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财政与税收(带答案)


醴陵四中 2016 届高三二轮复习学案

编制:喻 盼

时间:3.1

财政与税收导学案
一、考纲再现 基础落实 1、财政收入的构成 2、财政与税收的关系 3、影响财政收入的因素 4、财政支出及其构成 5、财政收支平衡 6、财政的作用 财政与基础设施建设 财政与宏观调控 财政与人民生活保障 二、热点关注,提取信息

(一)积极财政政策如何助力供给侧改革 为给供给侧改革营造良好宏观环境,今后需贯彻积极财 政政策,确保“供给侧结构性改革”与稳增长并驾齐驱。 第一,找准舒缓财政资金压力的着力点,阶段性提高赤 字率,释放可用资金空间,为财政政策精准发力创造条件。 理论上讲,财政政策在实施中面临着减税、增支和控制债务 三个目标之间的三难困境。??在增支及减税的目标下,为 缓解财政压力,那么提高赤字率就成为弥合收支缺口的必然 选择。就政策惯例来说,扩大赤字、增发债务和地方债置换 应协同操作。 第二,积极落实结构性减税和全面性清费,有效发挥税 收政策的需求效应与供给效应,以短期税费收入的减少为经 济长期持续发展增加势能。切实做到降低实体经济税收负担, 实现在短期内扩张需求,在长期内激发微观主体生产积极性, 优化国民经济总供给。第一,在强化顶层设计与全局谋划前 提下,严格落实税收法定原则,全面推进“营改增”改革, 降低制造业增值税税率,并坚决清理不规范的行政收费、基 金和加价收入,降低企业运营负担,提高其生产和创新积极 性。同时,需进一步压缩三公经费和不必要的行政开支,避 免“面子工程”等低效投资,为实体经济减负拓宽空间。第 二,加大对企业设备投资与更新改造的税收优惠,鼓励对先 进设备的采购置换,加速资本折旧,提高生产效率和全要素 生产率。第三,完善对创业、创新等新业态的税收激励,取 消对重化工业等旧业态投资的税收优惠。加大对新产品、节 能环保等新兴经济模式及其对应消费的税收支持,减免高新
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技术产业发展各环节税收;按照能耗度、污染度等指标对高 耗能、高污染企业实施结构性税率激励,倒逼旧业态加快技 术更新与产业转型。确保减税政策在短期内扩大需求,在长 期内优化供给结构与质量。 第三,注重财政支出的科学性,提升财政投资效率,实 现供给侧与需求侧的双重优化。根据五大发展理念,今后应 将支出重点放在以下几个方面。其一,加大对中小城镇、中 西部地区和农村地区的基础设施投资(如棚户区改造、城市 管道、城际交通、水利、电力与通讯设备)以优化公共服务 供给水平。配合户籍制度改革,促进人本型城镇化,向农民 发放购房补贴以鼓励其进城落户,其间亦能改善民生、释放 消费需求及消化房地产库存,有效降低市场风险。其二,加 大对重大科技创新项目公共投资支出,建立协同式、集群式 国家创新系统。政府应出资构建创新性产业集群以整合研发 力量,突破微观个体的创新约束,促进企业间优势互补与技 术扩散;提高对创新驱动的扶持力度,构建政府、企业和科 研机构协同式国家创新系统;加大基于质量与效益的战略性 创新投资,抢占新兴科技制高点,确保我国对前沿技术的掌 控力。其三,加大扶贫支出和各类补短板支出。积极落实精 准扶贫,重视对产业扶贫、移民扶贫和最低生活保障等领域 资金支持,以转移支付加快贫困阶层收入增长,促进国内整 体消费需求提升;财政部门也应配合去产能以及清理僵尸企 业的任务,支持企业兼并重组,做好劳动力失业保障、转岗 培训与再就业等社会政策托底工作。另外,在教育、养老、 医疗健康、生态保护、国土绿化和高端服务业等涉及民生质 量与福利体系建设的领域,也有着广阔投资空间。最终实现 以科学高效的财政支出在适度扩大总需求的同时,有效提高 供给侧的质量,推动我国的产业结构、区域结构与收入结构 不断优化。 第四,营造有助于 PPP 项目(政府与私营商签订长期协 议,授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并 向公众提供公共服务)推进的市场环境,充分释放社会资本 尤其是民间资本的潜力。?? 第五,探索构建与我国经济改革发展的时代背景密切契 合的激励相容机制,充分调动地方政府的积极性,提高财政 政策在基层的贯彻效果。??应深化财政体制改革,处理好 央地财政关系,发挥中央和地方两个积极性。 (二)2016 年政府工作报告中的财税: 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年, 也是推进 结构性改革的攻坚之年。做好政府工作,必须高举中国特色 社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神,以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 坚持改革开放,坚持以新发展理念引领发展,坚持稳中求进 工作总基调,??适应经济发展新常态,实行宏观政策要稳、 产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要 托底的总体思路,把握好稳增长与调结构的平衡,保持经济
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运行在合理区间,着力加强供给侧结构性改革,加快培育新 的发展动能,改造提升传统比较优势,抓好去产能、去库存、 去杠杆、降成本、补短板,加强民生保障,切实防控风险, 努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。 今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长 6.5%— 7%, 居民消费价格涨幅 3%左右, 城镇新增就业 1000 万人以上, 城镇登记失业率 4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本 平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总 值能耗下降 3.4%以上,主要污染物排放继续减少。 经济增长预期目标 6.5%-7%, 考虑了与全面建成小康社会 目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定 和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生,有 6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。 综合分析各方面情况,今年我国发展面临的困难更多更 大、挑战更为严峻,我们要做打硬仗的充分准备。从国际看, 世界经济深度调整、复苏乏力,国际贸易增长低迷,金融和 大宗商品市场波动不定,地缘政治风险上升,外部环境的不 稳定不确定因素增加,对我国发展的影响不可低估。从国内 看,长期积累的矛盾和风险进一步显现,经济增速换挡、结 构 调整阵 痛、新 旧动能转 换相互 交织, 经济下行 压力 加 大。?? 今年要重点做好八个方面工作: (以下节选第一个方面工作) 稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。 我们宏观调控还有创新手段和政策储备,既要立足当前、有 针对性地出招,顶住经济下行压力,又要着眼长远、留有后 手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调控, 统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具, 采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措,为经济发展 营造良好环境。 积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字 2.18 万亿元,比去年增加 5600 亿元,赤字率提高到 3%。其中,中 央财政赤字 1.4 万亿元,地方财政赤字 7800 亿元。安排地方 专项债券 4000 亿元,继续发行地方政府置换债券。我国财政 赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低,这样的 安排是必要的、可行的,也是安全的。 适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企 业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增,从 5 月 1 日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、 生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣 范围,确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政 府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金 等免征范围。三是将 18 项行政事业性收费的免征范围,从小 微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策,今年将比改 革前减轻企业和个人负担 5000 多亿元。同时,适当增加必要 的财政支出和政府投资,加大对民生等薄弱环节的支持。创 新财政支出方式,优化财政支出结构,该保的一定要保住, 该减的一定要减下来。
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加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比 例。把适合作为地方收入的税种下划给地方,在税政管理权 限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模, 今年一般性转移支付规模增长 12.2%。 全面推开资源税从价计 征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资 机制,对财政实力强、债务风险较低的,按法定程序适当增 加债务限额。各级政府要坚持过紧日子,把每一笔钱都花在 明处、用在实处。??
二、重难点突破

(一) 、财政(结合优化设计 P33 考点 12) 1、财政收入、支出及其关系 是最理想的状态,表明财政资金得到了最充分的运用 财政资金没有得到充分利用,对经济建设和社会发展不利 意味着财政支出要依靠借债来维持,可能导致社会总需求 财政赤字 和社会总供给的不平衡,并引发通货膨胀 误区:认为财政赤字对经济发展一定不利。 (1)财政赤字对经济发展有害还是有利,关键要看财政、信贷能否实现综合平衡。 (2)如果银行信贷具有较强的承受能力,财政、信贷能够实现综合平衡,财政赤字就 不会对经济发展产生危害。 (3)如果财政连年赤字并且数额巨大,超过信贷的承受能力,破坏了财政、信贷的综 合平衡,就会引起信用危机和通货膨胀,个经济发展带来不利影响。 财政收入 和支出的 关系 2、财政三大作用的区分练习落实 练习 1: 为保障惠及百姓的举措得以顺利实施,国家要将农村义务教育全面纳入国家财政保 障范围,逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。这主要体现财政的作 用是 A.健全社会保障体系 B.促进经济结构合理优化 C.促进资源合理配置 D.调整财政支出结构,发展科技教育事业 练习 2: 按照“十二五”医改规划的要求,国家财政投入医改五个方面。2015 年将实现统筹 区域内和省内医疗费用异地即时结算。这表明财政 A.具有促进社会公平、改善人民生活的物质保障 B.具有促进资源合理配置的作用 C.具有促进国民经济平稳运行的作用 D.主要功能是完善社会福利事业 练习 3: 根据有关部门规定,天津市今年城镇居民的供热价格每平米上涨 5 元。居民供热费 提高的同时,天津市政府加大了财政补贴的力度,对低收入群体给予政策上的倾斜,以 减少调价对其生活的影响。这反映出 ①财政可以集中力量办大事 ②财政有利于促进社会公平.改善人民生活 ③财政 促进经济平稳运行 ④政府切实履行提供社会公共服务的职能 A.①② B.③④ C.②④ D.②③ 财政收支平衡 财政盈余

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3、扩张性财政政策与紧缩性财政政策的比较 扩张性财政政策 实 施 条 在经济增长滞缓,一部分经济资源未被 件 利用、经济运行主要受需求不足制约时 措施 增加经济建设支出和减少税收 刺激总需求增长,降低失业率,拉动经 作用 济增长 共同点 国家通过财政收入和支出来调节经济 (二) 、税收(见优化设计 P35 考点 13) 1、把握税收的调节作用:

紧缩性财政政策 在经济过热、物价上涨、经济运行 主要受供给能力制约时 减少财政支出,增加税收 抑制总需求, 稳定物价, 给经济 “降 温”

(1)促进经济平稳运行:税收是调节经济的重要杠杆。国家通过税种和税目的设置、 税率的调整等,调节社会经济运行。如果经济发展过热,可以通过增加税收来抑制总需 求;如果经济过冷,可以减少税收,刺激社会总需求,从而实现社会总供给和总需求的 平衡。 (2)引导居民合理消费:通过调节税收,可以引导居民进行科学合理的消费。 (3)维护社会公平:征收个人所得税,可以调节社会收入分配,维护社会公平。 (4)引导企业生产,促进经济发展方式转变:政府通过调节增值税、企业所得税等的 税率,可以引导企业节约资源,保护环境,推动经济发展方式的转变。 (三) 、企业与税收(结合优化设计 P36 热点关注)
1、关系: 2014 年,我国财政收入 14.04 万亿元,其中税收收入 11.92 万亿元,占全部财政收入 的 84.9%。我国目前主要税种有增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税和关税 等。根据现有数据估算,在 2014 年的税收收入中,由企业缴纳的部分占 85.5%,由个人缴 纳的部分占 14.5%,企业是我国税收的最主要来源。 2、相关经济数据: 分析下列图表所蕴含的经济信息:

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3、解决措施:降低企业税费,激发企业活力 (一)将减税费、增补贴、结构性减税落到实处 一是缩减间接税,扩大直接税。主要是降低目前占我国税收收入 总额超过 2/3 的间接税, 逐步调整到一半左右, 比如降低增值税税率, 扩大增值税抵扣范围,推进关税、消费税、资源税改革,加快建立环 境保护税。提高直接税比重,将直接税占比由目前的 30%左右提升到 40%左右。 二是缩减商品劳务税,扩大所得税。我国所得税领域有针对不同 规模企业的差异税制设计,但对于占比 2/3 以上的商品劳务税,这种 理念则不足。 要调整税目和征收范围, 弱化商品劳务税的地位和作用。 三是增加补贴,扩大企业税收优惠。要结合国家发展战略增加企 业补贴和税费优惠。比如参考美国上世纪 80 年代刺激私人投资的方 法,对投资实行税收抵免政策,根据企业新增投资规模,直接一次性 扣减企业所得税;参考美国乔治布什时期的“红利折旧”减税政策, 对 2016-2017 年底前进行的投资, 可以在投资周期中更早地扣除折旧 成本,减少企业所得税支出。 (二)提高国有企业分红比率,为降低企业、尤其是小微企业税负提 供空间 近年来, 我国国有企业盈利能力大大增强, 但分红比例持续较低。 2013 年我国国有企业利润总额为 2.41 万亿元,而上缴财政的国有资 本经营收入为 1130 亿元,仅占国有企业利润总额的 4.7%。2014 年国 有企业利润总额为 2.48 万亿元,上缴财政的国有资本经营收入为 1280 亿元,仅占利润总额 5.2%。要提高国有企业分红比例,为降税 提供空间。 (三)降低企业税负,不一定引起财政收入下降 拉弗曲线表明,减税不一定会降低税收收入,甚至可能增加。这 是因为减税将给企业更强的创新激励,这种激励会提高经济福利,甚 至增加税收,尤其是当减税应用于高税率的企业时。事实上,我国的 实践也表明,税负下降未必引起财政收入下降。 注:拉弗曲线:描绘了政府的税收收入与税率之间的 关系,当税率在一定的限度以下时,提高税率能增加政府 税收收入,但超过这一的限度时,再提高税率反而导致政 府税收收入减少。因为较高的税率将抑制经济的增长,使 税基减小, 税收收入下降, 反之, 减税可以刺激经济增长, 扩大税基,税收收入增加。 三、练习巩固 1、 【2014 北京卷】 “自动稳定器”是一种经济调节机制,具有自动稳定宏观经济运行的功 能;在经济繁荣时会自动抑制经济增长,在经济衰退时会自动促进经济增长。下列选项能够 体现“自动稳定器”功能的是( ) A.税务总局实施部分服务业营业税改征增值税,降低企业税负 B.因经济繁荣职工收入提高,个人所得税税率进入更高等级 C.政府加快推进新型城镇化战略,促进经济健康可持续发展 D.中央银行为应对经济下行,降低商业银行存款准备金率
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2、 【2013 广东卷】在开放型经济中,因国际大宗商品价格上涨,扩张性财政政策可能带来 通货膨胀的压力。其传导路径正确的是( )

A.①→②→③→④ C.③→④→①→②

B.③→①→④→② D.④→③→①→②

3、阅读材料,回答下列问题。 当前,我国经济逐步进人新常态,如何提高服务水平推动科技创新,成为一道彰显政府 智慧的考题。 材料一:近年来,我国不断加大科技投入力度,重点支持高新技术企业,实施科技创新 企业税收优惠政策,引导支持创新要素向企业集聚;建设科技创新公共服务平台,成立科技 服务中心, 培养科技创新人才; 取消和下放科技类行政审批项目, 简化程序, 提高服务效率; 向社会力量购买科技服务,扩大科技服务覆盖面。 材料二: 习近平总书记指出, 我国发展仍处于重要战略机遇期, 经济发展要适应新常态, 这就是我国经济必然从高速增长转向中高速增长, 从结构不合理转向结构优化, 从要素投入 驱动转向创新驱动。我们要增强信心,积极应对新常态,创造中国经济发展的新辉煌。 (1)结合上述材料,运用经济生活知识,分析财政是如何支持科技创新以适应经济新常态 的。 (12 分) 财政就是国家的收入和支出。国家减免科技创新税费,有利于调动科技创新的积极性,提升 科技创新能力,推动经济持续健康发展; (4 分)加大科技创新财政投入,有利于推动科学 技术发展和劳动者素质提高,推动经济发展方式转变; (4 分)优化财政支出结构,支持高 新技术产业发展,有利于推动经济结构优化升级。 (4 分)

四、构建本课知识体系

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2015 年 11 月 10 日,习近平在中央财经领导小组第十一次会议 战略上坚持持久战,战术上打好歼灭战 一、战略上坚持持久战 战略是谋划全局、决定长远的策略。全面建成小康社会、加快推 进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴,都需要从战略高度审时 度势地提出了治国理政的新理念新思想新举措,并进行系统的战略谋 划和战略布局。 2012 年 9 月 1 日习近平在中央党校 2012 年秋季学期开 学典礼上指出: “我们要全面建成小康社会和实现社会主义现代化,有 许许多多重大问题需要进行战略谋划。凡是涉及我国经济、政治、文 化、社会、生态、外交、国防和党的建设的全局性的重大问题,都需 要从战略上进行思考、研究和筹谋;凡是涉及改革发展稳定工作中的 各种重大问题,也都需要从战略上拿出治本之策。 ” 持久战的战略,最初是毛泽东同志提出来的。1938 年 5 月毛泽东 发表了着名的《论持久战》 ,科学分析了国际国内形势,根据中日双方 力量对比、战争性质、人心所向、国际条件等因素,并得出正确结论: 中国既不可能灭亡,也不可能速胜,抗日战争是一场持久战,这场战 争的最后胜利属于中国。持久战的思想成为抗日战争中我们打败日本 侵略者的一个重要战略思想。习近平将毛泽东军事思想创造性运用在 经济工作中,提出新常态下中国经济“战略上坚持持久战” ,这是在统 筹国内国际两个大局、立足国际国内经济发展基础上做出的科学抉择。 我国经济已经与世界经济深度交融,经济总量世界第二、货物贸易全 球第一、外汇储备全球最多,外部环境的变化必然会影响到我国。目 前,全球经济仍处于金融危机冲击后的深度调整和恢复过程之中,这 将是一个长期的过程。我国目前经济工作中存在的问题,不可能通过 短期刺激实现 V 型反弹,我国经济可能会经历一个 L 型增长阶段。因 此我们要做好打持久战的准备。 坚持持久战,就要把握经济发展全局。只有妥善处理好局部利益 与整体利益的关系,中国的经济发展才能更和谐、更可持续。2013 年 11 月,在中共十八届三中全会上,习近平就《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定(讨论稿) 》向全会作说明时引用了清朝陈澹然 的《寤言二·迁都建藩议》里的名句: “不谋万世者,不足谋一时;不 谋全局者,不足谋一域。 ”强调全面深化改革要坚持从大局出发考虑问 题。习近平指出: “全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大 战略部署,不是某个领域某个方面的单项改革。 ‘不谋全局者,不足谋 一域。 ’大家来自不同部门和单位,都要从全局看问题,首先要看提出 的重大改革举措是否符合全局需要,是否有利于党和国家事业长远发 展。要真正向前展望、超前思维、提前谋局。 ” 坚持持久战,要着眼长远,不能只顾眼前利益和局部利益。擘画 经济发展蓝图,要围绕实现战略目标正确处理各个阶段的关系,使当 前目标的实现为长远目标的实现创造条件,必要时要牺牲眼前利益确 保长远利益。同时还要长双“千里眼” ,既要看得更准,更要看得远。 习近平曾在离任宁德的临别赠言中指出: “各级领导干部应时刻牢记 ‘欲速则不达’ 、 ‘过犹不及’的道理,克服经济建设中的急躁情绪和 短期行为,做长期艰苦的努力。 ”在浙江工作时习近平也曾指出: “要
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统筹兼顾,处理好当前与长远的关系。科学发展观丰富了马克思主义 关于发展的理论,深刻揭示并凝聚了统筹兼顾的辩证法,是指导各项 事业发展的根本指南。我们做一切工作,都必须立足当前、着眼长远。 我们强调求实效、谋长远,求的不仅是一时之效,更有意义的是求得 长远之效。 当前有成效、 长远可持续的事要放胆去做, 当前不见效、 长 远打基础的事也要努力去做。千万不要‘空前绝后’ ,出现‘前任的政 绩,后任的包袱’ ,甚至犯下不可补救的过失,造成不可挽回的损失。 ” 2013 年 9 月 5 日,习近平在二十国集团领导人峰会第一阶段会议上发 言时强调: “任何一项事业,都需要远近兼顾、深谋远虑,杀鸡取卵、 竭泽而渔式的发展是不会长久的。 ” 坚持持久战,要坚持一张蓝图绘到底并干到底。为政之要,贵在 力行,重在履事。习近平指出: “我们要牢记一个道理,政贵有恒。为 官一方,为政一时,当然要大胆开展工作、锐意进取,同时也要保持 工作的稳定性和连续性” 。 一张好的蓝图, 只要是科学的、 切合实际的、 符合人民愿望的,就要一茬一茬接着干,干出来的都是实绩,广大干 部群众都会看在眼里、记在心里。三天打鱼两天晒网,朝令夕改,那 就什么事情也干不成。要有“功成不必在我”的思想境界,始终坚持 为人民谋利益的政绩观,正确处理大我和小我的关系,长远利益、根 本利益和个人抱负、个人利益的关系,多做打基础、利长远的事,不 搞脱离实际的盲目攀比,不搞劳民伤财的“形象工程” 、 “政绩工程” , 真正做到对历史和人民负责。 二、战术上打好歼灭战 战术是针对局部问题、短期问题,在具体工作中使用的策略。毛 泽东说: “在战略上我们要藐视一切敌人,在战术上我们要重视一切敌 人。也就是说在整体上我们一定要藐视它,在一个一个的具体问题上 我们一定要重视它。 ”毛泽东提出不要打消耗战、击溃战,而要打歼灭 战。他说: “对于人,伤其十指不如断其一指;对于敌,击溃其十个师 不如歼灭其一个师。 ”他还强调: “歼灭战和集中优势兵力、采取包围 迂回战术,同一意义。没有后者,就没有前者。 ”从总体力量上看,敌 强我弱;但在每一个具体的战役或战斗中,如果我们用三倍、四倍、 五倍甚至六倍于敌人的力量包围和打击敌人,打歼灭战,就会不断消 灭敌人,把敌人一点一点吃掉,最终就会将局部优势逐步扩大、转变 成全局和整体优势。习近平承继并发展了这种思想,并将它运用到经 济工作中, 提出中国经济在 “战术上打好歼灭战” 。 对于歼灭战的精要, 2014 年 10 月 8 日, 习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上曾 说: “必须突出重点、聚焦问题。 ‘伤其十指,不如断其一指。 ’ ” 打好歼灭战,就要求我们突出工作重点,明确主攻方向,聚集问 题焦点。习近平在中央政治局第二十次集体学习时强调,面对复杂形 势和繁重任务, “要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面,以此带动其 他矛盾的解决。我们提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改 革、全面依法治国、全面从严治党,是当前党和国家事业发展中必须 解决好的主要矛盾。 我们既要注重总体谋划, 又要注重牵住 ‘牛鼻子’ 。 在任何工作中,我们既要讲两点论,又要讲重点论,没有主次,不加 区别,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的。 ” 习近平在主持召开中央
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财经领导小组第十一次会议时指出: “推进经济结构性改革,要针对突 出问题、抓住关键点。 ” 中央深改组第二十一次会议强调: “全面深化 改革是系统工程,头绪多,任务重,上来就必须有气势,先集中力量 把主要改革举措推出来,然后集中力量一项一项抓好落实。 ” 打好歼灭战,要求我们从具体问题抓起,抓紧抓细抓实。2014 年 6 月 6 日习近平在中央深改组第三次会议上强调: “改革要坚持从具体 问题抓起,着力提高改革的针对性和实效性,着眼于解决发展中存在 的突出矛盾和问题,把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改 革举措往前排,聚焦、聚神、聚力抓落实,做到紧之又紧、细之又细、 实之又实。 ” 打好 2016 年歼灭战,要瞄准经济结构性改革,抓好五大任务。中 央经济工作会议提出: “战术上要抓住关键点,主要是抓好去产能、去 库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 ”一是积极稳妥化解产能过 剩。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制 定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置,妥善处理保持社 会稳定和推进结构性改革的关系。二是帮助企业降低成本。降低制度 性交易成本,降低企业税费负担,降低社会保险费,降低企业财务成 本,降低电力价格,降低物流成本。三是化解房地产库存。按照加快 提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求,通过加快农民工 市民化,扩大有效需求,打通供需通道,消化库存,稳定房地产市场。 四是扩大有效供给。支持企业技术改造和设备更新。培育发展新产业, 加快技术、产品、业态等创新。补齐软硬基础设施短板。加大投资于 人的力度,使劳动者更好适应变化了的市场环境。继续抓好农业生产, 保障农产品有效供给,保障口粮安全,保障农民收入稳定增长。五是 防范化解金融风险。对信用违约要依法处置。有效化解地方政府债务 风险。加强全方位监管,规范各类融资行为。 “十三五”的蓝图已经绘就,目标已经明确,战略战术已经给出, 等待我们的是信心和干劲。习近平指出: “我们既要有‘乱云飞渡仍从 容’的战略定力,又要有‘不到长城非好汉’的进取精神。 ”让我们用 久久为功的韧劲和立竿见影的狠劲, “咬定青山不放松” ,一起来打好 中国经济的歼灭战、打赢世界经济的持久战。

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