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最高人民法院印发《关于人民法院加强法律实施工作的意见》的通知


最高人民法院印发《关于人民法院加强法律实施工作的意见》的通知 (法发[2011]11 号)

各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生 产建设兵团分院: 现将最高人民法院《关于人民法院加强法律实施工作的意见》印发给你们,请结合工作 实际,认真贯彻实施。

2011 年 8 月 1 日

/>最高人民法院关于人民法院加强法律实施工作的意见

2010 年底,中国特色社会主义法律体系如期形成。为适应中国特色社会主义法律体系 形成后人民法院面临的新形势、新任务和新要求,正确履行宪法法律赋予的神圣职责,切实 维护宪法法律尊严,现就人民法院加强法律实施工作提出以下意见。

一、深刻认识加强法律实施工作的重大意义 中国特色社会主义法律体系形成,是新中国成立 60 多年来,特别是改革开放 30 多年 来我国社会主义民主法制建设取得的历史性成就, 是中国共产党领导全国各族人民, 立足中 国实际, 开创性地推进中国特色社会主义宏伟事业的伟大成果, 也是全面落实依法治国基本 方略的重要标志, 对于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、 实现国家长治久安和 中华民族伟大复兴,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

中国特色社会主义法律体系的形成, 为人民司法事业的发展奠定了坚实的法律基础, 为 建设公正高效权威的社会主义司法制度提供了有力的法律保障, 为人民法院公正、 高效地审 判各类案件提供了明确的法律依据。 中国特色社会主义法律体系形成后, 总体上解决了有法 可依的问题,而坚持有法必依、执法必严、违法必究,进一步强化法律实施的要求将更加突 出和紧迫,人民法院依法履行职责,保障经济社会发展,维护人民群众合法权益,维护法制 统一,捍卫法律尊严的任务将更加繁重,责任将更加重大。

二、正确把握加强法律实施工作的总体要求和基本原则

(一)加强法律实施工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“党的事业至上、人民利益 至上、宪法法律至上”的工作指导思想和“为大局服务,为人民司法”的工作主题,牢固树 立社会主义法治理念和审判理念, 按照全面落实依法治国基本方略、 加快建设社会主义法治 国家的要求,强化法律意识,提高司法能力,狠抓执法办案第一要务,加强队伍建设,推进 司法改革,充分发挥审判执行职能作用,切实维护社会公平正义,为促进经济平稳较快发展

和社会和谐稳定,夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强有力的司法保障。

(二)加强法律实施工作,必须正确认识我国现阶段基本国情和中国特色社会主义法治 建设的本质规律。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,全面、准确地领会 中国特色社会主义法律体系的精神实质, 深刻理解中国特色社会主义法律体系的政治性、 人 民性、科学性和开放性,始终保持人民法院工作的正确方向,切实维护广大人民群众合法权 益,切实保障法律的实施,推动中国特色社会主义法律体系的完善,推动建设公正高效权威 的社会主义司法制度。

(三)人民法院加强法律实施工作,必须坚持以下基本原则: --坚持公正司法,维护宪法法律权威。忠于宪法法律,带头遵守宪法法律,维护国家法 制统一和尊严;坚持以事实为根据,以法律为准绳,严把案件事实关、证据关、程序关和法 律适用关,做到实体公正与程序公正并重;统一执法尺度,确保法律统一适用,不允许有任 何超越法律之上的特权,依法平等保护当事人合法权益,实现法律面前人人平等。 --坚持廉洁司法,维护司法形象和公信力。按照“从严治院”的要求,积极培育司法廉 洁文化,严格执行“五个严禁” 、司法巡查和廉政监察员制度等纪律和措施,加强反腐倡廉 建设,切实做到警示教育到位和监督管理到位,不断增强反腐倡廉意识,提高拒腐防变的能 力,维护司法廉洁。 --坚持为民司法,维护人民群众合法权益。坚持以人为本,尊重和保障人权,始终高度 关注人民群众的司法需求;坚持群众观点、群众立场、群众方法与依法审判相结合,善于用 群众认同的态度倾听诉求,用群众认可的方式查明事实,用群众接受的语言诠释法理,用群 众信服的方式化解纠纷,努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 --坚持能动司法,服务党和国家工作大局。立足审判执行工作,切实贯彻落实党和国家 的重大战略部署, 围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线, 配合国家经济结构战略 性调整,深入落实“三项重点工作” ,深入践行服务型、能动型、高效型司法,为经济社会 发展提供有力的司法保障

三、切实履行宪法法律赋予的审判执行工作职责

(四)规范立案工作,切实解决诉讼难。严格依法立案,保障当事人诉权的实现;规范 诉讼管辖秩序,推动完善提级管辖和指定管辖制度;加强立案调解工作,推行远程立案,减 轻当事人诉累;畅通申诉、申请再审渠道,依法保护当事人申诉、申请再审权利;强化群众 观念,坚持源头治理,建立长效机制,坚持工作重心下移,建立健全信访风险评估、信访通 报、多元化解、接访办理、信访终结等涉诉信访工作机制,提高依法处访能力;建立充实涉 法涉诉救助资金,完善救助制度,促进息诉罢访。

(五)加强刑事审判工作,正确实施刑事法律。深入贯彻宽严相济刑事政策,做到既有 力打击和震慑犯罪,维护法制的严肃性,又尽可能减少社会对抗,化消极因素为积极因素; 做好死刑案件审判和核准工作,严格控制和慎重适用死刑;严格执行刑事证据规则,确保无 罪的人不受法律追究;全面推进量刑规范化改革,统一法律适用,实现量刑均衡;强化刑事

自诉案件和刑事附带民事诉讼案件的调解工作, 推进刑事和解工作; 落实刑事被害人救助工 作,有效化解社会矛盾;改革完善减刑假释工作,确保刑罚目的有效实现;加强未成年人犯 罪审判工作,充分体现国家对未成年人的特殊司法保护;积极参与社区矫正工作,确保非监 禁刑功能充分发挥; 积极参与社会治安综合治理, 支持和配合有关部门开展社会治安防控体 系建设和平安创建活动,促进公共安全体系的健全完善,预防和减少犯罪,维护社会秩序。

(六)加强民商事审判工作,正确实施民商事法律。准确把握国家经济形势和政策,依 法妥善处理民商事案件, 促进经济平稳较快发展; 平等保护当事人合法权益, 依法制裁违约、 侵权行为,维护社会诚信和市场秩序;加大调解力度,有效化解社会纠纷,促进家庭和睦、 社会和谐;依法规范法官自由裁量权,确保办案法律效果和社会效果有机统一;依法简化诉 讼环节,积极探索小额速裁机制;完善诉讼服务,加大司法救助,方便当事人诉讼,提高诉 讼效率。

(七)加强行政审判工作,保障行政法律正确实施。切实加强行政诉权保护,依法受理 行政诉讼案件,畅通行政诉讼救济渠道;认真落实合法性审查原则,支持和监督行政机关依 法行政,保障行政相对人合法权益;加大行政诉讼案件和非诉行政执行案件的协调力度;规 范行政行为司法审查标准和程序, 加强行政审判形势分析和信息反馈, 促进法治政府的建立; 加强行政审判司法建议工作,促进公共政策的完善。

(八)加强国家赔偿工作,正确实施国家赔偿法。坚持实事求是、依法纠错、依法赔偿, 切实落实国家赔偿责任,保障赔偿请求人合法权益;规范国家赔偿案件的审理程序,完善国 家赔偿法律救助制度,推进协商和解;完善追偿追责机制,促进公正廉洁执法。

(九)加强执行工作,切实维护法律尊严。坚持依法执行、文明执行;深化执行改革, 依靠政治优势和体制优势,充分发挥执行联动机制作用,构建综合治理执行难格局;规范执 行行为,加强分权制约,推进执行公开,完善案外人异议、执行异议和复议审查等制度,推 动完善民事强制执行立法,为解决执行难提供法律保障;推进执行工作信息化建设,完善执 行案件信息管理系统,不断提高执行工作水平。

(十)加强审判监督工作,坚持依法纠错。加强对刑事案件的审判监督,及时纠正冤假 错案;加强对民商事案件和行政案件的审判监督,依法保护当事人申请再审权;加大再审案 件的调解力度,积极探索依法纠错的不同方式,努力做到以纠促防、以纠促管、以纠促廉, 充分发挥审判监督工作在化解矛盾和促进社会和谐方面的重要作用; 完善民事、 行政案件申 请再审审查和再审审理工作机制, 依法规范人民法院内部和上下级法院之间的监督制约与业 务指导关系,确保法律的正确实施。

(十一)加强调解工作,切实贯彻“调解优先、调判结合”工作原则。坚持调解自愿、 合法原则,正确处理调解和裁判的关系,确保调解工作效果;坚持全面、全员、全程调解, 依法扩大调解案件范围,不断创新调解方法,加大调解工作力度;完善调解制度,规范调解 活动,增强调解能力,提高调解工作水平;依法做好人民调解协议司法确认工作,完善诉调 对接机制,积极推动“大调解”体系建设.充分利用社会资源,合力化解社会矛盾,全力促 进社会和谐。

(十二)加强司法解释,统一法律适用。适应审判工作需要,适时制定司法解释;准确

把握法律精神,依法审慎行使司法解释权;严格执行司法解释向全国人大常委会备案制度, 认真做好司法解释立项、起草、审核、征求意见和讨论发布等制定环节的工作,适时清理、 编纂司法解释, 保持司法解释的协调性和时效性, 加强司法解释制定的科学化和规范化管理, 不断提高司法解释工作水平。

(十三)加强案例指导,统一裁判尺度。充分发挥指导性案例在指导审判、宣传法制、 预防纠纷中的重要作用,促进公正、统一司法,努力提升司法公信力和权威性;创新和完善 审判业务指导方式,深入研究和及时总结先进的司法理念、公正的裁判规则、科学的裁判方 法,统一司法理念和裁判尺度,提高法官运用案例的司法能力,实现审理案件法律效果和社 会效果的有机统一。

四、不断完善加强法律实施的工作机制

(十四) 推进司法民主,保障人民参与司法。 健全民意沟通表达机制, 完善与人大代表、 政协委员的联络机制,构建人民法院与人民群众、律师、专家学者等群体的对话平台,进一 步完善人民陪审员制度, 加强人民法院特邀咨询员制度建设, 切实保障当事人和社会各界对 法律实施活动的知情权、参与权、表达权和监督权。

(十五)推进司法公开,实行“阳光司法” 。进一步落实审判公开原则,建立健全有序 开放、有效管理的旁听和报导庭审规则,进一步推动裁判文书上网发布,完善诉讼档案查阅 方式,逐步实现电子化阅卷,建立完善互联网站和其他信息公开平台,推广审判工作白皮书 和人民法院工作年度报告制度, 不断扩大司法公开的广度和深度, 不断完善司法公开的制度 机制。

(十六)完善便民诉讼机制,方便群众诉讼。通过建立立案接待大厅、诉讼服务中心、 推广网上立案、远程立案经验等拓展诉讼服务功能,探索建立信息化法庭,实行预约庭审、 开展巡回审判、做好诉讼引导等措施,不断满足人民群众方便快捷地参与诉讼活动、享受优 质高效法律服务的需求; 依法扩大简易程序的适用范围, 不断加大适用简易程序审理案件的 力度,进一步规范简易程序的适用,实现案件的繁简分流,真正发挥民事简易程序及时、简 便、快捷的制度功能,提高审判效率,降低当事人的诉讼成本,使当事人尽决从诉讼中解脱 出来,减轻群众的诉讼负担。

(十七)完善审判管理体系,提高审判质量效率。遵循审判权运行规律,依法加强审判 管理,确保审判活动严格依照法定程序公开、公正、高效、有序运行;建立健全审判质量管 理、审判效率管理、审判流程管理、审判绩效考核等制度.实现审判管理规范化;充分发挥 案件质量评估指标体系的“指挥棒”作用,实现审判管理的科学化、精细化水平。

(十八)加强法院政务管理,完善司法保障工作机制。进一步落实“从严治院、公信立 院、科技强院”的法院建设方针,加强法院各项管理工作,不断提高法院管理和司法决策水 平;加强人民法院政务管理,不断增强综合协调能力,进一步提高行政管理质量和效率;加 快人民法院物质装备管理和信息化建设, 实现审判法庭、 人民法庭基础设施和物质装备建设 的标准化、信息化;不断提高司法经费的保障和管理水平,为人民法院履行法律实施职能奠 定坚实基础。

(十九)加强司法能力建设,不断提高队伍素质。高度重视人民法院党的建设和思想政 治建设,认真落实“抓党建带队建促审判”总体工作思路,积极践行“公正廉洁为民”司法 核心价值观,坚定理想信念,明确价值追求;加强法官队伍科学化、规范化管理,探索建立 既符合司法工作特点又符合人事管理规律的法院人员管理制度; 加强法官培训, 提高司法能 力, 着力提高法官正确适用法律、 做群众工作的能力和水平; 推进司法作风和司法廉政建设, 传承人民司法优良传统,严格遵守法官职业道德和行为规范,建立健全反腐倡廉长效机制, 不断提高人民法院队伍的司法形象和公信力; 推进法院文化建设, 加强审判和办公场所的法 院文化形象塑造,营造健康向上、特色鲜明的法院文化氛围;推进法官职业保障,落实法官 职业待遇, 提升法官职业尊荣感; 重视基层法官队伍建设, 坚持重心下移方针, 在工作指导、 人员编制、司法保障等方面尽可能向基层、西部地区、民族地区倾斜.切实帮助解决法官断 层、经费不足等实际困难和问题。

(二十)推进司法改革,建立健全机制。坚持“把握方向、立足国清、依法推进、确保 公正”的司法改革原则,注重发扬人民司法优良传统,科学借鉴国外司法经验,积极探索实 现司法公正高效权威的新思路、新举措、新机制;认真贯彻落实中央关于推进司法体制和工 作机制改革的意见,健全机制,加强引导,重点解决社会主义法律体系形成后,影响法律正 确实施的体制性机制性障碍;全面完成改革各项任务,抓好已发布改革方案的贯彻落实;深 入开展司法改革理论研究和实证调研, 认真总结和适时推广各级法院推进司法改革的经验做 法,及时发现改革实践中存在的问题,提出深化改革的建议。

(二十一)自觉接受监督,争取支持配合。自觉接受各级人民代表大会及其常委会的工 作监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督,争取政府及其他相关部门的支 持与保障,加强与其他司法机关的沟通、协调与配合,紧紧依靠广大人民群众,努力营造全 社会关心司法、支持司法、尊重司法、信任司法的良好氛围。

(二十二)健全司法建议工作机制,加强和创新社会管理。对于在审判、执行、信访等 工作中发现的社会管理方面的问题, 要及时向政府或相关部门提出司法建议, 并注意收集整 理反馈意见, 将其转化为人民法院制定司法政策和司法解释的重要依据; 大力加强基层基础 工作,通过与各类基层组织建立和谐共建关系,建立健全矛盾纠纷预防机制、矛盾纠纷化解 机制和群众工作机制,促进基层社会管理的完善和社会矛盾纠纷的有效解决。

(二十三)加强法治宣传,弘扬法治精神。通过公正、高效、廉洁的审判执行工作,及 时、 有效化解社会矛盾, 充分发挥法治宣传教育职能, 培育人民群众的法律意识和法治素养, 教育广大公民和社会组织依法表达诉求、 解决矛盾纠纷, 习惯运用法律手段维护自身合法权 益,促进法治成为时代的精神和全民的信仰,自觉守法成为全体公民的行为方式。

(二十四)加强学习和调研,不断提高实施法律的能力。适应中国特色社会主义法律体 系形成对法官司法能力的新要求和高标准,全面、系统地加强对法学理论、宪法和法律法规 的学习培训, 大力推进学习型法院和学习型法官建设, 更加注重对法律精神和核心价值的把 握,更加注重审判理论创新,注重理论与实践的结合,更加注重总结法律适用经验,创新法 律适用方法,用好用活司法统计数据;努力探索并遵循司法工作规律,促进立法适时完善, 更加有力地服务经济社会科学发展,实现人民法院自身科学发展。


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