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第四章 发达资本主义国家的经济与政治


第四章 发达资本主义国家的 经济与政治

发达资本主义国家经济

发达资本主义国家政治

发达资本主义国家对外关系与对外政策

要论提示
● 战后发达资本主义国家经济较快发展的主要原因在于:科
技革命的推动作用,经济体制与经济社会政策的调整和改革, 利用长期和平的国际环境以及廉价的能源和原料供应。 ● 战后发达资本主义国家进行了大幅度的经济体制与政策调整, 经济社会发生深刻变化。国家垄断资本主义和国家垄断资本 主义的国际化是当代垄断资本主义最为重要的特征。 ● 资产阶级民主制是发达资本主义国家运行的政治模式。西方 民主制度体现了多重的两面性,从形式来看相当完备,但它 以私有制为基础,具有深刻的内在矛盾。 ● 战后发达资本主义国家政治出现重大变化,阶级矛盾、社会 矛盾较为和缓。 ● 以美国为代表,发达资本主义国家对外政策表现出西方中心 主义、霸权主义和强权政治的特点与实质。冷战结束以后, 美国全球战略的重点发生转变,其目标仍然是维护和实现所 谓美国的“领导”。

关键词
? ? ? ? ? 宏观调控机制 社会福利制度 西方民主 霸权主义 制度霸权

? 发达资本主义国家指资本主义经济发达的国家。国内 外使用最广泛的称谓是“发达国家”或“工业化国 家”。在历史文化和与冷战相联系的政治和意识形态 的意义上,发达资本主义国家也被称作“西方国家”。 在将全球地理分布与经济发达和富裕程度相联系的意 义上,发达国家为“北方国家”。最主要的发达国家 有美国、日本、德国、法国、英国、意大利和加拿大, 统称为西方七国(G7) 。
经合组织成员国
经合组织于1960年成立时有20个成员国,现有30个成员国,包括:美 国、加拿大、奥地利、比利时、法国、德国、希腊、冰岛、丹麦、爱 尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、 英国、土耳其、日本(1964)、芬兰(1969)、澳大利亚(1971)、 新西兰(1973)、墨西哥(1994)、捷克(1995)、匈牙利 (1996)、波兰(1996)、韩国(1996)、斯洛伐克(2000)。

第一节

战后发达资本主义国家经济政策的调整和 经济政治的新变化

一、战后发达资本主义国家经济 ? 当代发达资本主义国家在经济科技方面继续处于世界性领 先地位,而且其经济总体上的快速发展和繁荣富裕与20 世纪上半叶深陷于危机的局面形成对照。与此同时,发达 资本主义国家的经济社会也受到结构性矛盾的困扰。 (一)战后经济发展概况 ? 1、经济发展阶段 ? 发达资本主义国家的经济发展大致经历了五个发展时期: ? 1、战后经济的恢复与转轨时期(1945-1950年前后)。 ? 2、资本主义经济快速增长时期(1950-1973年) ? 3、“滞胀”的时期( 1973-1982年) ? 4、调整时期(1983-1989年)。 ? 5、20世纪90年代以来的转变时期。

? (二)战后50多年来发达资本主义国家的经济保 持了较快发展的背景与原因
? 1、科技革命的推动作用开拓了发达资本主义国家经济发 展的空间。 ? 战后科学技术革命对资本主义的积极意义是主导的,它 的消极影响是次要的。它大大加强了资本主义的地位和 力量,而没有产生真正削弱资本主义地位和力量的消极 后果。 ? 黄素庵、甄炳禧:《重评当代资本主义经济——科学技 术进步与资本主义经济的变化》,75页,北京,世界知 识出版社,1996。 ? 2、经济体制和经济政策的调整和改革 ? 第一,国内方面的主要措施是实行国家垄断资本主义, 改善国家宏观经济政策和改变社会政策,由政府对经济 进行调解,建立福利制度。 ? 第二,国际方面发达国家间建立了一种较为自由开放的 国际经济机制,主要是国际货币金融体制和国际贸易体 制。

? 3、利用有利的国际条件
? 第一,战后,以美国为首的发达资本主义国家所构建的国际经济机 制,继续体现了国际经济旧秩序对发达国家的偏向,使得发达国家 能够以低廉的价格掠夺第三世界的原材料,从而为资本主义经济的 繁荣发展提供有利的国际制度环境与重要的物质基础。

? 第二,战后长期和平的国际环境,特别是西方大国间的矛盾极大地 缓和,而且在美国的保护和支持下,西欧和日本获得了发展经济的 良好条件,为发达资本主义国家经济的发展提供了良好的外部条件。
? 第三,战后社会主义国家的存在和发展对西方资本主义世界提出了 严峻的挑战,同社会主义国家的竞争成为促使这些国家对资本主义 社会本身进行改造、想方设法确保其生存与发展的重要外部压力, 而且社会主义思想和实践中的一些内容为这种改造和发展提供了某 种启示。

? (二)经济体制与经济社会政策调整的内容
? ? ? 国家垄断资本主义生产关系在发达资本主义国家经济生活中占据统治地位。 战后的国家垄断资本主义以及国家垄断资本主义的国际化,成为资本主义垄断极为 重要的表现形态和垄断资本主义在当代最为重要的特征。 其基本标志是国家经济职能大大加强,表现为资本主义宏观经济调控机制的普遍建 立与国家对经济生活进行全面干预和调节,从而使经济运行机制、所有制形式、分 配制度、国际经济关系等各方面发生深刻变化

? 1、普遍建立与发展宏观经济调控机制
? ? ? ? 调整经济政策,寻求宏观调控和市场的最佳结合点。 (1)调整的内容:国家对经济的干预 (2)两个阶段: ——第一次是在战后初期到70年代,凯恩斯主义的经济政策在战后的发达国家得 到广泛实施。政府主要通过运用预算政策刺激需求,实现经济增长和“充分就业” (失业率为3%以下)的经济目标。资本主义的发展由垄断阶段进入到国家垄断阶段。 ? A、国家对经济的干预和调节主要是通过两种手段进行的: 一是通过国有企业进行干预和调节。

根据1989年《世界经济》第十二期提供的数字,西欧四个国家(德、意、英、 法)国有企业在GDP中的比重,意大利为24.7%,英国为11.1%,西德 为12%,法国为13.5%。

? 二是利用经济手段进行干预和调节。这是比国有企业更 为重要的调节手段,是资本主义国家政府干预经济的主 要形式。 根据1984年3月5日《国际货币基金组织概览》提供的数 字,在1960和1983两年中,美国政府财政支出占GDP的比 重由28%增加到38%,日本由21%增加到37%,英国由 33%增加到48%,法国由35%增加到53%,西德由32% 增加到50%。 B、国家对经济生活的干预和调节,促进了战后资本主义经 济的迅速恢复和50年代至70年代初资本主义经济的快速 增长。日本、西德更是创造了经济发展的奇迹。

C、国家对经济生活的干预和调节,对于促进资本主义经济 增长的作用表现在: (a)减轻了生产与市场的矛盾和经济周期发生波动时的 剧烈程度。

(b)促进了科学技术的发展,而科学技术是战后资本主 义经济发展的首要条件。科学技术研究耗资和风险都很 大,实践中,几乎所有重大的科研成果都是由政府组织 或官民合作搞出来的。
(c)社会福利制度的实施,改善了劳动人民的生活,调 节和缓和了社会矛盾,促成了有利于发展生产的国内政 治环境的出现。

? ——20世纪70年代初的经济状况暴露出凯恩斯主义经济政策失灵, 新保守主义宏观经济学包括货币主义和供应学派的经济理论和政策 应运而生,并在80年代以来西方发达国家政府的政策中得到明显反 映。 70年代中期资本主义经济的发展陷入“滞胀”的困境,发达资本主义 国家再次对其经济政策进行了较大辐度的调整。这次调整虽然不如 50年代初的那次深刻,但影响深远。从此,资本主义经济步入调整 和低速、不稳定增长的时期。 (1)1973-1982年,伴随着两次石油提价,西方经济陷入了以“滞 胀”为特征的困境中,原因是:
A、国家干预的失灵。 B、70年代是科学技术的转折期,在战后五六十年代出现的新技术, 如原子能、半导体、塑料和合成纤维等,已趋于成熟和停滞,而孕 育的新技术,如信息技术、生物技术和新材料技术等,还未成熟。 C、廉价石油时代的结束。1973年,阿拉伯石油输出国组织以石油资 源为武器,采取了提价减产等措施,以同西方国家作斗争,捍卫自 己的利益。1979年,石油输出国组织再次大辐度提高石油价格。

(2)经济政策的调整:主要是减少政府对经济的干预,进 一步发挥市场经济竞争机制的作用。 ——20世纪90年代,政府与市场之间的关系再次出现微妙 的调整,在市场力量继续保持着某种向政府干预的领域 进逼态势的同时,经济政策也显示出向政府干预方向的 某种回摆。 英美的 “中间色彩”、“第三条道路”、布什的竞选口 号“富有同情心的保守主义”就是有力的证明。

当代发达国家经济是一种混合经济,政府对宏观经济的干 预已经成为经济生活中不可或缺的组成部分。这是西方 现代市场经济区别于古典市场经济的基本标志。政府与 市场之间保持适度的平衡是资本主义体系的稳定发展所 必须的。一旦平衡无法实现,资本主义体系就会陷入危 机甚至崩溃。

? 2、不断调整所有制形式,大大提高资本的社会化程度 ? (1)国有经济的发展:英、法、意在70年代掀起国家大 规模收买私人财产与私人企业的国有化浪潮;美、日、 西德拥有和新建了一定数量的国有企业和国家参股的合 营企业。 ? (2)私有经济是根本:80年代以来,为了摆脱滞胀的压 力,将国有企业私有化和私营化成为时代潮流。 ? 西方国家所有制的真实内容只能是全体资产阶级的公共 所有制,而其真正意义在于作为国家调节经济的物质手 段而发挥作用,同时,当今资本主义生产资料所有制的 基础并不在于国家所有制,而在于私人资本所有制,特 别是私人垄断资本主义所有制,国家垄断资本主义的存 在是为了促进私人垄断资本主义的发展。所以当今发达 国家资本主义社会化程度的提高并未触及私有制这一根 本制度的性质。

? 3、建立社会福利制度对国民收入进行再分配
? (1)福利制度的建立 ? 战后的社会福利制度是国家以税收的形式取得一份国民 收入,然后以社会福利开支的形式把其中很大的份额用 于广大居民,以在一定程度上改变他们由最初的市场分 配而形成的收入状况。发达国家的福利制度一般建立在 四大支柱上:一是混合经济,即私人垄断资本与国家垄 断资本并存,二是充分就业即把失业率控制在3%以下作 为宏观经济的主要指标;三是国民收入再分配主要指税 收;四是社会保障,其中社会保障制度构成了福利国家 的核心内容,其基本形式由社会保险、社会扶助或社会 救济、社会福利。瑞典、丹麦、德国、比利时、和荷兰 等国家社会福利水平较高,美国、日本、澳大利亚和瑞 士等国的社会福利水平较低。

? (2)福利制度建立的政治经济背景 ?
? ——是资本主义与新诞生的社会主义国家之间的激烈

制度竞争的产物
——凯恩斯主义的经济政策与发展社会福利制度是相 一致的。

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——战后20多年经济的繁荣发展是福利制度迅速扩大、 福利水平不断提高的物质前提
——广大下层民众和进步政党团体纷纷要求社会变革 的形势下,发达资本主义国家力图缓和阶级矛盾的产物, 尤其是西欧各国社会民主党执掌政权,对福利国家的建 立发展起到重要的推动作用。

? (3)福利制度面临的挑战与危机
? ? ——苏东巨变,社会主义事业陷入低潮,使共产主义制度挑战的外 部压力消失 ——经济全球化时代国际竞争更为激烈,福利制度的公平原则受 到经济效益原则的更强大冲击

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——经济发展减速,失业人口进一步增多,大量外来人口的涌入 等,加剧了福利制度实行的难度

? (4)福利制度的社会作用
? 福利制度不仅是发达资本主义国家推行的一项基本社会政策,而且 是一项重大的经济政策,已经成为资本主义制度的一项变形。它在 一定程度上消除了极端贫困现象,缓解了社会矛盾,成为战后资本 主义国家政治相对稳定、经济不断发展的一个重要因素;但是福利 国家不能从根本上消除由资本主义生产方式所决定的国民收入初次 分配中的两极分化,不能从根本上消除社会矛盾和阶级矛盾的潜在 根源。

? 4、逐步实现企业管理体制的社会化、民主化与 现代化。
? 战后发达资本主义国家企业管理体制主要有以下变化: ? (1)企业管理社会化的趋势。 ? 企业管理的社会化趋势的主要标志是企业生产管理的协 作化增强、形成了社会化的专业管理机构网络,为改善 企业经营管理提供各种服务:会计师事务所、各种信息 公司; ? (2)企业管理民主化。 ? 企业管理民主化主要表现在经理阶层的形成与管理革命、 民主管理与劳资合作 ? (3)管理因素的开拓与管理关系的转换。 ? (4)企业内部管理体制的改革。 ? 从集中管理走向分权管理;管理层次趋于减少

? 5、建立国际经济协调机制
? 其实质由垄断资本主义国家的政府出面加强彼此的经济 协调而形成的国家垄断资本主义的国际化。缓和了西方 国家间经济关系的紧张,为各国经济实现较为平稳发展 创造了有力的条件。

? (三)发达资本主义国家不同的经济模式 和面临的困难

发达国家

美国

? 1、发达资本主义国家的经济模式
? 微观层次上的企业制度与国民经济的宏观管理这 两种机制相结合,就构成了不同的经济模式。
? 经济模式是国情和国际环境的产物,此外社会思 潮,政府的战略目标和方针、政策等对一国经济 模式的形成也有十分重大的影响。

? 几种有典型意义的经济模式: ? 第一,美国模式,被称为自由市场经济模式,即政府调 节市场、市场引导企业的模式。这种模式强调市场机制 的充分调节始终是促进经济发展的基本动因,政府作用 被限定在较小的范围内,市场功能得到充分展现和发挥, 比较注重个人主义与市场竞争。

? 第二,德国模式,或称社会市场经济模式,即政府保障 市场,市场引导企业,同时以社会因素保障市场的运行。 它的特点是将市场竞争和社会平衡结合起来,在保证个 性自由、讲求效率的同时,争取社会公平和平等。它强 调个人自由与社会义务相结合,在鼓励竞争的同时,注 重各利益集团之间的协商;在追求利润的同时,向工人 提供较普遍的社会保障;在企业管理方面,建立起共同 决策制度等。

? 第三,瑞典模式。其特点是推行经济民主、自由和社会平 等。为此,让工会代表参加董事会,允许职工将资金集中 用于投资,实行工资一致原则和集体谈判制度,特别是实 行高度发达的社会福利制度,把国民收入的很大一部分用 于涵盖几乎全体国民的福利支出。 ? 第四,日本模式。是政府主导型市场经济,即政府不但调 节市场,同时直接引导企业,并把重点放在对企业的引导 上。在这种模式中,政治权力是最大的资源,拥有权力的 人可以在很大程度上支配经济利益。它具有以下特点:企 业内部形成了独特的“命运共同体”,对企业员工实行 “终身雇佣制”、“年功序列制”和“企业工会制”;政 府采用行政手段保护扶植企业,所以又称日本模式为“行 政导向型市场经济”;积极从其他西方国家引进科技和管 理经验,同时积极促进出口, 扩大对外投资,但其国内市场则严加保护等。 总的来看,日本模式有浓厚的东方文化色彩。 ? 如果将以上几种模式进一步加以归类,可以 划分为两种:美国模式与莱茵模式。

? 2、发达资本主义国家面临的现实困难和深层矛盾 ? (1)发达国家面临的现实困难 ? ——经济周期性停滞和经济危机仍是发达资本主义国家 无法解决的痼疾 ? ——结构性失衡 ? 第一,各发达国家政府的财政赤字连年扩大,政府的债 务负担不断加重。 ? 第二,就业增长缓慢,结构性失业持续存在。 ? 第三,收入分配不平等现象加重,贫富差距扩大 ? (2)发达资本主义国家经济存在的深层矛盾

? ——国家垄断资本主义在克服市场经济弊端的同时,又 带来了阻碍社会生产力发展的新矛盾
? ——科技革命在推动社会生产力大力发展的同时,又造 成结构性的失业,使得社会贫富分化加速发展

? ——资本主义经济在全球扩展中也加剧了各种固有的矛 盾,南北贫富鸿沟日益加深 ? ——跨国和全球性经济活动大大扩展了经济发展的空间, 同时又造成严重的经济失控现象 ? 总之,发达资本主义经济面对的最大难题和存在的根本 矛盾仍然是生产的高度社会化与生产资料私人占有的矛 盾。资本主义可以通过对经济体制与政策的不断调整来 部分地改进生产关系,缓和这一矛盾,但是它不可能超 越资本主义生产方式的狭隘界限,它只是在不自觉地为 根本上的自我否定创造着种种物质条件和社会形式。

(四)资本主义经济的新变化
1、私人垄断组织的发展出现了新特点。
(1)战后发生的两次企业兼并浪潮具有与战前不同的特点。 (2)垄断组织发展成跨国公司。 (3)金融机构通过多种渠道控制垄断组织,各种集团性的投资者成 为大企业的重要所有者,随之出现了投资分散化的趋势。 2、资本主义经济结构发生了重大变化。 (1)产业结构发生了变化。

(2)产业结构的变化导致了就业结构的变化,“蓝领”减少,“白 领”增加。
(3)产业结构的变化导致了大规模的结构性失业:一是许多劳动者 受原有教育和专业技能限制,难以在新行业中找到适合的就业机会; 二是经济停滞或发展缓慢时期,产业结构转换率超过劳动力再培训 和再就业的速率,结构性失业就更为严重。

第二节发达资本主义国家的政治
政治体制主要指国家政权的组织和管理形式以及有关国家政治活动的 制度。他首先指国家政权的形式,包括国家的政体形式(君主立宪 制、议会共和制、总统共和制及委员会制)、结构形式(单一制、 联邦制和邦联制)以及国家政权机构的组织与活动原则(三权分立 原则);其次它还包括与国家政权相联系的其他组织和政治行为的 制度(政党制度、选举制度)。 资本主义国家政治制度的理论基础是三权分立和相互制衡的原则,选 举制、政党制和议会制是资产阶级政治体制及其运行机制的主要内 容和支柱。从阶级实质看,立法权、行政权和司法权都是资产阶级 专政的工具。发达资本主义国家的政体主要有君主立宪制和民主共 和制。现代西方政治体制的典型形式是资产阶级民主制。 战后发达资本主义国家政治发生了一系列意义深远的重大变化。这些 变化可以归纳为两个方面:一是阶级、政党、利益集团、社会舆论 和公民等影响和制约国家政治、社会生活的几种主要社会力量,它 们的自身地位、状况、相互关系的变化以及由此带来的社会政治形 势的变化;二是政治体制方面的调整与改革。

? (一)资产阶级民主制的主要原则和基本制度
? 发达资本主义各国的政治体制在设置上各具特色,但西 方民主制度也体现了共同的政治原则。它们主要包括: (1)保障公民的个人权利,实行少数服从多数并兼听少 数人意见的原则;(2)主权在民(人民主权)原则,即 国家的最高权力属于人民;(3)代议制原则,即人民通 过经选举产生的代表组成代议机关来行使最高权力;(4) 分权制衡(三权分立)原则,即行使国家权力过程中的 合理分工与权力的相互制衡,强调不受制约的权力必然 走向腐败;(5)法制原则,即国家的政治生活、国家机 器的运转以及对各种社会问题的处理,均以法律为指导。

? 为贯彻这些原则,西方民主政治一般都实行以下几种基 本制度: (1)议会制度,它是民主的象征和资产阶级民主制的 核心。议会一般拥有立法权、财政权和监督权,议会的 结构有两院制、和一院制之分。议会制使资产阶级的各 个阶层都有了参与国家政治生活的机会,并使统治阶级 内部的权力分配得以实现。 (2)选举制度,它是民主制度的基石。公民享有平等 的选举权。普选制为公共权力机构的产生以及和平、有 序地转让提供了制度上的保障;确立了“民意政治”和 “责任政治”。

? (3)政党制度,它是西方民主政治的轴心,资产阶级政 治体制运转的推动器。西方民主制下的政党制度是多元 化的,即多党并存,但竞选结果可能形成一党制、两党 制或多党制的执政体制。 (4)行政制度,它是民主制度的重要组成部分。政府 行政机构行使国家行政权力、执行宪法和法律、依法治 理国家。总的来说,与各国的立法机构、司法机构相比, 政府机构在国家权力机构中事实上已占有优势。各国的 公务员制度成为政府实行统治的重要支柱。 (5)司法制度,它为民主制度提供合法依据和法律保 障。司法机关以“独立公断人”的身份,通过审理和裁 决各种诉讼来实施法律,并在司法实践中贯彻司法民主 原则、辩护原则和陪审原则等。

? (二)主要资本主义国家政治体制的特色
英国是最早进行资产阶级革命和确立议会主权的国家,它以议会内阁制 为核心,同时保留了君主立宪制的形式,其政体也可以称为议会君主制。
? 这种政体形式在欧洲大陆产生了较大影响,西欧还有多个国家也继续保留着君主立宪 的形式,而且像瑞典等国的国王还具有较大的政治权力。

美国是美洲第一个资产阶级共和国,实行总统制并贯彻分权与制衡原则。
宪法规定总统领导的行政机关与立法机关、司法机关分立,平等,互相制衡,不过, 实际上总统是权力机构的核心。美国的政党格局属两党制,民主党和共和党交替当政。

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每届大选年的十一月第一个星期一之后的星期二,各州由公民直接选举产生 总统选举人,其名额与各州的国会两院议员人数相同;然后在十二月的第二 个星期三之后的第一个星期一,选举人团集合于该州首府投票选举总统和副 总统,12月6日国会议员集合于国会的众院开票。过半数者当选。 法国的政治体制曾以多变和不稳定著称。1958年戴高乐建立第五共和 国以后,法国开创了民主制的一种新模式──半总统半议会制。 战后,日本实行以世袭天皇为象征的议会内阁制,实行三权分立,其政 党体制独具特色,自民党一直占议会多数党地位,独掌政权“1955年体制” 持续到1993年。

? (三)准确把握当今资产阶级国家民主政治的实质
? 要准确把握当今西方国家民主政治的实质,必须对西方民主的历史 与现状、成就与局限做较为全面深入的分析。

(1)资产阶级共和国取代中世纪的专制统治,民权代替 君权,分权代替集权,无疑是历史的进步,是人类文明 史上国家制度方面的重要创新。民主理论与民主制度是 西方世界走向现代化的首要特征;同时民主制度也是人 类制度文明的共同财富,具有世界意义。 ? (2)资产阶级积累了管理国家的经验
西方国家民主政治200多年来的发展表明,在不断探寻有效合理的统 治方法的过程中,在解决使政府发挥管理被统治者职能的同时又能 管理好自身,使社会政治生活在民主与权威、自由与秩序之间保持 平衡等难题上,资产阶级积累了颇有价值的经验。战后以来,资本 主义国家的政治史尤其表明,发达资本主义国家的政治体制具有较 好的稳定性和较强的承受危机、混乱的能力,而且与集权结构的政 治体制相比,这种分权结构的政治体制并不一定效率低下,相反却 往往显示出更大的合理性。

? (3)资产阶级民主制具有很大的局限性和固有 的内在矛盾。
? 法西斯政权的出现表明,在民主政治体制下人们也会运 用民主权利去选择不民主;西方大国做出侵略决策的过 程告诉我们,民主与公正并不必然相联系。民主并不是 万能的。同时,西方民主的现实还告诉我们:其民主的 名与实往往不相符,民主的结果并未反映民主的原则。 这些问题背后的原因可是多方面的,但它们都反映了资 产阶级政治体制内在的矛盾,即形式上的民主、平等和 事实上的不民主、不平等,这是建立在资本主义所有制 基础上的民主制势必面临的矛盾。经过几百年的发展, 尽管资产阶级民主制在形式上日臻完善,但是它无法从 根本上摆脱财产对政治的操纵。金钱政治成为西方民主 制的基本特性。

? 可见西方民主制度具有多重的两面性。简言之,当代发 达资本主义国家的政治体制,作为一种政治形式来看, 就其包含的丰富的管理技术来看,是有效的;就人类文 明所追求的权利平等目标所取得的进展程度来看,它达 到了西方社会历史上的最高水平;但是现存的资本主义 民主制度仍是以私有制为基础,其突出表现是政治与金 钱之间深厚的亲缘关系,这使它一直存在着相当大的局 限性与固有的内在矛盾。任何一种政治体制作为上层建 筑的一个组成部分,总是体现了该体制所赖以生存的经 济基础的性质,总是与国家政权的性质相一致,发达国 家的政治体制本质上无疑是为维护资产阶级的根本利益 而服务的工具。 ? 西方国家一般都规定候选人都必须交纳相当数量的保证 金,如法国国民议会候选人必须交纳1000法郎的保证金, 总统候选人交纳10000法郎的保证金,如果选举结果没有 获得该选区选票的5%,保证金将被没收。美国要当选就 必须参加竞选,利用电视宣传必不可少,全国电视网的 黄金时间每分钟的宣传费在1980年时就达到10万美元, 在报纸上刊登一整版竞选广告,要花12800多美元,包一 部飞机到全国各地进行竞选活动,四天飞一个地方,进 行竞选,费用是91100多美元。

(四)资本主义政治的新变化和存在的问题
? 战后发达资本主义国家政治发生了一系列意义深远的重大变化。这 些变化可以归纳为两个方面:一是阶级、政党、利益集团、社会舆 论和公民等影响和制约国家政治、社会生活的几种主要社会力量, 它们的自身地位、状况、相互关系的变化以及由此带来的社会政治 形势的变化;二是政治体制方面的调整与改革。 ? 1、政治状况的变化 1)资本主义阶级结构的变化:社会阶级结构复杂化、多层次化
(1)工人阶级方面:队伍扩大,内部构成多元化。科学技术的发 展和就业结构的变化,使雇佣劳动者队伍的规模扩大。除了通常所 说的“白领工人和”与“蓝领工人”之分,又形成了“粉红领工人” (指女性从业人员)、“灰领工人”(指维修人员、营销者、知识 产业开发者)以及“金领工人”(指工程技术人员)。其中,传统 的产业工人数量急剧下降,新兴产业、第三产业工人迅速增加;另 外从事各种脑力劳动的办公室工作人员,即“白领工人”,数量明 显增加,成为工人阶级的多数;工人阶级的教育文化程度和技术熟 练程度以及生活水平都有明显提高

(2)资产阶级方面:资产阶级在社会中的比重下降,但百 万富翁、亿万富翁有较大增长,同时资产阶级的成分复 杂化。作为高级管理人员出现的、担任“行动资本家” 职能的经理资本家异军突起,成为资本家阶级日益重要 的组成部分。

(3)中间阶层方面,发达国家阶级结构最大的变化是新中 间阶层的兴起和“中产阶级”的扩大。新中间阶层是随 着新兴科技革命、产业革命和国家职能的变化而发展起 来的技术-管理阶层,包括企业中层管理人员和工程技术 人员、国家中级公务员、自由职业者;特点是:从对生 产资料占有关系和收入来源方式,即从社会本质属性上 看,基本上属于无产阶级;但从生活水平、社会地位、 控制和支配一定的生产管理和行政过程来看,接近于中 等资产阶级。就其单个成员来说,其社会地位不甚稳定, 但是作为科技革命和现代化大生产的产物,其从业人员 的数量呈上升趋势。

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2)阶级矛盾和斗争趋向缓和,各种社会运动不断发展。 ? 工人运动在战后初期和20世纪70年代曾掀起过高潮,形 成了大规模的工会运动,主要目标是争取社会民主和社 会公正。不过从总体来看,以工人为主体的阶级斗争呈 缓和、下降趋势。这是因为: (1)资本主义经济的增长和福利制度的实施使工人的生 活水平得到极大的提高,这成为阶级矛盾缓和的经济基 础,以工人为代表的中下层阶级对革命主张反应较为冷 淡。 (2)战后资本主义生产关系的调整,尤其是资本所有权 的社会化与企业管理的民主化因素的加强,有利于劳资 双方矛盾缓和,使“劳资合作”代替了劳资对抗。 (3)技术革命的高速发展对工人阶级的斗争也产生一定 的副作用。结构性失业的大量存在和就业市场的激烈竞 争,迫使工会不得不自我约束。这样出现了工人斗争不 仅在经济繁荣期减弱,在经济萧条期甚至更加困难 的局 面。

? 与此形成对照的是,自60年代以来,以批判资本主义异 化为宗旨的各种社会运动却发展很快。60年代的学生运 动,美国黑人反对种族歧视要求社会权利平等的运动, 反对性别歧视要求妇女权利平等的女权运动,反对战争 的和平运动,反对资本主义掠夺式生产主张环境保护的 绿色运动,反全球化运动等,都产生了巨大的社会影响。 它们是反对资本主义制度弊端的新形式。

? 3)政治思潮呈现多样化和相互交融的趋势,政党的纲领 和政策趋向中庸。
? 20世纪50和60年代,自由派和左翼的民主社会主义政党主导政坛; 自1979年以后,保守主义力量先后主宰了西方主要国家的政治舞台; 90年代初中期以来,逐渐转向中间路线的自由派和左派,又重新取 得了主导地位。这些政党与政治派别的思想与政策主张,既有明显 的分野,它们又都从竞争对方的政见中吸收和借鉴一些内容。政治 原则在实践上的灵活性,服从现实需要的实用主义,在各种主张和 需要之间寻求平衡的折衷倾向,政党政治的中间化,已经成为十分 突出的现象。自由主义是当代西方最重要的政治概念。 4)利益集团和大众传媒的作用加强。利益集团是由以某种 特定利益、政治主张、价值目标所维系的人们所组成的集团。它对 议会和政府施加影响,使其制定出符合自己集团利益和要求的决策。 利益集团的活动为社会多种特殊利益的表达提供了组织形式,是对 现有选举、议会、政党制度的有益补充,是非国家权力对国家权力 的制约;但是也有诱发贪污腐败、以及大的权势集团左右政策和决 策片面化的消极面。 随着新闻出版的自由权利得到保障以及新闻传播媒体的高度发达, 新闻舆论力量已成为一种强大的直接民主因素,被称为 “第四种权 力”。

? 5)公民权利进一步扩大。
? 这是战后西方民主政治发展的一个重要体现。主要包括:(1)公民 自由权利扩大,取消或放松了长期以来对公民言论、结社、集会自 由等权利的限制和附加条件。(2)公民平等权利扩大,取消或大大 降低了对公民选举权的限制,增加了公民在经济、生理、民族、性 别等社会生活各方面的平等权利,并形成了“环境权”、“空气 权”、“日照权”等新的基本权利。在西方国家,现在对选举人和 被选举人的资格限制已大为减少,宪法和选举法大都规定了选民的 国籍条件、年龄条件、和居住条件(积极条件)消极条件:没有选 举权的:精神病患者、被法院宣告禁治产者、犯罪被依法剥夺政治 权利者。除此之外,有的国家还规定军人、宣告破产者、赤贫流浪 者、都不得享有选举权。(3)公民决策参与权利扩大,出现了若干 种直接民主、半直接民主的政治参与形式,主要有公民投票、公民 复决等,在一定程度上弥补了代议制的间接民主将多数民众排斥在 议会活动之外的不足。

? 6.分权制衡机制发生变化。
? 行政权力膨胀成为普遍趋势 ? 国家权力的重心由议会转到了政府,而且社会中的各方 面力量、利益集团、新闻舆论、公民大众等成为对国家 行政、立法、司法权力制约的重要方面。 “议会至上”的时代向“行政专横”的时代转变, 原因在于:国家干预的范围不断扩大;国家管理专业化、 技术化的要求不断提高;随着立法的增多,执法的任务 日益繁重等。但是,行政权力扩大导致政府机构膨胀和 官僚主义盛行,因此公众的民主政治要求高涨起来,社 会因素对于国家权力的制衡和监督大大加强。 ? 视频:韩国前总统卢武铉自杀身亡

? 2、发达资本主义国家面邻诸多政治、社会问题 ? 1)民主的危机与讽刺 ? 西方民主政治在战后得到进一步发展的同时,也面临着 种种挑战,出现了所谓“民主的危机”与“民主的讽 刺”。一方面,是民主的实行强调平等和个人的权利, 冲击了社会的共同目标,导致了政府权威的削弱和统治 能力的疲软;”另一方面,民主制度在运行过程中实际 上往往表现为权利的独占性,即国家独占、政府独占以 及个别党派集团的独占,导致民主蜕变为商业利益的附 庸。它们最典型的表现形式是过度追逐党派私利与金钱 政治的不断发展。这些年来金钱政治的问题在发达国家 的政治生活中表现得尤为明显。对此,西方一些学者指 出,西方文明本身内部已经产生不可克服的矛盾,即市 场与民主的矛盾。资本主义市场把社会分裂成一些相互 对立的群体,而民主却要求把他们看作一个整体。也就 是说市场经济压倒了民主的道德观。

? 2)种族歧视和种族矛盾与极端民族主义
? 种族歧视和种族矛盾与极端民族主义是发达资本主义国家最严重、 最突出并具有普遍性的社会矛盾与社会问题,在西方国家都存在程 度不同的种族主义和极端民族主义。美国的种族歧视已表现为一种 长期存在的、顽固的、难以消除的思想、心理和无形的社会制度。 这种种族歧视最突出的表现是对黑人的歧视,最近对亚裔的歧视也 令人瞩目。李文和案就是最新的例证。在欧洲,种族歧视的表现就 是纳粹思想和纳粹组织的死灰复燃,还有一些极右翼组织煽动复仇 情绪,进行排外活动。尤为引人注目的是近年来一些极右排外势力 居然在多个国家的议会选举中取得了出人意料的进展。奥地利的极 右政党居然通过选举得以参加联合执政,还有一些主流派学者也持 这种观点,在普通民众中也有这种思潮。 ? 这种现象的出现不是偶然的。它与冷战结束后世界上各种矛盾趋于 表面化,民族主义和种族主义普遍抬头的动向是一致的,也是世界 范围内和各个国家内一些深层次社会矛盾的反映。日本在这方面的 表现又有其特殊性,其极右势力否认侵略罪责,拒不做出反省,盲 目自我独尊,是一种狭隘民族意识。由于侵略历史及其拒不反省对 日本成为政治大国构成障碍更进一步诱发和滋长了一种偏执的民族 情绪。 ? 应该指出,种族主义和极端民族主义是极具煽动力的剧毒品,对国 内社会的统一和谐与国际社会的和平安宁都会带来严重威胁。

? 3)精神和信仰危机
? 西方社会精神和信仰的核心内容在崇尚自己奋斗、实现个人成功与 幸福的价值取向在促进经济发展的同时,也以个人主义不受拘束的 过度膨胀造成对社会的极大危害。物欲横流,追求个人任何欲望的 满足,使社会失去道德判断标准,造成人的精神和信仰的空虚,带 来一系列的社会问题:精神疾病发病率不断上升,家庭危机和家庭 破裂造成严重后果,酗酒吸毒走上犯罪道路,邪教组织活动猖撅, 造成数以万计的人死亡等。还有一种更为极端的表现是反社会思想 和组织的蔓延,反对一切形式的政府机构,宣称要拿起枪来对付政 府等。物质的富裕也会滋养精神的贫困,从而破坏社会的健康。个 人中心主义的精神信仰与私有制是高度一致的,这类问题由资本主 义制度本身很难根除,可谓不治之症。此外,还有老人问题、妇女 问题、城市暴力问题、黑社会问题、艾滋病蔓延问题等,这些都是 发达国家社会环境的产物,都在不同程度上反映了社会基本矛盾, 并困扰着社会的稳定与发展。资本主义制度本身也很难根本解决这 些问题。

第三节发达资本主义国家对外关系与对外政策 一、战后美国全球战略与对外政策 (一)战后美国全球战略的演变
美国确立和推行称霸世界的政策,与其实力地位的变化有关,同时也 是美国独特的思想文化背景和制度背景的产物。 ? 第二次世界大战以后,美国把确立和维护美国在世界上的霸权作为 首要的目标。在各个时期里,随着国际形势和美国实力的变化,美 国的全球战略也在调整。
“美国例外论”坚信美国是特殊的国家,美国代表着进步和未来世 界最好的社会模式,美国优于他国,应该成为他国的楷模;美国 人是具有特殊使命的特殊人民,具有拯救其他受苦受难的人民的 神圣使命。这种自认为与众不同的心理使美国总是为自己的外交 抹上一道符合伦理、人道与正义的理想化色彩。同时,它使美国 人具有强烈的使命感,拯救世界的救世主情结。从建国后至今, 美国外交政策始终与“使命感”紧密相连,始终以民主、自由、 人权作为其政策依据。

“美国例外论” (American Exceptionalism)

? 美国的外交思想传统——理想主义与现实主义

? 理想主义渊源于早期的启蒙思想。早期的理想主义者认为,理性和良知不 仅是美国立国的道义基础,而且也应该是全人类共同遵守的准则。他们厌 恶欧洲的尔虞我诈和弱肉强食,强调外交的主要目标是维护正义,全世界 的民主化和社会进步。随着美国的逐渐强大,理想主义者认为一个更安全、 更繁荣、更合理的世界秩序不仅是必要的,而且是可能的,因而主张美国 积极参与以促进和平与民主为目的的世界组织,支持国际法、裁军、自由 贸易,提倡人权和民主制度。 ? 美国的开国元勋们早在建国初期就开创了现实主义传统。现实主义外交理 念认为:国家在国际事务中追求利益和权力是正当的,美国外交的出发点 应是具体的国家安全和经济利益,而不是抽象的道义原则。 ? 在美国历来的对外政策中,现实主义和理想主义得到了不同程度的统一和 结合。美国对外政策的决策者在高喊民主、自由、人权口号的同时,实际 举措常常包含着对国家利益的实用主义追求;在美国追求现实国家利益的 背后,总是存在一系列的潜在的价值观和信仰承诺。

1、美国全球扩张时期的“遏制”战略和“和平”战略
整个冷战时期,美国各届政府的对外政策基本没有离开“遏制”苏 联这一基础。战后初期到60年代末,美国的经济、军事力量称霸于 整个世界,其全球战略具有鲜明的扩张性、进攻性、侵略性。 1)杜鲁门政府(1945-1953年)的“遏制战略”杜鲁门上台以后, 面对社会主义力量不断壮大和民族解放运动蓬勃兴起的局面,很快 修改了罗斯福设想的大国合作政策,制定了以反苏、反共为中心的 “遏制”战略。 (1)杜鲁门主义:1947年,杜鲁门发表咨文,以援助希腊、土耳其为 名,明确提出美国要承担在全世界反对共产主义的义务,将苏联作 为对手,把妄图控制整个世界的战略构想公布于世。这一主张被称 为杜鲁门主义,标志着遏制战略的正式出笼。 (2)意义:是战后美国对外战略的一次重大转变,它表明美苏已由战 时的合作走向战后的对立与对抗;杜鲁门主义在秉承罗斯福“世界 主义”主旨的同时,放弃了与苏联合作的作法。遏制战略对战后美 国历届政府对外政策的制定具有指导意义,奠定了战后几十年美国 霸权主义的对外全球战略的基础。

(3)美国主要从以下方面对苏联等社会主义国家进行了遏 制: A、对社会主义阵营:以原子弹和美元为坚强后盾,从各 个方面对苏展开冷战;对东欧进行颠覆;支持蒋介石打 内战,对新中国实行政治孤立、经济封锁和军事包围政 策。 B、建立资本主义阵营:实行大西洋联盟政策,即通过实施 马歇尔计划,对当时的日本和西欧采取了援助和扶植的 政策;建立北约组织和缔结《日美安全条约》,分裂德 国,重新武装联邦德国;而达到从经济、政治和军事上 控制西欧,巩固西欧资本主义制度,遏制苏联的目的。 C、通过签订《西半球防务条约》和建立“美洲国家组织” 来巩固它在后院的统治,通过第四点计划支持亲美政权; 推行新殖民主义政策,建立大量军事基地,充当镇压亚 非拉的民族独立运动的世界宪兵,建立世界冷战体系。

? 艾森豪威尔政府(1953-1961)在朝鲜战场失败以后,力图用
战争以外的一切手段对付社会主义国家,先后提出了“解放战略”、 “和平取胜”战略;在军事上提出了“大规模报复战略”和“战争 边缘政策”,进行核讹诈和战争威胁;针对东南亚和中东局势,先 后提出了"多米诺骨牌理论"和"艾森豪威尔主义";加紧向印度支那、 中东和拉美地区渗透。

肯尼迪、约翰逊时期(1961-1969):美国霸权地位受 到挑战。肯尼迪政府确立了“一手拿箭,一手拿橄榄枝” 的“和平”战略,把对抗和缓和两手结合起来,在柏林 危机和古巴导弹危机期间与苏联激烈对抗,同时,注重 对苏联、东欧进行经济、文化渗透,同苏联一起攻击中 国。 军事上;美国以"灵活反应战略"取代了“大规模报复战 略”;对亚非拉国家,一方面通过带有附加条件的援助 进行控制,另一方面搞武装颠覆和军事干涉,在越南发 动了特种战争。约翰逊政府把"特种战争"发展为"局部战

2、 美国全球战略调整时期的尼克松主义与人权外交。
(1)60年代末,70年代初,世界各种政治力量经过二十多年的分化和 改组,国际关系形成了新的战略态势,这使美国全球战略面临新的 问题和挑战。 A、美国因越战使国内矛盾突出。 从1961年5月美国开始对越南发动侵略战争,至60年代末,已在越战中 陷入了不可挽回的失败境地。美国在这场战争中付出了极为高昂的 代价,用于战争的直接和间接军事开支高达数千亿美元,美军死亡4 万,伤亡突破30万。越战引起美国国内政治、经济局势动荡,反战 示威此起彼伏。 B、美国丧失其经济霸主地位。美、日、欧成为资本主义世界三大经 济中心,经济力量对比的变化势必导致三者相互政治关系的重新调 整。 C、苏联的实力地位上升。 1964年,勃列日涅夫上台后,利用美国穷于应付越战的机会,大力提 高生产和扩大军备。据苏联提供的材料,其工业总产值1950年相当 于美国的30%,1970年上升至美国的80%。军事上双方基本上形成 了核均势。 D、包括中国在内的第三世界崛起,特别是中国恢复了在联合国的合 法地位,国际地位得到提高。

(2)尼克松主义的提出。
1969年7月25日,尼克松在关岛就美国的亚洲政策发表谈话时,表示美 国要从亚洲实行战略收缩。被称为尼克松主义。这次谈话后的1970 年2月8日,尼克松向美国国会提交了一份题为《70年代美国的对外 政策:争取和平的新战略》的国情咨文,进一步阐述了尼克松主义 的主题,咨文提出尼克松主义的三原则是以“伙伴”为核心、“实 力”为后盾和以“谈判”为手段,并把原来针对亚洲的政策,发展 成为美国新的全球战略。此后,尼克松又在1971年2 月15日给国会 的咨文中和同年7月6日堪萨斯城演讲中充实和发挥了尼克松主义。 (3)基本内容: (1)在相对平等的基础上建立与同盟国的“伙伴关系”,在经济上相 互让步,在军事上共同分担军费和防务责任 (2)以谈判牵制苏联,保持苏美之间的均势。 (3)利用中国制约苏联。 (4)在第三世界缩短战线,加强重点。 尼克松主义的实质是在美国绝对霸权失灵的情况下,采用“均势”政 策来维护美国的利益和霸权地位。1974年8月,尼克松因"水门事件" 辞职。福特政府基本延续了尼克松的对外政策。

卡特时期(1977-1981年),美国试图通过宣扬人权、自由等观
念,恢复美国对第三世界的政治号召力,以便改善美国的处境,为 美国在国际社会里的形象增添道义色彩。卡特政府提出了“世界秩 序战略”。 1979年以后,卡特政府的对苏政策趋于强硬,提出卡特主义。 (4)意义:尼克松主义是美国霸权主义地位衰落的产物和表现。它是 在美国处于守势和不利情况下得出来的,目的是为了继续维持美国 的全球霸权。其实质是,以苏联为头号敌人,把中国看作是潜在威 胁,争取改善对华关系,谋求从越南脱身,以便稳定国内,集中精 力同苏联在欧洲及欧洲的侧翼――中东的争夺。这种由全球到处干 涉转为全球有限收缩的政策方针,是美国全球战略的重大转折。

3、 美国对苏“转守为攻”时期的“以实力求和平”战略和 “超越遏制”战略。
里根政府(1981—1989)面对苏联咄咄逼人的攻势,决心打破均势, 以增强实力为核心,企图压倒苏联。 (1)“以实力求和平”的对外关系总战略。 A、重振美国经济,大规模扩充军备,打出了“扩军抗苏,重振国威” 的口号,制定了16000亿美元的全面扩军计划; B、对苏联软硬兼施:先实行进攻性强硬措施,扭转美苏对抗中的不 利局面;

C、努力恢复美国在西方世界的领导地位。联合日欧对抗苏联,是战 后美国政府的既定国策,里根政府与其前任的区别在于更多地强调 “以美国为中心”的战略同盟关系。
D、不断加强美中关系,借助中国,抗衡苏联。

1982年,里根政府同中国签署了《八· 一七公报》,声称:美国“不寻 求执行一项长期向台湾出售武器的政策”,并减少了对中国在技术 转让方面的限制。

(2)“第二次革命”。
1985年里根再次当选之后,进一步提出所谓“第二次革命”,其实质 就是企图凭借经济、军事和科技力量,用太空军备竞赛拖垮苏联, 用美国式的“民主”、“自由”征服世界,重新确立美国在全球的 独霸地位的扩张战略。 A、制定了“星球大战计划”。 1985年1月美国公布了“总统战略防御计划”,即利用美国空间技术优 势,建立一个以近地外层空间为基础的多层次的太空综合性战略防 御体系。该计划的制定和实施,标志着美苏军备竞赛出现了质的升 级,表明美国决心打破“恐怖均衡”,同苏联进行经济、军事、科 技诸方面的综合较量。 B、推行里根主义。 1986年3月,里根发表《自由、地区安全和全球和平》的外交咨文,其 核心是综合运用军事、外交、经济和宣传等手段,支持共产党国家 的“自由战士”,把苏联取得的政治和军事进展推回其本土去。主 要内容为:采取积极的措施遏制苏联的扩张,对亲苏的第三世界国 家实行有限的推回;加强支持苏国家的内部反政府武装;通过经济 和军事援助支持亲美国家;对其他第三世界国家根据具体情况而采 取适当措施,扩大美国的势力和影响,阻止苏联的扩张和渗透。里根 主义是美国在实力有所恢复的情况下采取的一种进攻性战略,标志 着美国的全球战略进入一个“主动出击”的新阶段。

C、实行实力遏制和谈判并用的灵活政策。
美国希望通过谈判捞取好处,以减轻军备竞赛带来的经济 压力,同时希望趁苏联稳定国内之机,通过实力遏制和 谈判方式来阻止苏联核力量的增长。美苏关系由80年代 初的强烈对抗逐步走向缓和。 1986年里根与戈尔巴乔夫

1989年布什政府(1989-1992年) 的“超越遏制战略”。 (1)背景: A、世界向多极化发展的趋势更加明显,世界经济一体化的趋势不断 加强,各国之间的联系与接触增多,人类面临着许多问题需要共同 解决。 B、里根政府执政以来美国国力有了长进,这使美国在同苏联打交道 中,可凭借其经济上的优势迫使苏联作出某些让步。 C、最主要的是苏联戈尔巴乔夫当政以来,苏联的改革使社会政治经 济矛盾突出,危机日益暴露,为美国提供了施加压力的好时机。 (2)提出:布什政府针对苏东剧变和两极格局瓦解的形势,提出了不 同于以往的新的全球战略. 1989年5月12日布什在得克萨斯农业和机械大学发表题为《苏联的变 化》的演讲,围绕对苏关系,第一次提出了“超越遏制”新观念。5 月21日在波士顿大学,5月24日在海岸警卫学院发表演讲,进一步阐 述了这一观念。 (3)基本内容:以军事实力为后盾,以和平演变为灵魂,利用社会主 义国家改革开放的时机,通过政治、经济、思想、文化和外交等非 军事手段,推行美国的价值观和政治经济模式,最终实现社会主义 国家的和平演变。

? 主要内容包括: ? 第一,“超越遏制”战略。 ? 第二,“新大西洋主义”。 ? 第三,对中国,在不严重破坏中美关系基本框架的同时 诱压中国进行“和平变革”。 ? 第四,对第三世界,根据美国战略需要,采取了更加灵 活务实的做法,加强防范地区危机和地区强国的崛起。

? 第五,建立“世界新秩序”,描绘了体现美国理想的世 界蓝图,其要点是在美国领导下用美国的价值观来改造 整个世界。

(4)与“遏制战略”相比,“超越遏制战略”的特点: A、目标更大。遏制战略的目标限于把苏联的影响遏制在 苏东范围内,同时在世界其它地方扩展美国的势力。超 越遏制战略的目标是要消灭社会主义国家,把苏东纳入 西方的体系中。 B、空间更广。遏制战略的活动空间主要是苏东的周边地 区和与华约对峙严重的中欧地区,而超越遏制战略则深 入到“铁幕”之后,深入到苏东国家内部。 C、手段更多。遏制战略主要是运用军事强制手段,以硬 对抗为主,而超越遏制战略则在实行军事遏制的同时, 改以软手段为主,即以和平手段为主,把西方的民主原 则、自由社会和市场经济渗透到苏东等社会主义国家中 去。

4、冷战后美国的“参与和扩展”战略与“先发制人”战略 (1)背景:1989年下半年开始出现的东欧剧变和1991年 底的苏联解体,宣告了战后持续四十多年的东西方对抗、 冷战时代的结束,美国成为战后世界上唯一的超级大国。

(2)内容:克林顿政府(1993—2000)提出美国外交将 建立在“三个支柱”的基础上,即:把经济安全作为美 国冷战后对外政策的主要目标;改编美国武装力量,用 以对付美国安全和国际和平受到的新的威胁;以民主原 则和民主制度为根基。
1994年7月,克林顿政府正式提出“国家参与和扩展安全 战略”。其实质是在国际事务里谋取和维护美国的国家 利益,确立并发挥美国在世界的“领导作用”,并在各 领域保持美国的优势,确保21世纪仍然是“美国的世 纪”。

A、核心内容是以振兴美国经济、军事力量和扩展民主为支柱, 实现美国的世界领导地位。 B、克林顿总统在他的第二个任期内继续执行这一战略,并 在1997年的《国家安全战略报告》中将其概括为“一个目 标”、“三大支柱”和“六大重点”。 a.一个目标。美国对外战略的目标和核心内容是实现它在世 界上的领导地位. b.三大支柱。克林顿把军事力量、振兴美国经济、促进全球 民主化(人权民主)作为他对外战略的三大支柱。 c.六大重点。六大重点是实现和平、统一、民主的欧洲,建立 稳定繁荣的亚太共同体,维持世界和平,应付武器扩散、恐 怖主义和跨国性挑战,维持强大的美国军事及外交能力。其 具体做法是:

第一、构建“美国领导下的大国合作”的世界秩序
第二、调整地区战略部署,不惜使用武力来维护美国的战 略利益:欧洲仍是美国全球战略的重点;随着亚洲的迅速发 展和国际地位的提高,美国越来越重视同亚洲的关系;在 中东,美国积极促进巴以和谈,坚持对伊拉克高压政策, 以达到稳定中东,确保美石油供应的目的。美国还加强 了它对拉美地区和非洲的渗透。 第三、提升经济安全的战略地位。为阻止任何与美国抗衡的 大国或大国集团的出现,美国强化了经济外交,加速建 立以美为主导的国际经济秩序。 第四、在政治上以扩大西方民主,普及西方价值观作为重要 的战略出发点,突出美国外交中的“软因素”。

第五、在军事上提出“塑造”、“反应”和“准备” 三位一体的军事安全战略,即帮助塑造有利于美 国利益的国际安全环境,随时对危机做出反应和 为应付未来挑战作准备。 ? 克林顿

21世纪初的小布什政府的“先发制人”战略
2001年1月20日,共和党人乔治· 布什成为白宫的新主人。小布什 W· 政府认为,冷战结束以及苏联的解体使美国成为唯一超级大国,应 利用其处于颠峰时期的经济技术实力,进一步扩大和加强美国军事 战略的优势,实现称霸世界的战略目标。小布什坚持以实力谋求美 国的绝对安全与霸权的全球战略,正式将“先发制人”战略作为国 家安全战略的基石,拟对谋求大规模杀伤性武器的敌对国家和恐怖
组织实施先发制人的打击。这也被称为“布什主义”。 迄今为止,布什政府的全球战略可以归纳为以下几个方面:

? (1)将维护美国的军事安全置于对外战略的首 位,将恐怖主义作为首要威胁,确定所谓“邪恶 轴心”,追求军事绝对优势和国家绝对安全。
? (2)采取“点菜式的多边主义”,一方面利用 多边主义达到目的,另一方面坚决摆脱多边机制 与多边合作对其权势与行动的限制,经常一意孤 行地采取单边主义政策。 ? (3)调整全球地缘战略,构建国际安全新框架。

? 5、美国全球战略的特点
战后美国的全球战略思想与决策不断进行着调整,但在发生变化的 同时,其内在连续性即称霸世界的战略目标从未改变,谋求主导性 优势的战略一以贯之。霸权战略并非为美国所独有,但战后美国的 霸权战略与历史上列强争夺或征服世界的模式相比,具有鲜明的时 代特点和美国特色。 ? (1)联盟战略在美国的全球战略中处于关键地位。联盟内部权力关 系的本质是霸权而不是平等。不过美国建立和维持联盟体系的方式 仍具有较为灵活的特点。 ? (2)美国竭力赋予其霸权以某种道义的或国际法意义上的合法性, 同时注意将霸权目标与国家的实力统一起来。美国的道义外交是实 用主义的;同时,美国霸权战略的一个关键性课题仍是实现其野心 勃勃的全球“义务”与有限能力之间的平衡。 (3)文化战略是美国霸权战略的重要组成部分。美国的文化战略攻 势以及挟经济科技优势而形成的文化强势,使得美国霸权也表现在 文化领域,形成所谓“文化帝国主义”与“文化霸权”。

(二)美国人权外交
1、美国人权外交的提出。
(1)美国人权外交作为一项政策的提出,始于1977年卡特总统上台。 1977年5月22日,卡特在圣姆大学的对外政策讲话中把“保障人权” 看作是“美国对外政策的基本信条和核心”。 (2)理论基础:美国的人权学说师承近代欧洲的自然法学派。
该学派认为,由自然和人的本性所决定,人人生而平等,都享有生命自由和 财产等“天赋人权”。生活在自然状态下的人,为了使生活维持在一定的秩 序内,相互订立契约组成了社会,又通过交出自己的一部分权利组成了国家。 学派的代表人物洛克、卢梭主张“主权在民”,既然国家的权利来自人民的 委托,政府官员就理应成为人民的代理人,政府和法律的目的是为了保护人 民的“天赋权利”。1776年美国《独立宣言》把“天赋人权”、 “主权在 民”的观点作为根本原则载入其中;《独立宣言》中所表述的人权原则, 1791年又以《权利法案》的形式载入《美国宪法》。这表明美国把“天赋人 权”、“主权在民”的观点所主张的自由、平等、民主和人权确定为它的政 治纲领和法律。以后这些观点又同三权分立等资产阶级民主制度融为一体, 发挥其政治效应。美国推行人权外交,实际上就是要在全世界宣扬和推行以 美国为代表的西方资产阶级的民主制度和价值观。

(3)背景: A、美国因越战失败而弄得焦头烂额,不再相信通过战争能够控制世界。

B、水门事件进一步动摇了人们对于政府的信赖,更加警惕政客们用不正当手 段侵犯人权,谋取权力。 C、70年代中后期,东西方力量对比形成均势状态,第三世界已经发展壮大起 来,在一定程度上遏制了帝国主义的武装侵略。 (4)美国历届政府人权外交的简单回顾。 A、卡特时期(1977-1981)。 在国务院设立了人权和人道主义事务局、人权与对外援助联合委员会,在驻 外使馆中派驻负责人权的官员。政府专门成立人权研究所,负责向国外非政 府机构提供人权活动基金。卡特首先把人权问题纳入美苏关系,就苏联展开 意识形态的攻击。 B、里根时期(1981-1989)。 里根在他的第一个任期内提出对苏联进行遏制,公开提出不能因为人权而减 少对盟国的支持。在他的第二个任期内,戈尔巴乔夫倡导新思维,采取战略 收缩后,里根把人权作为美苏关系的领域之一,向苏联施压,迫使苏联作出 更大的让步。人权外交更加紧密地同美国的国家战略结合。

C、布什时期(1989-1992)。 由于当时东欧国家的变化和苏联国力的急剧衰落,提出“超越遏制 战略”,用人权攻势对社会主义国家进行和平演变,达到不战而胜 的目的。进一步提高了人权问题在美国对外政策和全球战略中的作 用。 D、克林顿时期(1992-2000)。 在东欧剧变、苏联解体和美苏两极格局崩溃的情况下,美国为维护 其超级大国的地位和达到其领导世界的目的,把人权民主、振兴美 国经济和军事实力,作为美国对外政策的三大支柱,人权民主成为 美国推行其价值观、干涉社会主义和第三世界国家内政,实现其国 家利益的一面旗帜。 E、小布什时期(2001至今) 人权外交的地位相对克林顿时期有所下降。 2、美国人权外交的手段、特点。 (1)手段。 A、对人权问题实行政府干预。 B、利用国际组织在多边外交中提出人权问题,使美国树立起人权维 护者的形象。 C、将人权外交与经济援助、制裁相结合。根据美国总统出口顾问委 员会1997年报告,美国因各种借口对占世界人口52%的75个国家进 行了制裁。

(2)特点。 A、人权外交的矛头主要对准社会主义国家,具有强烈的意识形态倾 向。 B、实行人权批评的双重标准。一是对其它国家的人权状况百般指责, 而对美国国内大量违反人权的现象视而不见。二是对自己的盟国和 有重要战略关系国家的人权问题视而不见。 C、把美国的人权标准作为国际标准。美国把美国的人权标准作为国 际标准对各个国家的人权状况作出评价,指导自己在国际人权活动 中的行为。 3、发展中国家在人权问题上同美国等西方国家的主要分歧。 (1)把人权等同于人的政治权利,还是优先重视人的生存权和发展 权。 (2)把个人人权绝对化,还是重视个人人权与集体人权的有机统一。 (3)曲解“人权的国际保护”,还是尊重人权的国内管辖。

A、国际人权法。二战之后,爱好和平的各国人民要求对人权进行普 遍的保护。在这一历史背景下,1945年《联合国宪章》把保护人权 作为其基本宗旨之一,提出“增进并激励对于全体人类之人权及基 本自由之尊重。”1948年12月联合国大会一致通过的《世界人权宣 言》和1966年联合国通过的《公民和政治权利国际公约》、《经济、 社会、文化权利国际公约》中的有关规定体现了这一原则。上述有 关人权问题的国际文件,形成了国际人权法。
B、国际人权法的适用范围。重视大规模、严重侵犯人权的行为,主 要针对三类情况:a.对别国民族自决权、发展权及相关个人权利 的大规模侵犯;b.种族隔离、种族歧视和种族灭绝,制造、驱使 和迫害难民,进行国际恐怖活动,宣传战争和鼓吹法西斯主义; c.违反本国加入的人权国际文书的条款而侵犯人权。除此之外, 诸如保护公民的个人权利和少数民族权利,依法惩处犯罪分子,均 属主权国家国内管辖的范围。 《联合国宪章》第二条第七款明确规定:“本宪章不得认为授权联合国 干预在本质上属于任何国家管辖之事件。”

4、中国有关人权问题的主张。 (1)中国在人权问题坚持以马克思主义为指导。 马克思主义认为,无产阶级在同资产阶级一起推翻封建统治,获得政 治上、形式上的平等权利后,又重新陷入了经济上和实际生活中新 的不平等;资产阶级的人权实践包含着政治形式上的平等和经济生 活实际中的不平等的矛盾。马克思主义的人权观就是要在资产阶级 实现的人在政治、生活领域平等的基础上,进一步实现人在现实社 会经济领域中的平等。从本质上说,社会主义的人权比资产阶级的 人权更具有广泛性、公平性和真实性。 (2)中国反对美国以自己的人权标准谴责广大发展中国家,认为无 论是对人权问题的认识,还是人权的实现,都要受到阶级和社会经 济、政治、文化发展水平的制约。人权的国际标准应当是国际人权 文书所作出的明确规定,而不应当把建立在一个国家价值观和发展 水平基础上的人权标准作为国际通用的标准。 (3)中国政府尊重保护公民和政治权利,以及个人自由,但更注意 维护人的生存权和发展权,以及民族和国家的集体人权。认为没有 人的基本生活的保障和经济的发展,没有民族、国家的独立和解放, 就没有公民和政治权利,以及个人自由的实现与维护。 (4)中国政府愿意同世界上的所有国家和人民就人权问题进行讨论、 对话、磋商和合作,以促进人类人权事业的进步与发展。 但认为人权问题本质上属于一国主权范围内的事,一国的人权问题 最终应该由该国自己来解决,反对借口人权问题干涉别国内政。

二、战后日本经济及其对外关系 (一)战后日本经济
日本在二战中遭到了极大的破坏,45%以上的国民财富毁于战火,40 %的城市建筑变成废墟。1946年,工业生产只及1941年的14.3%, 煤炭、生铁等重要工业产品的产量分别只有1941年的12.5%、5%, 海外贸易几乎完全断绝,经济恢复的起点比1949年的中国还低。但 是,日本科技教育水平还在,产业的技术骨干、熟练工人还大部分 保留着,成为战后日本经济迅速恢复和发展的主要力量。

1、战后日本经济的恢复与发展。
战后日本经济的恢复与发展,大体经历了四个阶段: (1)国民经济恢复阶段(1945-1955年)。 战后初期的民主改革清除了经济发展中封建残余制度的障碍,为日本 经济迅速恢复与发展创造了条件。从1948年起,随着“冷战”展开, 美国变削弱日本的政策为扶植日本的政策。1950年朝鲜战争又大大 刺激了日本经济的恢复与发展。1955年,日本经济的各项主要指标 均已达到或超过战前最高水平。

(2)国民经济高速增长阶段(1956-1973年)。 日本政府以重工业和化学工业为中心,从欧美引进先进技术,实行大 规模的设备更新和技术改造。随后又积极发展其它新兴工业,使工 业结构和整个经济结构发生了重大变化。这个时期,日本经济高速 发展,基本上实现了现代化。1956-1973年间,日本年均经济增长 率为9.7%,1968年超过西德成为仅次于美国的资本主义世界第二经 济大国。 (3)国民经济稳定增长阶段(1974-1990年) 这一阶段,虽然受到两次经济危机的冲击,并受到日美、日欧贸易摩 擦加剧的影响,但日本通过增强企业竞争力,调整产业结构,增加 海外投资,仍然保持了较高的增长速度。1974-1983年年均增长 3.7%,1984-1990年年均增长4.5%,1987年日本GNP超过苏联, 成为世界第二经济大国。 (4)国民经济低速不稳定增长阶段。(1991至今) 1991年伊始,以东京证券交易所股市暴跌为开端,“泡沫经济”全面 崩溃。为刺激经济复苏,日本政府采取了一系列措施,但至今仍处 低速不稳定增长阶段。

2、战后日本经济迅速恢复与发展的原因。 日本由战败国一跃成为世界贸易大国、金融大国、经济大国、科技大 国和世界头号债权国,鼎足国际经济,仅用了不足30年时间,其原 因是多方面的: (1)战后几十年稳定的国际和平环境,同时日本坚决不卷入任何战 争,使日本能够集中力量发展经济。 (2)战后数十年相对宽松的经济环境又为日本经济迅速恢复与发展 创造了良好的外部经济条件。 (3)美国对日本的大力扶植。

战后初期,日本在美国的占领下实行了民主改革;美国向日本提供了 20多亿美元的援助;未向日索要战争赔偿,还压其它国家不要或少 要日战争赔偿;朝鲜、越南战争期间,美分别向日军事订货24亿 (占日当年全部外汇收入的38.2%)、40亿美元;美国的军事保护, 使日本免除了军事费用的巨大开支(日本长期以来,军费支出不到 GNP的1%,美6%,前苏联10%以上、西德3.5%)。

(4)由于颁布和实施新的劳动立法和日本资本家采取手段改善劳资 关系,战后以来,日本劳资矛盾相对缓和。自1955年起,自民党连 续执政38年,政局稳定。 (5)日本政府能够根据变化的国际国内情况,制定适合本国实际的 经济发展战略,并运用一切力量,保证经济发展战略的顺利实施。 (6)重视科学技术和教育事业,把发展科学技术、培养人才、提高 劳动者素质作为经济发展的战略问题,依靠科技进步和劳动者素质 的提高,推动经济发展。 战后,日本仅用60多亿美元吸收、引进了欧美国家用2000亿美元、花 了80年时间才开发出来的2万多项新技术。1980年日本提出“技术立 国”方针。80年代中后期,日本科研经费总额、研究人员总数、研 究开发能力以及发表的科研论文数都仅次于美国,居世界第二。 对于发展教育事业,自明治维新以来,日本政府就十分重视。据统计, 目前日本劳动大军中受过教育的职工比例在95%以上,美国只有80 %。

(7)日本企业推行一系列政策和制度,改善和加强经营管理,发明 创造了许多先进经营管理经验。同时,日本企业家还非常重视精神 的作用,把儒家思想运用于企业管理,培养工人忠诚服务、克己效 忠、勤奋劳动的思想品德。 (8)日本长期实行低消费、高积累政策,通过各种税收措施,鼓励 企业、国民增加积累和消费,为经济发展提供源源不断的资金。 3、日本经济的脆弱性。

由于日本国土狭小,自然资源贫乏,日本工业生产所需的大部分原料、 燃料几乎全部依赖进口。
如石油99.8%,铁矿石99.5%,铜矿石94.3%镍矿石、铝土矿、磷矿 石、天然橡胶、棉花都是100%依靠进口,粮食自给率只有30%。

长期以来,日本奉行“贸易立国”方针,大力发展外向型经济,对外 贸易在日本经济中占有重要地位。日本经济对外严重依赖的弱点, 不仅影响其经济进一步发展,而且也影响它在国际政治中的地位和 作用。

(二)战后日本对外关系 1、战后初期的“追随外交”即追索美国反苏反共。 战后初期,日本在美国的单独占领下,一切对外交涉和外交活动均由 美国占领当局办理。1952年4月,《旧金山和约》生效。日本名义上 取得独立,但1951年签订的《日美安全保障条约》规定美军可以无 限期地留驻日本,并且可以出兵镇压日本的“内乱”,日本实际上 仍然处于被美国半占领状态。这期间,日本外交的主要任务是在依 附美国的前提下,争取重返国际社会。为此,它推行听命美国的外 交,全盘接受美国在日本进行的政治、经济改革,同美国结成反共 军事同盟。 2、20世纪50年代后期至60年代的“经济外交”。 50年代中后期,日本进入了一个经济高速发展的黄金时代,为了给国 内经济发展创造一个有利的国际环境,日本政府全面推行“贸易立 国”方针和“经济外交”,即在政治上、军事上、外交上仍然依附 美国,但在经济上同美国、西欧竞争,向亚非拉发展,寻求稳定的 能源、原料供应和可靠的商品销售市场。

A、外交上仍然追随美国,对苏实行冷战、遏制,敌视中国,但不反 对同社会主义国家发展贸易。 B、政治上、外交上听命于美国,军事上接受美国保护,经济上同美 国既协调又竞争。 C、与“自由主义国家”联合,通过加强政治合作,促进经济贸易发 展。 D、大举向亚非拉,重点是东南亚和中东地区发展,通过各种援助和 投资,扩大在这些地区的经济势力。

3、70年代,推行多边自主外交。
1972年7月,日本田中角荣上台,放弃对美一边倒政策,提出了以 “对美协调为主轴”,以恢复日中邦交为“首要课题”的多边自主 外交。 (1)原因: A、经济实力增强,政治上独立自主倾向发展。 B、美日矛盾加剧。 C、美国自身实力严重削弱。

(2)内容:核心是改变盲目追随美国的外交政策,独立自主地制定 日本的对外战略,加强同世界各国的多边往来,发挥日本在国际舞 台上的大国作用。 A、以日美安全保障体制为基轴,协调日美关系,谋求同美国建立 “富有成果的伙伴关系”。 B、以恢复日中邦交为首要课题,谋求同中国建立长期稳定的政治经 济合作关系,借助中国抗衡苏联。 C、以经济协调促进政治一致,确立日本同西欧盟国的伙伴关系。 D、以政治协调推动经济外交,促进同发展中国家关系的发展。日本 认识到,随着发展中国家的崛起,仅靠援助和投资已经不够,须以 政治上的让步和合作来稳定日本同发展中国家的关系。

4、80年代以来,谋求政治大国的战略。
1982年,中曾根当政后,正式提出日本要作政治大国。 (1)原因: A、战后日本经济发展的必然结果。 B、经济大国地位确定后,日本国民的“大国意识”随之增强,要求 在国际政治中发挥同日本经济大国相称的政治作用。

C、进入80年代,长期争霸使美苏双方实力严重削弱,为了增强同苏对抗的 力量,同时又不增加自身负担,美国要求日本承担更大责任。 (2)内容:使日本“成为得到国际公认的能起领导作用的国家”。其基本 目标是 A、在全球问题上扮演举足轻重的角色,起到美苏所起不到的作用。 B、以日美同盟为主轴,加强日、美、欧关系,坚持西方一员的基本立场。 C、以亚太合作为杠杆,争取日本在亚洲的主导地位。 D、以经济实力为后盾,积极扩大在国际社会尤其是在第三世界的影响,争 取更多的第三世界国家支持日本的战略。 E、在综合安全保障的原则框架内,适度扩充军事力量,由“专守防卫”转 向“攻势防卫” F、在外交上,从政治大国目标出发构筑日本对外关系。除了继续同西方国 家保持紧密关系之外,对稳定和发展日中关系以及同东盟国家的关系给以特 别关注。 (3)80年代的准备工作。 A、经济上,改“贸易立国”为“技术立国”,推动日本经济发展;以雄厚 的日元资本为后盾,增强日元作为国际货币的职能;积极扩大对外经济援助 与合作,推动亚洲经济圈的形成,从经济上增强日本抗衡美国、西欧的能力。

B、军事上,利用美国无力单独抗衡苏联,压日本更多承担防务责任的 机会,大力扩充军事力量。

1980-1987年,日本的军费支出增加了57.8%,平均年增长率达到7 %,并且突破了三木内阁做出的防卫费用不得超过GNP的1%的规定, 达到1.004%。中曾根内阁制定了日本防务的三大目标:把日本本 土建成永不沉没的航空母舰;完全彻底地控制日本海附近的四个海 峡;确保1000海里的海上交通线。
C、外交上,坚持“西方一员”的立场,维持日美同盟和日美欧体制, 竭力改善它在西方世界中的地位,以经济协调推动政治一致,争取 在西方联盟中的更大发言权。继续稳定和发展日中之间的“成熟” 关系,利用中美苏矛盾,争取外交回旋余地,创造日本实现政治大 国战略的有利国际条件。同时赢得中国支持,便利日本在亚洲事务 中发挥更大作用;在坚持与苏对抗的同时,有限改善和发展日苏关 系,减少苏联安全威胁;积极促进与亚太国家的合作,发展同第三 世界国家的经济政治关系。

(4)冷战后(90年代)的积极进取外交
到目前为止,日本所采取的重大措施和实现的进展如下:A、强化日美安全 合作体制。1997年9月,日美两国政府正式批准了经过修改的《日美防务合 作指针》;1998年9月,日美决定联合开发和部署“战区导弹防御系统”, 并有多项发展和引进其他高技术武器的计划。 B、采取多项立法措施,谋求成为军事大国。1992年日本制定了《国际和平 合作法》,1999年通过了《周边事态法》、2001年10月通过了《反恐怖特 别措施法案》、《自卫队修正案》和《海上保安厅法修正案》,2003年日 本国会又通过了《武力攻击事态法案》、《安全保障会议设置法修正案》、 《自卫队法修正案》

C、重视发展日中关系的同时,防范中国的倾向也在加强。日本高度重视对 华关系,双方进行了多次高层互访和会晤。但是中日关系也存在着包括日本 对侵华战争的反省问题、台湾问题、钓鱼岛问题以及日本在人权、民主、军 备环境等问题向中国施压、鼓吹中国威胁论等。 D、日俄关系打破僵局。日俄领导人通过会晤,在经济、安全合作方面取得 一定进展,但在北方四岛问题上差距甚大。
亚太外交继续受到日本高度重视。 E、借争取联合国安理会常任理事国席位的时机提升影响。

? 日本军费开支
? 20世纪80年代是日本军事力量膨胀的高峰期,防卫费用 以每年5%~7%的速度递增。到1987年,中曾根内阁时 期防卫预算首次突破1%大关,达到1.02%,突破了三木 政府不超过1%的限制。从1983年起,日本军费开支为世 界第二。现在日本自卫队的军事装备已经属于世界一流, 仅次于美国,各类武器正向高技术化、大型化、远程化 发展,海空力量发展受到重视。2006年,日本军费达到 约440亿美元,居世界第二位。

加强日美军事同盟,借重美国支持和日美安全同盟合作范围 的扩大,推动政治大国战略实现。1997年9月日美公布日 美防务合作新指针。与1976年制定的《日美防卫合作指 针》相比: a.防卫方向由原来的“遏制苏联”转变为遏制制造“远 东紧急事态”的国家; b.防卫范围由日本列岛变为“日本周边地区”,即整个 亚太地区; c.防卫合作的基本职能由原来保卫日本安全的单纯防御 职能转变为既维护日本安全又“应付远东紧急事态”, 重点为“应付远东紧急事态”的进攻性职能; d.日本在日美防卫合作中的地位也由被美国保护变为与 美国一道“应付远东紧急事态”、“维护亚太地区的和 平与繁荣”。

三、欧洲一体化与西欧的对外关系
(一)欧洲一体化
? 战后西欧国家的对外政策中,包含着一个重要而特殊的 因素——西欧一体化,欧洲一体化有力推动了西欧经济 的发展,增强了作为一个整体的经济实力,同时改善了西 欧各国的关系,保证了西欧内部长期的和平与稳定。从世 界范围来看,欧洲一体化增强了欧洲的国际地位,使其成 为多极世界中不可忽视的一“极”,并且作为战后成立最 早、最有成效、一体化程度最高的区域经济组织,为其他 谋求建立区域性经济组织的地区提供了可以借鉴的经验。 同时经由一体化实现的联合自强,也使西欧国家的对外 政策越来越显示出主动性和独立性。

? 欧盟的六次扩大

? 第一次,1973年,英国、爱尔兰、丹麦加入。
? 第二、三次, 1981年和1986年,希腊、西班牙、葡萄牙 相继加入。 ? 第四次:1995年,瑞典、芬兰、奥地利加入。 ? 第五次,2004年,波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯 洛文尼亚、爱沙尼亚、塞浦路斯、立陶宛、拉脱维亚和马 耳他加入。 ? 第六次,2007年,罗马尼亚、保加利亚加入。

(二)西欧国家对外政策的演变 1、20世纪50年代追随美国反苏反共。西欧出于经济上和 军事上对美国的依赖,在外交上追随美国。在一系列重 大国际事务上,如对日和约的签订、台湾问题、朝鲜战 争等,英法等国完全站在美国一边。 2、20世纪60年代、70年代寻求独立自主,联合自强。 表现在:(1)欧洲联合:70年代初建立起欧洲“政治合 作机制”,寻求在国际舞台上“用一个声音说话” 。(2) 法国戴高乐主义。(3)联邦德国的"新东方政策"。(4) 西欧积极主张和推动美苏缓和、欧洲缓和。(5)在南北 关系上开始采取有别于美国的较为积极的政策。其典型 表现是1975年欧共体同非洲、加勒比地区和太平洋46个 发展中国家签定《洛美协定》,作为改善与发展中国家 经济关系的重要步骤。同时,西欧国家在中东、南部非 洲和中美洲等问题上,也违背美国的旨意,支持第三世 界的立场

? 3、20世纪80年代中期以来,特别是随着冷战的结束,西 欧一体化不断深化和扩大,西欧外交主动性不断加强。 ? 1993年11月1日《马斯特里赫特条约》正式生效,欧洲共 同体发展成为欧洲联盟。欧洲政治联盟的建设相对于经 济联盟的建设较为滞后,但仍取得一定进展。2003年, 欧盟与10个国家(波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯 洛文尼亚、克罗地亚、爱沙尼亚、拉托维亚、立陶宛、 马耳他、塞浦路斯)签订入盟条约,2004年5月1日欧盟 由15国扩大到25个成员国。 ? 西欧国家在欧盟框架内进行自身一体化建设的过程中, 努力争取使西欧和欧盟在后冷战时代成为世界重要一 “极”: (1)谋求在欧洲事务中发挥积极的、主导性的作用,以 欧盟为中心,实现“大欧洲”的融合;

? (2)谋求与美国建立新型的、平等的伙伴关系。冷战结 束以后,欧美关系出现一定的疏远。不过,双方之间仍 然存在广泛的共同利益,欧盟希望继续保持大西洋两岸 密切合作的关系并最终成为美国的平等伙伴。 (3)致力于构筑与发展中国家和地区的新型关系。 ? 第四个《洛美协定》期满以后,2000年欧盟15个成员国 与非加太地区的77个国家签署了新的贸易和援助协定 《科托努协定》。欧盟还进一步扩展了其针对发展中国 家的经济外交与联系合作的地区范围,主要包括“新地 中海政策”, "新亚洲战略"和拉美政策。在如何解决发 展中国家和地区的危机和冲突问题上,西欧国家也表现 出独立自主性和发挥出独特的积极作用,例如与美国所 确定的“无赖国家”发展关系,对阿以冲突采取较为平 衡的立场和发挥一定的协调作用。

? (4)改善和加强对华关系。欧盟分别于1995年、1998 年两次发表对华政策文件,把加强与中国合作作为新亚 洲战略的重点。 (5)对俄罗斯奉行“既合作又防范”的政策。 20世纪90年代中期西欧逐渐确定了与俄罗斯合作的政策, 1999年通过的《欧盟对俄罗斯共同战略》 ? 强调与俄罗斯在多个领域合作;欧盟是俄罗斯的第一大 贸易伙伴,对俄罗斯入世采取积极态度。但西欧在与俄 合作的同时,还追随美国一直遏制和削弱俄罗斯的方针。 (三)欧盟的国际地位 欧洲在当代国际舞台上的地位和作用,在很大程度上 表现为欧共体/欧盟的地位和作用。欧洲在国际舞台上的 地位和作用是以其实力为基础,并取决于它在国际事务 中所采取的政策立场和发挥何种作用的意愿。欧洲的国 际地位具有以下的特点:

? (1)欧盟已经成为世界上重要的经济力量中心,并发挥出独立的影 响力。西欧虽已不再能占据世界经济的头把交椅,但自20世纪70年 代,欧共体已经成为世界经济的三大台柱之一。

? (2)在欧洲国际关系的格局中,欧盟已成为最重要的板块力量和大 欧洲建设的核心。
? (3)在国际政治舞台上,欧盟的地位与影响明显上升,成为冷战后 国际力量分散化和多元化的推动者,但就目前来看尚未构成一支独 立的力量,更多还是作为美国最重要的伙伴行事。欧美关系是影响 欧洲的国际政治地位和作用的重要因素。冷战后,在西欧的军事实 力以及综合实力仍远逊于美国的情况下,在欧美之间的联盟与伙伴 关系得到维护和发展的同时,欧美的政治地位之争与政策分歧也有 了进一步发展。解除了冷战束缚的欧盟,伴随着一体化事业的发展 壮大,它与美国的关系必将进一步发生变化,欧盟将在国际事务中 发挥出更加独立和显著的影响。

? (四)发达资本主义国家对外政策与对外关系的基本特 征
1、发达资本主义国家对外政策具有霸权主义强权政治的 实质。 ? 霸权与霸权主义 ? 霸权(hegemony)这一术语因意大利共产党人安东尼· 葛兰 西的阐发和使用而成为一个重要概念,指统治阶级利用社 会化力量把其价值观和信仰加诸他人的能力。在国际关系 研究中,霸权有两方面的含义:一方面,用以描述国际体 系中权力分配极端不平衡,个别国家拥有支配国际体系的 垄断权的状况;另一方面,它还含有这种支配权力与地位, 得到被支配者接受和同意的意味。后者显然源于葛兰西的 论述。这一含义提示我们,霸权主义不简单地等同于霸道。

? 权力与强权政治 ? 在国际政治中,权力被认为是至关重要的,权力是指在 国际政治互动关系中一个国家影响或改变其他国家行为 的能力。权力具有强制性,在正常的权力政治关系中, 它体现为包括影响力在内的各种非暴力手段和方式;在 极端的情形下,表现为使用武力或以武力相威胁。由于 权力的滥用不时发生,权力政治(power politics)这 一术语在通常的用法中常被赋予贬义的内涵。在较为严 格的意义上,强权政治指武力政治(machtpolitik),即以 武力或武力威胁来处理国际关系,而不考虑公理与正义。

? 西方国家的制度霸权主要体现在以下三个方面: ? 第一,掌握着巨大国际权势的西方发达国家主导着国际 机制与制度的建构和运转。 ? 第二,强势的西方发达国家通过国际机制与制度,以较 低的成本实现对世界的领导和操控。 ? 第三,世界体系的运转深深打上了资本主义制度的烙印, 资本主义世界体系从根本上限制着各问题领域的国际机 制的规范性质,并进而形成了国际机制中的资本主义制 度霸权。

? 把本国利益凌驾于别国利益之上,肆意干涉他国内政, 将自己的价值观强加于人,公开践踏国际法和国际社会 行为准则,不择手段地(往往通过武力和武力威胁)达到目 的;政治和意识形态因素在对外关系中长期占主导地位。 冷战时期,西方国家对外政策建立在反对共产主义,遏 制苏联的基础之上。苏联解体后,西方国家把“人权外 交”放到了重要战略位置,以之作为对付中国和干涉发 展中国家内政的主要手段之一。; 维护西方特殊利益, 即西方在国际经济政治中的主导地位与特权,是发达资 本主义国家对外战略的重要目标。 ? 原因:西方国家推行霸权主义、强权政治,这是由资本 主义生产方式的的扩张性和市场经济的全球竞争性所决 定的;其次强大的经济实力是其物质基础;对社会达尔 文主义的“丛林法则”的信奉、对历史上曾经拥有的权 力地位的留恋、对强权思想和扩张传承的继承、对自身 文明的强烈优越感和对其他文明的极端排斥和敌视也是 其重要的思想因素。美国的全球战略构成西方国家集团 对外战略的基础。

? 2、发达资本主义国家之间协调中有竞争,冷战后西西矛 盾有所增加 ? 发达资本主义国家之间的关系以协调合作为基础,但也 有矛盾的一面:美国的领导地位受到西方盟国平等与自 主要求的挑战;西方国家之间的竞争与矛盾纠风日益明 显。 ? 3、发达资本主义国家同社会主义国家的关系从对抗走向 竞争共存。 ? 4、发达资本主义国家同发展中国家的关系有重点、多层 次的发展 ? 发达资本主义国家注意组建包括发展中国家在内的经济 联合组织,有利于南北合作;但发达资本主义国家把防 范的重点指向发展中国家,大规模杀伤性武器的扩散、 恐怖主义、文化冲突、环境保护问题成为发达资本主义 国家向发展中国家发难的主要问题。

阅读书目
? 1.黄素庵,甄炳禧.重评当代资本主义经济.北京:世界知识出 版社,1996 ? 2.资中筠主编.冷眼向洋:百年风云启示录(上、下).北京: 三联书店,2000 ? 3.[英]霍布斯鲍姆.极端的年代(上、下).南京:江苏人民 出版社,1998 ? 4.李琮.当代资本主义的新发展.北京:经济科学出版社,1998 ? 5.丁一凡.美国批判:自由帝国扩张的悖论.北京:北京大学出 版社,2006

思考题
? 1.战后发达资本主义国家对经济体制和政策进行了哪些 调整? ? 2.战后发达资本主义国家经济面临的现实难题和蕴涵的 深层矛盾是什么? ? 3.西方民主制度的基本内容是什么?如何评价? ? 4.战后发达资本主义国家政治发生了哪些重大变化? ? 5.怎样评价国家垄断资本主义在战后的发展与作用? ? 6.战后美国全球战略是怎样演变的?本质特征是什么? ? 7.西欧、日本外交主动性加强表现在哪些方面?对世界 格局有怎样的影响? ? 8.为什么说发达资本主义国家对外政策的实质是霸权主 义? ? 9.如何看待冷战后西西关系的变化?

(一)战后美国经济 1、战后美国经济发展阶段 (1)战争结束后,美国理论及时进行了调整,将经济发展重点由军 工生产转向生产资料生产,并实行大规模固定资本更新,更替战争 时期严重磨损的机器设备,放开居民对汽车、住宅和其它消费品的 需求。 战后初期,尽管美国曾于1948-1949年发生经济危机,但经济仍然呈 现一派繁荣景象。1947-1953年GDP年均增长3.9%,通胀率仅为 1.7%。 (2)自50年代初至60年代末,美国经济进入迅速发展阶段。 1950-1960年间,美国GDP年均增长5.3%,通胀率年均只有1.8%; 1960-1970年间,GDP年均增长4.3%,通胀率年均维持在2.9%, 出现了战后以来美国经济少有的高增长、低通胀的局面。

(3)70年代,美国经济开始陷入危机不断的局面:
A、美元危机导致战后建立的以美元为中心的国际货币体系瓦解。 B、1973年和1979年两次石油危机冲击,致使国际油价翻了数番, 结束了美国战后依赖国际市场廉价能源的局面,加重了美国国内的 经济危机。

C、金融危机、石油危机引发了美国战后最严重的两次经济危机。
1973-1975年经济危机,致使美国实际GDP下降4.3%,失业率年均 8.5%,物价上涨年均9.1%;1979-1982年经济危机期间出现两 次下降,实际GDP分别下降2.4%和3.4%,1979年、1980年和1981 年物价指数分别上涨11.3%、13.5%和10.4%,失业率由1980年 的6.3%上升到1982年的10.7%。美国经济陷入了“滞胀”。

D、美国在世界经济中的地位明显下降,受到日本、西欧国家经济的 严重挑战。
美国GDP占世界的比重由1970年的30.2%下降到1980年的23%;1971 年美国商品贸易出现自1893年以来的第一次逆差。从1981年起,连 年逆差,而且越来越大。1978年美国制成品出口被联邦德国超过; 1980年日本取代美国成为世界头号汽车生产国;在日本、西欧和新 兴工业化国家钢铁工业的冲击下,1979年,美国最大钢铁公司美国 钢铁公司宣布全部(10个)或部分关闭16个钢铁工厂,1986年,美 国第二大钢铁公司伯利恒钢铁公司倒闭;从70年代中期开始,国际 大规模集成电路市场不断被日本占领,80年代最终丧失这一优势; 70年代末,美国几乎被全部排挤出国际消费电子产品市场,80年代 中期以后,美国市场上销售的3/4以上的收音机、组合音响,一半 以上的彩色电视机是外国生产的;1981年,外国空中客车公司占领 26%的世界喷气客机市场,1982年又夺去了世界宽体客机市场一半 以上的销售额。

(4)80年代,里根上台伊始就提出了“振兴经济”、“重振国威” 的口号,拟定“经济复兴计划”,声称主要以供给学派的主张为依 据制定自己的经济政策。
里根政府的经济政策在一定程度上取得了成功,自1982年11月至 1990年7月,美国经济实现了长达92个月的增长,GDP年均增长超过4 %,1980-1990年年均通胀率为4.1%,失业率也从1982年的9.7 %下降至1989年的5.3%。但美国的经济增长是以政府财政赤字不 断上涨、国际债务不断增加为代价的,1989年美国国债总额达到 2.6万亿美元,是1980年里根上台执政前的三倍。 (5)90年代,美国经济在经历1990年7月至1991年3月短暂经济衰退 之后,实现了连续的经济增长。

1992年至1996年美国经济年均增长2.8%,1997年为3.8%,1998年 也在3%以上。通胀率也由1991年的5%下降到2.7%。同期,失业 率由6.8下降到4.9%。财政实现盈余。

(6)2000年下半年,美国股市特别是曾孕育了新经济并使其迅速成长 的纳斯达克股票市场出现前所未有的暴跌,标志美国经济发展由高 速转向低速。2001年11月26日,美国国家经济研究局宣布,根据就 业人数和和工业生产等月度指标来衡量,美国从2001年3月开始陷入 衰退。 2、90年代美国经济“中兴”的原因。 (1)实现科学技术在经济增长中的作用。 从1983年初开始,美国国内进行了长达5年之久的关于美国经济国际竞 争力的全国大辩论。美国朝野得出一致结论,即通过发展美国科学 技术提高美国的国际竞争优势,摆脱不利地位。对此方针,里根 (1981-1989)、布什(1989-1992)、克林顿(1992-2000)一 以贯之,克林顿更是创立了与国家安全委员会、国家经济委员会并 列的美国全国科学技术委员会和总统科技委员会,把科学研究与开 发提高到同国家安全和经济事务同等重要的地位。 美国政府和私人都加大了对研究和开发的投入。1977-1987年间,扣 除通货膨胀因素,美国研究与开发支出年平均增长3.8%,快于国 民经济增长率,其中联邦政府支出实际年增长4.7%。1994年以来, 美国年度研究与开发经费超过1700亿美元,比日、德、法等主要西 方国家研究与开发经费的总和还要多。

(2)高度重视教育和培训。 (3)大规模进行企业改革和调整。 (4)冷战结束后,美国最终从同苏联争霸的沉重军事负担中解脱出来, 并对军工企业实行改组,实现军转民,也增强了美国民用经济的实 力。 (5)90年代美国经济的持续增长,同克林顿政府推行的经济政策有着 密切的关系。 A、克林顿政府上台后,推行了有效的宏观经济政策,如美联储执行 的以控制通货膨胀为首要目标的、低增长率、低通货膨胀的中性货 币政策。 B、克林顿政府一改前任对产业政策的消极态度,加强政府对产业政 策的指导,强化政府为企业界提供多角度、全方位服务的功能。 C、修改过时的、束缚企业经营活动的旧法规,制定支持企业创新、 改革和新产业发展的新经济法规,大规模减少政府财政赤字等,为 美国经济发展营造了良好的宏观经济环境。 D、在发展对外经济关系方面,美国政府奉行“进攻性”对外贸易政 策,努力开拓新兴市场,推动世界贸易自由化和地区经济集团化并 行发展,为美国企业拓展发展空间。


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