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写 作 题 纲


甘 肃 广 播 电 视 大 学

毕 业 论 文

标 题 学员姓名 专业年级 分校名称

浅谈供水企业如何加强管理提高效益 张 有 军

2005 春工商管理(专) 金 昌 电 大

二 00 六年九月一日


一、节水基本情况 二、节水工作的主要做法及经验。 (一)强城市供水设施建设。 (二)强城市供水节水管理力度 三、供水企业需要诚信服务。 (一)个人诚信。 (二)价格诚信。 (三)诚信经信。



题 纲

四、供水企业要增进效益就必须降低产销差率加强水费回收力度 (一)加强组织领导、从思想上深刻认识降低产销差率的作用。 (二)建立严格的产供水计量器具的校验安装制度。 (三)建立严格的产售水量责任制。 (四)要重视解决暗漏问题、加强测漏工作。 (五)加强对用户的监督管理。 (六)加强抄表。 (七)加大抢力度。 (八)加大旧城管网改造力度。 (九)加强水费回收力度。 五、供水企业在用人制度上也要实行公开透明的双向选择机制

浅谈供水企业如何加强管理提高效益
05 春工商管理专科班 张有军 [摘要]随着改革浪潮的不断推进,使我们这些西部小企业也在不断改变过去老的管理模式,
不断的引用现代的人本管理,都在强调“以人为本”的企业理念,要求企业管理者“居仁怀义’ ’ 追求管理者与员王的和谐,员工与员工的和谐,以及员工与用户的和谐,使诚信服务成为企业的 立业之本。在人才管理上也是要用公开,透明的双向选择,使企业内部形成一个良好的人才竞争 机制,可以“能者上,庸者下”的原则,充份调动员工的积极性,使企业谐,健康,科学的发展。

[关键词]诚信服务

产销差率

双向选择。

水是人类赖以生存和发展的重要资源之一,是不可缺少,不可代替的特殊资源,没有水就没 有生命,就没有文明的进步,经济的发展和社会的稳定。近十年来降水量越来越少,迫使全球人 口朝着干旱危险的方向迈进一步,面对日益紧迫的喝水压力,金昌市自来水公司面对基础设施比 较单一,其规模无法与大城市的供水企业相比,企业效益低下,国家给予供水建设的投入相对较 少,企业自身能力又极其有限,形成供水企业举步维艰的尴尬局面,企业要发展,要生存就急需 摆脱困境,加强管理才能保证供水企业的良性发展。 金昌市是全国 110 个严重缺水城市之一和 13 个资源型缺水城市之一,水资源的严重匮乏直接 制约着地方经济的发展和人们的正常生活,因此,对供水企业抓好节水工作,对促进全市国民经 济发展,保障人民群众生活,保持社会稳定具有重要的战略意义和现实意义,为此,几年来金昌 市供水处认真贯彻上级各部门的指示精神, “大力推行节约用水措施” ,坚持开源和节流并重,在 城市节水管理工作台中起到了带头作用。

一、城市节水基本情况
金昌市城市节水管理工作由市水利部门监督实施,具体工作由市建设局组织开展。几年来, 市供水处在城市节水工作方面一是抓计划水量,根据市物价部门的有关规定,对城市非居民生活 用水实行计划用水,超计划水量水费实行加价计收,部分绿化用水由漫灌改为滴、喷灌,计划用 水率达 80%以上。二是定期开展了检查工作,每年用水高峰期对洗浴、洗车等高耗水行业用水情 况和机关企事业单位的用水计划执行情况进行检查,在一定程度上促进了城市节约用水工作。三 是积极开展了“一户一表,水表出户”工程和节水型器具的推广工作。目前已有 10 栋新建楼房实 施了“一户一表,水表出户”王程,并安装了节水型器具,对以后新建项目也将逐步推行。

二、城市节水工作的主要做法及经验
(一)加强城市供水设施建设,努力降低水量漏损率,重点抓了城市供水工程和城区供水管网

改扩建王程的建设, 城市供水工程总概算 12831. 万元(含河西堡镇供水工程概算 1748. 万元) 87 3 设计日供水 10 万立方米, 由配水站、 输配水管线和净水厂、 河西堡镇供水系统四大部分组成。 2002 年 7 月 30 日经省建设厅组织有关部门正式竣工验收配水站及市区部分配水管网于 1996 年底建成 投入运行;输水管线全长 20.58 公里,连接净水厂和配水站,于 1997 年建设;净水厂于 2000 年 10 月建成通水,水质达到国家规定的生活饮用水水质标准;河西堡镇供水系统于 2000 年 4 月 18 日开工,2001 年 8 月竣工,金昌市城区供水管网改扩建工程概算总投资 2028.28 万元,主要建设 内容为:新建 5000 立方米清水池一座和城市供水配套管网 14014 公里,2004 年完成了城区供水配 套管网的建设任务,计划内竣工投入运行;金昌市城区老化管网改造工程概算总投资 3487 万元, 主要建设内容为改造输水管线 19.49 公里(河西堡迎山坡净水厂至金昌市配水站),以及与之配套 的阀门,阀门井、排泥井、排气井等附属设施,现已开工建设。 (二)加大城市供水节水管理力度,合理有效地利用水资源。 目前,市区的供水设施主要由

两部分组成,一部分是金川集团公司的自建供水设施,土要供给金川集团公司的大部分工业、部 分生活用水及其供水范围内的其它用水,现日均供水量 15 万立方米;另一部分是市政供水设施, 主要供给市辖区域内的工业和生活用水及金川集团公司的部分工业和生活用水,现日均供水量 5 万立方米。根据《水法》第八条“国家厉行节约用水,大力推行节约用水措施,推广节约用水新 技术、新工艺,发展节水型工业、农业和服务业,建设节水型社会。 ”为了加强城市供水节水管理 工作,一是充分利用电台、电视台、报纸等新闻媒体,加大了城市节水工作的宣传力度。几年来, 共在,在电台、电视台进行专题性节水宣传,制做节水宣传专题片,对城市节水的重要性、紧迫 性和节水的具体措施等进行了大力宣传,强化了市区各机关企事业单位领导、广大干部职工和城 市居民的水忧患意识和危机意识,使居民对节水工作的重要性有了更高的认识,有利地促进了节 水工作。二是加强领导,认真开展城市节水检查工作。在我市城市节约用水工作领导小组的领导 下,我处从 2001 年开始,每年进行节水检查,对违反市委、市政府有关节水规定的行为和存在的 常流水、严重超用水等问题的单位和个人从严查处,并通过新闻媒体曝光。同时,定期不定期地 深入各用水户督促检查用水节水情况,对促进城市节水起到了较好的作用。三是严格执行《水法》 第四十九条“用水应当计量,并按照批准的用水计划用水” 。积极推行“按表计量,按量收费”的 科学经营原则,彻底改变了估收水费的收费模式, 目前全市水表安装率已达 100%,基本做到了 户户有水表,抄表做到了不估抄、不漏抄、不错抄,计量做到了准确、合理、科学。四是严格执 行计划用水制度,对超计划用水实行加价收费,充分利用价格杠杆的作用,有效地促进城市节水 工作的开展。每年根据水利部门下达的用水计划和各用户的实际用水情况核定各类用水标准,对 造成常流水和跑、冒、滴、漏的单位、个人按规定予以处罚。特别是在每年的用水高峰期,积极

配合市水政监察支队对各类用水单位进行昼夜巡回监察,督促用水计划和节水措施的落实,对市 区居民生活用水实行定时定片供水的办法,尽最大可能提高水的利用率。五是根据《水法》第五 十三条“供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理,减少水的漏失。 ”坚持 24 小时值班制度,加强城市供水设施维护工作。我市部分供水设施由于年久老化,跑、冒、滴、漏 现象十分严重,明漏、暗漏并存。为此,市供水处逐步完善了供水设施维修、抢修规章制度和作 业程度,加大了城市供水设施维护力度,成立专门机构稽查室,对用户用水情况及节水情况进行 督查,做到了漏水现象能随时发现随时维修;定期给输水、配水管线阀门进行加油保养,积极鼓 励市民举报浪费水现象,及时解决跑、冒、滴、漏等问题。同时,注意从源头上节水,对净水厂、 配水站落实了值班责任制,坚持 24 小时值班,要求值班人员根据市区需水量大小及时调节阀门, 合理调配水量,减少净水厂、配水站自耗水量,降低无效供水量。 近几年来,城市市政供水区域节水工作取得了一定成效,对促进全市国民经济和社会发展发 挥了重要作用。但还存在一些不容忽视的困难和问题: 一是目前执行的城市自来水价格偏低,达不到供水成本,极不利于城市节水工作的开展。 二是城市供水节水方面的法规滞后,在节水管理工作中无法可依、无章可循。 《金昌市城市供 水管理办法》和《金昌市城市节约用水管理办法》已经有关部门多次核稿上报法制部门三年有余, 但至今未颁布实施。所以建议市政府尽块颁布实施以上管理办法逐步理/顷城市节水管理体制, 依法加强城市供水节水工作,加大对浪费水行为的查处力度。 三是水利部门下达的市政用水计划偏低,每年按计划分配给市政用水户的用水指标远远低于 用户实际需水量,供需矛盾十分突出。特提请市水利部门根据市政用水实际情况调增市政生活用 水计划,解决市政生活用水供需矛盾突出的问题。 四是城市节水新技术和新设备的推广缺乏行政手段,因用水设施落后造成水资源浪费的现象 仍然存在。对于金昌这样一个缺水城市来说,工商、税务、建设等部门更应该加大城市节水新技 术和新设备的推广应用力度,逐步强制推行节水型器具。 五是水表出户改造困难。一是旧楼户改造得不到支持;二是新建楼户审查把关不严,使水表 不能出户;三是缺乏改造资金。面对这样的情况,政府有关部门应该对新建住宅按有关规定进行 水表出户设计,对原有旧的住宅楼逐步进行水表出户改造,并大力推进用水器具的改造。 六是进一步加强单位内部管理,切实降低产销差率。 七是加大节水宣传力度,在金昌市区形成节约用水、珍爱水资源的良好社会氛围议物价部门 尽快完成水价调整工作,充分利用水价杠杆作用促进城市节约用水。 八是严格执行“按表计量,按量收费”的经营原则。进一步加强对计量器具的管理工作,严

格按照国家标准对水表进行强制校验,规范计量器具,确保计量准确、收费合理;并严格按照行 业用水定额执行计划用水,对超计划用水实行累进加价收费。 九是设立热线投诉电话 8318000,积极鼓励市民举报,投诉跑、冒、滴、漏和各类违章行为, 杜绝水资源的严重浪费。

三、供水企业需要诚信服务。
当前全社会大力呼吁各行各业加强诚信服务加大诚信服务环境建设力度,不仅是塑造行业良 好的形象,打遣诚信行业,提高用户满意度的需要,更是加强用户关系的需要,供水企业为城镇 居民生产生活提供必需的供水服务,是城市重要的基础设施之一,是城市经济和社会了展的重要 载体,直接关系到社会公众公益,关系到人民群众生活质量,关系到城市经济和社会的可持续发 展,具有显著的基础性,先导性,公用性和自然垄断性,为此供水企业需要诚信服务,必须把保 障供水摆在第一位,也就是说,要首先讲求的是社会效益,同时,供水企业毕竟是自负盈亏的企 业实体,必须要以盈利为目的,因而不可把经济效益丢在一边而不顾,单纯地追求社会效益,其 实对于现代企业而言,社会效益和经济效益是一对连生体,共同成长,共同发展,作为供水企业 诚信服务必须达标,供水企业要达到的服务目标在《山西省城市供水和节约用水管理条例》中得 到了明确规定,供水服务目标应当包括以下内容: “供水最低服务水压,供水水质,抢修及时率; 抄表收费服务,其它服务指标” 。这些既定的目标成为了供水企业诚信服务的指挥棒。 《城市供水 企业资质标准》中指出,供水管网干线末梢的服务压力不应低于 0.12 兆帕,出厂水和管网水均 应符合 GB5749—85《生活饮用水卫生标准》的有关规定等等,那么供水企业又要通过哪些途径来 实现这些服务目标,既而让社会满意,让市民放心。一是个人诚信,员工的整体提高是企业发展 的推动力,员工对用户诚信对企业诚信,把诚信始终作为个人和集体不屑追求的目标,才会形成 诚信的团队,因此“内强素质,外塑形象”不是一个简单的口号,而是必须落实到具体工作中的 实在行为,来不得半点马虎。二是价格诚信,供水企业实现发展最终要落在水费回收上,必须做 到价格诚信,水费标准公开化,可通过各种载体,加大宣传力度把不同时期,不同类型,不同项 目的水价公之于众,让用户心中有数,明明白白消费,同时在水价调整过程中,作为申请方,供 水企业不可夸大其辞,而要面对调整原因进行客观分析,实实在在地把困难摆出来,以赢得用户 的理解与支持。三是诚信经营,来自《中国青年报》的惊人消息说我国每年因不讲诚信而付出的 代价高达人民币 6000 个亿, 其中逃避债务直接损失 1800 个亿, 合同欺诈产品质量和制假售假 2000 个亿,这些数字的准确可靠性姑且不言,但必须正确认识经营诚信,企业信誊度不仅是企业核心 竞争力的重要方面,更是衡量一个企业综合发展能力和软环境建设的重要标尺,强化经营诚信建 设,就是要加强对企业经营者的管理和全体员工的教育,使之树立诚信经营的理念,同时也要把

诚信理念与实际生产经营紧密结合起来,以诚信服务,要收到的效果作为实际行动的规范,渗透 到企业生产经营管理的全过程,发挥应有作用,人无信而不立,企无信而不兴,诚信既为人之本, 也是立业之本,从个人做起,从自己做起,只要每个人都诚实守信,全体员工共同努力,合力打 造诚信企业,从根本上建设好诚信企业,既而实现供水企业的和谐,科学发展。

四、供水企,_llc 要增进效益就必须降低产销差率加强水费回收力度。
供水企业要科学发展,增进效益就必须降低产销差率,加强水费回收是保证供水企业发展的 重要手段。产销差率是反映供水企业经济运行的晴雨表,产销差率低,企业效益就好,反之企业 效益就差,解决供水产销差率居高不下的问题,事关企业生存发展,事关市场竞争力的提高,事 关企业品牌的打造,无论从企业承担的社会责任,还是从企业长远与当前所面临的挑战来看,都 要下决心抓好这项工作,我认为要降低产销差率必须做好以下几个方面的工作:一是要加强组织 领导,从思想上深刻认识降低产销差率的作用,从行动上抓好落实,降低供水产销差率是一个事 半功倍的大事情,假设一个年供水量为 40000 万吨的中型供水企业,按 1.8 元/吨的平均价格计 算,每降低一个百分点,企业就可增收 720 多万,可见降差与企业效益的关联是多么重要,而这 其中丢失的还有我们干部职工辛辛苦苦的劳动成果,以及理应可以改善企业职工收入水平的一部 分资金。企业可以成立降低供水产销差率领导小组,由公司领导亲自挂帅,每月定期召开领导小 组成员会议和降漏专题会议,汇报和分析供水产销情况,找原因,建章立制,定措施,狠抓落实。 二是要建立严格的产供水计量器具的校验安装制度,由专门的水表计量单位负全责,定期对产供 水计量器具有计划核验,并负责全市用水单位水表的拆、装、校验,确保了产售水计量器具的准 确性。三是要建立严格的产、售水量责任制,生产技术部门要定期对各产水单位水量抄表计量, 跟踪监测,月末统计上报,营业部门要改变过去抄表员抄表区域过大的做法,实行划小划少,管 小管细的原则,层层落实责任,确保抄表工作不少抄,不漏抄,不估抄。四是要重视解决暗漏问 题,加强测漏工作,有条件要成立专门供水管网测漏部门,配备专门的人员和仪器,并对测漏人 员进行专项培训,做到测漏工作专人勘测,专人管理,定期对城市供水管网进行检测,把漏报程 度降到最低限度,将测漏成绩与效益挂钩,在做好本企业测漏工作的同时可走向市场,实行有偿 服务。五是要加强对用户的监督管理,严格接水制度,对私接,乱接者重罚,对企业职工私自对 外接水者,给予严厉的处罚,杜绝关系水和人情水和出现。六是成立供水稽查队,对产售水量进 行稽查,每月同生产技术部门一同对产水单位进行抄表计量;对营业部门抄表量进行抽查和普查, 查黑户,重漏抄,少抄及私接水现象,严厉打击偷盗自来水违规行为。七是加强抄表。鼓励市民 实行“一户一表、计量出户”改造,利民利企。八是成立“110 供水抢修大队” ,加大抢修力度, 实行 24 小时值班制度,同时由年富力强的人员充当管网巡查员,要求抢修人员及时维修漏点,使

水损降到最低限度。九是加大旧城管网改造力度。许多管网漏水的很多原因是由于旧管网年限较 久,常年失修,破坏引起,对那些无法维修的管网应该对其进行改造。十是加强水费回收力率, 针对城区居民用水户,组织供水稽查大队,维修人员进行清查,梳理。对存在表黑,表坏的用户 及时更换水表;对微机中没有登记的黑户,给予严厉 6 丁击,并处以重罚,清查出人情水,钉子 户(长年不缴费用户)违法用水户一律按规定追缴水费,同时整顿水市场,规范安装程序并改善以 往抄表混乱状况,杜绝漏抄,错抄现象,实行区域抄表制,全城区划分要细化,工作责任明朗化, 便于抄表人员进行抄收,每月抄表人员完成抄收任务后,单位组织稽查人员进行核查,查对,给 予工作完成率高,水费抄收率达百分之九十以上的抄表人员予以奖励。此举措的实施表彰先进, 激励后进,使企业实现高百分点创收,逐渐扭亏为盈,在当前严峻的供水形式下,发展供水事业 的任务还相当艰巨,但只要立足自身现有条件,真抓实干,才能使企业实现规模效益。

五、供水企业在用人制度上也要实行公开透明的双向选择机制。
城市供水作为公用体系中最重要的组成部分,要实现规模效益就必须在用人制度上也要实行 公开透明的双向选择。 多年来,由于历史的原因,其在人事制度的管理上,也都存在着一定的缺 陷和漏洞。就拿近几年来新建起来的城市污水处理厂的管理大都是通过政府的一只手在操作。因 此在政府主导下的所谓国有企业,其在人事任用和选拔上就会存在这样那样一些不够公正和透明 的现象。不管是在刚筹建阶段从其它部门调来的人员还是通过其它非正常渠道进来的人员,但都 存在着一个突出问题,那就是其在用人制度上的不公开,不透明,即全部由政府主导和调控。同 样,对于城市供水企业也存在着这样一些现象,因为一直以来,像城市供水这样的市政公用单位, 一直被人们视为有良好市场前景的企业,最起码它不会倒闭或破产,对自己来说既有工资上的保 障又不用担心有一天它倒闭或破产让自己会失了业,也正是由于供水企业的特殊性和在一个城市 中的排他性和公用性。所以,才会有许多人通过更多的非正常渠道进入到这一行业来,从而使这 些行业里面常常面临着粥多僧少的现象,即人员多,而岗位少。这在一程度上给供水行业的健康 发展带来了不少的阻力和包袱,所以,在这种情况下,其在用人制度上也不可能打破这些常规, 更不可能实现所谓的双向用人选择,也就不存在所谓的公开与透明了。 针对以上现象,我在此谈几点个人的观念和看法。 (一)打破常规,并能够严格建立起一套真正的适应现代化企业发展的用人制度。首先要从源 头上杜绝供水企业在这种用人制度上的不正之风,即对那些素质差、没有一定的业务能力的人员 绝不任用,对那些曾经在社会上造成很坏影响和声誉、品性不端、没有文化修养的人员绝对不能 让他进入到这个队伍中来,对那些没有经过严格的培训的人员要先对其进行一定的基础培训后才 可让他们上岗。这样一来,在我们的供水队伍中,就不会存在人员素质参差不齐的现象了,从而

也减少了管理上的成本。 在打破旧的用人制度常规的基础上,还要坚持用人制度上的公开和透明度。即对那些技术性 特别强的岗位,可以在企业内部进行公开选聘的方式进行对外公开招用和选拔,使那些真正有才 能、懂技术、业务知识既专又精的人员放到这个岗位上去,这样不但做到了人力资源的合理配置, 而且对提高企业的工作效率和保证企业的运营都提供了根本性的保障。 所谓的现代企业用人制度,那就是在用人上,要坚决摒弃过去那套任人唯亲现象的存在,尤 其是城市供水这样一些企业里,要真正能够建立起一套自己的用人制度,使那些在自己的工作岗 位上默默无闻、干的非常出色的人员提拔到管理层的位置上去,这样,他们由于在下面积累了非 常丰富的实践工作经验,如果将他们放到管理者的岗位上,他们也一定会成为一名优秀的管理者 的,这样他们既是一个基层中最优秀的工人,又是一名合格的管理者。对企业来说,其在用人上 的这种任人唯贤的举措也一定会受到下面的员工们的一致好评和认可的。同时,也会给这个企业 的后续发展带来无穷的动力和力量的源泉的。 另外, 还要坚持用人上的“能上能下”原则,这样,那些既使是能暂时被提携到管理层的

人员也会更加感到自己身上所肩负着的使命的艰巨性,他们更会在平时的工作中有紧迫感和使命 感,从而他们也会更加尽心尽力的为企业服务的。对供排水队伍中那些平时工作不努力、不积极 的员工们来说, 由于企业内部这样的人事制度上的规范和约束,他们工作起来也一定会比平时

更加的卖力。工作起来也一定会更加的积极主动。 (二)水务企业在用人制度上要想建立长效的用人机制,就必须要实现公开透明的双向选择。 二十一世纪是一个发展的时代,也是一个人才大开放的年代,随着城市供水企业改制工作的深入 开展和完成,并伴随着城市供水企业的走向市场化。那么,其在用人制度上也必然会像其它的企 业一样,终究还会走到用人上的双向选择。毕竟,实现公开、透明的双向选择,既符合这些刚刚 建立起来的水务企业的发展方向和利益的需要,也适应了社会主义市场经济的发展潮流和趋势, 而那些整天在这样的一些行业里仍旧抱着混日子思想的人员,其终究也必然会被这个企业所抛弃。 所以,对城市供排水这样的一个大行业来说,其在用人上完全可以按照现代市场经济的发展 模式,实行严格的双向选择,即企业完全实现现代企业制度的管理方式,企业可以有权力辞掉那 些不适应企业发展或企业认为不需要的员工,企业也有权力到社会上招聘那些有能力的员工来管 理企业,相对于这些供水企业里的员工们来说,他们自己也可以有选择去留的权力, 自己也可

以选择离开这个企业去选择适合自己发展的机会和空间,总之,通过这种公开透明的双向选择, 从一定程度上可以打破长期以来供排水企业用人上的不规范和不够透明体制,即完全可以由企业 自己做主,完全在人事上实行自我调控的用人制度,完全摆脱那些非正常因素的干扰,从而为企

业的健康发展提供坚实的人才保障和基础。 对城市里的供水企业来说,其能够打破用人上的常规,实行严格的现代企业人事制度管理是 前提,而实行公开、透明双向选择用人体制是必然发展潮流和趋势。供水企业制度化管理的科学 思想,对企业进行制度创新和管理创新是明智的选择。这样才可以实现供水企业的和谐,科学的 发展。

参考文献: 1、邵秉权 2、段红桥 3、陈加珍 中国水星网(www.water 《中国供水报》 《给水排水报》 china.com)观点专题


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