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指标到校解读


广州高中指标到校政策(征求意见稿)的出台,引起广大学生和家长的关注。 “指标到校”的普通高中招生政策,是依据上级教育行政部门政策精神,探索普通高中多种招生录取方 式的新举措,目的是满足不同层次学生的入学需求,推动义务教育均衡发展,促进教育公平。 相关范畴 1.招生学校: 广州市所有国家级示范性普通高中 (含通过初期督导验收的创建国家级示范性普通高中学 校,以下简称“示范高中”)。

指标分配比例是示范高中当年招生总计划的 30%。有多个校区的示范高中, 按校区分配指标计划,分配比例为各校区招生计划数的 30%。 2.送生学校: 广州市十二个区、 县级市的初中学校 (含民办学校, 不含特殊学校, 以下简称 “初中学校” 。 ) 省、市属学校初中部按属地管理原则,在毕业生学籍所在区、县级市参与指标分配。 3.分配范围:省、市属示范高中招生指标分配对象为全市范围内所有送生学校,即省、市属示范高中招 生指标面向全市分配;区、县级市属示范高中招生指标分配对象为本区、县级市范围内的送生学校,即区、 县级市属示范高中招生指标面向本区、县级市分配。 4.报考条件:报考示范高中指标计划的学生,是具有广州市户籍(含政策性照顾借读考生)和本校正式 学籍、在本校一直就读到毕业的初中应届毕业生。 指标计划的分配及录取 省、 市属示范高中及区、 县级市属示范高中的指标计划分别按二级分配、 一级分配模式分配给初中学校, 具体操作由市招考办负责实施。 指标计划的招生设立单独批次投档录取,纳入全市统一招生录取平台。独立招生学校录取结束后、提前 批录取之前,单独设置指标计划录取批次,根据指标考生填报的志愿、初中毕业生学业考试成绩(不含高中 阶段学校招生考试各项加分和照顾录取,下同)及所在送生学校分配到的指标计划,以招生学校近 3 年在提 前批公办公费最低录取分数的平均值下降 30 分为最低录取分数线进行投档。 利与弊 利: 1、促进教育资源优化配置 在未实施“指标到校”制度之前,城乡之间、校际之间的教育质量存在很大差距,优质初中占有丰富的 教育资源、优秀的生源、良好的办学条件,这些都是薄弱学校不能与之相比的。这一现象严重影响了各地教 育的均衡、有序发展。这一措施的配置对解决这一问题是很有效的,同时也能够调动所有初中学校的办学积 极性,从而有利于促进义务教育阶段学校的均衡发展。这一政策意在通过行政手段改善生源结构、提升学校 的教育质量和办学实力,从而引导教育资源的优化配置。 2、缓解小升初“择校热” 指标到校将优质高中的公费名额分给各初中, 包括一些薄弱学校, 使得这些学校的学生也有机会进入优 质高中学习,这会产生:优质初中的学生即便达到分数线,由于指标的限制也有可能进步了优质高中,而薄 弱初中的学生也可能因为有指标,即使离分数线有 30 分的距离而也能进入优质高中,这种结果使一些家长 认识到:择校不如不择校,从而间接地缓解了“择校热” 。

3、实现教育公平 从前两点我们可以知道,这个政策有利于教育资源的均衡配置,对于基础教育学校,特别是薄弱学校, 在获得良好的生源后,提升了薄弱初中的教育质量及竞争力,这对学校是公平的;学校之间的办学水平、办 学力量均衡后,学生念哪所学校都差不多,不必择校了,缓解了择校热,学生也享受到了公平的待遇,有效 提高了实践教育公平的进程,体现了教育的公益性。 4、规范普通高中招生秩序 相较于义务教育和高等教育高投入、高质量、高速度的发展,作为二者衔接的高中教育,他的发展是十 分缓慢的。但鉴于它是能否接受高等教育的决定性因素,它的重要性是显而易见按的。由于优质高中教育资 源供需存在极大的矛盾, 导致了高中招生的竞争极大, 这种政策的实施可以一定程度上缓解高中招生的竞争 压力。 5、加快薄弱学校建设 薄弱校的存在,不利于实现教育机会的平等,由于没有好的生源,教师认为即便他们再努力也也不可能 考好,教学也马马虎虎,应付了事。这种恶性循环使得薄弱校渐渐失去了生机和斗志。 指标到校给薄弱校的发展带来了希望, 因为指标生也要达到一定的分数线才能够被录取, 如果达到指标 生分数线的学生少于分给该校的指标数量, 剩余的指标将浪费掉。 这就激发了教师的积极性和学生学习的积 极性。 弊 1、不能完全实现教育公平 指标到校只是一定程度上的教育公平, 将整体上竞争变为局部性竞争, 并没有真正解决教育资源均衡配 置的问题。对于那些本该升入优质高中的学生却要进入普通高中,尽管有的比其他孩子分数高几十分,但也 是学生辛苦和家长、老师辛苦换来的啊!对他们不公平。 2、 “逆择校”现象 这一政策的实施和分配指标的逐步增加, 会让一些家长选择将孩子送到普通初中而非优质初中读书, 好 学校的学生挤入落后学校参加中考,更容易被优质高中录取。择校不是没有了,而是反过来了,引发“逆择 校” 。 3、指标分配方法存在问题 征求意见稿里指标分配方法基本表述是:学校指标数=总指标数÷总人数(广州市 2013 年应届考生数) ×学校人数。这种情况下,人数多的学校分的指标就多,是不是人数多的学校就是最薄弱的学校呢?显然不 是,实施“指标到校” ,更大程度上是为了帮助薄弱学校,但从上述情况来看,并不是这样的,对于人数少 的学校来说是不公平的。 4、给学校教学带来困难 并不是将薄弱学校的学生送入优质高中读书就实现了教育公平, 还有一个学生适不适应及学校教学适应 的问题。薄弱学校的尖子生进入优质高中读书,这些学生在初中打下的基础不如优质初中的好,而且优质高 中在多年的实践中已经形成了自己的教育模式和风格,在他们一起学习时,基础差的更不上进度,初中的优 与高中的差形成的强烈反差容易影响孩子的成长。


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