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作文素材及评论第六季


2015 高考作文备考素材集锦:“光明观察”2015 年 5 月号第 6 辑 整理:fcs2002

1.出生证明被否是服务缺失下的法律曲解 2.判决书“时空穿越”,司法责任不能错位 3.轮岗制度的消极影响也要规避 4.补上“私人影院”背后的监管空白 5.整顿保送生乱象关键在于禁绝权力操作 6.“提速降费”应回归到消费者权利的细节中 7.“减肥奖励”与“环肥燕

瘦” 8.残疾人高考,考场内外均应便利 9.开刀过度医疗的“湘潭模式”可作样本 10.“生女儿更幸福”背后的进步与无奈 11.“拾金索酬”的尺度与底线 12.院士制度改革要超越遴选环节 1.出生证明被否是服务缺失下的法律曲解 堂吉伟德

家住朝阳区的陈女士近日遇到难题, 陈女士在中国银行为 5 岁的儿子办理银行卡时被要 求证明“我儿子是我儿子”。陈女士称,因自己和儿子的户口挂靠工作单位集体户口,户籍页 上不能直接体现二人母子关系, 且银行表示出生证明不能直接用于证明二人母子关系, 需要 前往派出所办理直系亲属证明。(5 月 15 日《北京青年报》) 面对出生证明的证明力被否的质疑,银行方面的解释是“出生证明为医学证明,并不是 法律证明文件”,表面上这种说法并无瑕疵,然而实际上却经不起推敲,也是对事实的有意 忽略,而陷入了“为求证而求证”的窠臼之中。不可否认,公安派出所或公证机构出具法律文 书更具有法律效力,不过这仅是一种辅助。因为这些机构出具证明的结果,依然还得以出生 证明作为最重要的依据。银行之所以如此,一方面是为了实现责任的转嫁,另一方面则是将 法律效力视为了“法律身份”。 首先,从医学常识来说,医生证明都具有不可替代的证明力。其由医院出具,并详细记 载了婴儿出生时间、性别、出生地、生父母等,若是其内容真实而准确,不但具有特定的证 明力且长期有效。 医生证明作为人生第一本法律证件, 孩子落户、 上幼儿园、 参加重要比赛、 出国签证都有用处,若遗失了还要进行补办,皆因其以专业属性确保了法律的真实性。 其次,从法律的角度来说。《出生医学证明》是依据《母婴保健法》开具的,证明婴儿 出生状态、血亲关系,申报国籍、户籍,取得公民身份号码的法定医学证明,因而其本身具 有直接证明的法律属性,否则造假或者伪造就不会追究法律责任。然而事实却是,使用伪造 的医生出生证明,按照《刑法》有关规定:“伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章

的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”作为一份证明个人身世来源的 法律文件,说其没有直接证明性而只有佐证力,显然是法律常识的缺失。 再次,从公平的角度说,在其他银行都承认出生证明具有直接证明作用,不再需要提供 其他证据的情况下,中国银行无视其法律效力而要求提供其他证明,有违行业的基本规则。 也同时说明,对于法律文书的采用上,还缺乏统一的规定。假若相关主管部门能够出台相应 的指南,或者作出统一的规定,就不会存在银行间之间的差异。 退一步讲, 即便主管机构或者行业协会没有作出统一的规定, 银行方面只要稍加咨询就 可以解决问题:或者询问所聘请的律师,或者求教于相关机构,或者与同行进行交流。只要 做到了这其中之一,都不会轻易作出“缺乏直接证明力”的结论,并拒之于外而给其带来无穷 的烦恼。更何况,如同“无犯罪证明”一样,还可以通过个人承诺的方式以达到替代的效果。 颇具讽刺意味的是,按照银行的说法,他们只认可户口本上能够直接体现亲属关系、公 安局直系亲属证明或公证处开具的亲属关系公证书三种方式, 按照这种逻辑, 岂不是连母子 之间作 DNA 鉴定都没有效力?说白了,还是服务与被服务关系颠倒之下,银行习惯性的傲 慢与偏见所致。所谓法律曲解不过是表象,而其根本还是垄断心态下的服务缺失。不改变强 弱分明的消费状况,不改变银行高高在上的心态,那么“证明你儿是你儿”就依然会成为横亘 在消费权益面前的障碍。(堂吉伟德)

2.判决书“时空穿越”,司法责任不能错位 斯涵涵

判决书落款日期为“2015 年 1 月 20 日”,而判决书中却出现了 1 月 20 日之后的证据事 实, 如此离奇的情况出现在广东省珠海市香洲区人民法院审理一起案件上。 涉事的香洲区人 民法院回应说,由于法院工作人员疏忽,造成落款时间笔误,现已进行补正。(5 月 15 日 法制晚报) 网友晒出的判决书显示, 这是一起两公司之间的房屋买卖合同纠纷案, 落款时间为 2015 年 1 月 20 日。 判决书第 8 页中法院审理查明的事实有两处时间是在 1 月 20 日之后: 判决日 期为 2015 年 1 月 20 日,法院却利用判决之后的证据,审理查明了 1 月 22 日、1 月 23 日甚 至更远的事实。,证据出现在判决书落款日期,令人生出时空倒错之感。 对此,涉事的香洲区人民法院回应说,由于法院工作人员疏忽,修改了文书初稿,却没 有修改落款时间,造成落款时间笔误,现已进行补正。看起来也似理由成立,却总让民众如 鲠在喉欲罢不能。 判决书是指法院根据判决写成的文书,是法律界常用的一种应用写作文体,规范性、公 开性、 法律性和准确性是其基本要求,要经过起草、 审议、 多人复核勘定、 印发等多个程序, 为何没有一个人看出这明显的缪误?反而大大咧咧地上网公开? 时空穿越的判决书颠倒了时间顺序, 割裂了具体案件的裁决文书中各构成部分之间的有 机联系,表现为引述证据突兀、理据的贫乏、表述的矛盾、进而产生结论的武断、援用法律 的随意等不良印象,损害了法律文书的严肃性以及法院裁决的权威性。 判决书的基本功能, 在于为纠纷的解决提供一个合理的证明, 同时也为以后类似案件的 裁判提供一种“法律坐标”, 认定事实清楚,法律适用正确,文件规范准确,当是司法机关 判案的起码要求。落款日期错了,更改很容易,但审理案件时马虎粗心、敷衍塞责,轻则容 易错判漏判,重则容易产生冤假错案,危及社会公平正义,从这个角度说,穿越的判决书是

一份公开的警示,督促有关部门强化责任,工作扎实,作风过硬,确保法制的公信力和司法 部门的形象。(斯涵涵)

3.轮岗制度的消极影响也要规避 张剑

广州市教育局出台《关于进一步推进区域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意 见》,广州力争用 3 至 5 年时间实现区域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化,旨在优化 区域内义务教育师资科学合理配置。 教师一般在就近片区内交流, 鼓励城区学校教师跨片区 交流;校长一般在区域内交流。交流轮岗每次周期为 3 年(5 月 15 日《南方都市报》) 无论是有行政职务的校长,还是普通的一线教师,轮岗给他们带来的,不但是新的工作 环境,更是新的挑战。因此,我们在肯定它所带来的积极效应的同时,也要规避其可能产生 的隐性伤害,否则,这一制度的善意初衷就很可能在执行中被消解。 于校长来讲, 能否在一届任期内实现自我身份在不同学校间的正常转换, 这在一定程度 上决定着轮岗的成败。一方面,校长到不同的学校任职,不管是其领导下的师生团队,还是 其自身,彼此间都有一个长时间的适应和磨合过程。而这个过程的阵痛如果不提早警惕,那 么,无论是对学校的长远发展、还是其自身的自我提高,都可能造成极大的伤害。而在另一 方面,也要防止部分校长的懈怠心理。既然是轮岗,也即意味着轮岗结束后终究会回到原来 的学校,那么,一些校长可能会在工作上产生懈怠、甚至回避的心态,这种“得过且过”的思 想如果不加以整治, 那么, 轮岗给薄弱地区学校带来的伤害或许要比其可能带来的好处大得 多。 而对教师来讲, 三年的时间更不可能给学生带来多少实质性的帮助。 暂且不论学生与老 师间彼此熟悉需要花费的时间, 单就师生关系的稳定性来看, 其隐性伤害就不容忽视。 一者, 频繁更换老师, 也即意味着师生间要在不同的对象面前发生适应方式的切换, 而时间上的短 暂,又会在这个过程中充当“杀手”,使得刚好建立的适应关系被迫中止,这样的伤害无论对 老师还是学生来说,都是无奈且无辜的。二者,频繁更换执教对象,这对教师教学的深入研 究也会带来一定的校级影响。比如对小学某个教学现象的研究,其研究样本最好是六年(一 届)不换,这样得出的结论才因其延续性而有参考价值,轮岗后,时间上虽然不会有变化, 但面对新的研究对象,这给老师带来的影响,又何尝不是一种伤害? 要规避这些可能存在的消极影响,在我看来,我们在其推行过程时,还必须在两个细节 上加以重视。其一,在选拔人才上,必须得坚持自愿在先、优势互补的原则。这样做,就可 以在很大程度上避免校长和教师在轮岗过程中出现的“应付差事、敷衍塞责”的心理,更可以 实现城乡之间的有效交流,使真正优势的资源用到需要帮助的地方去。而在另一方面,要在 时间安排上综合考虑教师与校长在轮岗过程中可能会遇到的实际困难, 并对这些困难作好预 防,争取将其消极影响降到最低。否则,这样的轮岗也只有形式,而不能打破城乡师资差距 巨大的僵硬现实。(张剑)

4.补上“私人影院”背后的监管空白 何勇海

5 月 13 日,北京第一个面向豪宅业主的私人影院“万和私人影院”正式开放,万和公馆 负责人介绍了影院的硬件设施和服务模式, 强调这是一个只面向项目业主的私人影院, 在北 京尚属首例。(5 月 14 日《北京娱乐信报》) 不只北京, 私人影院在我国其他城市已在陆续出现。 比如广州、 济南、 成都、沈阳等等。 这种影院装修风格不像电影院,更像 KTV 包间,静谧而私密,电影比较新,种类比较多, 且可以自主点播,行动也自由,躺在沙发上也能看电影。难怪它会成为不少都市白领的娱乐 新宠,成为情侣约会、朋友派对、同学聚会等的首选。正因私人影院是一种新生事物,相关 部门应极早正视它所存在的问题。 一者,私人影院不具有放映影片的资质,其片源就大有问题,据说大部分要从视频网站 下载,或电视盒子点播,或购买影碟等。未经权利人授权,下载电影用于经营牟利,这就涉 嫌侵权。法律界人士早就指出,免费下载未获授权的影音产品,据《著作权法》规定,是可 以明确“定罪”的侵权行为,即便在家下载也不例外,虽然目前司法实践难以做到全部究责, 但罚不责众不代表就能免责。 二者, 影视监管部门目前并没将私人影院纳入监管范围, 它们也就不能办理影视放映许 可证,只算个体工商户,得不监管部门的有效监管,极可能违规传播未获播放许可的影视作 品、比如境外电影、色情电影等。与此同时,私人影院也可能成为盗版集散地。近年来,随 着数码技术普及,及各类便携式录像设备的开发,影院非法偷拍已成盗版的主要源头之一, 据说绝大部分的国产大片也难逃厄运。 私人影院为达到播放院线电影的目的, 会不会让非法 偷拍热映电影更加泛滥? 此外,私人影院也有可能藏污纳垢。私人影院无不以“私密性”为卖点,其类似于 KTV 包间的经营模式,极可能给“瘾君子”聚众吸毒、“外围女”出卖色相、有权有钱人进权钱交易 甚至肉体交易等,提供极大便利。据报道,前不久,某地文化执法大队对涉嫌违规的私人影 院进行检查,发现有私人影院疑似涉黄。像这类私人影院,恐怕只是披着“私人影院”的外衣 而已。 所以,对于私人影院这个新生事物,相关部门必须重视起来,补上监管空白。既然也是 一种“影院”,就必须有营业执照、影视放映许可证、数字放映设备、正版电影拷贝渠道、消 防安全许可证等一系列要素,销售食品的话,还需要办理食品流通许可证。如果等私人影院 乱象丛生之时再规范,只会是事倍功半。(何勇海)

5.整顿保送生乱象关键在于禁绝权力操作 凌国华

免试入读重点大学的“保送生”,在多少人眼中有着莫大的光环,但在一些学生、老师和 家长的心中,也不乏百感交集的叹息。尽管教育部要求收紧“保送生”推荐名额,但全国“保 送生”的总量仍然比较大。 记者在多个省市调查发现,由于存在自我裁量甚至暗箱操作空间, 加上相关信息透明度低,以及高校面试存在“走过场”等原因,一些特殊群体将“保送生”渠道 异化成为子女升学“捷径”的状况依然让人忧心忡忡。(《北京晨报》5 月 14 日) 南方一高校梳理 10 年“保送生”时发现,绝大多数“保送生”为厅局级领导干部的子女; 中部某省 2014 年“保送生”中,几名厅级领导干部的孩子赫然在列;广东一落马副省级干部 的孩子被曝凭一项科技发明奖造假获得重点大学保送资格……本意在于为高校选拔特殊优 秀人才的保送生制度,逐渐受到权力操弄的侵蚀,因而越来越为社会所诟病。

相关部门也注意到这一现象,并且因应保送生制度的健康发展,不仅全国“保送生”数量 在减少,而且保送生资格范围也逐渐收缩。目前,“保送生”资格被压缩为获得国家级奥赛一 等奖并遴选为国际奥赛国家队集训、省级优秀学生以及经教育部批准的 16 所外国语中学推 荐的外语类“保送生”,再加上属照顾性政策的退役运动员和公安英烈子女,总共五种类别。 在这五种类别中,最容易掺水造假的无疑属“省级优秀学生”了。在“省级优秀学生”的“评选” 中,权力运作的魅影也最明显。 按理说,成为“保送生”需要过推荐、公示和审核三道关口,如果三道关口严格把关,那 么保送生资格掺水造假的几率就会大大降低。然而,令人堪忧的现实是,这三道关口中的每 一关,都有薄弱环节成为“突破口”,尤其是在操作者有着权力背景的情况下。比如省级优秀 学生并没有统一的遴选标注, 无论是成绩还是综合素质都留下了可以操作的空间。 有家长甚 至从初中开始就通过校长、老师运作让孩子当学生干部,为保送生积累“资本”。再比如,保 送生名额由教育厅分配给学校, 而推荐哪个学生一般由校长、 学生处、 团委等少数几个人定, 然后进行所谓校内公示。由于评审标准和程序没有公开透明,这就给权力的魅影留下了“活 动”的空间,于是发生诸如“父亲组织比赛、儿子获奖”“把老师的发明创造拿去参评”等问题, 也就不奇怪了。 “保送生”制度在于选拔真正优秀的人才,这就必须做到公开、公平、公正。保送生的遴 选标准要统一,不能根据人设立标准,标准不能因人而异、因权力而异;保送生资格要进行 公示,各类信息尤其是家庭背景应该经得住公平正义的检视;保送生资格审核须严格,杜绝 权力的一家独大,有必要探索建立相对独立的“保送生工作委员会”,组成人员应该多元化、 透明化、代表广泛利益,杜绝权力的暗箱操作和违规操弄,让保送生经得起公众挑剔,经得 住公正检验。 保送生制度发展到今天,到了一个存废的关口。保送生制度发挥的重要作用不容抹杀, 它所面临的种种问题也必须得到正视。 结合历史惯性和现实需求, 一下子取消保送生制度或 许不现实,但它暴露出来的种种弊病,确实警示我们须因应时代发展对其进行合理改革。就 保送生制度本身而言,在逐渐收缩规模的基础上,统一标准、公开透明、严格考核,尤其必 须杜绝权力的上下其手、任性操弄。当下,高校自主招生制度也在进一步改革发展中,相关 方面不妨探索将保送生制度与高校自主招生制度进行科学整合, 逐步将保送生纳入高校自主 招生范畴。 当然, 建立现代学校制度、 推行多元评价机制, 尤其是推动学校“去行政化”改革, 一个都不能少。更重要者,“把权力关进制度笼子”与“让权力在阳光下运行”应齐头并进。只 有阳光才能驱散权力任性魅影,只有监督才会让权力回归谦抑。(凌国华)

6.“提速降费”应回归到消费者权利的细节中 高亚洲

这应是关于“关注就是力量”的又一力证,一个月前的经济形势座谈会上,李克强总理首 度对“宽带不宽、费用较高、流量费较贵”开腔,直击无数人的心中块垒,在一片“总理懂我” 的沸沸扬扬中,网速网费成为舆论聚焦的热点。一个月后的国务院常务会议上,李克强总理 再度“触网”,明确提出要“提速降费”。 应声而来的好消息是,5 月 15 日,工信部公布网络提速降费总目标:到 2017 年底,在 网络能力上,全国所有地级以上城区家庭都要具备百兆光纤接入能力,4G 网络全面覆盖城 市和乡村。资费水平上,手机流量和固定宽带平均资费水平将大幅下降。三大运营商也于同 日同时公布“降费提速”具体方案。于此,提速降费,已是可期待的“一网情深”。

以一国总理之力,两次督办“提速降费”,虽有让人五味杂陈之感,但看得见的实惠,总 是能让人兴奋的。不过,当“提速降费”成为特定背景下国家治理中的郑重其事,即便是具体 方案中释放出让人眼前一亮的利好, 仍需谨慎高蹈的解读, 而应回归到消费者权利的细节中。 这并非是虚妄的矫情, 一个必须得以厘清的常识是, 即便不去虑及电信服务应有的社会 公益性,从其与民众的实际关联看,这首先一种建立在市场契约基础上的消费关系。那么, 无论是从消费者权益保护,还是基于市场经济运行规则,应有以下两个基本事实:一是消费 者与电信服务提供商都是处于对等的关系中;二是提供商在公平、公开、竞争的市场环境下 “生产”信息服务。 而由此再来观照现实的电信服务市场。 总理批评的“宽带不宽、 费用较高、 流量费较贵”, 投射到现实中便是以下的尴尬:一是带宽虚标。主要表现为运营商承诺的带宽网速,与用户 实际使用的带宽网速存在明显的落差;二是霸道的流量清零。实事求是地说,基于技术上的 问题,要全时段实现稳定的带宽网速,可能有难以逾越的障碍,但是,将共享冒充专享,造 成带宽虚标,这明显不是客观的技术问题,而是基于利益计算的虚假宣传或者说夸大,这是 在赤裸裸地侵犯消费者的合法权益。 而霸道的“流量清零”, 虽然是写入了双方的消费协议中, 但是从一开始这份消费协议便是由运营商主导,消费者只能被动地签字接受,于此而言,它 的合法性基础是值得怀疑的,同样是对消费者权利的直接剥夺。 而关于费用高的问题, 所指向的乃是收费的整体水平高。 虽然近些年来资费水平一直在 下调中,但是无论是从消费者的收入水平,还是从横向的国际水平比较,国内电信服务收费 水平偏高,应是毋庸置疑的。是真的降不下来吗?一个可以用来佐证的事实是,根据三大运 营商此次公布的方案,不难发现有明显的降低,从这个利好的消息中,我们并不难倒推出此 前的收费水平显然有虚高成分。如何收费,直接关系到消费者的切身利益,一个颠扑不破的 规律是,它应只关联着生产成本和市场需求。 于此而言,提速降费从根本上说,只是电信服务市场一次角色的厘清,让作为生产者的 电信运营商恪守市场规制,在公开、平等中实现消费者权益的回归。它应体现在看得见的消 费者权利细节中,比如看得见的网速、能感知的独享、看得懂的账目以及真实的话语权。 总理的督办,是实现如此愿景的破冰之举,而要从根本上建立健康、有序的电信服务市 场秩序,依然在于垄断利益的打破,在加大政府扶持完善基础设施建设的同时,应逐步放开 资本进入门槛,让电信服务市场引入充分的竞争。在公平、公开、竞争的市场环境中,实现 消费者权利的回归。(高亚洲)

7.“减肥奖励”与“环肥燕瘦” 斯涵涵

14 日,重庆大学学生体育协会发起“你减肥我买单”活动,重庆大学的同学只要减掉相 应体重,就可获得现金 10-40 元的现金奖励。(5 月 16 日《南昌晚报》) “三月不减肥,四月徒伤悲,五月路人雷……”关于减肥的调侃段子随处可见,而在爱美 讲究美的大学校园中, 减肥更是大学生们最感兴趣的话题, 如今重庆大学学生体育协会发起 “你减肥我买单”活动,减肥还有奖励,响应者众多不足为奇。 然而,笔者认为,“减肥奖励”有失偏颇。首先表现在程序的设置不科学。据报道,只要 是报名参加活动者, 可按减重的斤数获得不同的奖励, 而报名女生大大超过男生, 众所周知,

一些女学生根本不胖,却天天嚷嚷减肥,饥饿法、减肥茶已然流行,“减肥奖励”会误导学生 盲目减肥、加剧减肥。 减肥顾名思义, 是以减少人体过度的脂肪、 体重为目的的行为方式, 这个“度”非常重要, 需要科学的检测、指导方法及运动方式。但“你减肥我买单”显然没有注意这一点,只以一个 月内减掉的斤数为依据,如“一个月内减重最多的学生可获得平板电脑和小冰箱等奖励”。一 个人该不该减肥,一个月之内减肥多少应该依据个人体重、体质、饮食习惯等因素而定,而 不是用“斤数”衡量,要知道,短时间之内迅速减肥,不仅达不到健康目的,反而有引发厌食 症甚至生命危险,太多的减肥案例证明了这一点。 可见,“减肥奖励” 偏离健康初衷,是以瘦为美审美观的直接反映。近年来,“以瘦为美” 的审美标准大行其道,从 T 台模特到演艺明星,从高端的时尚杂志到随处可见的减肥广告, 骨感美成了很多人追求的目标,以至于形成了一种畸形的减肥文化:瘦削代表美丽、成功、 健康,肥胖代表丑陋、懒惰、失败、缺乏自制力……以瘦为美的美感标准,成为霸权话语, 对非苗条人群形成压力和歧视,驱使着人们在减肥的路上狂奔。“减肥奖励”便是其中最富吸 引力的一招。 实际上,环肥燕瘦,各有其妙,各有其美,倘若身体本真的状态、真正健康的标准乃至 人们的思想、 个性都被淹没在这种对外在体重增减的简单判断之中, 则凸显当下标准的单一 与视野的局限。大学校园应该是自信、兼容、多元的载体,大学生应该是青春勃发、多姿多 彩、追求自由平等的群体,如何突破思想的禁锢和功利的诱惑,寻找肥瘦与健康、精神与外 表的内在平衡,“减肥奖励”或许提供了一个很生动的样本。(斯涵涵)

8.残疾人高考,考场内外均应便利 张西流

15 日,教育部、中国残联联合印发《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理 规定(暂行)》,《规定》明确,从 2015 年高考开始,要对符合高考报名条件、通过报名 资格审查的残疾人考生提供必要条件和合理便利。包括:提供现行盲文试卷;提供大字号试 卷等。(5 月 16 日《京华时报》) 盲人等残疾人参加高考, 以前在一些少数民族地区也曾出现过, 但不规范, 是地方性“自 选动作”。为此,2014 年 3 月,教育部下发的《关于做好 2014 年普通高校招生工作的通知》 中明确规定,“有盲人参加考试时,为盲人考生提供盲文试卷、电子试卷或者由专门的工作 人员予以协助”。然而,这个通知仅限于盲人,难以惠及所有残疾人。可见,随着《残疾人 参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》的出台,残疾人参加高考,将已立 法形式进行规范。 2014 年 6 月 7 日,高考第一天,因为争取盲人高考权而备受关注的河南盲人李金生, 走进了位于家乡的考场,成为全国首例在普通高考中使用盲文试卷答题的人。然而,从李金 生考试情况来看,盲人参加高考,并未享受到“合理便利”的服务。一方面,盲人考试更适用 于电子试卷,但当地受条件限制无法提供,影响了盲人顺利答题;另一方面,虽然教育部在 “用盲文试卷,合理延长考试时间”这两大方面做了规定,但延长多少时间没有明晰,地方只 得自行操作。比如,河南仅给李金生延时 40 分钟,可以说“很吝啬”,极不合理,以至于, 李金生在参加语文考试时,第一题都没“看”完,考试时间就到了。

相形之下,在不少国际考试中,对于视力障碍考生,要么把图表题换成同等难度的计算 题,要么除掉图表题的分数,以余下的题为满分,按比例换算。同时,《残疾人权利国际公 约》中规定,社会应给残疾人提供“合理便利”的服务,低视力考生可能需要大字号试卷和放 大镜,全盲生可能需要电子试卷,因人而异。 比如,重庆视障人士郑建伟在雅思考试中,得到了一份盲文试卷,题目跟普通考试难度 一样,只是试卷换成了盲文,考试时间也增加到了 12 个小时。为让郑建伟更好地适应考试, 英国总领馆文化教育处事前还为他进行了一次模拟考试, 并调整了科目顺序, 让他先考口试, 以免到最后太累。 最终, 郑建伟用手摸出雅思 6.5 分的成绩, 进入英国埃塞克斯大学读硕士。 因此,残疾人高考,考场内外均应便利。除了出台专门规定之外,应制订配套细则,对 盲人高考的命题、考试试卷、考试时间、录取等方面的诸多事项予以全面细致的规范。不可 否认,保障残疾人高考,可能会额外支付一定的社会成本,但为残疾人提供“不受限制”的服 务,代表着社会的进步。给残疾人高考提供便利,就是给所有残疾人以希望;有了上普通高 校的机会,他们会发挥天赋,学校也会因材施教,或许再过几年,残疾人能在高考上闯出一 片天地。(张西流)

9.开刀过度医疗的“湘潭模式”可作样本 堂吉伟德

湘潭是湖南老工业城市。 在医保基金运转压力的倒逼之下, 湘潭在湖南率先启动医保支 付制度改革,先后推出医保医疗费用专家评审、总额控制结算办法、医保医师管理等医保管 理政策,打出整治过度医疗的组合拳,并初步形成医、患、保“三方共赢”的格局。(5 月 17 日 长沙新闻网) 过度医疗,是指过度检查、过度治疗、过度用药等行为,其不仅违背医学规范,也会带 来巨大的资源浪费和就医负担。 作为时下看病贵最主要的表现形式, 过度医疗早为人所诟病 并成为久治不愈的顽疾,比如滥用心脏支架和滥用抗生素,还有“人均一年输 8 瓶液”的大治 疗等。2014 年,中国社会科学院研究生院及社会科学文献出版社共同举办的《医改蓝皮书: 中国医药卫生体制改革报告(2014-2015)》显示,医改多年来,政府医疗卫生支出每年增 加超过 20%。不过从统计数据看,政府对医疗卫生的巨大投入并未减轻个人的直接负担, 个人绝对卫生支出仍在逐年上涨。 遏制过度医疗行为,让医疗负担回归常态和合理,是当前亟待解决的问题,也是医改必 须突破的难题。为此很多地方进行了不同的尝试,但效果都差强人意。湘潭市向过度医疗行 为打出组合拳后, 收到的效果可谓立竿见影, 实现了医保住院费用增长速度与住院次均费用 “双下降”,作为最重要的检验指标,这一成绩的取得殊其难得。因而,解剖“湘潭经验”,从 中找到规律性的东西, 无论对巩固当地医改成果, 还是指导其他地方的医疗改革都大有裨益。 基实,遏制过度医疗行为说难也难,说不难也不难,关键在于要剥离利益关联,对其实 行有效的监督。囿于医疗本身的专业性,监管层要对其成本实行控制并不容易,就需要第三 方机构的介入和参与把关,才能让监督更具有效力。否则没有成本的控制与核实,政府的投 入再多也会被医疗的逐利性所蚕食,并最终转嫁成患者的就医负担。相反,有了精细化的成 本控制和总额限制之后,“用专业控制专业”才会让医疗逐利的冲动被控制。 “湘潭模式”是一套政策组合拳,包括医保医疗费用专家评审、总额控制结算办法、医保 医师管理等综合性政策,其中总额控制、病种控制和医师管理在其他地方业已成为常态,然

而医疗费用专家评审,却体现了“第三方监督”的作用,给过度医疗安装了一道最有效的“防 护栏”。众所周知是,对于是否属于过度医疗,非专业的监管部门并不能作出明确的判断, 什么项目该检查,什么不能检查,治疗方案是否合理,有无违背常规指南,都需要进行“专 业审查”之后作出“专业评判”。否则监管“睁眼瞎”之下,过度医疗行为就会有恃无恐。 在其他医保制度比较成熟的国家,第三方力量控制医疗费用已成常态。通常情况下,以 患者、医疗协会或者医保机构,在进行医疗服务买单之前,会组织专业组织、人员对医院的 医疗服务进行鉴定, 确定其提供服务和收取费用的合理性, 避免过度医疗的成本转嫁给自己。 湘潭启动“背对背”评审制度以后,既可以解决“外行管理内行”的业务困境,又可以砍断利益 寻租的链条,对医疗负担实现严格的把关。 同时,再辅以总额控制结算、医保医师管理等措施,一方面既可以做到从总额上控制医 疗费用的过度增长,为内部挖潜创造条件,并以此倒逼医疗机构在提高资金效率上下功夫; 另一方面又可以在医生资源的常态化管理的基础上, 不断提升其从业道德和业务能力, 以人 为本提高其主动性和积极性,把过度医疗关进笼子里,才有可靠的基础保证。(堂吉伟德)

10.“生女儿更幸福”背后的进步与无奈 李劭强

在传统观念里,更多的中国家庭想生儿子。不过,16 日,在南京财经大学举办的 2015 第二届香樟经济学论坛上, 有专家介绍, 在过去几年时间内, 通过对国内 10 个地级市的 4309 个家庭采样后发现:生儿子的父母,在儿子长到 17 岁至 30 岁期间,幸福感明显比生女儿的 父母要低。而且,所在城市的住房价格加剧了这一影响。(5 月 17 日 《现代快报》) 为何要生孩子?是为了参与一个生命的成长。 这是之前微信圈里, 一些朋友曾经转载的 一则感悟。的确,孩子从来不是父母的附属品,他们有自己的独立生活、精彩人生,作为父 母,我们的责任就是给予他们生命,参与他们生命的成长。这是一种多么理想的亲子关系: 孩子是父母生命的延续, 但是他们不必承载任何源自父母的负担, 他们可以在父母的培育下 更健康、更全面地发展;而只要看到他们好,父母就会宽慰,就会感恩,孩子在他们眼中, 是上天赐予自己的最好礼物。 可对于国人而言,这样的感悟恐怕只能停留在微信圈中。对于人们来说,生孩子从来不 是一件简单的事情。之前,生孩子是为了传宗接代和养儿防老,所以才会逐渐形成重男轻女 的观念。那时,如果不生一个儿子就是一件大逆不道的事情,因为没有儿子,生命似乎就没 有了延续; 而如果不生一个儿子在实际生活中也通常意味着养老困境, 尤其是在养老制度并 不存在和完善时, 赡养父母靠的还是更有能力养老的儿子。 传统观念影响着人们生儿生女的 认知,现实考量加剧着人们的生育判断,结果非要生出个儿子成为很多人必须完成的任务。 那时,生育不仅是人的自由和权利,更是一种人的自私和自保。 现在,生儿生女的观念早已出现了改变,这种改变首先源自社会的进步。一方面,人们 的传统观念在更新,男女平等的意识在增长,当女人也可以在社会找到自己的位置,甚至干 得比男人还好时,生儿生女一样的观念已经逐渐形成。另一方面,人们的养老也并不再依靠 儿子,完善的社会保险和收入提高的女儿完全可以提供一样,甚至更好的养老,人们不必再 把养老的责任强加给儿子。再加上,随着生活品质的提高,人们有能力也有意愿去寻找自己 的生活,追求自己的精彩,不会把生活的全部重心都放在,都依靠在子女身上。所以,人们

对于生儿生女已经没有了之前明确的期待和要求, 他们已经慢慢习惯了把生女儿当成一件可 以更幸福的事。这是一种应该看到的进步。 当然,这种改变中多少也包含着一些无奈:人们觉得生女儿更幸福的原因,除了女儿可 能更贴心更孝顺之外, 还与生儿育女的经济成本有关。 在生儿育女动辄一两百万成本的背景 下,生儿子因为要准备的结婚成本更高,带来的实际压力要更大一些——生个儿子,至少要 给他准备一套婚房。按照如今大城市的房价,这就意味着生儿子的成本比生女儿的成本,要 高很多。于是,很多人在比较一番后,还是会觉得生女儿更幸福。这不是父母的自私,当生 个儿子时,父母还是会竭尽所能地养育他,这只是一种基于社会生活的整体感喟:生儿子的 负担真重。这种感喟背后有一些无奈,也有一些辛酸。 生孩子本来是一种本能,是一种生命的延续,也是一种文明,是人类社会繁衍生息的基 础。但是,对于国人来说,生孩子从来都摆脱不了一种功利思维:之前是考虑传宗接代和养 儿防老,不生个儿子面子上生活中,都可能出问题;现在是考虑婚恋成本和社会压力,不生 个女儿不仅担心以后孩子不够孝顺,更担心能否给儿子更好的生活条件。可怜天下父母心, 作为父母当然要面对、考虑自己和孩子以后的生活;但是,对于社会来说,是不是也应该想 想,如何让生育问题变得更简单——生一个孩子,只是为了参与一个生命的成长。 一种理想的状态是,生男生女都一样,在政策放开之后,生几个孩子看个人的需要,而 不是像现在这样,连生孩子都是一件功利的事情,生了一个之后,就没有勇气和能力再去生 第二个,即便政策已经放开。这是现实生活对人们生育愿望的一种压抑,人们所谓的生儿子 更幸福,还是生女儿更幸福,有时只是这种生育愿望压抑之后的自我安慰。(李劭强)

11.“拾金索酬”的尺度与底线 陈广江

今年 2 月 7 日, 从西安到铜川办事的李先生在一家面馆吃饭时, 不慎将一个装有百万元 工程合同及身份证、私章等物品的黑色提包丢失。他张贴寻物启事后,当天就有人给他发短 信说捡到了包,但因为报酬未谈拢,至今李先生仍未拿到自己的包。 (5 月 17 日 《华商报》 ) 拾金不昧是传统美德,“拾金而昧”涉嫌违法,二者之间有一个“中间地带”,即“拾金索 酬”或“拾金有偿”。虽然“拾金索酬”违背传统美德,但法理可容。在法律没有明确酬劳标准 的情况下,酬劳数额具体多少,拾得人可以与权利人自愿协商,甚至讨价还价,但应有一个 尺度和底线,否则就有情理法难容的危险。 《物权法》第 109 条规定:“拾得遗失物,应当返还权利人。拾得人应当及时通知权利 人领取,或者送交公安等有关部门”;第 112 条规定:“权利人领取遗失物时,应当向拾得人 或者有关部门支付保管遗失物等支出的必要费用。 权利人悬赏寻找遗失物的, 领取遗失物时 应当按照承诺履行义务”。 可见,拾包者索要 3000 元到底行不行,的确没有明确的衡量标准。虽然李先生承诺过 报酬,但并未明确具体数额,认为 3000 元超出了承受范围。这种情况下,如果双方都能退 一步,加强彼此的沟通和互信,问题不难解决。令人遗憾的是,拾包者的“钱我也不要了, 包你也别要了”的态度,使“拾金索酬”变味,有逾越底线、敲诈勒索之嫌。 这里的关键问题是:“拾金索酬”行为的尺度和底线在哪里?毫无疑问,这个底线是存在 的,而且是道德和法律的双重底线。从道德角度说,“拾金索酬”可以,但如果行为太过分或

变相强迫,就逾越了道德底线,离“拾金而昧”不远了;从法律角度讲,变相强制索酬,离非 法侵占和敲诈勒索仅一步之遥。 其实,索酬标准并不难界定。抛开公道自在人心不说,从法理上讲,酬劳标准应建立在 保管遗失物所产生的合理费用或必要费用的基础上, 保管一台汽车跟保管一个包, 费用当然 不同;保管 100 万现金和保管 100 万的合同,费用也不该相同。总之,如果双方自愿,多少 没关系;如果谈不拢,拾得人应得的酬劳应和其付出的劳动量成正比。 有人说,法律要明确酬劳标准明细,比如按遗失物的一定比例计算,但事实上,对酬劳 进行量化很难操作。100 万的合同产生的利润可能几十万,但毕竟不是现实的利润,很难定 一个 10%或 20%的酬劳标准。正是考虑到这一点,《物权法》只是规定了“必要费用”,而 没有明确具体标准。法律不是万能的,也不会保护某些逾越道德底线的行为。 具体怎么看待法律中的这个“必要费用”,关乎道德和法律的双重底线。但愿人人心中都 有底线意识,把握住尺度。(陈广江)

12.院士制度改革要超越遴选环节 朱昌俊

15 日晚, 中国工程院公布了经院主席团审定的 521 名 2015 年院士增选有效候选人名单 (具体名单详见中国工程院官网)。据了解,这是工程院院士章程修订后的首次增选。处级以 上干部不作为院士候选人。(5 月 17 日《京华时报》) 去年 6 月,中国工程院审议通过了《中国工程院章程》修订稿。新修订的《章程》明确 规定,院士候选人只可通过两种途径提名,一是本院院士直接提名,二是中国工程院委托有 关学术团体推荐提名。此外,新章程还增加了全体院士的“终选”环节。从此次所公布的院士 候选名单与推荐途径来看,无论是年龄还是身份,譬如处级以上干部都不作为候选人,应都 属于对新章程的严格执行。 缩小推荐途径,将处级以上干部排除在竞选之外,这无疑是针对此前院士“官化”争议所 作出的制度性回应,值得肯定。但很显然,这次新章程修订后的首次院士增选,仍就未达到 公众的期待以及十八届三中全会对于院士制度改革所提出的要求。以“去官化”为例,虽然处 级以上干部被排除在候选资格之外,但名单中依然不乏大学“一把手”的身影,而院士当选后 是否能在处级以上干部身份与院士身份之间进行“转换”, 目前也缺乏明确的规定。 就此而言, 这次的新院士增选,最大的进步仍仅仅限于遴选环节。 有必要再重新回顾一下十八届三中全会对于院士制度改革所作的表述:“改革院士遴选 和管理体制,优化学科布局,提高中青年人才比例,实行院士退休和退出制度”。也就是说, 改革院士遴选体制,不过是院士制度改革部署的一部分,诸如院士的管理体制,退休和退出 制度仍有待落实与推进。 所谓院士管理体制, 其具体内容可以理解为对于院士待遇方面的规定。 院士虽为国家最 高学术荣誉,但其背后却往往有着复杂的伴生利益,甚至催生出学术特权,譬如在学术项目 申请上有不可比拟的竞争优势,这种“利益色彩”,既刺激了院士遴选上的非学术力量干预, 也不利于给院士队伍年轻化创造条件。 在实行院士退休和退出制度方面,去年新的工程院章程修订并无涉及,虽然增加了“劝 退”的规定,但其具体操作性依然存疑。典型如工程院曾对引发巨大争议的“烟草院士”谢剑 平进行劝退,但“对方不接受”,目前仍无下文。人民日报曾在“是推行院士退休制度的时候

了”一文指出,科学研究既是脑力活儿又是体力活儿,精力充沛的青壮年应是做科研的主力 军。然而,由于历史原因,我国院士老龄化非常严重。据统计,中国科学院和中国工程院的 院士,平均年龄均超过 70 岁。显然,无论从弱化院士制度的利益化倾向,还是从“提高中青 年人才比例”而言,建立明确的院士退出制度已刻不容缓。 院士终究只是一项最高的学术荣誉, 要使其实至名归, 只能依照利于学术与科学的逻辑 进行改造,增选环节也好,退出环节也罢,都要尽可能排除非学术原因的干扰,朝着使学术 激励作用最大化的方向迈进。对应这个目标,我们乐于看到在院士遴选上开启了“去官化” 的改革,但更应看到,如果说遴选环节的优化,是院士制度改革的开始,那么退出制度则是 必须同步落实的“尾”。此前,有中科院内部人士接受媒体采访时称,之前国家一直说“完善” 院士制度,但十八届三中全会中直接说“改革”院士制度,“语气更坚决了点”。这表明院士制 度的改良绝非只是一种小修小补意义上的“完善”,而更应该是一场“首尾兼顾”的改革,它迫 切需要更大的改革决心与行动来兑现。(朱昌俊)


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