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农村初中学生辍学现状调查与思考


农村初中学生辍学现状调查与思考
国运兴衰,系于教育;百年大计,教育为本。普及九年义务教育, 作为我国实施科教兴国战略的重要组成部分和提高全民族科学文化素 质,增强综合国力,全面建设小康社会,实现现代化的基础性、全局 性、战略性的社会系统工程,其重要性和必要性是不言而喻的。而?普 九?的重点、难点和关键就在于有 8 亿多人口的广大农村。国务院《关 于进一步加强农村教育工作

的决定》指出:?农村教育在全面建设小 康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。发展农村教育, 办好农村学校,是直接关系 8 亿多农民切身利益,满足广大农村人口 学习需求的一件大事;是提高劳动者素质,促进传统农业向现代化农 业转变,从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在;是转移农 村富余劳动力,推进工业化和城镇化,将人口压力转化为人力资源优 势的重要途径;是加强农村精神文明建设,提高农民思想道德水平, 促进农村经济社会协调发展的重大举措?。?必须从实践‘三个代表’ 重要思想和全面建设小康社会的战略高度,优先发展农村教育?。这 些论述和要求充分表明了农村教育的重要性和党中央、国务院抓好农 村教育的决心。然而,由于历史和经济的原因,广大农村教育事业的 发展还存在许多困难和问题,与中央的要求和形势的发展需要有着很 大的差距,当前许多农村学校出现教育经费不足,办学条件未得到根 本解决,农村教师数量和水平不能适应新的课程标准实施的要求等诸 多问题,又让人感到农村教育面临的形势仍然十分严峻。特别是初中 学生辍学严重的现象,对农村?普九?水平的进一步提高带来巨大的

压力。本文作者结合工作需要,专门深入农村完全中学开展辍学现象 的调查,在调查了解过程中,召开了教师、学生座谈会,并结合期初 动员流生复学,深入辍学生家庭中了解情况,以期通过对这所学校解 剖分析,来对农村初中学生辍学的现状、成因及解决对策作初步探讨。 一、辍学的现状 该校所在乡镇按教育发展规划及学校布局调整合并后只有一所完 全中学,其中初中学生 1984 人。据核实,该校施教区基本情况:全镇 共 13 个行政村,人口 5.32 万人,该校 2003—200 学年下学期初中部 的平均辍学率为 8.7%,远低于?普九?年辍学率低于 3%的要求。从辍 学年级分布看,初二年最高为 10.8%,初三年 8.2%,列居第二,初一 年稍微低,为 7.1%。从地域分布看,经济相对落后的中和、永兴、万 马几个乡镇,共 4018 人,占全镇人口 7%,辍学人数占辍学生总数的 35.7%,而经济较发达的新陂、平寨、山格 3 个平原村,人口 13747 人, 占全镇人口 25%,辍学人数占辍学生总数的 11.3%。 从性别分布看,男生平均辍学率为 4.5%,女生平均辍学率为 12.4%,女生辍学现象明显高于男生。 二、辍学原因分析 农村初中学生辍学是一个综合复杂的社会性问题,受到多种、多 层次因素的影响和制约,其原因是多方面的。 1. 管理机制的因素。按照《义务教育法》规定,控辍必须实施政 府行为,由乡镇政府和村委会负责动员适龄儿童、少年入学复学,学 校负责教好学生留住学生。习惯上学校和教师往往把控辍理解为政府

的责任,而实际上镇村并没有把这项工作作为自身的一项任务,没有 制定具体的工作制度,没有落实真实有效的工作措施,造成责任机制 的明显缺陷。在实际工作中,学校主要是在学期初组织教师进村入户 作动员说服工作,但由于缺乏政府强有力措施,工作成效不够理想。 2. 学生家庭的因素。 学生家庭经济收入和地区经济发展程度是影 响辍学率的重要原因。在那些经济比较落实的边远山区,一些家庭因 经济困难而无力缴交和支付杂费与其他学习和生活费用,而不送子女 上学,是造成辍学的重要原因。此外,家长受教育程度和家庭教育价 值观也影响着学生辍学。一些家长受教育的程度相对低,凭着自己的 生活经历和生存状况,认识不到教育对生产、生活和劳动致富的重要 意义,更难于理解?知识改变命运?的道理,认为读书就是让孩子识 几个字,会算数就够了,这样家庭的孩子容易辍学。 3. 教育内部的因素。农村中学师资水平低,教育方法陈旧,使得 学生感到学校生活枯燥乏味,产生厌学情绪。加上有的学校片面追求 升学率,使一些教师把精力放在?尖子生?身上而放松对?差生?的 关爱和转化工作,甚至会把?差生?当作影响升学率的包袱加以歧视, 严重挫伤学生的自尊心和积极性。此外,初中课程设臵,教材内容没 有跟上教育改革的步伐,一些?后进生?对难度较大的教学内容听不 进、学不懂,于是产生升学无望而厌学、辍学。 在调查中, 我们发现, 因学生个人 ?学业? 负担 (考试成绩不好) , 导致辍学的比例正在增加,纯粹因为交不起费而导致辍学的比例正在 下降。

4. 社会因素的影响。几年来,高考招生并轨和现行的劳动用人制 度不配套,特别是取消了高校毕业生分配之后,就业问题突出,相当 一部分农民子女?跳农门?的愿望破灭,产生了新的?读书无用论?。 加上有些家长为解决劳动力不足或为利益所驱使,不劝甚至不愿送子 女上学,把自己的子女留在家做农活或带到外面打工挣钱。 5. 法制观念淡薄。法制宣传不到位,一些家长认为送孩子上学读 书完全是自己的私事,不懂得送适龄子女上学接受九年义务教育是家 长的法定义务,不懂得什么?九年义务教育?,甚至不知道有《教育 法》和《义务教育法》,更没有认识到不送子女完成九年义务教育是 违法行为。 三、控制辍学对策与措施 农村初级中学学生辍学已形成一种突出的社会问题,成为发展农 村教育,提高国民素质的一大障碍,严重地影响普及九年义务教育的 正常实施和巩固提高。而农村初中生的辍学的根源比较复杂,要整治 辍学现象,必须通过构建责任机制,加强依法治教,优化社会环境, 强化家庭教育,深化教育改革来求得解决。 (一)强化政府行为,落实责任机制,依法组织入学 加强领导,落实政府控辍责任机制,加大依法治教力度,是控制 初中学生辍学前提。 1. 落实政府行为,构建乡镇、村领导控辍责任制。当前,一些乡 镇、村领导对初中学额巩固工作认识不到位,措施不力,是造成初中 生年辍学率超标的关键所在。必须按照《教育法》、《义务教育法》

规定,强化政府行为,落实乡镇党委、政府和村委会承担应有的责任, 进一步明确动员流生入学的职责,针对新情况、新问题,充分运用经 济、行政和法律等手段,做好动员流生返校入学的各项工作。 要积极推广乡镇成立领导小组,形成党政领导一把手亲自抓,分 管领导具体抓,学校全力配合抓,社会各界参与抓的工作氛围的做法。 2. 加大宣传力度,提高执法意识。春节,暑假往往是初中流生的 旺季,特别是春节,外出打工的同乡兄弟、姐妹回乡过节,一些学习 成绩不理想的学生,往往经受不住外面花花世界的诱惑,随同外出打 工而失学,而且往往是群体性的,因此,春节期间,是控制辍学的关 键时期,必须充分利用有线电视、广播、简报、标语等渠道大力宣传 《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等教育法律法规, 使家长进一步认识让子女学习文化知识的重要性,明确没有学完九年 义务教育是违法的。各级党委、政府要把依法治教摆到重要议事日程, 采取措施保证教育法规的贯彻落实,维护法律的严肃性,使广大群众 对普及九年义务教育的重要性上升到?法?的高度来认识,使各级干 部认识教育是裕民之路,使社会各界认识到支持教育是自己应尽的责 任。 3. 认真履行职责,依法组织入学。为了提高工作的实效性,必须 健全控辍的工作责任制。学年初,由县长与乡镇长、乡镇长与村长、 校长签订《控辍工作责任状》,明确学额巩固动员流生复学责任,并 把动员流生复学工作纳入考绩、奖励的重要内容。 (二)强化学校管理,构筑控辍防线

提高办学效益是保学控辍的重要途径。学校是育人的基地,学校 的办学指导思想影响着办学质量,而办学质量的高低与学生辍学有着 密切的联系。 1. 加大课程改革,全面推进素质教育。单纯追求升学率,使学校 只为几位尖子生服务;单一的教学结构使学生毕业后无一技之长。目 前的办学体制,升学制度还没有彻底改变,应试教育思想根深蒂固, 一时难以从根本上转到全面实施素质教育上来。一些学校、教师有意 排挤后进生,后进生受到冷遇,自尊心受到伤害,弃学了之,因此, 要把学生留在学校,让他们乐学,就必须实行新课程改革,全面推进 素质教育。 2. 加强薄弱校建设,促进教育均衡发展。各级政府和教育行政部 门必须重视薄弱初中校建设,在经费投入、教师配备、设备更新等方 面给予倾斜,尽最大可能消弭学校间的落差。同时,多形式、多渠道 地挖掘办学潜力,支持薄弱学校教育的发展,促进整体办学水平的提 高,使学生进得来,学得好,留得住。 3. 加强师资队伍的建设,增强教书育人的责任心。不断提高教师 队伍的整体素质,从教师的政治素质入手,以师德师风建设为基础, 认真组织学习《教师法》、《教育法》、《教师职业道德规范》、《教 师行为准则》、《公民道德建设实施纲要》等内容,以各种活动为载 体,提高教师的师德修养。要让广大教师明白,在一个班级中,五、 六十名学生中失学几个,看起来是少数行为,比例不高,但在独生子 女家庭中却是百分之一百。不断增强教师的爱岗敬业的责任心和事业

心,把办好人民满意的教育和群众利益无小事的要求真正落实到教育 教学工作中。 4. 加大帮扶助困力度,尽量减少因家庭经济困难辍学。对于经济 困难而中途辍学的贫困生,学校收费应该实行?减、免、缓?办法给 予帮助。社会资助是帮助特困生入学有效的途径,要通过广泛宣传, 发动社会各界伸出援助之手扶助贫困生,使他们完成学业,有效地控 制初中生辍学。学校、社会对贫困生的资助,激励他们完成九年义务 教育的信心,从而提高初中学额巩固率。 5. 健全学校制度,增强工作责任感。为了及早发现初中生辍学念 头,学校实行上课班长或科任教师点名制度,发现学生无故缺课,应 及时与家长联系,了解原因,一旦有辍学苗头,班主任及时家访做动 员复学工作,并建立档案跟踪记录。学校在学年初与班主任签订工作 责任状,明确要求班主任应认真履行控辍工作职责,采取措施使班级 的辍学率控制在 3%以内,并把学额巩固工作纳入班主任、科任教师评 优、评先、奖教、晋级的重要内容。学校还可建立帮教制度,减少学 生因学习跟不上而产生辍学。为使帮教工作落到实处,不定期跟踪检 查转化成效。 并对学习或表现有进步的学生在公共场合给予表扬鼓励, 树立他们的信心。 6. 实行适当分流,让学生学有所得。对于一些文化课程学习上确 实有困难的学生,应适当地引导他们参加职业技术教育和培训,习得 一技之长,尽最大努力地提高他们的素质,不求人人成为栋梁之才, 但要求得人人成为一个有理想、有道德、有文化的社会人。

(三)加强教育督导检查,有效控制辍学 教育督导部门把控制初中生辍学作为?普九?巩固提高工作的重 点,常抓不懈。加强对学校巩固学额的检查督促,把这项工作纳入期 初工作检查和各项常规检查的重要内容,通过检查、指导、促使控辍 工作落到实处;同时不断总结,推广制止学生辍学的好经验,对工作 不力的乡镇,学校给予通报、责令整改。


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