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公共项目管理与评估——公共项目的界定


第二部分 公共项目的界定

1、项目的定义
项目是将被完成的、临时的性、有限 的特殊任务。它是在一定时间内和资源限 制下,满足一系列特定目标的多项相关工 作的总称。
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此定义包含三层含义:
特殊的、临时性的任务 利用有限的资源、在规定的时间内 被完成的任务要满足一定的性能、质量、数量、技术指

标等要求。

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实例一:大连软件园的开发与建设
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分项:东软学院、学清园 总体:大项目 ——项目群
研发中心 、若干软件开发项目

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分层:基础设施建设项目(七通一平等)、
总体规划项目
七通一平:通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、 通热力以及场地平整 三通一平:通水、通电、路通

实例二:春节联欢晚会
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工作:导演组的成立 主题与创意 主持人的挑选确定 主持人的台词 节目组织 灯光效果 观众组织 节目:征集、筛选 、修改建议、编 排 顺序、踩排、正式演出

实例三:企业公司制改造
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建立组织(如成立领导小组) 策划方案 征求意见并修改方案 方案审批 方案实施 机构调整、人员变动 制度建立 总结 反馈与调整、完善

新产品研发项目
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新型电动自行车的开发 一套软件的开发 新型家用汽车的研发

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新型电动机车的研制等等

其 他 案 例
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我国铁路提速的策划 奥林匹克运动会的策划与指挥 大型项目的谈判与招标

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请列出其他项目类型

2、 项目的特征与属性
外在特征: 1.一次性 2.多目标性与目标的 明确性 3.整体性 4.生命周期性 内在属性: 1.独特性 2.不可逆转性 3.相互依赖性 4.矛盾冲突性

类 似 项 目
美国项目管理专家 Paul Grace:

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“在当今社会中,一切都是项目,一切也将成 为项目。”
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一个残疾人的环球旅行 一次会议的组织

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凡此等等

3、项目与运作的区别
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运作(Operation)
周而复始的活动,如:企业的日常生产产品的活动。 日常采购原材料、车间加工零部件、商店、饭店 营业活动等等 的正常

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项目(Projects)
一次性的、临时性的任务。 企业执行一项技术改造措施、引进一条生产线

问题:企业购买一台设备,项目?运作?

项目与企业发展

运作

项目

4、项目的分类 ——竞争性项目和非竞争性项目
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竞争性项目
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产品投资收益比较高、产品供求与价格由市场自发调 节、竞争性比较强、垄断程度低、个别厂商的投资行 为不对该产品的总供求产生明显影响

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非竞争性项目——基础性投资项目+公益性投资 项目
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基础性:具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而 收益低的基础设施建设项目(为什么对民间投资有竞 争力?) 公益性:不以盈利为目的,为实现一定的社会职能或 满足社会的公共需要及人民福利而进行的项目(社区 的参与对可持续发展的作用;农民工培训、子女就学 等问题)

4、项目的分类 ——政府投资项目和非政府投资项目
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政府投资项目
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政府通过财政投资,发行过这或者地方财政债券, 利用行政事业性收入或外国政府赠款,或利用政 府的信誉和财政担保向证券市场、资本市场融资 的国内外金融组织贷款来建设的项目

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非政府投资项目
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国家财政投入无直接关系,无直接或间接利用政 府信誉

4、项目的分类 ——其他分类
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根据实施主体不同
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企业 政府 社会 盈利 公共 新建 扩建 改建 迁建 恢复 全球 全国 地区

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根据项目目的不同
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根据建设性质
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根据实施地域
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?关于世界银行

5、项目涉及的因素

临时组织

功能与质量目标

工作范围

沟通与协调

项目

团队精神

时间进度

费用约束

6、项目的三目标、三约束
性能

项目目标形成项

目约束
成功的项目必须 满足客户在时 间、费用、性能

费用 时间

上的要求

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公共项目的界定

(一)涵义
广义上,凡由政府出资、筹划或决策的项目均 为公共项目;狭义上,公共项目主要指投入或 部分投入各类财政性资金的项目。 ? 公共项目是指提供公用物品的项目,项目产出 具有非竞争性和非排他性,这类项目一般来说 没有直接财务收入、但具有为公众提供服务的 效益,如防洪治沙、国防建设、水利、义务教 育、公共卫生以及国家的立法、执法和行政所 必需的各类建设项目,如公检法司、工商、税 务、海关和城镇化建设等。
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(二)特点
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1、投资项目的产出为非私有产品 2、投资项目有较大的外部效应 3、投资项目的目标与竞争性项目的目标不同

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4、投资项目的成本与收益构成复杂

(三)涉及的主要领域
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1、自然垄断项目 2、外部效果显著的项目 3、提供公用物品的项目 4、关注弱势群体的项目 5、具有战略意义的大型项目 6、资源性产品项目 7、关系国家经济命脉的项目 8、高风险、高投入的高新技术及基础研究项目

(四)决策目标
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1、满足国家战略发展的需要 国家投资首选方向是对国家发展有至关重要作用的战略性项目。这 些项目为当前和今后提高国家在世界市场的竞争力、占领高科技产 品的前沿阵地、保卫国土安全均方面发挥重要作用。 2、满足社会可持续发展的需要 保持国家经济建设快速、持续、健康地发展,需要社会各个方面协 调发展,如教育、卫生、文化等产业,同时,“在不超出维持生态 系统涵容能力的情况下,改善人类的生活质量”。 3、保证社会公平 公平是社会各阶层、各群体的共同要求。国家必须为各类群体提供 公平生存与发展的机会。 4、关注弱势群体的发展 社会成员发展不平衡是客观存在的,持续提高社会全体公民的生活 水平、实现共同富裕是政府的责任。政府需要通过投资项目或在项 目投资时考虑为弱势群体提供最低生活质量保障。

项目管理概论

项目管理的定义
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以项目为对象的系统管理方法 通过一个临时性的、专门的柔性组织,对项 目进行高效率的计划、组织、指导和控制, 以实现项目全过程的动态管理和项目目标的 综合协调与优化。

定义的释疑
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项目管理对象——项目 项目管理组织特点——临时性、柔性化 项目管理手段——计划、组织、指导、 控制 项目管理目标——全过程动态管理

项目管理的要素
1、资源(人、材料、机械、资金、信息、技术、 等等) 2、需求和目标 (基本要求) 3、组织(项目实施的核心实体) 4、环境 (项目成功的重要保证)
38-39页

项目管理的职能与特点
四大职能:计划 组织 评价与控制 特点:过程的系统性 组织的特殊性 体制-基于项目团队的个人负责制 方式的目标管理 环境的和谐性 方法手段的先进性 41页

项目管理的主要内容 — 美国的九大知识体系:
1.范围管理 3.成本管理 2.时间管理 4.质量管理

5.采购管理
7.沟通管理 9.综合管理

6.人力资源管理
8.风险管理

欧洲知识体系的42个模块
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1.项目与项目管理 4.系统方法与综合 7.项目开发与评估 10.项目启动 13.项目范围与内容 16.项目费用与融资 19.效果度量 22. 项目组织 25.沟通 28.项目质量管理 31.问题解决 34.业务流程 37. 项目变更管理 40.安全、健康与环境

2.项目管理的实施 5.项目背景 8.项目目标与策略 11.项目收尾 14.项目时间进度 17.项目技术状态与变化 20.项目控制 23.团队工作 26.冲突与危机 29.项目信息管理 32.项目后评价 35.人力资源开发 38.项目投资体制 41.法律与法规

3.按项目进行管理 6.项目阶段与生命周期 9.项目成功与失败的标准 12.项目结构 15.项目资源管理 18.项目风险管理 21.项目文档与报告 24.领导 27.采购与合同 30.标准与规范 33. 项目监理与监督 36.组织的学习 39.系统管理 42.财务与会计

当今有影响的国际项目管理组织
(INTERNET - 1960’s) 国际项目管理协会 ? PMI (1969) 美国项目管理学会
? IPMA

项目宏观管理
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投资战略 投资政策 投资规划 项目安排与审批

项目中观管理

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部门投资战略与计划 相应的部门投资政策 资源分配 部门项目的优先顺序

项目微观管理
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针对一个项目的管理 对投资建设项目而言: 甲——投资主体的项目管理 乙——施工主体的项目管理 丙——设计主体的项目管理 丁——监理主体的项目管理

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项目管理的发展现状
当代的项目管理已发展成为: ? 一门学科
广泛开展“项目管理知识体系”的研究
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一个专业
在大学开设“项目管理”专业,可授予学士、硕士 和博士学位

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一种职业
职业项目经理 项目管理专业资质认证 项目管理专业咨询公司

国际项目管理发展的三个趋向
项目管理的全球化
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主要表现在国际间的项目合作日益增多、国际化的专 业活动日益频繁、项目管理专业信息的国际共享。
行业领域及项目类型的多样性,导致了各种各样的项 目管理方法,从而促进了项目管理的多元化发展。 突出表现在PMBOOK的不断发展和完善、学历教育和 非学历教育竞相发展、项目与项目管理学科的探索及 专业化项目咨询机构的出现。

项目管理的多元化
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项目管理的专业化
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当今国际项目管理发展的三个热点
证书制热 培训热 软件热

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关于IPMP考核
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IPMP注重能力考核

能力=知识+经验+个人素质
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IPMP C级以上考核,级别越高对于经验的要求 越严格 IPMP 笔试考核注重于解决实际问题的能力,并 且试题考核以案例为导向 WORKSHOP与案例报告是IPMP特有的考核形 式,对于应试者个人素质及解决问题的能力考核 非常重要 IPMP面试着重于对应试者综合素质的考核,全 面了解应试者从事项目管理的理念

关于IPMP笔试
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IPMP C级
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以实际案例为导向 注重项目管理核心方法的考核 强调方法的应用 题型为问答题 注重理论与案例相结合的考核 相对全面的综合考核 题型以选择题和问答题相结合

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IPMP D级
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面试与案例讨论
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案例讨论 小组讨论 责任分工 案例报告 个人讲解 面试 半小时/每人 综合素质

IPMP的能力考核因素
基本能力 ? 社会能力 ? 方法能力 ? 组织能力 ? 个人素质 ? 总体印象 评估师按照此六个方面评分。
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IPMP的考核标准
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IPMP D级 ? 仅有笔试 ? 笔试总分为160分 ? 通过标准为110分

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IPMP C级
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笔试160分 案例讨论120分 面试120分 总分为400分 通过标准:
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笔试最低100分 案例讨论+面试最低140分 总分最低为280分

项目管理的阶段划分
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概念阶段 开发阶段 实施阶段 收尾阶段

项目基本过程
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启动过程 计划过程 执行过程 控制过程 结束过程

概念阶段 开发阶段

实施阶段
收尾阶段

45页

概念(启动)阶段的主要工作
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明确需求 策划项目 调查研究 收集数据 确立目标 拟订总体方案 做可行性研究 项目评估 决策 获准进入下一阶段

强化项目可行性的论证

项目需求分析
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公共需求 私人需求 需求识别 需求建议书 需求调查方法

案例:有所为和有所不为
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20世纪80年代,中国电视的主流产品是21英寸彩电, 而90年代彩电的主流产品是29英寸彩电。从事彩电制 造的深圳某合资公司在1996年看到上述彩电主流产品 的变化,决定利用21英寸彩电的销售的积累利润从事超 大屏幕彩电的生产。由于国内29英寸彩电的供给和市场 需求已经达到平衡状态,公司决定投资当时国内尚属于 空白产品的34英寸超大屏幕彩电项目。初步的可行性研 究显示,项目建成后34英寸彩电工厂的年平均利润率在 7%。公司决定投入资金开展项目的建设工作。在决定 项目投资的董事会上,合资公司的董事们听取了项目可 行性研究报告的结论意见,对项目的市场分析、技术分 析和经济分析结论表示一致赞同。但是在形成投资决议 中产生了不同意见:

案例:有所为和有所不为(续)
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A股东为沿海某电子集团公司,占有合资公司45%股份。由于 其战略规划实在2000年建成百亿集团,而项目将每年带来15亿 元的销售额,故A股东赞成投资 B股东为内容某彩电集团公司,占有合资公司25%股份。由于 其战略规划实在2000年撤回在沿河地区的投资,集中经营内地 产业,故B股东不同意投资 C股东为日本集团公司,占有合资公司30%股份。由于其战略 规划实在2000年将日本本土的彩电工厂和技术转移到中国和东 南亚地区,故C股东赞成投资 由于扩大地方彩电工业的规模是政府战略规划的一部分,故地 方政府积极支持该项目,为了解决分歧,地方政府鼓励具有投 资能力的深圳D房地产集团公司投资替代B股东在21英寸彩电项 目的投资和在34英寸彩电项目上投资 D房地产集团公司尽管看到了项目7%的年平均利润率,由于其 战略规划实扩大在房地产行业的经营规模,故D房地产集团不赞 成

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假如东北财经大学,位于经贸学校西侧的 家属楼地块与位于杨树沟街,沃尔玛对面 的空军干休所疗养院地块进行置换,请对 原干休所地块的土地用途和规划进行一个 简单的需求分析。

情 EMOTIONAL


物 PHYSICAL 科学 理 LOGICAL

描述个人和组织存在其变化的韦恩图

开发(计划)阶段的主要工作
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确定项目组成员 项目及管理范围的确定 项目设计 质量标准的选定 项目总体计划 工作结构分解 工作程序的计划 进度计划 资金计划 资源计划 环境分析与保证 等等

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强化项目规划

实施阶段的主要工作
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建立项目组织 建立项目内的激励约束机制 建立与完善项目沟通渠道 建立项目信息控制系统 执行WBS的各项工作 对WBS各项工作的实施执行指导、监控 对项目中出现的矛盾、冲突加以解决进行协调

强化对的项目控制

结束(收尾)阶段的主要工作
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项目验收 项目审计 项目移交 清算帐务 文档总结 解散项目组织 后评价


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