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定稿改革方案


医 学 院 学 生 会 改 革 方 案
指导:延安大学医学院团委 策划:延安大学医学院学生会 2013 年 9 月 26 日

学生会是联系和沟通学生与学校党政部门的重要桥梁和纽带, 为了在原有学生会工作机制和 工作成绩的基础上,进一步完善和发展学生会的内部机构和外部职能,改变部分工作态度 和工作方法以及工作作风和工作观念, 扩大学生会在全院乃至全

校的影响力, 确立学生会在 全院学生心目中的地位和作用,顺利完成学校、院系委派的任务,作好上传下达和起到联院 系和学生之间的桥梁作用,开创学生会工作新局面,特提出以下改革方案:

(一) 、问题
医学院现行的学生管理制度是学生会制度,这个制度从产生到现在,经历了8年的风雨 考验,产生了良好的教育效果。但是,我们也应该清醒地看到,学生会制度不可能成为永远 有效的学生管理模式。但是,“任何一种组织类型或任何一个具体的组织都要经历初创、聚 合、规范化、成熟、再发展或衰退五个阶段”,也就是说,管理制度也面临着生老病死的问 题。医学院的学生会制度运作到现在,应该说已经进入了组织的成熟期,但是,伴随着各种 规章制度的成熟定型,组织老化的现象也悄然而至,进行改革的需求也日益迫切。 一、医学院现行学生会管理体制存在的问题 按照《中华全国学生联合会章程》第二条的规定,学生会的基本任务是“遵循和贯彻党 的教育方针,促进同学德、智、体全面发展,团结和引导同学成为热爱祖国,适应有中国特 色社会主义现代化建设事业要求的合格人才”, “发挥作为党和政府联系同学的桥梁和纽带 作用,在维护国家和全国人民整体利益的同时,表达和维护同学的具体利益”,“倡导和组 织自我服务、自我管理、自我教育,开展健康有益、丰富多采的课外活动和社会服务,努力 为同学服务”等等。这就在客观上要求各学生会组织本应是一个民主、团结、高效、精干的 组织。但遗憾的是,现实中医学院的学生会组织在建设过程中却偏离了其应然的正确轨道, 出现了一些问题。例如: (一)机构臃肿 学生会的各级机构部门越设越多, 不管是否真的必要, 每一个部门都要从上到下层层设 立。甚至学生会的部门下还要再细分为几个小部门。部门一多,干部人数自然急剧膨胀,因 为没有哪一个部门的部长愿意当无兵司令,都要配几个副职和干事来“协助工作”。这样, 学生会组织越来越庞大,导致许多班级里都出现了“官”比“兵”多的怪现象。 (二)人浮于事

学生会的干部人数多了起来, 办事效率却降了下来。 这正应了过去那句老话“一个和尚 挑水吃, 两个和尚抬水吃, 三个和尚没水吃”。 没有事的时候, 满眼都是学生会的大小干部, 一到有活儿干的时候反而找不到人了:一些学生干部只想过把“官瘾”,不想做事,对工作 能躲就躲,能推就推,造成有人没事干,有事没人干,长此下去,学生会岂不成了闲人俱乐 部? (三)内耗严重 在一些学生会组织内部,已经按照老乡关系、同学关系、寝室关系、哥们关系、恋人关 系形成了错综复杂的关系网,彼此党同伐异,争权夺利。学生会主席需要花费大量的精力来 处理学生会干部之间错综复杂的人际关系,协调矛盾,维持平衡。一些原本带着良好的愿望 加入学生会的同学也对这种内耗局面深感厌倦与失望。学生会也因为如此关系而进一步僵 化,打理关系成为这一组织的根本,而偏离重心。主席也会因平衡而选择妥协。进而腐败! (四)事山会海 一方面,因为机构越设越复杂,彼此之间的协调活动越来越多,而且越来越麻烦。学生 干部们每天最重要的工作就是开会,有时一个干部居然要同时参加两、三个会。上级靠开会 来布置工作,下级就用开会来落实,开会几乎成了学生干部的全部工作内容;另一方面,每 一个部门都要通过搞活动来显示自己部门的工作成绩,于是由学生会各部门组织的各项检 查、评比、活动轮番上阵,弄得各级干部和下面的学生疲于应付,叫苦不迭。 二、学生会体制的上述弊端的消极后果 上述问题的存在, 不但影响学生会职能的正常发挥, 而且也给我们的学生管理工作和教 育教学工作带来了许多的消极影响。归纳起来主要有以下几个方面: (一)影响了正常的教学工作 许多任课教师发现, 每次上课总会有一些学生会干部以各种理由请假, 比如: 检查卫生, 检查内务,检查出勤,老师安排的临时工作等等,弄的教师真假难辩,批准或不批准都不合 适。更有一些干部在上课时接到电话,站起来就走,连个招呼都不打。干部如此,普通学生 自然竞相效仿, 旷课、 早退、 迟到现象时有发生, 在一定程度上影响了教学工作的正常进行。 另外, 学生会过分频繁地组织各种与教学无关的活动, 也使得学生干部和普通学生根本静不 下心来认真学习,导致每学期都会出现学生干部考试不及格的现象,而且愈演愈烈。 (二)助长了官僚主义风气 一些学生受社会不良风气影响, 从竞争学生会干部职位之初就没有摆正个人的位置, 没

有树立正确的权力观和职位观。他们积极的要当学生会干部,并不完全是为了服务于同学, 而更多地是想给个人的前程镀点儿金而已。 所以, 为了能当上干部, 不惜百般巴结主管老师; 为了能当稳干部,热衷于请客吃饭,拉帮结派,大搞庸俗关系学;为了争得一些诸如入党、 评先之类的“好处”,互相掣肘,互相揭短,互相倾轧。这一方面是社会上的官僚主义的反 映,另一方面又是未来的官僚主义的预演,它给普通学生树立了一个极坏的榜样。 (三)削弱了班干部的积极性 医学院学生会是一个部门齐全的组织, 其机构设置与班级干部的设置在功能上几乎完全 重合,加之许多班干部本身就兼着学生会里的干部,因此,一些学生会干部在完成院里交办 的工作时,要么绕过班长、团支书,直接调用班上的人力和物力,根本不把班长放在眼里; 要么就亲自临场督办,直接侵蚀了下级班干部的职权,使之徒有其名,形同虚设。工作做的 好,荣誉往往被学生会干部拿走,而一旦出了差错,责任却被归结到班干部身上。无权却有 责,削弱了班干部的工作积极性,导致学生会大部分借助班里的活动变得无法进行,中途夭 折,千难万难、 (四)孳生了“学生贵族”阶层 有些学生会干部并不完全是通过真正的民主程序产生的。 他们既然不是由普通学生的意 志产生,自然也就不会对普通学生负责。他们眼里只有主管教师,与普通同学之间却保持着 一种无形的距离。 他们享有一些普通学生不享有的“特权”与好处, 他们在心理上有种高人 一等的贵族般的优越感,我们姑且将其称为“学生贵族”。这种现象的存在,破坏了学生之 间的团结,剥夺了大多数学生的参与和锻炼的机会。 当然, 由于本人观察问题的高度与角度的局限性, 上述现象的普遍性不可避免的会受到 质疑。 我也并非意指历届所有的学生会组织都出现了上述问题或弊端, 那是形而上学的绝对 主义。我只是希望指出一种应该引起我们重视的危险,那就是,现行的学生会组织或制度已 经显现出一丝官僚化的老态, 它在某种程度上已经不再是为组织目标的实现而存在, 而是为 了保护和维持组织机构本身内部的存在关系和权力威信而存在了, 这已经开始背离设计这种 制度的初衷了。 三、在学生会制度改革中需要注意原则 (一)弹性结构原则 所谓的弹性是指“一个组织的部门结构、 人员的数量, 人员的职责与职位都是可以变动 的。” 弹性组织结构原则包括以下两点: 1. 部门结构更具有弹性。

组织需要应当是设立一个部门唯一的动机, 所以, 应该根据任务和完成组织目标的需要, 定期审查学生会组织内任何一个部门存在的必要性, 并据此决定是保留、 改组还是撤消 该部门。 我们没有必要层层设立相应的职能部门, 一切都要根据实际工作的需要加以灵活的 调整,需要就设,不需要就撤,这样才能从根本上克服组织臃肿的弊端,防止学生会组织官 僚化。此外,根据需要成立临时工作小组,解决问题后即告解散,也是增强学生会的组织弹 性的好办法。 2. 使职位具有弹性。 我们应当按照任务和目标的需要设立岗位,不搞“定编定岗”,不搞岗位平均主义,更 不搞因人设岗。如果一个部门工作量大,我们可以设一正五干事,而如果一个部门工作量很 小, 我们也可以仅设一个正职, 不设副职与干事。 这样的安排并非厚此薄彼, 原因只有一个: 工作需要。我们的学生干部要有一定的任期,不能无限制的担任下去,要能上能下,能进能 出,以此树立起能者上,庸者下的淘汰机制,改变过去那种积极的争取职位,消极的应付工 作,只能进,不能出,只能上,不能下的状态。 (二)集权与分权相结合的原则 该原则要求我们根据组织的实际需要来决定组织内权力分配的格局, 即集权与分权的程 度。所谓集权,就是组织的权力集中在组织的上层,所谓分权,就是组织的权力根据职务上 的需要分散到各部门与各阶层。 学生会的权力究竟是集中在主管教师与学生会主席手里, 还 是分散给各部门及副主席,还是下放给基层委员,要根据具体情况来定。一般说来,重要性 较高的工作,适合集权;组织的方针政策有必要统一时,适合集权;组织规模较大时,适合 集权;组织工作变化较小、较有规则性时,适合集权。反之,则适合分权。当然,集权与分 权是相对的,没有绝对的集权,也没有绝对的分权,只有程度上的不同。只有在学生会组织 内建立起适应客观需要的权力分配体系, 才能调动各个阶层各个部门的学生干部的积极性与 责任感。 (三)责权一致原则 作为一个协助校方行使学生管理职能的机构,学生会及其下属部门应当拥有必要的权 力,并承担相应的责任。权力是完成任务的必要工具,责任是对权力拥有者的一种制约。权 力与责任应当相互适应, 有责无权不仅束缚学生干部的积极性和主动性, 而且会使责任制度 形同虚设,最后导致任务无法完成;反之,有权无责,必然导致权力的滥用,助长官僚主义 习气和瞎指挥的作风,该原则是调动各级学生干部工作积极性的重要保证。 (四)统一指挥原则

如果两个或两个以上的领导人同时对一个下级或一项工作行使权力, 就会出现混乱的局 面。一个人只能接受同一的命令。如果需要两个或两个以上的领导人同时指挥的话,则必须 在下达命令之前,由领导人相互沟通,达成一致意见后再下达。这样下级才不会无所适从。 统一指挥原则对于学生管理工作具有十分重要的意义, 它既要求我们协调好团总支书记与各 班辅导员之间的关系, 又要求我们协调好学生会各部与班委会之间的关系, 还要求我们协调 好学生会各部与学生会整体之间的关系,以避免出现多头指挥,政出多门的混乱局面。 (五)层级与跨度原则 一个健全的组织必须注意维持相应的管理层级与管理跨度。 所谓管理层级, 是指“组织 中的纵向等级结构和层级数目”组织中的任何一个层级的工作都是十分重要的, 其合法的职 权不应受到包括其上级领导在内的任何轻视与侵犯。 组织中的每一个人都必须明确自己在组 织系统中所处的位置,上级是谁,下级是谁,对谁负责;必须明确自己的岗位、任务、职责 和权利; 必须明确自己的工作程序和取得工作所须的情报、 信息、 决策、 指示和合作的渠道。 各个层级各安其份,各行其权,各承其责,这是任何组织都必须遵守的层级原则,也是任何 组织能够运行的基础。而所谓管理跨度,则是“指一个领导者直接指挥下级的数目。现在所 提倡的扁平化管理,就是指适当减少管理的层级,增大管理的跨度,增大组织中上传下达的 信息流速,以提高组织的反应速度,改善组织管理的效率。精确把握层级与跨度二者之间的 平衡,对于学生会组织的再造,同样具有十分重要的意义。 (六)民主与监督原则 缺乏民主的组织,必然缺乏活力;没有监督的权力,必然导致腐败。因为学生干部来自 学生, 与普通学生的关系十分紧密, 所以, 如果学生会干部的产生过程缺乏民主, 暗箱操作, 或是学生会干部在行使权力时滥用职权,以权谋私,那么,必将降低学生会与学生干部在学 生心目中的威信,造成干群关系紧张,进而影响学生管理工作的正常开展。因此,必须将民 主精神贯穿于学生会工作的全过程, 加强对学生会干部的监督, 建立健全学生会内部的民主 与监督机制。这是建设廉洁高效的学生管理机构的客观要求。 四、在学生会制度改革中需要处理好的关系 (一)团委与学生会干部的关系 应该看到,学生会不是学生自治组织,它只是协助校方进行学生管理的辅助性机构,其 权力由团总支授予,而不是全体学生赋予。学生会干部只是团总支书记的工作助手,而不是 学生绝对利益的代言人。 在处理团总支书记与学生会干部的关系时, 既不能一味的强调民主 与分权,也不能一味的强调统一与集权。要本着集权与分权相结合的原则,既给予学生会干 部必要的权力以调动其工作积极性, 又使团总支书记保持对干部任命等关键性问题的决定权

与控制权,使学生会能在学校的控制下健康的运行。 (二)学生会干部与班干部的关系 学生会干部与班干部在工作中应该是互相配合的协作关系, 而不是通常意义上的上下级 关系。 班干部应积极配合系学生会干部安排的各项工作, 服从学生会干部在职权范围内所作 出的各项决定; 学生会干部也应该尊重班干部的相对独立性, 不要随意越权插手各班干部职 责范围内的工作。 这是层级原则在学生会中的贯彻, 只有这样才能保护班级干部的工作积极 性。学生会各部在向各班级班委会布置工作时,应该通过学生会办公室协调后,以学生会名 义传达执行。这样,既可以避免各项工作在时间上或空间上发生冲突,又可以避免活动的过 多过滥,这是统一指挥原则在学生会中的贯彻。 (三)学生会干部与学生群众的关系 应该使学生会干部都认识到,自己的角色依然是学生,而不是通常意义上的管理者,他 们来自于学生,又要接受全体同学的监督。虽然他们手中的权力是团书记代表学校授予的, 但是也不能忘记自己的学生身份,不要眼睛只向上看,脱离群众。我们应该创造条件让普通 学生参与到学生会干部的选任、罢免、奖惩等各项监督工作中去,给其充分的发言权和适当 的决定权, 以此密切学生会干部与学生群众的关系, 阻止学生会组织脱离群众的官僚化倾向。 以上,就是我在管理学生会管理体制改革的原则问题所作的一些肤浅的认知。当然,学 生会制度的改革势在必行的,决不是一篇文章所能完成的,也需要团委老师的支持与努力。 在此,我只是对学生会改革问题提出了自己的意见,至于改革的具体内容、具体方法、具体 步骤,将会在下文中提及。而作为新时期学生会管理的实践者,我觉得应该充分认识学生会 管理体制变革的必要性和紧迫性, 积极主动的根据新的形势和任务来调整自己的态度、 价值 观念与工作方法,制定学生会组织的具体改革计划并积极落实。只有这样,一个积极有效、 充满活力的崭新的学生会管理体制才能真正建立起来。

(二)、改革方案

一、关于主席团改革的方案 1、思路来源 (1)学生会工作策划工作不够细致,各部门意见不统一,策划工作进行有困难,需要熟悉 了解策划和原始档案资料的同学加入; (2)主席团工作不完整,学生会章程和各项制度不够完整; (3)主席团成员分工重叠,分工不明确,存在活动前临时分工现象,且工作无侧重,导致 人力资源不能得到充分利用;

(4)增加主席团透明度,加强监督力度。 2、改革内容 (1)主席团 5 人的职能不同,主席统筹全局,一名副主席分管学生会考核和部门协调,一 名副主席分管外联和宣传工作,分工明确而又成为一个有机整体; (2)主席团进行活动策划等工作需同办公室共同进行,在学生会档案的基础上做到策划可 行新颖、工作细致到位、总结准确深刻。 二、关于部门改革的方案 1、思路来源 (1)部门活动策划不够严谨,不到位,由于人力资源(策划人员和工作人员)的不集中, 导致无法集中力量将活动办的更新颖、更充实,组织更多同学参与到有意义的活动中去; (2)部门之间联系不够密切,各部门存在无活动时,人员闲置,活动忙时,乱借人员,导 致学生会不和谐声音出现; (3)宣传部人员配备应以专业成员居多,入选前应做充分考察。 2、改革内容 (1)每个部门在开展本部门日常活动外,根据实际要求,每两个部门连结成为兄弟部门, 共同策划、组织、开展、总结活动(如,学习部与文艺部、体育部与办公室、生活部和宣传 部) ,充分调动力量,办实事,办好事; (2)宣传部和生活部独立,除一些日常工作外,并不独立办一些大型活动,而是投入到每 个活动的宣传和后勤中去。 三、关于会议制度的改革方案 1、思路来源 (1)在单一的例会制度下,学生会基层成员的参与度不够,很多成员没有参与感; (2)例会的目的性不是很强,有些会议可以省略,有些会议需要根据活动进程设立,应充 分根据实际情况进行会议; (3)会议通知方面出现困难,不能按时准确通知到人,由于各种事情,学生会成员缺席情 况较为严重,例会制度可能导致部分成员长时间不知道学生会的动向。 2、改革内容 (1)办公室负责通过各种途径通知会议类型、时间、地点; (2)会议形式: ①日常例会:例会作为学生会常设会议类型,通过例会让学生会成员关注各部门的活 动动向,学生会的整体发展等内容,一般 2 周举行一次,要求全体学生会成员参与,在例 会中进行工作展望、工作总结等; ②活动会议:活动会议主要召开于学生会各项部门活动筹备和进行中,目的在于使活 动部门更加紧密联系,使工作得到合理安排,使部门成员了解活动内容和工作范围,并及时 反馈活动中遇到的各项问题,从而有利于协调各部门圆满完成工作,一般不定期召开,要求 活动有关部门参加、办公室派出一名代表记录会议内容; ③部长级以上会议:部长级以上会议主要召开于例会前后或大型活动前,旨在了解各 部门工作进展情况,完善策划,反馈问题,连结指导老师、主席团和各部门。 (3)请假制度: ①遇特殊情况不能参加会议,必须履行请假手续,不得由他人代请假,干事、副部长、 部长请假必须经过主席团同意, 主席请假必须告知主席团其他成员, 并经团总支同意, 部长、 主席团成员无重大事由不得请假;

②正常请假手续:每学期各项会议请假必须先向主席团汇报,经过批准,办公室备案 后方能完成正常请假手续,如果每学期请假次数超过 3 次,则需向指导老师说明情况,并 向主席团上交书面说明,至办公室备案。 四、关于选举制度的创新方案 1、思路来源 (1)在单一的演讲竞聘学生会方案中,竞聘同学无法深入了解我系学生会的具体情况,以 至于不了解自己更为适合哪个部门,造成竞选盲目性,为后期工作带来困难; (2)在竞聘中,学生会各部门无法深入了解每个竞选的同学的各方面特点,不能针对性的 给予竞聘部门的同学直接的指导; (3)在竞聘后,每个学生会成员都需要系统的、科学的培训教育,树立集体意识,才能全 心全意为同学们服务。 2、改革内容 (1)在竞聘演讲前,开展学生会竞聘座谈会、各部门人才招聘会等活动; (2)在正式竞聘后开展学生会培训等活动。 五、关于财务制度改革的方案 1、思路来源 (1)学生会成员各种物品的购买缺少监督; (2)部门活动没有统一的预算决算制度。 2、改革内容 (1)日常用品采购方面:各部门因工作所需购买本部门必须物品的,应事先向团总支提出 申请,购买物品须开具发票,由主管老师审核批准后,予以报销; (2)活动用品采购方面:各部门在开展活动前应做好活动预算,并写入活动策划中,经主 管老师同意后从主管老师处取得预支款项,购买物品需有一名办公室成员在发票背后签字; (3)活动中急需物品采购方面:各部门活动中如需购买额外物品,数额较小,可先购买, 开具发票,后经申请进行报销,如数额较大需经老师同意后再决定。 六、关于制定和完善学生会章程的方案 1、思路来源 (1)学生会档案的建立是制定和完善学生会章程的前提条件; (2)学生会各项工作,工作中的种种细节缺少纲领性文件的领导; (3)是加强学生会组织完整性的必然选择,是在注重学生会档案,把活动办好、更加民主 的历史选择。 2、方案内容 (1)学生会章程的制定,章程是一个纲领性文件,其他文件由它延伸出来; (2)学生会管理办法的完善,根据实际在章程领导下情况进行完善; (3)章程等文件的完善办法:在主管老师的指导下,主席团和办公室共同进行章程等文件 的完善工作,共同维护学生会章程。 七、学生会主要格局变化 (1).学生会格局: 办公室 体育部 生活部 科技部 文艺部 学习部 宣传部 外事部 通讯站 广播站

共计:7 部、1 办公室、两站 (2).主席团: 由 1 名主席、4 名副主席构成(主席辖办公室、体育部,副主席辖各部) 。 注:主席有 1 票否决权 (3) .监督委员会: 至少由 4 位历届学生会主席团成员(含 1 位主席) 、1 位主管学生会老师构成,主要负 责监督主席团的日常工作,但不插手学生会日常工作。 (4) .学生会人数比例构成: 办公室:主任一名、委员三名 体育部:部长一名、委员六名 生活部:部长一名、委员四名 科技部:部长一名、委员四名 宣传部:部长一名、委员三名 文艺部:部长一名、委员三名 外事部:部长一名、委员三名 学习部:部长一名、委员三名 通讯站:站长一名、副站长三名、通讯员若干名 广播站:站长一名、副站长三名、播音员若干名

本章程解释权属延安大学医学院学生会。 本章程自学生会代表大会通过之日起生效。 注:此改革自 2103 年 10 月 8 日起实行

延安大学医学院团委 延安大学医学院学生会


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