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异地高考课程论文


异地高考改革的难点浅析及其对教育公平的影响

摘 要:随着经济的发展、城镇化改革以及人事制度的调整,大量的外来人口涌入经济 发达的大城市工作、生活。他们在为这些城市的建设发展作出重大贡献的同时,也带来了一 个严峻的问题,即随迁子女的教育问题。这其中最令人关注、也是涉及各方利益最广泛的, 是随迁子女的异地高考问题。 本文试就异地高考的几个难点做些分析, 并谈谈异

地高考对教 育公平的影响。 关键词:异地高考 户籍制度 利益博弈 教育公平

“异地高考”绝不是一夜之间突如其来就成为矛盾焦点,也绝不是一个新话题。在众多 随迁子女在居住地参加高考的需要变得迫切之前, 已经经历了一个漫长的积累过程。 甚至可 以说,这是改革开放以来,人口流动逐渐成为常态后的必然结果。 自 2008 年全国人大代表提出解决外来务工人员子女就地高考问题的提案以来,到国家 颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见,到《教育规划纲要学习辅导百问》 , 再到现在各地基于自身情况出台的试行异地高考政策, 改革高考制度、 放宽政策的呼声越来 越强烈。

我认为异地高考的出现主要有以下几点原因: 一、区域经济和城乡经济发展的不平衡 我国各地的经济发展程度并不一致,东部沿海地区明显较发达,而西部等地则因为地理 环境等因素没有得到充分的发展。 同时城乡发展的不平衡也导致失去土地的人们希望到城里 谋一份工作,养家糊口。 基于上述原因,北上广等发达地区自然地吸引了相当数量的外来人口到此“淘金” 。他们 在此工作、 生活, 在获得了更好的生活品质的同时, 也希望自己的子女能够享受这样的生活, 获得更好的教育。 所以随迁子女的群体越来越壮大, 相应地对异地高考的需求也越来越迫切。

二、教育资源的分配不均和地区教育的畸形发展 如果整个社会城乡之间不存在不均衡、 不平等的问题, 那么外来务工人员子女在随迁地 高考也不会成为问题。而现实的状况是,教育资源在分布上是不均衡的。发达地区对教育的 投入明显高于不发达地区, 撇开政府不说, 发达地区的家庭教育投入已是不发达地区家庭的 好几倍,更不要谈独生子女与非独生子女之间的教育资源分配了。 另一个客观事实是全国名校大多聚集在北京、 上海等这样的大城市, 而且在这些大城市 的录取指标较多。有数据显示,除广东三本以上录取率略高于 30%之外,京津沪三地的二 本以上录取率均超过 50%,甚至有城市达到 70%,远远高于其他省份。 所以全国各地的家长都希望自己的孩子能在最好的学校接受最好的教育, 从而导致生源 的高度聚集。

三、户籍制度改革进展缓慢 在我国当前城乡二元户籍制度下,考生只能在户籍所在地参加高考。随着经济发展,人 员流动频繁, 户籍制度严重制约了人员的自由发展, 一些外来务工人员携家带口长期在城市 打工,孩子长期在务工地上学,教材和教学模式都是当地的,只是到高考时必须返回户籍地 参加高考, 对新环境、 教材和老师教学方式等因素的不适应必然会影响这部分考生的高考成 绩,甚至很可能影响他们的一生。 所以这部分家长一直积极呼吁,希望自己的子女能够留在务工地参加高考。

异地高考改革的难点: 一、教育制度(高考制度)的不完善,制度漏洞导致有机可乘。 我国现行的高考制度是按照各省的教材出考题, 每个省都不一样, 因此分数不能够通用, 也导致了各省的录取分数线有着很大的操纵空间。 同时各地的高考招生指标分配不均衡,也为异地高考改革带来了相当大的阻碍。有些地 区的招生指标富余,粥多僧少;而有些地区则是千军万马过独木桥。所以人们都想把子女往 招生政策、指标都宽裕的地方送,这也是制度漏洞带来的后果。 另外有些家长,其呼吁异地高考不仅仅是简单地追求平等的权利,更重要的是想分享京 沪等地优厚的名校入学机会。 没有基本的入学机会绝对不公平, 但通过异地高考来分享名校 的入学机会,这是以一种新的不平等代替另一种不平等。 所以需要不断完善高考制度,在实行异地高考的同时配套相应的措施,使得为了上名校 而产生的高考移民等现象得以杜绝, 这也是保障了那些没有爹妈可以为自己谋求利益的子女 的教育公平。

二、随迁子女的高考“门槛”如何设定才能令人满意 我觉得设定一定的报考门槛是很有必要的。以现在的利益格局来看,如果让所有的外来 子女都分一杯羹, 这是不实际的, 否则对本地生源是一种巨大的冲击, 会导致更严重的局面。 同时门槛的设定也是为了防止高考移民的现象发生。 但如何设定才是令人满意的?这又导致了保障随迁子女的入学机会与保障户籍学生升学 考试权利之间,机会公平与结果公平的“两难”困境:门槛过高,则无法保障随迁子女入学 机会,不利于机会公平;但门槛太低,则会导致大量高考移民涌入,损害当地学生的升学权 利,引起新的不公平。 异地高考改革涉及资源配置、人口政策、户籍管理、社会管理、财政体制和教育体制等 诸多因素,是个复杂的社会问题,并不是简简单单的政策规定就可以解决的。政府要体现尊 严, 又要照顾人性。 它所撬动的不仅仅只是单一的教育行业而是可能出现牵一发而动全身的 蝴蝶效应, 所以各地在制定具体政策的时候或许只能采取循序渐进的小步伐前进, 或许当下 只能由少部分的外来务工者子女获得异地高考资格, 而这种基于现实下的无奈的小步伐改革 是处于无奈,也需要家长与社会的理解。

三、外来人口与本地人口的利益博弈 外来务工人员子女在居住地参加高考,必然会分享当地户籍的考生上大学、上好大学的 权益。且随迁子女数量多,所占比例也较大,北京和上海均超过 40%,广东超过 20%,天 津也接近 20%。因此,推行“异地高考”势必会遭到很多户籍居民的反对,进而影响地方

政府的决策。 我想大概没有多少地方政府愿意逆户籍居民的意志而动, 把当地的教育资源慷 慨地分享给外来随迁子女。 上海曾经的“占海特事件”就是一个典型的例子。撇开这个小姑娘真正的目的不说,她 的诉求遭到很多上海居民的反对,并被骂“蝗虫” ,从这一点就可以窥探出本地人对外来子 女争夺教育资源的反感了。 另外业已形成的高等教育资源地域分配格局也是一个关键因素。其实质是高校与其所在 地地方政府和纳税人之间的关系。反对“异地高考”的一个重要理由就是地方政府和地方纳 税人对其地域范围内的高校发展作出了贡献, 即使是教育部直属大学, 也往往通过与地方共 建的形式,以获得地方的资金支持。 异地高考改革必然要触及这方面的利益,怎样才能让双方都认可?我认为在门槛设定上 可以下功夫, 通过门槛筛选出真正符合条件的随迁子女, 又避免了高考移民对当地生源的冲 击。比如北京市针对 2014 年异地高考出台的政策,提前采集考生信息并规定了户口迁入的 最后期限,这以举措就是为了防止高考移民的现象,我觉得值得学习。

对教育公平的影响: 我国的宪法和教育法都规定每个公民,不分他的家庭、不分他的民族、经济情况、性别 等等,都享有平等的受教育权,受教育权包括接受义务教育权利,以及平等地参加升学考试 的权利。 但对于各地的随迁子女来说,他们接受了义务教育之后,由于无法在当地直接报名参加 高考,因此他们接受完义务教育就要回乡,要么回到户籍所在地继续求学,要么就可能在城 市里面打工,或者是成为无业游民。这显然是不公平的。 所以异地高考方案的实质,就是如何打破这种利益格局,寻找利益与公平的平衡点。 但要实现教育公平,仅仅放开异地高考是不够的,还需要督促各地按照教育部的要求出 台可操作的方案,还需要完善现行的高考招生、录取政策,加大高校自主招生力度,通过学 业水平考试和综合素质评价,降低高招工作对“一考定终身”的依赖度,使招生、录取机制 更加灵活、多元。 此外,还要注意完善随迁子女的学籍管理,通过对考生报考资格的审查、规范,公开透 明地执行异地高考政策,同时明确“高考移民”的界定,遵循“有条件准入” “不完全放开” 的原则,从制度源头堵塞“高考移民”的投机钻营行为,避免成为富二代、官二代上大学的 “专用通道” 。 虽然教育公平的实现不会因放开异地高考而 “一步到位” , 从异地高考出发到实现教育公 平,还需要更完善的政策措施以及更广泛的制度改革,还有很长的一段路要走,但至少异地 高考作为破冰之举,已经是向前迈了一大步,它对教育公平的影响力不容小觑。

自己的一些想法: 如果不按严格的门槛规定来划分的话, 我当年也算是经历了一次异地高考, 不过没跨省。 2008 年我从江苏宿迁到南京来上高中, 2011 年参加南京市的高考。 其间也因为学籍面临 过困难,所幸都圆满的解决了。但是听说从后面的几届开始,外地生想要在南京念高中就有 了很多限制。 一来是外地生源分享了很多原本属于本地生源的教育资源, 二来好学生纷纷离 开当地外出上学,也使得当地的教育竞争力逐年下降,老师也感到力不从心。

党的十八大已然明确,要“积极推动农民工子女平等接受教育,让每个孩子都能成为有 用之才” 。但这实施起来是何等困难,异地高考呼吁了这么多年,到目前为止只有少部分人 员的随迁子女能够从中获益, 而且基本不是农民工子女, 就连很多海归精英的孩子也在异地 高考眼花缭乱的政策限制前栽了跟头。 更何况农民工子女本来就是弱势群体, 如果户籍制度 不改革的话, 在阶层固化的当今社会, 他们中的大部分人将把他们父辈们的命运一代代地重 复下去,承受作为这个社会最底层的劳动者所要背负的一切苦难。这是我们所有人的悲哀, 我只能庆幸自己是个夹在中间可以苟延残喘的小市民。 自 1977 年邓小平恢复高考开始,这个改变千万人命运的考试就成为了一个独特的存在。 异地高考并非新事物,它是户籍制度与历史问题的综合,需要我们用发展的眼光去看待它, 去解决它。改变高考的区域差异,实现异地高考的目标,并非是一件能够一蹴而就的事情, 教育公平也是同样。因为在资源分配不均的社会,没有人会愿意放弃自己的既得利益,并且 在延续了这么多年之后,已经将这份利益视作自己代代相传的宝贝。如果此时放开政策,让 随迁子女与本地子女享受同样的待遇, 那么将造成怎样混乱的局面是我们无法想象的, 在涉 及到自身利益的时候,很少有人继续扮演谦谦君子。 所以异地高考改革必然是一个在安抚和妥协中循序渐进的过程,可能好几届的学生都将 因为制度的不完善而抱憾考场,甚至因此影响他们的一生,而这些都是我们没法弥补的。也 许有一天我也会为自己孩子的教育而奔波劳碌, 并抱怨这个社会的不公。 但我相信总有一天 这个制度会完善,教育公平也终将实现。期待明天会更好。

参考文献: 【1】百度百科:异地高考 http://baike.baidu.com/link?url=mdGkIYANBZo3Ho7ACBGaSYWDE1gg1sDNXWkI7X5eceKY wLefb51jchI0AgqZ7KRNU8hMxu59HIXaepLPDcrNA 【2】异地高考民间方案公布 京华时报 2011.10.31 【3】异地高考路 南都周刊 2013 年度第 2 期 【4】异地高考来了,你就拼得过富二代吗?搜狐教育 http://learning.sohu.com/s2012/gkgp/ 【5】2013 年申论热点:异地高考 http://wenku.baidu.com/view/92e0b8c28bd63186bcebbc28.html 【6】异地高考不可回避的几个问题 中国青年网 http://pinglun.youth.cn/zqsp/201209/t20120901_2403863.htm


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