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林权制度改革国内外研究现状如何


林权制度改革国内外研究现状如何? 答:国外:国外很多森林政策专家指出,森林产权制度安排是林业经营活动中影响人们经济 行为的重要工具,它决定着资源的分配效率和利益的分享,对人们造林、护林以及合理利用 森林、 促进森林资源的可持续发展具有深远意义的影响。 国外研究者认为单一的产权制度安 排所存在的缺陷并不能解决林业经营过程中所出现的问题, 从国际上的理论与实践层面来看, 森林管理的公共权力的下放已经成为一个不可阻挡的趋势, 纵观国外对森林产权的研究, 主 要是以观察和描述为主要的研究行为, 并没有给出哪一种产权制度安排是最优的, 而认为在 不同的社会背景下应该安排多样化的产权模式。 各个国家森林所有制构成存在较大差异。英国、德国、日本和印度都是实行资本主 义私有制基础上的市场经济制度,法律规定私人财产包括土地等资源性财产的不可侵犯性。 对于森林资源所有制美国、德国、日本等国家实行的多是森林资源以私有林为主,但国有林 发挥指导作用的制度,而印度大部分森林资源归国家所有,同时允许私有林的存在。 各国森林管理模式有很大的不同。美国、德国、日本等国家对于私有林的管理主要 是通过法律来进行的, 私有林主要具有高度的经营进行指导, 私有林经营者也通过自发形成 的林主协会等机构,利用法律维护自身的权益,而对于国有林的管理,美国、德国、日本、 印度等国家都有一套直接管理体制。 如日本的森林组合比较成功地解决了民有林的经营管理 问题。日本的森林经营管理有两种形式:一种是国有林;另一种是民有林。日本第一部《森 林法》于 1897 年颁布,先后进行了多次修改,民有林主的财产权受到法律严格的保护。为 了确保民有林的收益权得以实现,在 1951 年修改的《森林法》正式确立了森林组合制度, 现在日本百分之七十的民有林由森林组合经营。 森林组合是日本民有林经营的主力军, 它既 是森林所有者的合作组织,又是联系政府、林农和市场的纽带。森林组合较好地解决了规模 经营与私人所有的关系问题,走森林专业化经营道路,将所有权和经营权分离,有效地促进 了森林资源集约经营强度的提高。 各国对林业的保护和扶持政策也有较大不同。 德国为集体林、 私有林提供必要经济 扶持、严格依法进行管理。德国的林业管理体制,按“社会市场经济”体制的要求,把市场 经济的自由原则与社会平衡原则结合起来,以私有林为基础,实行分散决策、自主经营、自 担风险的机制,以市场自由竞争为动力、充分发挥市场配置资源的作用,同时,以国有林经 营利用作为市场的调节力量,发挥其市场导向作用,必要时国家进行适当干预。 国内:从 2003 年试点开始,集体林权制度改革已在多个省份推开。这项改革将农村家庭 承包经营制度从耕地向林地拓展和延伸, 丰富和完善了农村土地经营制度。 全面推进集体林 权制度改革,关键要抓住“明晰产权”这一核心。 林地与耕地一样,是国家重要的土地资 源, 是农民重要的生活保障。 对集体林地林木产权的初始分配, 必须采用家庭承包经营制度, 并且做到每个家庭及其成员都平等享有承包经营的权利。... 《中共中央 国务院关于全面 推进集体林权制度改革的意见》全文播发。 《意见》指出,要全面贯彻党的十七大精神,深 入贯彻落实科学发展观, 大力实施以生态建设为主的林业发展战略, 不断创新集体林业经营 的体制机制,依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费,进一步解放和发展林业生产 力,促进传统林业向现代林业转变。

《意见》指出,将用 5 年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础 上,通过深化改革,完善政策,形成集体林业的良性发展机制,实现资源增长、农民增收、 生态良好、林区和谐的目标。在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权 和林木所有权, 通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户, 确立农民作为林地承包经 营权人的主体地位。林地的承包期为 70 年,承包期满,可以按照国家有关规定继续承包。


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