾均系村民违章用火、吸烟等引发,3起火灾的直接肇 事者已被刑事拘留。火灾发生后,省森防指迅速派出工 作组,会同凉山州按规定对相关责任人做出处理: ? 木里县三桷垭乡“2.13”、“2.15”森林火灾。管辖单位 责任人罗平被行政记过并扣风险押金500元和当月岗位 津贴;管辖单位第二责任人赵纯涛被行政警告并扣风险 押金500元及当月岗位津贴;第二管护站站长李波被行 政记大过并扣当月岗位津贴;管护员刘蓬、雷前军扣当 月基本工资50%及当月岗位津贴。

二、问责正成为一种制度
(二)责任追究情况的通报
? 盐源县大坡乡“2.15”森林火灾。大坡乡党委、 政府被全县通报批评;乡党委书记田甲次、乡长 余友富作书面检查并公开检讨;乡分管副书记乔 国文、分管副乡长喇五一、包村干部甘万会被停 职反省;护林员毛打散、马有塔扣发当月工资并 予以解聘;大坡管护站负责人谢健林扣风险责任 金200元。

二、问责正成为一种制度
(二)责任追究情况的通报
? 江西省火案查处和责任追究情况 ? 江西省吉水县阜田镇“2.12”森林火灾扑灭后, 省森林防火总指挥部立即从林业厅、监察厅、森 林公安局、省林业调查规划研究院抽调人员组成 专门调查组,对“2.12”森林火灾进行了专项调 查。经查,火灾系吉水县阜田村村民李彦珍擅自 烧荒引发。目前,火灾肇事者已被批捕,正按程 序追究法律责任。根据调查情况,省森林防火总 指挥部已就吉安市和吉水县相关责任人提出处理 意见,目前纪检监察部门正在处理之中。

二、问责正成为一种制度
(二)责任追究情况的通报

? 国家森林防火指挥部 要求: ? 要加大绩效评估、责任追究和奖惩力度,对 领导到位、责任落实、业绩突出、保障有力的地 方、单位和个人,及时给予表彰奖励;对因失职、 渎职、责任不落实等引发森林火灾并造成重大损 失的相关责任人,要按照“四不放过”原则,依 法依纪严肃追究责任,及时曝光,以儆效尤

? 豫防指〔2009〕4号 ? 河南省人民政府护林防火指挥部 ? 关于南阳市森林火灾扑救组织等有关情况的通报 ? 各省辖市人民政府护林防火指挥部: ? 春节期间,由于久旱无雨和祭祀、燃放烟花爆竹等人为活动剧增, 全省森林火灾频繁发生。1月26日7时至1月28日7时,全省共监 测到森林火灾热点182处。火灾发现后,多数地方的领导高度重 视,扑救组织得力有效,最大限度地减少了森林火灾损失。但也 有一些地方对森林火灾组织扑救不力,行动迟缓,延误了扑火战 机,造成了较大损失。特别是南阳市,同期监测到森林火灾热点 119处,占全省监测总数的65.4%,其中,发生在南召县板山坪 乡(26日23时-27日19时)、崔庄乡(27日15时-28日17时)、 桐柏县淮源镇(26日23时-27日22时)、程湾乡(26日11时-27 日8时)、国有陈庄林场(28日4时-29日0时)、国有毛集林场 (26日8时-27日6时)6起火灾连续燃烧20小时以上,导致大面 积森林被毁。

? 南阳市森林火灾预防和扑救工作中存在的突出问题,一是火源管 理不到位。造成森林火灾发生率远远高于全省平均水平。二是森 林火灾报告制度不落实。《森林防火条例》规定:“任何单位和 个人发现森林火灾,应当立即报告。……并按照有关规定逐级报 上级人民政府和森林防火指挥机构。”南阳市发生的多起森林火 灾,未严格按照森林火灾报告制度逐级上报,导致火情信息传递 不畅。三是扑救组织不力。《河南省森林防火抢险应急预案》规 定,森林火灾一旦发生,应立即组织扑救。2小时未能控制的, 必须立即启动县级应急预案,在火场设立县级前线指挥部,县领 导必须亲自组织指挥扑救;8小时未能控制的,要立即启动市级 应急预案,成立市级前线指挥部,市领导必须亲自组织指挥扑救。 南阳市没有执行上述规定,导致9起火灾连续燃烧10小时以上。 ? 针对上述问题,省政府护林防火指挥部对南阳市提出通报批评。 南阳市要根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火 条例》、《河南省森林防火抢险应急预案》有关规定,深入查摆 存在问题,认真研究整改措施,切实做好森林防火工作,从根本 上扭转森林火灾频发的被动局面。各级人民政府护林防火指挥部 要汲取南阳市的教训,严格执行森林防火的各项规定,采取得力 措施,坚决遏制森林火灾高发势头,确保春季森林防火工作不发 生大的问题。 ? 特此通报。 ? 二〇〇九年一月二十九日

二、问责正成为一种制度
(三)济源案例

?

森林防火条例第四十五条规定:“参加 森林火灾扑救的人员的误工补贴和生活补 助以及扑救森林火灾所发生的其他费用, 按照省、自治区、直辖市人民政府规定的 标准,由火灾肇事单位或者个人支付;起 火原因不清的,由起火单位支付;火灾肇 事单位、个人或者起火单位确实无力支付 的部分,由当地人民政府支付。误工补贴 和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其 他费用,可以由当地人民政府先行支付。

二、问责正成为一种制度
(三)济源案例

? 2005年3月7日济源市克井镇发生森林火灾,过 火面积500多亩,共烧毁3米多高的10年生侧柏8 万多株,造成直接经济损失158万元。火灾发生 后,因种种原因无法查清起火原因,但认定起火 地点位于河南豫光锌业公司所属的檀树沟林区。 火灾发生以后,该单位领导以种种理由推脱责任, 甚至避而不见,为强化林区涉林单位的森林防火 意识,济源市向该公司多次索要扑火费用无果, 同年6月7日,一纸诉状将该公司诉至济源市人民 法院。

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(三)济源案例 ? 2006年6月份,一审判决豫光锌业有限公司作为 起火单位,应支付这次火灾扑救费用9.9万元。 该公司不服判决,提起上诉。经济源中级人民法 院调解,双方达成协议,由该公司支付此次火灾 扑救费用5万元。此案受到了众多媒体的关注和 报道,被省防火办称之为“中原森林防火第一 案”。06年11月份,该公司主动和市防火指挥 部签订了防火目标责任书,多次邀请防火办公室 去该企业指导防火工作开展。

三、新条例有关处罚的规定 ? 新《条例》还制订了自我监督的条款。

如按照第47条规定,如果县级以上地 方人民政府及其森林防火指挥机构、 县级以上人民政府林业主管部门或者 其他有关部门及其工作人员,未按照 有关规定编制森林火灾应急预案或不 依法履行相关职责等,其直接负责的 主管人员和其他直接责任人员将依法 受到处分,构成犯罪的,依法追究刑 事责任。

三、新条例有关处罚的规定

?

第47条是这样规定的:“违反本条例
规定,县级以上地方人民政府及其森林防 火指挥机构、县级以上人民政府林业主管 部门或者其他有关部门及其工作人员,有 下列行为之一的,由其上级行政机关或者 监察机关责令改正;情节严重的,对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员依法 给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责 任:

三、新条例有关处罚的规定

?

(一)未按照有关规定编制森林火灾应急预 案的; (二)发现森林火灾隐患未及时下达森林火 灾隐患整改通知书的; (三)对不符合森林防火要求的野外用火或 者实弹演习、爆破等活动予以批准的; (四)瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火 灾的; (五)未及时采取森林火灾扑救措施的; (六)不依法履行职责的其他行为。

三、新条例有关处罚的规定

? 第四十八条 违反本条例规定,森林、 林木、林地的经营单位或者个人未履 行森林防火责任的,由县级以上地方 人民政府林业主管部门责令改正,对 个人处500元以上5000元以下罚款,对 单位处1万元以上5万元以下罚款。

三、新条例有关处罚的规定
?

第四十九条 违反本条例规定,森 林防火区内的有关单位或者个人拒绝 接受森林防火检查或者接到森林火灾 隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患 的,由县级以上地方人民政府林业主 管部门责令改正,给予警告,对个人 并处200元以上2000元以下罚款,对单 位并处5000元以上1万元以下罚款。

三、新条例有关处罚的规定
?

第五十条 违反本条例规定, 森林防火期内未经批准擅自在森林 防火区内野外用火的,由县级以上 地方人民政府林业主管部门责令停 止违法行为,给予警告,对个人并 处200元以上3000元以下罚款,对 单位并处1万元以上5万元以下罚款。

三、新条例有关处罚的规定
?

第五十一条 违反本条例规定, 森林防火期内未经批准在森林防火 区内进行实弹演习、爆破等活动的, 由县级以上地方人民政府林业主管 部门责令停止违法行为,给予警告, 并处5万元以上10万元以下罚款。

三、新条例有关处罚的规定
? 第五十二条 违反本条例规定,有下列行为之一 的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令 改正,给予警告,对个人并处200元以上2000元 以下罚款,对单位并处2000元以上5000元以下罚 款: (一)森林防火期内,森林、林木、林地的 经营单位未设置森林防火警示宣传标志的; (二)森林防火期内,进入森林防火区的机 动车辆未安装森林防火装置的; (三)森林高火险期内,未经批准擅自进入 森林高火险区活动的。

三、新条例有关处罚的规定
?

第五十三条 违反本条例规定,造 成森林火灾,构成犯罪的,依法追究 刑事责任;尚不构成犯罪的,除依照 本条例第四十八条、第四十九条、第 五十条、第五十一条、第五十二条的 规定追究法律责任外,县级以上地方 人民政府林业主管部门可以责令责任 人补种树木。

栾川县公交车宣传片10

四、如何规避处罚

(一)加强学习 学习有关法律法规条例

四、如何规避处罚

(二)依法治火

四、如何规避处罚

(三)严格程序办事

四、如何规避处罚

(四)恪尽职守,尽职尽责

? 森林防火简报 ? 第14期 ? 河南省人民政府护林防火指挥部办公室 2008年4月10日 ? 辉县市秋沟村森林火灾扑救组织有效 措施得力 ? ? 4月2日,辉县市南寨镇秋沟村土峰沟自然村与营寺沟村交界处发 生森林火灾,经全体指战员20余小时的奋力扑救,火灾全部扑灭。 经查,本次火灾过火面积28.2公顷,烧毁树木近3万株。由于受 天气、地形地势的影响,虽然此次森林火灾燃烧时间较长、动用 扑火力量较多,但由于各级党政领导同志亲临一线靠前指挥,运 用战略战术得当,没有酿成重大森林火灾、没有造成人员伤亡, 把森林火灾损失降到了最低限度。 ? 一是报告及时。火情发现后,迅速报告至辉县市南寨镇政府护林 防火指挥部办公室值班室。随后,层层报告至市、省,火情信息 传递及时、通畅。 ? 二是反应迅速。南寨镇政府护林防火指挥部办公室接到火情报告 后,镇党委书记王建辉、镇长李进中立即赶赴现场指挥扑救,镇 森林防火突击队43人、镇民兵突击队200余人均迅速到达火场。

? 三是配合密切。新乡市林业局紧急调拨扑火器材,明确专人调配 运输;市移动公司派出一辆通讯发射车配置在最佳位置;市气象 局每隔两小时通报一次当地天气、风向情况;卫生部门派出救护 车两辆,医生6名,随时做好应急救护;公安部门派出警力,对 火场道路实施交通管制,保证扑火车辆安全畅通;市消防支队紧 急出动消防车8部,消防队员30 人。市武警支队、预备役、陆航 团等部队也都做好了充分准备,随时准备投入战斗。 ? 四是指挥得当。火情发生后,迅速启动了森林火灾扑救应急预案, 成立了前线扑火指挥部,制定了快速反应、重兵扑救、联动支援 的扑救指导思想,实施了分兵合围扑火战术,采取了使用风力灭 火机灭火、二号扑火工具直接扑打、铁锹等农具以土灭火、三号 扑火工具清理火灾现场等综合灭火方法。 ? 五是领导重视。省护林防火指挥部办公室两次通报卫星监测热点, 新乡市市委书记吴天君批示要严防死守,防止蔓延,减少损失, 保障安全;市长李庆贵批示要求全体扑火指战员要以人为本,科 学扑救。市护林防火指挥部指挥长、副市长贾全明受李庆贵市长 委托连夜从外地返回,赶赴火场主持召开协调会,亲自指挥扑救。 辉县市委书记崔学勇等领导同志也都亲临火灾现场,参与指挥扑 救。

? 豫防指〔2009〕3号 ? 河南省人民政府护林防火指挥部 ? 关于平顶山市及时处置森林火灾等有关情况的通报 ? 各省辖市人民政府护林防火指挥部: ? 1月25日,鲁山县尧山镇发生森林火灾,其中2处火场海拔在 1000米以上,山高坡陡,加之春节期间扑救工作组织困难,森林 火灾扑救形势十分严峻。平顶山市委、市政府和鲁山县委、县政 府高度重视,采取得力措施,及时有效地控制、扑灭了这起森林 火灾,最大限度地减少了森林火灾损失。 ? 平顶山市处置这起森林火灾的主要做法:一是领导重视。平顶山 市委书记赵顷霖对森林火灾扑救作出了批示。平顶山市副市长王 跃华、平顶山市军分区参谋长杨家济、鲁山县县委书记荆建刚等 市县领导亲临火场一线组织扑救工作。鲁山县启动了森林防火抢 险应急预案,成立了以代县长郭斌献为指挥长,县委副书记杨红 旗、副县长胡留拴、县人武部长付国防等为副指挥长的森林火灾 扑救前线指挥部,全力组织指挥扑救工作。二是信息传递通畅。 从镇到县、到市、到省,火情信息传递渠道通畅,为领导决策提 供的信息准确、及时,使县、市两级森林火灾抢险应急预案及时 启动。

? 三是扑救措施得力。这次森林火灾发生后,平顶山市迅速调集专 业森林消防队队员200余人,调动预备役和民兵1700余人组织扑 救。省护林防火指挥部调用森林消防直升飞机实施了吊桶洒水灭 火。火灾发生后的第二天(26日),鲁山县委、县政府主要领导 亲自主持召开全县护林防火紧急会议,在全力扑救尧山镇森林火 灾的同时,全面安排部署当前森林防火工作,要求各护林防火指 挥部成员单位实行包乡督查制,深入到所包乡镇督促指导防火责 任制的落实,排查隐患,防范未然,全力遏制森林火灾高发势头, 确保节日期间不再发生类似火情。四是后勤保障有力。在做好扑 火后勤保障的同时,鲁山县财政迅速拨出专款10万元,用于火灾 扑救。 ? 由于领导重视,信息通畅,措施得力,保障到位,在天干物燥、 地形复杂、节假日期间扑火工作组织困难的条件下,这起森林火 灾于27日被完全扑灭。省政府护林防火指挥部对平顶山市通报表 扬。平顶山市要进一步发扬成绩,再接再厉,全面贯彻落实“预 防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,坚持预防、扑救两手 抓,不断开创森林防火工作新局面。各地要学习借鉴平顶山市的 做法,扎扎实实做好森林防火工作。 ? 特此通报。 ? 二〇〇九年一月二十九日

? 同志们: ? 今冬明春森林防火期已经到来,森林防火 任务仍然十分艰巨,对森林防火工作人员 的要求也越来越高,希望大家要以对党和 人民高度负责的态度,把森林防火作为维 护社会稳定、促进经济发展、确保林区人 民生命财产安全的大事来抓。希望大家继 续发扬不怕吃苦,勇于拼搏的战斗作风, 落实责任,抓好培训,备好物资,扎实工 作,以饱满的热情投入到紧张的森林防火 工作来。,为林业事业健康发展做出积极 的贡献!

?谢谢大家 并祝同志们 身体健康,工作顺利!

再见!
2013年7月15日星期一


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