当前位置:首页 >> 政史地 >> 《政府采购非招标采购方式管理办法》解析专题讲座讲义

《政府采购非招标采购方式管理办法》解析专题讲座讲义


政府采购非招标采购方式管理办法
(财政部令第74号)

主讲人: 葛晓峰

74号令的框架(共7章62条)
第1章 第2章 第3章 第4章 第5章 总则 一般规定 竞争性谈判 单一来源采购 询价

第6章
第7章

法律责任
附则

考查

重点
? 教材中与74号令不一致的,应当以74号令为准。 ? 注意理解立法目的,把握重点条文。 ? 招标投标方式不能满足所有采购需要,需要非招标方式进 行补充。 ? 非招标方式与招标投标的某些基本原则相悖,如采购人不 能与供应商谈判、需要公开邀请不特定的供应商等,具有损害 竞争和串通腐败的风险。 ? 既要满足采购实践需要,又要对上述风险进行控制,因此 必须从适用条件、程序、监督机制等方面进行设计,规定具体 措施,最大限度地保护竞争,防范腐败,保证公共资金的使用 效益。

立法目的
需要非招标方式 作为招标的补充
非招标方式有损害 竞争和串通腐败风 险

如何 兼顾

从适用条件、程序、监督机制等 方面进行规范和控制

规范和控制措施
严格适用条件
强调透明度

确保公共资金的 有效利用

规范 控制

促进鼓励竞争

保护供应商权利

明确监督职责

非招标方式的操作流程

竞争性谈判
定义 是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和 服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件 和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交 供应商的采购方式(第二条第三款)。

竞争性谈判
适用范围 (第三条) 依法制定的集中采购目录以内,且未达到公开招标数额标 准的货物、服务; 依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上,且未 达到公开招标数额标准的货物、服务; 达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货 物、服务; 按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项 目以外的政府采购工程。

竞争性谈判
适用范围 适用条件 (第二十七条第一款) 招标后没有供应商投标或没有合格标的或者重新招标未能 成立的; 技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格和具体要求的; 非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标 所需时间不能满足采购人紧急需要的; 因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事 先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

模拟题1
1.以下哪种情形可以采用竞争性谈判方式进行采购( ) A.某行政机关拟采购一套楼宇智能系统,公开招标后没有合格的标的。 B.某全额拨款的事业单位拟采购一台价值150万元的大型设备,因单位负 责人出国考察,致使拟采取招标方式采购的时间不能满足紧急需要。 C.某地方政府因一标的额超过10亿元的民事案件拟聘请律师团队,因案 情极为复杂,无法事先计算出律师服务费总额。 D.某医院公开招标采购一台高端医疗设备,招标过程中经评审实质性响 应招标文件要求的供应商只有两家,拟与该两家供应商进行竞争性谈判 采购 E.某大学拟采购一批科研仪器,因非典事件致使该大学被整体隔离,隔 离解除后,拟采取招标方式采购的时间不能满足工作紧急需要。

模拟题1
本题选ACDE。 解析:第二十七条规定了可以采用竞争性谈判方式的情形。A 项属于招标后没有合格标的的情形。 B项单位负责人出国考 察属于采购人自身的原因造成拖延招标采购时间的情形。 C 项属于由于服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先 计算出价格总额的情形。D项属于公开招标的货物项目,招 标过程中经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家 的情形。 而E项属于非采购人所能预见的原因造成采用招标 所需时间不能满足用户紧急需要。

竞争性谈判
适用范围 审批要求 达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,拟采用非招 标采购方式的,采购人应当在采购活动开始前,报经主管预算 单位同意后,向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请 批准(第四条)。

竞争性谈判
适用范围 审批要求
公开招标的货物、服务采购项目,招标过程中提交投标文件或者经 评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时,采购人、采购代 理机构按照本办法第四条经本级财政部门批准后可以与该两家供应商 进行竞争性谈判采购,采购人、采购代理机构应当根据招标文件中的 采购需求编制谈判文件,成立谈判小组,由谈判小组对谈判文件进行 确认。符合本款情形的,本办法第三十三条、第三十五条中规定的供 应商最低数量可以为两家(第二十七条第二款)。

竞争性谈判
实施程序 ? 成立谈判小组(第七条) 竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家 共3人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于竞争性谈 判小组或者询价小组成员总数的2/3。采购人不得以评审专 家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构 人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。

竞争性谈判
达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目,或者达到招 标规模标准的政府采购工程,竞争性谈判小组或者询价小组应当 由5人以上单数组成。

采用竞争性谈判、询价方式采购的政府采购项目,评审专家应 当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。技 术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目,通过随机方式难以确 定合适的评审专家的,经主管预算单位同意,可以自行选定评审 专家。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目,评审专家中 应当包含1名法律专家。

竞争性谈判
实施程序 ? 制定谈判文件
? 制定原则:谈判文件、询价通知书应当根据采购项目的特点和采购 人的实际需求制定,并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际 需求为原则,不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。 谈判文件、询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物 的品牌,不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件(第十条)。

竞争性谈判
实施程序 ? 制定谈判文件 ? 文件内容:谈判文件、询价通知书应当包括供应商资格条件、采购 邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者 报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保 证金交纳数额和形式、评定成交的标准等。 谈判文件除本条第一款规定的内容外,还应当明确谈判小组根 据与供应商谈判情况可能实质性变动的内容,包括采购需求中的技 术、服务要求以及合同草案条款(第十一条)。

竞争性谈判
实施程序 ?邀请谈判供应商 ?确定邀请谈判供应商的方式(第十二条):采购人、采购代理机构 应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取 或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资 格条件的供应商参与竞争性谈判或者询价采购活动。 符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活 动开始前加入供应商库。财政部门不得对供应商申请入库收取任何费 用,不得利用供应商库进行地区和行业封锁。

竞争性谈判
?邀请谈判供应商 ?确定邀请谈判供应商的方式(第十二条): 采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的,采购人 和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的 比例不得高于推荐供应商总数的50%。

竞争性谈判
实施程序
?谈判 ?提交投标保证金的要求(第十四条):采购人、采购代理机构可以 要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。保证金应当采 用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具的 保函等非现金形式交纳。保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。 供应商为联合体的,可以由联合体中的一方或者多方共同交纳保证 金,其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。

竞争性谈判
?谈判 ?谈判文件的澄清与修改(第二十九条)
从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得 少于3个工作日。 提交首次响应文件截止之日前,采购人、采购代理机构或者谈判小 组可以对已发出的谈判文件进行必要的澄清或者修改,澄清或者修改 的内容作为谈判文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应 文件编制的,采购人、采购代理机构或者谈判小组应当在提交首次响 应文件截止之日3个工作日前,以书面形式通知所有接收谈判文件的供 应商,不足3个工作日的,应当顺延提交首次响应文件截止之日。

竞争性谈判
?谈判 ?供应商响应文件的澄清、说明或者更正(第十六条)
谈判小组、询价小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度 进行审查时,可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表 述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明 或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或 者改变响应文件的实质性内容。

竞争性谈判
?谈判 ?供应商响应文件的澄清、说明或者更正(第十六条) 谈判小组、询价小组要求供应商澄清、说明或者更正响应 文件应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当 由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签 字的,应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的,应当由 本人签字并附身份证明。

竞争性谈判
?谈判 ?谈判的标准应当公正(第三十条) 谈判小组应当对响应文件进行评审,并根据谈判文件规定的 程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供 应商进行谈判。未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理, 谈判小组应当告知有关供应商。 ?公平对待供应商(第三十一条) 谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判, 并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。

竞争性谈判
?谈判 ?谈判过程中可实质性变动谈判文件内容(第三十二条第一款) 在谈判过程中,谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性 变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款,但不得变 动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容,须经采购人代表 确认。

竞争性谈判
实施程序 ?供应商最后报价 ?最后报价应当确保竞争(第三十三条) 谈判文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的,谈 判结束后,谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规 定时间内提交最后报价,提交最后报价的供应商不得少于3家。

竞争性谈判
谈判文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求,需经谈 判由供应商提供最终设计方案或解决方案的,谈判结束后,谈 判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐 3家以上供应商的 设计方案或者解决方案,并要求其在规定时间内提交最后报价。 最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。 ?退出谈判的规定(第三十四条) 已提交响应文件的供应商,在提交最后报价之前,可以根据 谈判情况退出谈判。采购人、采购代理机构应当退还退出谈判 的供应商的保证金。

模拟题2
2.某政府采购项目依法采用竞争性谈判方式实施,采购人选择了7家供应 商进行了数轮谈判,谈判结束后,要求继续参加谈判的5家供应商进行最 后报价,只有2家供应商提交了最后报价,以下说法正确的是( ) A.采购人与7家供应商进行了谈判,已经充分保证了竞争性,可以对提交 最后报价的2家供应商进行评审,确定成交供应商。 B.虽然已经与7家供应商进行了多轮谈判,但因只有2家供应商最后报价, 需要由谈判小组对2家供应商的最后报价是否具有竞争性进行评审,如确 定仍具有竞争性,可对其进行评审以确定成交供应商。 C.因提交最后报价的供应商只有2家,应当终止竞争性谈判程序,重新开 展采购活动。 D.与继续参加谈判的5家供应商进行沟通,重新开始谈判,调整谈判条件, 以促成5家供应商都提交最后报价。

模拟题2
本题选C。 解析:第三十三条第一款规定竞争性谈判结束后,提交最后报 价的供应商不得少于3家。第三十七条规定:“出现下列情形 之一的,采购人或者采购代理机构应当终止竞争性谈判采购 活动,发布项目终止公告并说明原因,重新开展采购活动: (一)因情况变化,不再符合规定的竞争性谈判采购方式适 用情形的;(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的; (三)在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过 采购预算的供应商不足3家的,但本办法第二十七条第二款规 定的情形除外 。”

竞争性谈判
实施程序 ? 确定成交供应商 ? 谈判小组确定成交候选人(第三十五条) 谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应 要求的供应商中,按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成 交候选人,并编写评审报告。

竞争性谈判
?采购人确定成交供应商(第三十六条) 采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送 采购人确认。 采购人应当在收到评审报告后5个工作日内,从评审报告提 出的成交候选人中,根据质量和服务均能满足采购文件实质性 响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商,也可以书面 授权谈判小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供 应商且不提出异议的,视为确定评审报告提出的最后报价最低 的供应商为成交供应商。

竞争性谈判
实施程序 ? 公示成交结果(第十八条)
采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内, 在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果,同时向成交供应商发 出成交通知书,并将竞争性谈判文件、询价通知书随成交结果同时公告。 成交结果公告应当包括以下内容: (一)采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式;

竞争性谈判
(二)项目名称和项目编号; (三)成交供应商名称、地址和成交金额; (四)主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服 务要求; (五)谈判小组、询价小组成员名单及单一来源采购人员 名单。 采用书面推荐供应商参加采购活动的,还应当公告采购人 和评审专家的推荐意见。

竞争性谈判
实施程序 ? 签订采购合同 ? 签订采购合同的要求(第十九条) 采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内,按照采 购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、 技术和服务要求等事项签订政府采购合同。 采购人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签 订合同的条件,不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本以 及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质 性内容的协议。

竞争性谈判
? 退还投标保证金的规定(第二十条第一款) 采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还 供应商的保证金,但因供应商自身原因导致无法及时退还的除 外。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日 内退还,成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日 内退还。

竞争性谈判
其他规定 ? 关于重新评审(第二十一条) 除资格性审查认定错误和价格计算错误外,采购人或者采 购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理 机构发现谈判小组、询价小组未按照采购文件规定的评定成交 的标准进行评审的,应当重新开展采购活动,并同时书面报告 本级财政部门。

竞争性谈判
? 取消采购任务(第二十三条) 在采购活动中因重大变故,采购任务取消的,采购人或者 采购代理机构应当终止采购活动,通知所有参加采购活动的供 应商,并将项目实施情况和采购任务取消原因报送本级财政部 门。

竞争性谈判
? 终止竞争性谈判采购活动(第三十七条) 出现下列情形之一的,采购人或者采购代理机构应当终止 竞争性谈判采购活动,发布项目终止公告并说明原因,重新开 展采购活动。

竞争性谈判
其他规定 ? 供应商履约的验收(第二十四条) 采购人或者采购代理机构应当按照采购合同规定的技术、 服务等要求组织对供应商履约的验收,并出具验收书。验收书 应当包括每一项技术、服务等要求的履约情况。大型或者复杂 的项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收方 成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。

单一来源采购
定义 采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购 方式。(第二条第四款)。

单一来源采购
适用范围(第三条)
依法制定的集中采购目录以内,且未达到公开招标数额标准的货物、 服务; 依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上,且未达到公开招 标数额标准的货物、服务; 达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务; 按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政 府采购工程。

单一来源采购
审批要求 达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,拟采用非招标采 购方式的,采购人应当在采购活动开始前,报经主管预算单位同意后, 向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准(第四条)。

单一来源采购
公示要求 (第三十八条) 属于政府采购法第三十一条第一项情形,且达到公开招标 数额的货物、服务项目,拟采用单一来源采购方式的,采购人、 采购代理机构在按照本办法第四条报财政部门批准之前,应当 在省级以上财政部门指定媒体上公示,并将公示情况一并报财 政部门。公示期不得少于5个工作日,公示内容应当包括: (一)采购人、采购项目名称和内容; (二)拟采购的货物或者服务的说明;

单一来源采购
(三)采用单一来源采购方式的原因及相关说明; (四)拟定的唯一供应商名称、地址; (五)专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯 一性的具体论证意见,以及专业人员的姓名、工作单位和职称; (六)公示的期限; (七)采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人 和联系电话。

模拟题3
3.教育部所属某大学拟采购一套科研设备,采购估算金额为200万元,拟 采用单一来源方式采购,以下做法正确的是( ) A.采购人、采购代理机构应当在报经财政部门批准之后,在省级以上财 政部门指定媒体上公示,并将公示情况报财政部门。 B. 采购人、采购代理机构应当在报经财政部门批准之前,在设区的市、 自治州以上财政部门指定的媒体上公示,公示内容应当包括采购人对相 关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见。 C.采购人、采购代理机构应当在报经财政部门批准之前,在省级以上财 政部门指定的媒体上公示,公示期不得少于5日。 D.采购人、采购代理机构应当在报经财政部门批准之前,在省级以上财 政部门指定的媒体上公示,公示期内任何供应商、单位或者个人对采用 单一来源方式采购有异议的,可以将书面意见反馈给采购人、采购代理 机构。

模拟题3
本题选D。 解析:第三十八条规定,达到公开招标数额的货物、服务项目, 拟采用单一来源采购方式的,先应当在省级以上财政部门指 定媒体上公示,将公示情况报财政部门,再报给财政部门批 准。公示期不得少于5个工作日。 公示内容应当包括专业人 员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体 论证意见。

单一来源采购
公示要求
任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议 的,可以在公示期内将书面意见反馈采购人、采购代理机构,并同时 抄送相关财政部门。(第三十九条) 采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议 后,应当在公示期满后5个工作日内,组织补充论证,论证后认为异议 成立的,应当依法采取其他采购方式;论证后认为异议不成立的,应 当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。(第四十 条)

单一来源采购
实施程序 ?与供应商谈判 采用单一来源采购方式采购的,采购人、采购代理机构应 当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格 并保证采购项目质量。(第四十一条)

单一来源采购
单一来源采购人员应当编写协商情况记录,主要内容包括: (一)依据本办法第三十八条进行公示的,公示情况说明; (二)协商日期和地点,采购人员名单; (三)供应商提供的采购标的成本、同类项目合同价格以 及相关专利、专有技术等情况说明; (四)合同主要条款及价格商定情况。

单一来源采购
协商情况记录应当由采购全体人员签字认可。对记录有异 议的采购人员,应当签署不同意见并说明理由。采购人员拒绝 在记录上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意。 (第四十二条)

单一来源采购
? 签订采购合同 ? 签订采购合同的要求(第十九条) 采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内,按照采 购文件确定的合同文本以及采购标的规格型号、采购金额、采购数量、 技术和服务要求等事项签订政府采购合同。 采购人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订 合同的条件,不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本以及 采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性 内容的协议。

单一来源采购
? 退还投标保证金的规定(第二十条第一款) 采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还 供应商的保证金,但因供应商自身原因导致无法及时退还的除 外。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日 内退还,成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日 内退还。

单一来源采购
其他规定 ? 关于重新评审(第二十一条) 除资格性审查认定错误和价格计算错误外,采购人或者采 购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理 机构发现谈判小组、询价小组未按照采购文件规定的评定成交 的标准进行评审的,应当重新开展采购活动,并同时书面报告 本级财政部门。

单一来源采购
? 取消采购任务(第二十三条) 在采购活动中因重大变故,采购任务取消的,采购人或者 采购代理机构应当终止采购活动,通知所有参加采购活动的供 应商,并将项目实施情况和采购任务取消原因报送本级财政部 门。

单一来源采购
? 终止采购活动(第四十三条) 出现下列情形之一的,采购人或者采购代理机构应当终止 采购活动,发布项目终止公告并说原因,重新开展采购活动: (一)因情况变化,不再符合规定的单一来源采购方式适用 情形的; (二)出现影响采购公正的违法、违规行为的; (三)报价超过采购预算的。

单一来源采购
? 供应商履约的验收(第二十四条) 采购人或者采购代理机构应当按照采购合同规定的技术、 服务等要求组织对供应商履约的验收,并出具验收书。验收书应 当包括每一项技术、服务等要求的履约情况。大型或者复杂的项 目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收方成员应 当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。

询价
定义 询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知 书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组 提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。(第二条第 五款)

询价
适用条件(第三条) 依法制定的集中采购目录以内,且未达到公开招标数额标 准的货物; 依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上,且未 达到公开招标数额标准的货物; 达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货 物;

询价
审批要求 达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,拟采用非 招标采购方式的,采购人应当在采购活动开始前,报经主管预 算单位同意后,向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申 请批准。(第四条)

询价
实施程序 ? 成立询价小组(第七条) 竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3 人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组 或者询价小组成员总数的2/3。 采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目 的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的 评审。

询价
达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目,或者达到 招标规模标准的政府采购工程,竞争性谈判小组或者询价小组应 当由5人以上单数组成。 采用竞争性谈判、询价方式采购的政府采购项目,评审专 家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。 技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目,通过随机方式难以 确定合适的评审专家的,经主管预算单位同意,可以自行选定评 审专家。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目,评审专家 中应当包含1名法律专家。

询价
实施程序 ? 制定询价通知书

? 制定原则:谈判文件、询价通知书应当根据采购项目的特点 和采购人的实际需求制定,并经采购人书面同意。采购人应当 以满足实际需求为原则,不得擅自提高经费预算和资产配置等 采购标准。 谈判文件、询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者 特定货物的品牌,不得含有指向特定供应商的技术、服务等条 件(第十条)。 询价采购需求中的技术、服务等要求应当完整、明确符合 相关法律、行政法规和政府采购政策的规定。(第四十四条)

询价
? 制定询价通知书
? 文件内容:谈判文件、询价通知书应当包括供应商资格条件、采购 邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者 报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保 证金交纳数额和形式、评定成交的标准等(第十一条第一款)

询价
实施程序 ? 邀请询价供应商 ? 确定邀请询价供应商的方式(第十二条):采购人、采购代理 机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库 中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不 少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判或者询价 采购活动。

询价
符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以 在采购活动开始前加入供应商库。财政部门不得对供应商申请 入库收取任何费用,不得利用供应商库进行地区和行业封锁。 采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的,采购 人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商 的比例不得高于推荐供应商总数的50%。

模拟题4
4.某政府采购项目依法采用询价方式采购,开始询价 程序前,需要选择候选供应商,以下做法正确的是( ) A、选择7家供应商,4家采取随机抽取的方式产生,2家由采购人采取 书面推荐的方式产生,1家由评审专家采取书面推荐的方式产生 B、选择3家供应商,2家采取随机抽取的方式产生,1家由采购人采取 书面推荐的方式产生 C、选择5家供应商,3家采取随机抽取的方式产生,1家由采购人采取 书面推荐的方式产生,1家由评审专家采取书面推荐的方式产生。 D、选择5家供应商,4家采取随机抽取的方式产生,1家由采购人采取 书面推荐的方式产生。

模拟题4
本题选C。A项采购人推荐的供应商比例为2/3;B项采购人推荐 的供应商比例为100%;D项采购人推荐的供应商比例为100%; C项采购人推荐的供应商比例50%。

询价
实施程序 ?询价 ?提交投标保证金的要求(第十四条):采购人、采购代理机 构可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。 保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机 构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。保证金数额应当 不超过采购项目预算的2%。 供应商为联合体的,可以由联合体中的一方或者多方共同 交纳保证金,其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。

询价
?供应商响应文件的补充、修改或者撤回供应商 在提交询价响应文件截止时间前,可以对所提交的响应文件进行 补充、修改或者撤回,并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修 改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不 一致的,以补充、修改的内容为准。 (第十五条) ?询价通知书的澄清与修改(第四十五条) 从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得 少于3个工作日。

询价
? 询价通知书的澄清与修改(第四十五条) 提交响应文件截止之日前,采购人、采购代理机构或者询 价小组可以对已发出的询价通知书进行必要的澄清或者修改, 澄清或者修改的内容作为询价通知书的组成部分。澄清或者修 改的内容可能影响响应文件编制的,采购人、采购代理机构或 者询价小组应当在提交响应文件截止之日3个工作日前,以书面 形式通知所有接收询价通知书的供应商,不足3个工作日的,应 当顺延提交响应文件截止之日。

询价
? 供应商响应文件的澄清、说明或者更正(第十六条) 谈判小组、询价小组在对响应文件的有效性、完整性和响应 程度进行审查时,可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同 类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要 的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出 响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。

询价
谈判小组、询价小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文 件应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由 法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字 的,应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的,应当由本 人签字并附身份证明。

询价
? 询价过程中不得实质性变动询价通知书(第四十六条) 询价小组在询价过程中,不得改变询价通知书所确定的技 术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事 项。 ? 供应商一次报价(第四十七条) 参加询价采购活动的供应商,应当按照询价通知书的规定 一次报出不得更改的价格。

询价
实施程序 ? 确定成交供应商 ? 询价小组确定成交候选人(第四十八条) 询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应 要求的供应商中,按照报价由低到高的顺序提出3名以上成交候 选人,并编写评审报告。

询价
? 采购人确定成交供应商(第四十九条) 采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送 采购人确认。

采购人应当在收到评审报告后5个工作日内,从评审报告提出的成 交候选人中,根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且报价 最低的原则确定成交供应商,也可以书面授权询价小组直接确定成交供 应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的,视为确定评审报 告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。

询价
实施程序 ? 公示成交结果(第十八条) 采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作 日内,在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果,同时 向成交供应商发出成交通知书,并将竞争性谈判文件、询价通 知书随成交结果同时公告。成交结果公告应当包括以下内容: (一)采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式; (二)项目名称和项目编号;

询价
(三)成交供应商名称、地址和成交金额; (四)主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服 务要求; (五)谈判小组、询价小组成员名单及单一来源采购人员 名单。 采用书面推荐供应商参加采购活动的,还应公告采购人和 评审专家的推荐意见。

询价
实施程序 ? 签订采购合同 ? 签订采购合同的要求(第十九条) 采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内,按照采 购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、 技术和服务要求等事项签订政府采购合同。 采购人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签 订合同的条件,不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本以 及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质 性内容的协议。

询价
? 退还投标保证金的规定(第二十条第一款) 采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还 供应商的保证金,但因供应商自身原因导致无法及时退还的除 外。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日 内退还,成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日 内退还。

询价
其他规定 ? 关于重新评审(第二十一条) 除资格性审查认定错误和价格计算错误外,采购人或者采 购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理 机构发现谈判小组、询价小组未按照采购文件规定的评定成交 的标准进行评审的,应当重新开展采购活动,并同时书面报告 本级财政部门。

询价
? 取消采购任务(第二十三条) 在采购活动中因重大变故,采购任务取消的,采购人或者 采购代理机构应当终止采购活动,通知所有参加采购活动的供 应商,并将项目实施情况和采购任务取消原因报送本级财政部 门。

询价
? 终止询价采购活动(第五十条) 出现下列情形之一的,采购人或者采购代理机构应当终止询价采 购活动,发布项目终止公告并说明原因,重新开展采购活动: (一)因情况变化,不再符合规定的询价采购方式适用情形的; (二)出现影响采购公正的违法、违规行为的; (三)在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购 预算的供应商不足3家的。

询价
? 供应商履约的验收(第二十四条) 采购人或者采购代理机构应当按照采购合同规定的技术、 服务等要求组织对供应商履约的验收,并出具验收书。验收书 应当包括每一项技术、服务等要求的履约情况。大型或者复杂 的项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收方 成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。

模拟题5
5.A市B行政机关的下属C事业单位拟采购两台价值150万元的检 测设备。因该设备技术复杂,C事业单位在报经B行政机关同意 后,申请A市财政部门批准采用竞争性谈判方式采购该检测设 备。 [问题] 问题1.什么是竞争性谈判采购方式?采取竞争性谈判采购方式 的条件是什么? 问题2.针对本次采购,请设置一个完整的竞争性谈判程序并予 以说明。 问题3.谈判过程中,如有供应商决定退出谈判,最迟可在什么 时间前退出并可以取回其保证金?

模拟题5
[参考答案] 问题1.竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购 货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提 交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中 确定成交供应商的采购方式。 适用条件: (一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新 招标未能成立的;

模拟题5
(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的; (三)非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所 需时间不能满足用户紧急需要的; (四)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先 不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。 公开招标的货物、服务采购项目,招标过程中提交投标文件或者经 评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时,采购人、采购代理 机构在报经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采 购。 依据:第二条第三款、第二十七条

模拟题5
问题2:竞争性谈判具体实施程序如下: 一、成立谈判小组 谈判小组由C事业单位代表1人及评审专家4人组成。评审 专家中应当有一名法律专家。 依据:74号令第七条。 二、制定谈判文件 谈判小组根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定谈 判文件,并报经采购人书面同意。

模拟题5
谈判小组制定的谈判文件应当明确根据与供应商谈判的情况 可能实质性变动的内容,包括采购需求中的技术、服务要求、合 同草案条款。 依据:74号令第十条第一款、第十一条第二款 三、邀请谈判供应商 C事业单位通过发布公告,从省级财政部门的供应商库中随 机抽取供应商,也可以由C事业单位和评审专家书面推荐供应商。 但是C事业单位书面推荐的供应商数量不能超过推荐供应商总数 的50%。

模拟题5
四、谈判 谈判小组对供应商提交的响应文件进行评审,并根据谈判文件 规定的程序、评审成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的 供应商进行谈判。 谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判,给予 所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。 在谈判过程中,谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性 变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款,但不得变动 谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容,须经采购人代表确认。 依据:74号令第三十条、第三十一条、第三十二条

模拟题5
五、供应商最后报价 谈判结束后,谈判小组要求所有继续参加谈判的供应商在 规定时间内提交最后报价。提交最后报价的供应商不得超过3 家。 依据:74号令第三十三条第一款

模拟题5
六、确定成交供应商 谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求 的供应商中,按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候 选人,并编写评审报告。 C事业单位在收到评审报告后5个工作日内,从评审报告提 出的成交候选人中,根据质量和服务均能满足采购文件实质性 响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商。 依据:74号令第三十五条、第三十六条

模拟题5
七、公示成交结果 C事业单位在成交供应商确定后2个工作日内,在省级以上 财政部门指定的媒体上公告成交结果,同时向成交供应商发出 成交通知书,并将竞争性谈判文件随成交结果同时公告。如果 采用书面推荐供应商的方式进行本次采购活动,还应当公告采 购人和评审专家的推荐意见。 依据:74号令第十八条

模拟题5
八、签订采购合同 C事业单位与成交供应商在成交通知书发出之日起30日内, 签订采购合同。 C事业单位在成交通知书发出后5个工作日内退还未成交供 应商的保证金,在采购合同签订后5个工作日内退还成交供应商 的保证金。 依据:74号令第十九条第一款、第二十条第一款。

模拟题5
问题3.如有供应商决定退出谈判,最迟可在提交最后报价之前 退出谈判并可以取回保证金。 依据:74号令第三十四条:已提交响应文件的供应商,在 提交最后报价之前,可以根据谈判情况退出谈判。采购人、采 购代理机构应当退还退出谈判的供应商的保证金。


更多相关文档:

政府采购非招标采购方式管理办法

政府采购非招标采购方式管理办法 第三十七条 出现下列情形之一的, 采购人或者采购代理机构应 当终止竞争性谈判采购活动,发布项目终止公告并说明原因,重 新开展采购...

关于非招标采购方式适用的思考

细化竞争性谈判方式的适用范关于非招标采购方式适用的思考《政府采购非招标采购方式管理办法》的发布,强化了对采用竞争性谈判、单一来 源采购、询价采购方式活动的监管...

政府采购非招标采购方式管理办法

中华人民共和国财政部令第 74 号 《政府采购非招标采购方式管理办法》已经 2013 年 10 月 28 日财政部部务会议审议通过, 现予公布,自 2014 年 2 月 1 ...

政府采购非招标采购方式管理办法

政府采购非招标采购方式管理办法 中华人民共和国财政部令 第 74 号 《政府采购非招标采购方式管理办法》已经 2013 年 10 月 28 日财政部部务会议审议通过,现予...

政府采购非招标采购方式管理办法

政府采购非招标采购方式管理办法中华人民共和国财政部令 第 74 号 《政府采购非招标采购方式管理办法》已经 2013 年 10 月 28 日财政部部务会议审 议通过,现...

政府采购非招标采购方式管理办法

中华人民共和国财政部令 第 74 号 《政府采购非招标采购方式管理办法》已经 2013 年 10 月 28 日财政部部务会议审议通 过,现予公布,自 2014 年 2 月 1 ...

政府采购非招标采购方式管理办法

政府采购非招标采购方式管理办法 第一章 总则 第一条 为了规范政府采购行为,...依据《中华人民共和国政府采购 法》(以下简称政府采购法)和其他法律、行政法规的...

非招标采购管理办法

中华人民共和国财政部令第 74 号 《政府采购非招标采购方式管理办法》已经 2013 年 10 月 28 日财政部部务会议审议通过,现予公布,自 2014 年 2 月 1 日起...

非招标采购方式办法

《政府采购非招标采购方式管理办法》已经 2013 年 10 月 28 日财政部部务会议 审议通过,现予公布,自 2014 年 2 月 1 日起施行。 部长 楼继伟 2013 年 12...
更多相关标签:
政府采购专题讲座 | 初一数学培优专题讲义 | 劳动法专题讲义 | 婚姻法讲座讲义 | 高一数学培优专题讲义 | 初一数学专题讲义 | 两学一做专题党课讲义 | 三年级奥数专题讲义 |
网站地图

文档资料共享网 nexoncn.com copyright ©right 2010-2020。
文档资料共享网内容来自网络,如有侵犯请联系客服。email:zhit325@126.com