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政府权力依法行使新


上海钓鱼式执法事件”

谈谈:你是怎样看待该行政执法大队的行为的?

2009年10月14日晚,孙中界驾驶公司的面 包车去接员工,路遇一青年男子拦车,让捎他 一程。孙见天色已晚,天气又冷,便带了他几 分钟的路程。到达时,该青年男子撂下10元钱, 拔去车钥匙,早已等候在此的交通执法大队几 名队员围上来,以“开黑车,非法营运”为由, 予以

扣车罚款处理。孙中界为证清白,断指自 残。
1、上述这个案例中,交通执法大队的做法正 当吗?说说你的看法? 2、政府及其工作人员应如何行使权力?

一 、政府依法行政
1、依法行政的含义
政府及其工作人员的权力由法律授予, 行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 注意:主体只是行政机关(政府),不 包括执政党、其他国家机关。 必要性: --是贯彻依法治国方略,不断提高 行政管理水平的基本要求 ,体现了 对人民负责原则。

2政府依法行政的具体要求
合法行政 (依照法律、法规、规章的规定) 合理行政 (遵循公平、公正的原则)

程序正当 (遵循法定程序)
高效便民 (提高办事效率,提供优质服务)

诚实守信 (公布信息应真实,承诺要兑现)
权责统一 (实现权力和责任的统一)
P44 :结合所学知识,对三种做法进行评论。

做法一:同情摊贩谋生艰难, 不予理睬
违背了合法行政、合理行政的要求 摊贩占道经营,违背《城市综合治理条例》是 违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责, 因同情而不予理睬,属行政不作为,没有坚持 “合法行政”; 执法人员应在合法行政的范围中,坚持公平、公 正的原则,对受管理者不偏私、不歧视。城管人 员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬,属偏私 行为,违背 “合理行政”的要求。

为人民服务的政府

做法二:给小摊贩讲道理,说明占 道经营的危害性,劝其离开
? 符合合法行政、合理行政的要求 ? 执法人员劝小摊贩离开是执行《城市综合治 理管理条例》,履行管理职责,属于“合法 行政”。 ? 行政管理人员在依法行政时,应采取必要、 适当的手段。该城管人员在可以采用的多种 手段中,选择了避免损害当事人权益的方式, 通过说服教育劝其离开,这说明城管人员坚 持了“合理行政”。
为人民服务的政府

做法三:依据《城市综合治理条 例》,没收这些小摊贩的商品
? 违背了“合理行政”的要求。 ? 在执法过程中不适当的执法手段,给当事 人造成了经济损失

为人民服务的政府

以下材料体现或违背了依法行政的什么要求? 1.某县政府在政府财政支出无力的情况下,为了修

“村村通”公路,强行给农民集资每人300元,引起了
农民的不满。

合法行政

2. 许多城市以损害城市市容为由,设置“禁讨
区”,禁止乞讨者进行乞讨,公安对不服从的乞丐者 进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。 合理行政

3. 现在我国各地方都建立了“行政审批中心”, 把政府所有的职能部门都集中在一起办公,简化行政 审批手续,公民许多事情在这一中心可以一次性办理。

高效便民

4.某市政府在广泛宣传的基础上,召开了一次政 府采购竞标大会,以合理的价格采购到了全市党政机 关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品,既节 省了财政开支,又解决了各部门办公设备紧缺的问题。

法定程序
5. 2004年国务院总理温家宝向全国农民承诺 要逐步减免农业税,五年内在全国减免所有的农 业税。这些措施在当年已全部兑现。

诚实守信

6. 某地派出所民警在追捕逃犯的过程中,追到 某农民的菜地与逃犯展开了斗争,将农民的蔬菜毁坏 许多,事后,派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给 予了全部的赔偿。

权责统一

请分析“钓鱼执法事件”对公 民、政府、社会分别产生怎样的危 害? 政府依法行政有何意义?

危害
公民--- 侵害公民的权利 为什么要依法行政 政府---- 滥用职权,败坏 形象,权威丧失 必要性+意义
社会---有法不依 法治淡薄
①保障人民权利与自由

②加强政府廉政, 增强政府权威 ③提高行政管理水 平
④推进社会民主法制建设

3、依法行政的意义

依法行政的必要性
①从根本上讲,是我国国家性质、政府的性质决定 的。坚持依法行政,体现了坚持全心全意为人民服 务的根本宗旨,就是体现对人民负责的原则。 ②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政 管理水平的基本要求。

“上海将终止钓鱼式执法案并公开道歉” 思考:根据该事件,你认为行政机关该如何 依法行政?

4、提高政府依法行政的水平的途径
(1)加强立法工作,规范行政执法行为 (2)加强行政执法队伍建设,提高执法能 力和水平 (3)深化行政管理体制改革

提 高 立 法 质 量

1989年行政诉讼法

1994年国家赔偿法

1996年行政处罚法

1997年行政监察法

1999年行政复议法

2004年7月1日开始 实施行政许可法

加强行政执法队伍建设

泰安市城管局 文明执法

昆明市城管局成立女子城管 执法队 “温柔执法”化解冲 突

温家宝总理在2011年的政府工作报告中指 出:一些工作人员依法行政意识不强;一些领 导干部脱离群众、脱离实际,形式主义、官僚 主义严重;一些领域腐败现象易发多发。我们 要以转变政府职能为核心,深化行政管理体制 改革,大力推进服务型政府建设。

2008年3月11日,备受关注的国务院大部制改革浮出水面, 国务院组成部门调整为27个,进一步深化行政管理体制改革。

深化行政管理体制改革

5、权力与责任的关系(P44“专家点评”)

有权必有责 ;

用权受监督;

侵权要赔偿
行使权力必须承担责任,承担责任反过 来促进权力的正确行使,二者不可分割,相 辅相成。

“三拍干部 ”
“三拍”是干部在决策“拍板”过程中的 “三部曲”。不做调查,没有研究,心血来潮就 出主意、做决策,这叫“拍脑袋决策”;上级询 问,又信誓旦旦,胸脯一拍表示“没问题”,这 叫“拍胸脯表态”;当最后问题来了,则丢下一 个烂摊子溜之大吉,这叫“拍屁股走人” 。据资 料显示,1978年以后的“三个五年计划”期 间,我国重大决策失误率在30%左右,资金浪 费及经济损失约四五千亿元。

思考:“三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有 何警示意义?

三、审慎行使权力

科学民主决策

1、科学民主决策的必要性
政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。 政府决策是否科学,关系着国计民生。 2、推进科学民主决策的措施 (1)不断完善决策信息和智力支持系统,提 高决策的科学性 (2)增强决策透明度和公众参与度,使决策 能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。

知识整合
1、依法行政的含义 2、依法行政的必要性 3、依法行政的重要性(意义) 4、依法行政的具体要求 怎么办? 5、提高依法行政的水平 基本要求 是什么? 为什么?

政府的权力
为什么
1、意义 :
对公民、对政府及其工 作人员、对国家社会 2、必要性: 国家与政府的性质 政府的宗旨与原则 我国的依法治国方略

依法行使
如何做
1、依据宪法与法律 2、具体要求: 合法行政合理行政程序正当 高效便民诚实守信权责统一 3、提高依法行政的水平 基本要求: 立法、执法、管理体制 4、审慎用权 科学民主决策

建设社会主义法治政府

课堂练习
1. .依法行政要求各级政府及其工作人员必须 A.严格执法,公正司法? B.严格按照法律程序制定法律? C.严格依法行使权力,依法处理各项事务? D.加强执法监督,做好普法教育工作?

c

2.广东某地违章建筑,数十人阻挠城管人员执

法,考虑到最大限度降低群众损失等诸多因 素,执法部门同意其自行拆除违章建筑。对 城管人员的做法认识正确的是? A.是不合法行政,因为没有依照法律、法规、 规章的规定? B.是合理不合法的行政,应当对违章建筑人 员进行严厉惩处? C.体现了政府合法行政,合理行政? D.不是合理合法行政,侵犯了当地群众的合 法权益?

C

3、行政强制法草案是继行政处罚法和行政许可法之后, 中国依法规范行政行为“立法三部曲”的最后一部, 将对推进政府依法行政产生重大影响。依法行政是依 法治国的重要环节。依法行政,就是要求各级政府及 其工作人员( ) ①科学执政、民主执政、依法执政 ②严格依法行使行政权力 ③依法处理国家行政事务 ④严格执法、公正司法 A.①② B.②④ C.①③ D.②③

D

本题考查依法执政与依法行政的区别

? 4、如图所示,“钓鱼执法”给我们的启示 是①执法部门要依法执政 ? ②公民要坚持权利与义务的统一 ? ③行政部门要依法行政、合理行政 ? ④政府要审慎用权,加强执法队伍建设 ? A.①② B.②④ ? C.①③ D.③④

D

? 5、针对“拆迁”过程中出现的“暴力拆迁”等 问题,国务院制定了《国有土地上房屋征收与 补偿条例(草案)》。新条例草寨中,用“搬 迁”取代了“拆迁”这一概念,“拆迁”将成 为历史。这体现了( ) ? ①我国政府坚持对人民负责的原则 ? ②我国政府不断提高依法行政水平 ? ③公民的权利都要受到法律保护 ? ④公民行使监督权有利于维护国家利益 ? A.①② B.②③ ? C.③④ D.②④

A

6、目前,我国市场上假冒产品盛行.假冒伪劣之所
以屡禁不止,主要原因之一是地方保护.一些地方以招商 引资、增加税收、创造宽松的发展环境为由,阻碍跨地 区的打假行动,不允许执法部门进行检查。从政治生活 角度看,一些地方政府的上述做法( ) ① 没有正确履行管理经济的职能 ② 忽视了市场经济的开放性 ③ 违背了依法行政的要求 ④ 违背了严格执法、公正司法的要求 A、 ①②③ B、②③④ C、①③ D、②④

C

? 7.某区政府为发展现代农业,搞万亩蔬菜基地重点 示范区,被划入示范区的村民的土地,只能种某种 蔬菜,不得种植其他作物。结果村民大面积种植的 蔬菜找不到销路,只好喂猪、喂羊,甚至烂在地里。 村民说,以前政府要求种过蓖麻、西芹、树木,但 都卖不出去,最后还是我们村民吃亏。 ? 请用政治生活知识回答问题: ? (1)请你对该区政府的决策和行为作出评价。 ? ? (2)怎样使政府避免犯上述错误?

? (1)政府规定万亩蔬菜基地只能种某种蔬菜的 做法没有搞好科学民主决策;违背了市场经济规 律,没有正确履行好组织经济建设的职能;没有 树立求真务实的工作作风,也没有坚持依法行政。 ? (2)要使政府避免犯上述错误,政府就要做到: ? 审慎行使权力,坚持科学民主决策; ? 牢固树立为人民服务的宗旨,坚持对人民负责的 原则, ? 依法行政,通过管理和服务来树立政府的权威; 自觉接受民主监督,坚持权为民所用,情为民所 系,利为民所谋。


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