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2016届高三政治一轮复习-高中政治高考题解析.DOC


有法,才不“任性”
——高中政治高考题解析
厦门市华侨中学 刘育程

一、原题再现
(2015·全国新课标Ⅱ卷·38(1)题)(12 分)阅读材料,完成下列要求。
税收是国家治理的基础和重要支柱,在社会经济生活中发挥着巨大的作用。 材料一: 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 强调落

实“税收法定原则”,2015 年 3 月,十二届全国人大三次会议表决通过新修订的《中 华人民共和国立法法》,明确“税种的设立,税率的确定和税收征收管理等税收基本制度” 只能由法律规定。21·世纪*教育网 材料二:2014 年 10 月《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》提出要“认真 落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策”,2015 年 3 月,国家税务总局出台十大 措施确保小微企业税收优惠政策落实。数据显示,2015 年一季度,全国享受企业所得税减 半征收的小微企业有 216 万户,受惠面在 90%以上,减税 51 亿元;享受暂免征收增值税和 营业税政策的小微企业和个体工商户共有 2700 万户,减税 189 亿元。 (1)结合材料和所学政治知识,说明我国为什么要坚持税收法定原则。(12 分)

⑵结合材料和所经济知识,分析当前对小微企业实施税收惠的理由。(14 分) 【参考答案】 (1)是全面落实依法治国基本方略、加快社会主义法治国家的要求(3 分); 有利于完善税法法律制度(3 分);规范政府行为,防止随意增减税负(3 分); 保护纳税人权益。(3 分)【来源:21cnj*y.co*m】
(2) 小微企业是我国非公有制经济, 非公有制经济社会主义市场经济的重要组成部分。 非公有制经济对充分调动社会各方面的积极性、 加快生产力发展、 解决就业等发挥着具有重 要作用,我国鼓励、支持、引导非公有制经济的发展,因此小微企业,我国采取税收惠。

二、命题立意
1.价值观立意。引导考生对现阶段党和国家重大路线、方针、政策的关注, 引导考生对当前社会热点问题的关心和思考。本题围绕“税收法定”,旨在引导 学生关注党的依法治国方略,从而树立法治观念。【版权所有:21 教育】 2.知识立意。考查考生对知识的掌握程度,考纲和《考试说明》对高考所考 核的知识范围作了具体规定。 本题以党的十八届三中全会通过的《中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定》、《中华人民共和国立法法》为背景材料, 考查我国为什么要坚持税收法定原则,联系材料,结合政治生活的知识,考查依 法治国的基本方略、 建设社会主义法治国家、 完善税法法律制度、 规范政府行为、 保护纳税人的权益等知识点。 3.能力立意。 注重考查考生对所学相关课程基础知识、基本技能的掌握程度 和综合运用所学知识分析、解决问题的能力。具体说,这些能力包括获取和解读 信息、调动和运用知识、描述和阐释事物、论证和探讨问题四个方面。本题侧重 考核学生调动和运用知识、论证和探讨问题两大能力。
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4.现实问题立意。近年高考全国卷政治试题,坚持现实问题立意,突出反映 当前重大社会热点问题, 更加注重考查持续性的时政热点。 不仅考查考生对党的 依法治国基本方略意义的理解,而且把新课程知识、能力、情感态度价值观“三 维目标” 的考核融入其中, 彰显独特的思想教育的学科性质和理论联系实际的政 治学科价值。

三、学情分析
存在问题 知识缺陷:知识储备不够, 考点层次不全(联系多样 性的具体表现)、理解不 透导致与材料脱节(把财 政政策和货币政策等同于 行政手段)、缺乏知识版 块结构 审题问题:审题能力不强, 不明确考查的方向和内 容。出现模块混搭、主体 不全、题型混乱等问题。 解决措施 加强知识的整合,以主干知识为核心,构建相关知 识网络体系,明确知识点之间逻辑关系。围绕依法 治国基本方略,从是什么、为什么、怎么样三个角 度,整合党的依法执政、政府依法行政、人大职能、 公民权利义务原则、社会主义民主的根本特点等知 识点。 加强题型训练,明确不同题型的答题步骤和答案构 成特点。 如 “评析类” ——肯定合理性 (说明理由) 、 补充不足之处(说明理由);“认识类”——是什 么、为什么、怎么做;“启示类”——从材料中找 问题、可借鉴的成功经验等一一对症下药;“意义 类”——对什么主体有意义,有哪种意义(政治、 经济、文化)等等。提高探究性题目的训练和解答。 加强解题指导,指导学生规范答题。如作答主观题 时先审设问,明确“考点范围”、“设问主旨”、 “设问题型”,再从材料中提取有效信息,与理论 点一一对应;组织答案时要原理运用+材料分析,二 者缺一不可。正确使用专业术语,规范答题。 加强思维方式和学科素养训练,对主观问答题应通 过典例解析形成一定的答题技巧、步骤或结构,增 强学生的答题经验,再设置对应训练加以巩固,同 时提高学生的思辨能力;应结合时政热点,科学设 置好情景,多角度设问训练才能真正起作用;

表述问题:答题条理杂乱, 部分学生答题中没有做到 条理化、要点化,通篇一 大段。学科术语表达不规 范乃至科学性错误 能力缺陷:缺乏辩证思维 能力和综合分析能力,尤 其是面对评析题(哲学 题)、措施类、意义类题 型

四、解题思路
政治学科试题,无论是选择题还是主观题,都由三个要素构成,即立意、情 境和设问。情境和设问是试题中“显性”部分;立意是试题中“隐性”的部分。 立意、 情境和设问三者是有机联系的, 立意是试题的核心, 情境是立意的具体化, 情境所反映的“焦点”往往直接引出试题的设问。 立意、 情境和设问三者组成一个有机整体,最终以试题的形式呈现在考生面 前。 1.审设问: 审范围(知识模块、单元、知识点)——设问指向《政治生活》,只指向模
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块,知识跨度大,对学生调动和运用知识能力是个极大挑战。把握题目情境材料 的精神实质,必须围绕依法治国进行取舍,主要从一二三单元下手,涉及公民权 利、 政府依法行政、 党的领导方式和执政方式、 社会主义民主、 人大职权等考点。 审类型——原因型:答题的角度主要有现状、意义、目的、决定因素等。表 达句式一般是:“这是??的要求”,“是由??决定的”,“有利于??有利 于??” 审主体——“对我国”:没有针对性的具体主体,可以从对公民(纳税人)、 对政府(授权立法人)、对人大(法定立法人)、对国家(法治国家)等角度考 虑。【来源:21·世纪·教育·网】 2.审情境: 材料一设置的情境中包括两个层次,涉及两个主体。 党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》强调落实“税收法定原则”,体现党的领导地位和党的执政方式; 十二届全国人大三次会议表决通过新修订的《中华人民共和国立法法》,体 现人大的性质、职权。 从整体上把握材料,由党的决定到人大立法,完整展现了我国的立法程序, 即由党大形成党的政策和主张, 通过人大这一法定程序,把党的主张上升为国家 意志,形成法律。这一立法程序充分体现了社会主义民主的根本特点,即坚持党 的领导、人民当家作主和依法治国的统一。 3.审立意: 遵循具体思维过程: 现实问题→问题实质 (方针政策精神等) →认识 “观点” →学科模块知识→解答实际问题。具体如下表: 步骤 思维过程 情境设问对应点 1 现实问题 “税收法定原则” 2 问题实质 贯彻落实依法治国的基本方略 依法治国的前提是有法可依, 认识“税收法定”的意义, 3 认识“观点” 认识“授权立法”的危害(逆向思维) 公民权利、政府依法行政、党的领导方式和执政方式、 4 学科模块知识 社会主义民主、人大职权等 法律保障公民权利;法律规范政府行为;法律规范人大 5 解答实际问题 立法行为;建设法治国家的要求 4.组织答案解题: ⑴梳理答题模式:知识点+对应主体(公民、政府、税法制度、国家) ⑵注重答题规范:标注序号(有序性)、书写整洁(美观性)、措辞严谨(严 谨性)、语言流畅(流畅性)、层次递进(逻辑性)21·cn·jy·com

五、拓展延伸
1.变式与拓展: ⑴材料一是如何体现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一的。(12 分) 答案要点: 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一,是社会主义民主政治的根 本特点。(3 分)具体体现在: ①党的十八届三中全会通过 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决
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定》强调落实“税收法定原则”,体现党的领导地位和党坚持依法执政的执政方 式;(3 分)21 教育网 ②十二届全国人大三次会议表决通过新修订的《中华人民共和国立法法》, 明确“税种的设立,税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规 定,确保税收征收有法可依,为依法治国提供前提条件;(3 分) ③党坚持“税收法定原则”,人大从法律上予以确认,有利于保障公民财产 权,维护人民当家作主的地位;(3 分)www-2-1-cnjy-com ⑵结合材料和所学政治知识,谈谈我国应如何推进“税收法定”进程?(12 分) 答案要点: ①党是社会主义事业的领导核心,推进“税收法定”进程必须坚持党的领 导。党必须坚持依法执政,党员干部模范遵守宪法和法律,维护法律尊严;(3 分)21cnjy.com ②人大必须加强立法,确保税收征管有法可依,提高立法质量和效率,进一 步完善我国税法制度;(3 分) ③政府必须依法行政, 严格执行人大的法律规定, 做到有法必依, 执法必严; (3 分) ④全体公民必须树立纳税人意识,履行依法纳税义务,行使监督权。 (3 分) 【通过对原题的变式和拓展,拓宽了学生的思维,对知识的运用更加自如, 析题答题能力也得到相应的提高。除此之外,我们还可以拓宽视野,把目光延 伸到其它省市的高考卷或全国卷,把同类题(知识同类、材料同类、题型同类) 整合起来,进行归类训练,达到举一反三的效果。】2·1·c·n·j·y 2.延伸(知识同类、材料同类)
【例 1】十八届四中全会指出,法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色 社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这 个关键。要使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要完善立法体制 机制,加强党对立法工作的领导,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,健全立法 机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,要实现立法和改革决策相衔接,做到重大 改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。 21*cnjy*com 结合材料,运用政治生活的相关知识,说明中国共产党、立法机关、人民政协和公民 应如何深入推进科学立法、民主立法?(12 分)21 世纪教育网版权所有 【参考答案】 ①中国共产党要发挥领导核心作用,领导立法,坚持依法执政,通过法定程序把党的主 张上升为国家意志。 ②全国人大及其常委会要坚持民主集中制原则, 在法律的制定上, 要充分反映人民群众 的意志和利益,保障和体现人民当家作主的地位。【出处:21 教育名师】 ③人民政协要履行政治协商、 民主监督和参政议政的职能, 对立法工作提出意见和建议。 ④公民可以通过人大代表和社情民意反映制度、 专家咨询制度、 社会听证制度和重大事 项公示制度等参与立法决策,推进立法决策的科学化和民主化。(每点 3 分,共 12 分) 【例 2】为落实党的十八届四中全会战略部署,十二届全国人大三次会议对实施了 15 年的《立法法》进行首次修改.此次修改的亮点是,突破“闭门造车’’樊篱,延长立法链 条, 让民众和专家深度参与; 对税收法定、 地方立法权等广受关注的热点话题一一作出回应。

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新华社微评:立法法审议修改的过程生动诠释了中国特色社会主义民主政治。 联系材料,说明立法法的审议修改过程是对中国特色社会主义民主政治的生动诠释。 (12 分) 【参考答案】 ①坚持党的领导。 修改立法法是落实党的十八届四中全会战略部署的要求, 体现了党总 揽全局的领导核心作用。(3 分)21 教育名师原创作品 ②坚持依法治国。全国人大作为最高国家权力机关行使立法权,修改立法法,有力推进 了法治中国的建设。(3 分)21*cnjy*com ③坚持人民当家作主。在立法法审议修订过程中,坚持民主集中制原则,依法有序扩大 公民政治参与,回应社会关切,充分体现了人民的意志和利益。(3 分) 立法法的审议修改过程,坚持了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,生动 诠释了中国特色社会主义民主政治。(3 分) 【例 3】2015 年 3 月 15 日通过的《中华人民共和国立法法》被赋予了新的时代内涵, 成为我国立法史上新的里程碑。 党的十八届四中全会提出“法律是治国之重器, 良法是善治 之前提。 ”全国人大常委会贯彻党的会议精神,历经“一审”——公开征求意见——“二 审”——再次公开征求意见——“三审”——全国人大审议,在“税收法定” 、地方立法 权、 深入推进科学立法民主立法等方面修改, 小组同学认为这将对全面依法治国将起到重要 的推动作用。 结合材料说明立法法的修改过程反映了哪些政治生活道理?(10 分) 【参考答案】 ①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心, 坚持依法执政, 提出完善法治制定 良法。 ②人大行使立法权,在党的领导下,依靠人民科学民主立法,不断完善立法法的内容。 ③公民依法参与民主决策,为立法法的修改建言献策。 ④发展社会主义民主政治要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

六、试题评价
有法,才不“任性”。 所谓税收法定原则, 是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则,即如 果没有相应法律作前提,国家则不能征税,公民也没有纳税的义务。税收主体必 须依且仅依法律的规定征税; 纳税主体必须依且仅依法律的规定纳税,税收法定 原则是税法中一项十分重要的基本原则。 它肇始于英国, 现已为当今各国所公认, 其基本精神在各国宪法或税法中都有体现。 其具体内容包括三个部分: 税种法定、 税收要素法定、程序法定。 在我国现行的 18 个税种中,只有《个人所得税法》、《企业所得税法》和 《车船税法》这 3 部法律,绝大多数税收事项都是依靠行政法规、规章及规范性 文件来规定, 税收授权立法明显居于主导地位。随着经济全球化和市场经济的发 展,其弊端越来越引起人们关注:www.21-cn-jy.com 其一,授权立法没有明确的限制,目的、程序、内容方面也没有限制,这直 接导致行政机关在税收立法中享有比较全面的立法权。 意味着作为立法机关的全 国人大及常委会的立法权实际上已经遭到了行政权的遏制。 其二, 行政机关的立法没有相应的法定程序,而种种腐败问题也容易从中滋 生, 中小企业以及公民的财产权可能会遭到破坏。由于我国目前税收立法处于一 个无章可循的状态,因此行政机关可以自行制定、修改和废止税收的条例,在这

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种情况下,行政机关既立法又执法,容易导致失去中立和客观。 其三,行政立法不能很好地体现民意、彰显民情、汇聚民智,只是行政部门 的闭门造车, 这样的方式是难以真正让人们对行政立法制定的税收法规信任并接 受。在我国税收授权立法的话语体系下,很难建立一个常规化、制度化的民意传 导制度, 法律规范更多地体现了 “行政主导” 的色彩, 未能为公众留出一席之地。 也就是说, 理应跻身主角的公民只能被动地成为法律规范的沉默客体,成为税收 制度的承受者。 面对我国行政立法逐渐扩张、立法机关的立法权遭到行政权力压制的情况, 规范立法权,严格行政立法制度是非常有必要的。人民的法律应当由人民制定, 人民只有将权力牢牢握在手中, 才能更好地保障自身的权益,才能推进社会的进 步和民主法制的发展。 作为高考全国卷政治试题, 坚持现实问题立意,突出反映当前重大社会热点 问题, 不仅考查考生对中国共产党和中国政府的重大路线、方针政策内容和意义 的理解,而且把新课程知识、能力、情感态度价值观“三维目标”的考核融入到 社会生活题材之中,引导考生关注社会热点、关注人类面临的重大问题,彰显独 特的思想教育的学科性质和理论联系实际的政治学科价值。 有法,才不“任性”——必将深深根植在一届考生之中??

七、感悟与思考
事物总是一分为二的。针对 2015 年高考全国新课标Ⅱ卷 38 (1)题,几点值 得商榷思考之处: 1.情境设置问题:本题两则材料分布存在逻辑问题。材料一强调“税收法 定”原则,这是民主前进的方向;材料二则回到“授权立法”,有悖改革方向, 建议两则材料前后对调,顺应法治进程;2-1-c-n-j-y 2.设问设置问题:首先,对应两则材料设置两个设问,相比之下,第一问与 材料关联度不够紧密,考生看不看材料都可以作答;其次,设问方式单一,两个 设问都属于“原因型”,逻辑不完整,现实意义不大。建议两个设问对调,第二 问改为:结合材料和所学政治知识,谈谈我国应如何推进“税收法定”进程?再 次, 设问的角度粗, 知识指向性不够明确, 容易导致“大包抄”现象。 建议改为: 材料是如何体现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一的。 3.答案组织问题:答案逻辑性不强,缺乏层层递进的思维习惯,建议由小到 大,调整层次:公民→政府→税法→国家。 应对全国卷“能力立意”,几点感悟: 1.应加强渗透思维方法讲解。学生思维的全面性和辩证性比较薄弱,表现在 答题中为答案不完整,分析中不会从反面看问题,论证只停留在理论层面上。因 此要特别强调整体性思维方法和矛盾分析法这两种思维方法的引导, 做到重点论 与两点论的统一、 从具体到抽象与从抽象到具体的统一、理论思维与实践验证的 统一,学会全面又辩证地评价事物、分析问题、论证观点。 2.根据全国卷试题材料较多信息丰富的特点,引导学生学会正确解读材料, 准确提取信息,明确答题方向,并学会从材料中获取和应用答题资源,增强信息 获取与解读能力。 3.根据全国卷试题常有时事新知引入的特点, 平时应要求考生阅读 《时事》 , 关心社会发展和科技进步,熟悉年度时事内容和时事新知,讨论探讨社会热点, 不断充实自己的知识库存, 拓展知识视野,并通过理论联系实际的学习方法提高

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已有知识的迁移应用能力。 4.针对全国卷选择题选项设计和非选择题答案要求上理论要点与材料事实 高度融合的特点,教学要避免步入单纯知识复习的误区,通过引入新素材、创设 新情境,引导学生从学科知识出发去解读现实生活问题,联系重大时事、社会生 活中的热点话题去理解学科知识。学会从学科知识角度去描述、阐释和转述具体 问题,提高阐释与论证问题能力。 5.针对全国卷非选择题答题角度宽广而深刻的特点,知识掌握时要关注“左 邻右舍”的知识联系,材料分析中要深入挖掘其中重要信息和核心词句,把网络 化知识与关键性信息结合起来阐述观点,论证结论,提高综合能力和表达能力。 6.根据全国卷开放题中不限知识运用角度、 允许自主发挥的设计形式和答题 要求,教学过程中要改变“灌输式”、“应试化”教学方式,适当组织学生进行 互动交流、研讨辩论、合作探究,引导学生开拓思维疆界,调动已有经验,提升 价值观念,学会表达说服,培养学生的自主学习能力和开放探究能力。

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