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2014年减负惠农迎检工作实施方案


一、指导思想

为进一步贯彻落实国办发〔2012〕22 号文件和慈政办函〔2013〕60 号文件精神,按照县委、 县政府关于减负惠农工作的要求,采取得力措施,狠抓自查自纠,确保迎省检不出问题。

二、工作要点

(一)不折不扣落实各项惠农补贴政策。坚决落实惠农补贴一卡通发放,凡是能通过一卡通 发放的补贴项目一律实行一卡通发放,尽量减少中间环节,以避免在中间环节出现抵扣、截 留和挪用现象。 要切实加强补贴基础数据采集、 审核和公开公示工作。 各种补贴到户的数量、 标准、金额,各村要及时公示公开,自觉接受群众监督,确保数据的真实性、准确性,确保 不出现遗漏和虚报套现现象。要认真做好退耕还林延长期补贴核实到户工作。坚决执行退耕 还林延长期补贴发放到户政策,原来是造林大户承包的,林改后要按照土地承包权属将补贴 核实落实到每个农户, 造林大户不得再享受延长期补贴。 已经由承包大户领取的延长期补贴, 要坚决清退给农户。双季稻补贴和农资综合追加补贴必须及时足额打卡发放,严禁财政及部 门统筹、截留和挪用。今后凡惠农补贴没有及时足额打卡到户,出现截留、挪用惠农补贴资 金的,一经发现,要从严追究当事人的纪律责任。

(二) 不折不扣加强涉农收费专项治理。 进一步加强涉农收费部门自查自纠和行业自律监管, 坚决制止面向农民各种名目的乱收费、乱摊派、乱罚款。一是要进一步健全完善涉农收费公 示制度。要对涉农收费文件进行认真清理,凡未经上级物价主管部门批准而自行设立的涉农 收费项目和收费文件一律取消。各涉农收费单位要设立由物价、财政、减负、纠风部门监制 的涉农收费公示牌(栏) ,没有公示的收费项目一律按乱收费论处。二是要进一步加强对农民 建房、农村教育、农网改造、计划生育、民政、公安办证等重点领域的专项整治。对依法利 用农村集体土地新建、翻建自用住房的农户,除收取证书工本费和耕地占用税外,不准再收 取其他费用。 严禁向农民收取土地出让金、 耕地开垦费、 代办费、 城建配套费、 规划咨询费、 测绘费等。坚决落实农村九年义务教育全免费政策、学校运转经费保障政策和对贫困寄宿生 生活补助政策;严格控制教辅资料,坚决做到一教一辅;严禁向学生收取补课费、试卷费等 其他费用。严禁不遵守学生自愿原则,擅自提高保险金额和由学校老师强制统一收取保费。 农网改造严禁农民和村级组织摊牌抬杆费、挖函费和施工人员生活费等开支。三是要加强对 农村用水、用电、畜牧等服务性收费的监督管理。严格执行物价主管部门批准的价格标准, 严禁随意提价、变相提价、强制服务和强制收费。

(三) 不折不扣规范一事一议财政奖补。 要严格按照 《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法 (试 行) 》 (湘政发〔2005〕17 号)的要求,规范全村村民民主议事、项目申报、审核申报、竣工 验收等工作程序, 从严控制筹资筹劳的标准和范围。 及时加强对项目申报、 工程预 (决) 算、 资金结算拨付的监督管理;凡未经农民负担监督部门审核的村级公益事业项目,不得纳入财 政奖补范围。严禁超标准、超范围向农民筹资筹劳,严禁强行以资代劳,严禁截留、挪用财 政奖补资金,严禁在资金拨付时扣缴税费,严禁搞引起新的村级负债的超前建设。

(四) 不折不扣强化减负惠农工作责任。 落实好减负惠农政策, 关系到广大农民的切身利益, 牵涉到许多部门和单位,工作面宽,政策性强,任务艰巨。各村、各有关部门必须在思想上 高度重视,切实加强领导。要按照党政一把手负总责和谁主管、谁负责的部门工作责任制, 按照一级对一级负责的原则, 与各村、 相关部门签订减负惠农政策落实工作目标管理责任状, 把工作责任抓落实,哪个村、哪个部门出现问题,除追究直接责任人的责任外,还要追究主 要领导的责任。对造成不良影响和严重后果的单位,年终绩效考核实行一票否决。乡减负惠 农领导小组办公室、财政等部门要切实履行工作职责,加强日常监管,及时查处整改出现的 问题,确保减负惠农政策落实到位。

(五)不折不扣实施农民负担重点监控。为进一步加强农民负担监督管理和各项惠农补贴政 策的贯彻落实,加大为违反减负和惠农补贴政策行为的查处力度,切实保护好农民的权益。 2013 年起,全乡将对减负惠农政策落实不到位、工作中问题较多的村和部门实行重点监控, 对列入重点监控的村和部门,由乡减负惠农领导小组办公室、纠风部门共同督促进行重点整 改,年终进行考核验收。凡验收不合格的单位,对单位主要责任人实行诫勉谈话,并于下年 度继续实施重点监控。连续两年验收仍不合格的,要追究单位主要负责人的责任。

三、工作步骤

(一) 宣传发动。 制定 《宜冲桥乡减负惠农工作实施方案》 ; 印发 《致全乡农民朋友的公开信》 ; 组织学习各级减负惠农政策;召开乡减负惠农工作专题会议,与各村、乡直各部门单位签订 减负惠农工作责任状; 乡直有关涉农部门清理近年来减负惠农方面的文件、 规章并整理成册, 下发到村、组;在各村民委员会设立涉农收费公示栏;乡联村干部进村入户进行宣传。

(二)自查自纠。乡直各有关涉农部门认真制定自查自纠工作方案,对 20122013 年度以来执 行减负惠农政策情况展开全面自查自纠。彻底清查各项惠农资金是否按规定要求及时足额发 放到组,到农户。同时检查有无涉农违规收费行为,对自身查出的问题进行认真整改。一是 良种补贴、种粮直接补贴、农资综合直接补贴、退耕还林补贴及其他惠农资金没有按规定及 时足额发放到村组,打卡到农户的,按规定要求发放到村组,打卡到农户。二是农民建房、 农村义务教育、 农网改造及其他涉农违规收费的, 按政策规定退清到人 (学生) 并登记造册、 让农民(学生)签字,或按政策规定上缴财政。

(三)督查整改。成立减负惠农工作办公室,从党政办、纪检监督、财政所、中心校、国土 资源中心所抽调人员组成督查组,对乡直各有关涉农部门的自查自纠情况进行全面督查。督 查采取明查与暗访的方式,督查组成员要详细记录督查情况,并在整理归类的材料上逐一签 字。督查发现和信访举报查实的问题由乡人民政府发出期限整改通知书。被限期整改的有关 涉农单位,要切实下功夫整改到位;向乡减负惠农办报整改总结材料。督查组对整改落实情 况进行跟踪回访。凡自查自纠不力、整改走过场、流于形式的,严格按照党纪政纪进行严肃

处理。

(四)总结验收。对有关涉农单位减负惠农工作进行验收。总结和推介减负惠农工作的先进 典型和经验,建立健全减负惠农工作长效机制。

五、工作措施

(一)加强组织领导。我乡成立减负惠农工作领导小组,由乡党委书记李斌任组长,乡长徐 泽敏以及乡人大主席、纪委书记戴红玉任副组长,苏明喜、陈胜男、林勇、刘言保、彭永浓、 戴朝斐等为组员。 领导小组下设办公室, 乡经管和社会保障服务站站长刘言保任办公室主任。 在乡减负惠农工作领导小组的领导下,负责日常工作,要求相关涉农单位成立涉农机构,制 定具体整改方案。

(二)工作纪律。严格落实党政领导亲自抓、负总责的领导责任制和谁主管、谁负责的部门 工作责任制;要加强信息反馈,及时掌握情况解决问题;要集中时间、集中力量抓好减负惠 农工作;要安排专项工作经费,保障工作正常开展;要坚决实施一票否决。

一、指导思想

为进一步贯彻落实国办发〔2012〕22 号文件和慈政办函〔2013〕60 号文件精神,按照县委、 县政府关于减负惠农工作的要求,采取得力措施,狠抓自查自纠,确保迎省检不出问题。

二、工作要点

(一)不折不扣落实各项惠农补贴政策。坚决落实惠农补贴一卡通发放,凡是能通过一卡通 发放的补贴项目一律实行一卡通发放,尽量减少中间环节,以避免在中间环节出现抵扣、截 留和挪用现象。 要切实加强补贴基础数据采集、 审核和公开公示工作。 各种补贴到户的数量、 标准、金额,各村要及时公示公开,自觉接受群众监督,确保数据的真实性、准确性,确保 不出现遗漏和虚报套现现象。要认真做好退耕还林延长期补贴核实到户工作。坚决执行退耕 还林延长期补贴发放到户政策,原来是造林大户承包的,林改后要按照土地承包权属将补贴 核实落实到每个农户, 造林大户不得再享受延长期补贴。 已经由承包大户领取的延长期补贴, 要坚决清退给农户。双季稻补贴和农资综合追加补贴必须及时足额打卡发放,严禁财政及部 门统筹、截留和挪用。今后凡惠农补贴没有及时足额打卡到户,出现截留、挪用惠农补贴资 金的,一经发现,要从严追究当事人的纪律责任。

(二) 不折不扣加强涉农收费专项治理。 进一步加强涉农收费部门自查自纠和行业自律监管, 坚决制止面向农民各种名目的乱收费、乱摊派、乱罚款。一是要进一步健全完善涉农收费公 示制度。要对涉农收费文件进行认真清理,凡未经上级物价主管部门批准而自行设立的涉农 收费项目和收费文件一律取消。各涉农收费单位要设立由物价、财政、减负、纠风部门监制 的涉农收费公示牌(栏) ,没有公示的收费项目一律按乱收费论处。二是要进一步加强对农民 建房、农村教育、农网改造、计划生育、民政、公安办证等重点领域的专项整治。对依法利 用农村集体土地新建、翻建自用住房的农户,除收取证书工本费和耕地占用税外,不准再收 取其他费用。 严禁向农民收取土地出让金、 耕地开垦费、 代办费、 城建配套费、 规划咨询费、 测绘费等。坚决落实农村九年义务教育全免费政策、学校运转经费保障政策和对贫困寄宿生 生活补助政策;严格控制教辅资料,坚决做到一教一辅;严禁向学生收取补课费、试卷费等 其他费用。严禁不遵守学生自愿原则,擅自提高保险金额和由学校老师强制统一收取保费。 农网改造严禁农民和村级组织摊牌抬杆费、挖函费和施工人员生活费等开支。三是要加强对 农村用水、用电、畜牧等服务性收费的监督管理。严格执行物价主管部门批准的价格标准, 严禁随意提价、变相提价、强制服务和强制收费。

(三) 不折不扣规范一事一议财政奖补。 要严格按照 《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法 (试 行) 》 (湘政发〔2005〕17 号)的要求,规范全村村民民主议事、项目申报、审核申报、竣工 验收等工作程序, 从严控制筹资筹劳的标准和范围。 及时加强对项目申报、 工程预 (决) 算、 资金结算拨付的监督管理;凡未经农民负担监督部门审核的村级公益事业项目,不得纳入财 政奖补范围。严禁超标准、超范围向农民筹资筹劳,严禁强行以资代劳,严禁截留、挪用财 政奖补资金,严禁在资金拨付时扣缴税费,严禁搞引起新的村级负债的超前建设。

(四) 不折不扣强化减负惠农工作责任。 落实好减负惠农政策, 关系到广大农民的切身利益, 牵涉到许多部门和单位,工作面宽,政策性强,任务艰巨。各村、各有关部门必须在思想上 高度重视,切实加强领导。要按照党政一把手负总责和谁主管、谁负责的部门工作责任制, 按照一级对一级负责的原则, 与各村、 相关部门签订减负惠农政策落实工作目标管理责任状, 把工作责任抓落实,哪个村、哪个部门出现问题,除追究直接责任人的责任外,还要追究主 要领导的责任。对造成不良影响和严重后果的单位,年终绩效考核实行一票否决。乡减负惠 农领导小组办公室、财政等部门要切实履行工作职责,加强日常监管,及时查处整改出现的 问题,确保减负惠农政策落实到位。

(五)不折不扣实施农民负担重点监控。为进一步加强农民负担监督管理和各项惠农补贴政 策的贯彻落实,加大为违反减负和惠农补贴政策行为的查处力度,切实保护好农民的权益。 2013 年起,全乡将对减负惠农政策落实不到位、工作中问题较多的村和部门实行重点监控, 对列入重点监控的村和部门,由乡减负惠农领导小组办公室、纠风部门共同督促进行重点整 改,年终进行考核验收。凡验收不合格的单位,对单位主要责任人实行诫勉谈话,并于下年 度继续实施重点监控。连续两年验收仍不合格的,要追究单位主要负责人的责任。

三、工作步骤

(一) 宣传发动。 制定 《宜冲桥乡减负惠农工作实施方案》 ; 印发 《致全乡农民朋友的公开信》 ; 组织学习各级减负惠农政策;召开乡减负惠农工作专题会议,与各村、乡直各部门单位签订 减负惠农工作责任状; 乡直有关涉农部门清理近年来减负惠农方面的文件、 规章并整理成册, 下发到村、组;在各村民委员会设立涉农收费公示栏;乡联村干部进村入户进行宣传。

(二)自查自纠。乡直各有关涉农部门认真制定自查自纠工作方案,对 20122013 年度以来执 行减负惠农政策情况展开全面自查自纠。彻底清查各项惠农资金是否按规定要求及时足额发 放到组,到农户。同时检查有无涉农违规收费行为,对自身查出的问题进行认真整改。一是 良种补贴、种粮直接补贴、农资综合直接补贴、退耕还林补贴及其他惠农资金没有按规定及 时足额发放到村组,打卡到农户的,按规定要求发放到村组,打卡到农户。二是农民建房、 农村义务教育、 农网改造及其他涉农违规收费的, 按政策规定退清到人 (学生) 并登记造册、 让农民(学生)签字,或按政策规定上缴财政。

(三)督查整改。成立减负惠农工作办公室,从党政办、纪检监督、财政所、中心校、国土 资源中心所抽调人员组成督查组,对乡直各有关涉农部门的自查自纠情况进行全面督查。督 查采取明查与暗访的方式,督查组成员要详细记录督查情况,并在整理归类的材料上逐一签 字。督查发现和信访举报查实的问题由乡人民政府发出期限整改通知书。被限期整改的有关 涉农单位,要切实下功夫整改到位;向乡减负惠农办报整改总结材料。督查组对整改落实情 况进行跟踪回访。凡自查自纠不力、整改走过场、流于形式的,严格按照党纪政纪进行严肃 处理。

(四)总结验收。对有关涉农单位减负惠农工作进行验收。总结和推介减负惠农工作的先进 典型和经验,建立健全减负惠农工作长效机制。

五、工作措施

(一)加强组织领导。我乡成立减负惠农工作领导小组,由乡党委书记李斌任组长,乡长徐 泽敏以及乡人大主席、纪委书记戴红玉任副组长,苏明喜、陈胜男、林勇、刘言保、彭永浓、 戴朝斐等为组员。 领导小组下设办公室, 乡经管和社会保障服务站站长刘言保任办公室主任。 在乡减负惠农工作领导小组的领导下,负责日常工作,要求相关涉农单位成立涉农机构,制 定具体整改方案。

(二)工作纪律。严格落实党政领导亲自抓、负总责的领导责任制和谁主管、谁负责的部门 工作责任制;要加强信息反馈,及时掌握情况解决问题;要集中时间、集中力量抓好减负惠 农工作;要安排专项工作经费,保障工作正常开展;要坚决实施一票否决。


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