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现代职教体系建设与职业教育改革发展


现代职教体系建设与职业教育改革发展
---马树超职业教育专题报告 (王丽记录并整理)

2012 年 8 月 6 日,中国职业教育学会职高委员会在吉林省长春 市召开主任办公扩大会议暨第四届换届会议。 陈埠职高校长罗厚平作 为特邀代表参加了此次会议。 会议听取了李之渤主任关于中国职业教育学会年度工作安排及 本次会议工作安排, 刘君义常务副主任关于第四届

换届工作准备的情 况通报, 著名职业教育专家马树超关于增强职业教育吸引力的学术报 告。会后考察了吉林省中职改革创新发展示范学校建设情况。 马树超的报告分为两个部分:第一部分是解读《中国高等职业教 育质量报告》 ;第二部分是职业教育改革发展策略。 马树超解读《中国高等职业教育质量报告》指出,一、概览与历 程: 中国的职业教育经历了从举旗到法律地位确认 (1980--1998) 从 , 规模扩张到发展方向定位(1999-2005) ,从示范引领到全面质量提升 (2006-2011)的历程。二、学生的发展作为职教的灵魂:一是 2011 年 340 万学生上高职,其中 300 万学生是第一次上大学,实现 88%家 庭高等教育零突破。二是在家门口上大学使更多青年接受高等教育。 三是学生就业率与薪资连续上升。 四是对母校满意的毕业生比例逐年 提高。五是为各行业企业一线岗位提供有素质的技能人才。六是学生 价值观有效提升。三、学校的改革取得了一定的成效:院校布局均衡 合理,引导专业建设适应产业发展,人才培养重视实践教学,校企合
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作凸显质量提升,教学质量监控与评价机制逐步完善,校园文化呈现 育人特征,教师队伍结构不断优化,经费投入有所增长。四、政策与 项目进行了有效合作:明确以提高质量为核心,通过项目实施推进改 革创新,地方政府政策突破取得成效。五、职业教育为经济发展做出 了一定的贡献:在服务农村改革发展中起引领作用,成为中小微企业 产业集聚发展的助推器,助力地、县城市发展,为和谐社会建设作贡 献,推动中西部均衡和中高职协调发展,为高职院校所在地区贡献人 才,为西部、民族、贫困地区贡献人才,为民营经济贡献人才。但是 中国职业教育的发展仍然存在着许多挑战,如:师资队伍不适应产业 发展,管理能力不适应内涵建设要求,办学理念不适应现代职业教育 体系建设要求等。他建议:中国的职业教育要更加重视产业适应性, 服务学生可持续发展;更好引领“三农”,服务城镇化和新农村建设; 有效助推中小微型企业,服务结构调整和产业升级;促进协调发展, 服务国家区域战略;建设推动一批具有国际水平的高职院校。

第一部分

构建现代职业教育体系

马树超强调,我国职业教育必须要进行改革发展。首先要树立新 时期职业教育新型质量观。进入 2011 年,我国职业教育改革发展的 重点:正在从以规模发展为重转向现代职业教育体系建设,它既是新 时期发展职业教育的新质量观, 又是对职业教育增强服务经济社会能 力的关注与要求, 更是对学生未来发展的期望与诉求。 第二、 “现 建立 代职业教育体系”内涵是什么?《教育规划纲要》提出:到 2020 年, 形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理 念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。它具有三大
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特征:1)外部适应性是逻辑起点,2)学生发展是根本目的,3)中高职 系统协调发展是基本路径。其中学生发展是核心。 事实上,我国职业教育体系建设也取得了一定的成就和经验, 体现在:一、确立了现代职业教育体系的理念和框架。2002 年国务 院《决定》要求:力争在”十五”期间初步建立起现代职业教育体系, 2005 年国务院《决定》要求:进一步建立和完善有中国特色的现代 职业教育体系,2010 年国家《教育规划纲要》明确指出:现代职业 教育体系三个重要特征(适应经济发展方式转变和产业结构调整要 求、体现终身教育理念、中高职协调发展) ,搭建了体系建设的基本 框架。二、确立了中国特色的高职之路。它是普通高等学校教育的重 要组成部分,主要培养专科学历高端技能型专门人才,并形成七个中 国特色:全日制、三年制为主,高中后适龄青年学生为主,职业指向 线鲜明,就业导向,政府主导,校企合作,让青年获取双证书接受高 等教育、有技能并顺利就业。三是我国职业教育体系建设广泛学习各 国经验,融而不同,形成特色。如:融合德国双元制经验,学校和企 业合作共同培养高技能人才;融合澳大利亚 TAFE 经验,实施双证书 制度,建设共享型教学资源库;融合美国社区学院经验,职前与职后 结合, 为社区成员提供多样化个性化学习; 融合新加坡理工学院经验, 产学结合,注重教师的研发服务能力。四是在新时期探索适合我国基 本国情的职业教育之路。目前的环境是人口太多,读书愿望太强,经 济发展太快,区域差异太大,科技高速发展。即使在这种情况下,我 国 2005 年—2010 年高中阶段和高等教育毛入学率都呈上升趋势;高 职院校全日制在校生达到 960 万,8 成以上的学生是家庭中的第一代
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大学生;就业率逐年提高;职教服务三农,服务中小企业、中小城市 发展等都做了很大的贡献。 职业教育面临着环境变化的一系列挑战:一是就业压力:10 多 年前, 一个普通的中专毕业生不但不愁分配, 还具有国家干部的身份; 今天,许多大学本科生或研究生在为就业四处奔波。二是企业期望转 型:加快转变经济发展方式赋予职业教育新使命,发展现代产业体系 赋予职业教育新任务。工业化、信息化、城镇化、国际化深入发展, 对职业教育提出了新的要求。 三是社会体制转型: 市场体制不断深化。 建立现代职业教育体系面临的主要挑战,一是顶层设计和支撑 系统不足的挑战:缺乏科研支撑系统;缺乏企业持续参与职业教育的 制度与热情,体系相对封闭;缺乏面向社会培训制度;资格证书权威 及就业准入系统薄弱;缺乏实际培养建设系统;缺乏就业服务系统; 缺乏质量评价与保障系统。二是学生发展空间不足的挑战:政府及用 人方高期望与办学定位限制;学生发展要求和升学政策限制;毕业生 待遇和地位低,发展空间限制;就业准入制度不完善,多数学生和家 长对职业教育缺乏认同;教育系统内轻视职业教育,招生最后录取; 延续灌输式教学,缺乏教与学的创新。三是资源挑战:师均承担学生 数过多;学校办学条件不达标,区域不平衡、分化严重;规模转化为 质量是十二分艰难。办学条件不能满足大班额、实训工位多、学校规 模大的需求。四是投入挑战:中职投入相比太低(7.1%) 。五是政策 难以落地的挑战(这是最严峻的挑战) :把职业教育摆到更加突出的 位置难以落实;编制职业教育生均拨款标准,难以落实;教育费附加 50%用于职业教育(实际不足 15%)难以落实;职业教育部分专业可
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以申请延长学制,缺乏相关配套措施。

第二部分
一、开放与合作

职业教育改革与发展

马树超教授根据世界职业教育发展经验,按 UNESCO 的观点指 出职业教育必须坚持开放与合作,即体制上开放与灵活,以学员发展 为本,为终身教育做贡献;机制上,在劳工界与教育界之间必须建立 新型伙伴关系,建立互相协调的机制;模式上,要实行工学结合,校 企合作,要使学生从学校平稳过渡到就业,要合二为一,理论与实践 结合,知行统一,手脑并用等。马教授提出中等职业教育的服务重点 是三线城市、中小微型企业、面向农村服务三农、试点本科的院校。 二、我国现代职业教育体系建设策略: 建立现代职业教育体系应着眼于制定政策措施,优化制度环境, 划拨专项资金,服务地方产业需求,延长或缩短修业年限,实施高考 分类,试点高职本科等。 三、优化职业教育区域发展环境 1、职业教育改革发展主线:以《纲要》为指针,以提高质量为 核心,以增强特色为重点,以合作办学、合作育人、合作就业、合作 发展为主线。通过示范学校、实训基地建设等财政支持政策措施,调 动地方政府、 行业、 企业参与职业教育积极性, 促进校企合作制度化, 优化现代职业教育体系的制度环境。 2、开展“县校合作模式” ,服务区域发展战略。实行高职+县内 中职+县内企业共同合作形式以及高职+县政府合作形式。 3、明确政府、行业、企业和学校在校企合作的职责和权益,探
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索中职教育公益性的多种实现形式,完善中等职业教育布局规划。 四、创新职业教育办学模式 1、创新办学模式是创新人才培养模式的前提。按照地方产业要 求、 中职专业建设水平、 高职难替代原则, 规范发展五年制职业教育。 2、按照普通本科难替代、高职专业特色、区域产业要求原则, 面向中小企业需求、三线城市需求、服务三农的部分专业探索高职本 科试点。 3、建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,促进 校企合作办学,推进校企合作制度化。 4、推进办学主体多元,探索职业院校和企业双主体培养技能型 人才的体制机制,完善制度。 5、探索不同区域各具特点的多元办学模式。 6、依托示范职业学校和知名企业合作,共建校企合作示范基地。 7、共建专业为载体,融入职业资格标准,完善职业资格证书系 统。 8、确定一定比例的课程在企业完成,专业课程主要由企业兼职 教师承担。 9、对合作企业有技术、规范、责任感等要求。 10、示范基地实行董事会、理事会等管理机制,明确义务、权利 和责任。 五、创新职业教学模式 1、明确专业目标是创新教学模式的起点。 2、增强就业能力和促进学生发展是创新教学模式的目标,是职
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业教育的核心任务。 3、坚持就业导向与增强学生学习能力相结合,为学生终身发展 提供支持,创新教学模式。 4、育人为本,德育为先,重视职业资格要求、实践教学、岗位 技能培养与职业素质养成。 5、服务区域产业发展,校企共同确定专业人才目标规格,深化 课程改革。 6、以教学创新带动学生学习创新,改革以课堂中心传统教学方 式,重视实践教学、项目教学和团队学习,提高学生学习主动性,加 强创业创新意识培养。 7、构建适应职业教育培养要求的质量体系。 8、吸收行业企业参与人才培养质量评价。 9、将就业率、就业质量、企业满意度、创业成效等作为衡量人 才培养质量的核心指标。 10、职业学校可申请适当延长或缩短基本修业年限,毕业证书对 生源、学制、学习渠道、培养地点等给予写实性描述。 11、创新职业教育分类招生制度,拓宽学生的发展空间,制定在 实践岗位有突出贡献的技能型人才进入高等职业学校学习的办法。 六、加强职业教育信息化建设 1、开发数字化教学资源,推动优质资源共享。 2、拓展学生学习空间,促进学生自主学习。 3、创新教学手段和方法,开发虚拟流程、虚拟工艺、虚拟生产 线等。
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4、搭建校企互动信息化教学平台,实现企业生产、工作岗位信 息实时传送到学校课堂,企业兼职教师在现场远程开展专业教学。 七、加快双师型专业教师队伍建设 1、教师问题是职业教育未来发展的最大问题。 2、建立专业教师企业定期实习制度和投入机制,鼓励企业接受 教师在岗进修。 3、制定具有职业教育特点的教师专业技术职称职务评价标准。 4、新进专业教师具有企业工作经历。 5、聘任(聘用)行业专家作为专业带头人,建立企业专业人才 和能工巧匠兼任职业学校教师的机制,创建兼职条件。 6、加快建设职业教育科研支撑系统,职业发展和就业服务系统, 为建设现代职业教育体系提供重要支撑。 八、落实生均经费财政拨款标准 1、 落实教育费附加安排用于职业教育的比例不低于 50%的规定。 2、中职教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经 费的机制,中职学校按编制足额拨付经费,提高职业教育经费占教育 经费的比例。 3、建立现代职业教育体系建设专项资金,加强政策引导和支持 试点工作。 4、建立经费使用绩效评价制度,加强重大项目经费使用考评。

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