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2013广州中等职业学校教师资格试讲课件


工商行政管理概论(第四版)

21世纪工商管理系列教材

第3章 工商行政管理体制
重点问题
? 工商行政管理体制的内容 ? 工商行政管理机关 ? 工商行政管理体制历史与沿革

《工商行政管理概论》( 第4版).中国人民大学出版社.2011,6

导入:我们之前学了什么内容?

假如由你负责,你将如何设置工商行政 管理组织架构?

这节课期待学到什么呢



教学目标
? 理解工商行政管理体制的含义;
? 掌握我国工商行政管理体制的内容(重难点);

工商行政管理概论(第四版)

21世纪工商管理系列教材

第1节 工商行政管理体制的内容
一、工商行政管理体制的概念
工商行政管理体制,是指工商行政管理机关

的组织结构形式和工作制度。
它包括工商行政管理机构的设置、中央和地 方各级工商行政管理机关管理权限和管理职责范围 的划分、工商行政管理基本制度等。 其核心是机构设置、权责划分和领导体制。

第1节 工商行政管理体制的内容
工商行政管理体制是整个经济体制的重要组成部分之 一。在不同的经济体制下,工商行政管理体制是不同的。 在计划经济体制下,工商行政管理机构的设置都严格

按照行政区域层层设置。由于工商行政管理任务比较单一,
所以各级工商行政管理机关内部机构的设置也很简单。 而在社会主义市场经济体制下,工商行政管理机构的 设置就必须服务于维护市场经济秩序的目标。

第1节 工商行政管理体制的内容
二、工商行政管理体制的主要内容

1.工商行政管理机关的机构设置
工商行政管理机关,就是政府主管市场市场监督管
理和行政执法的机构。如何设置工商行政管理机构,是 建立和完善工商行政管理体制的首要问题。在设置工商 行政管理机构时,基本要求是,要有利于社会主义市场 体系的建立和完善,要有利于工商行政管理职能的履行,

要遵循依法设置、精简、统一、效能等原则。

第1节 工商行政管理体制的内容
2.工商行政管理机关的结构组织系统
由纵向结构组织系统和横向结构组织系

统两个方面构成的有机整体。
(1)纵向结构组织系统(包括四个层次) 第一层次是国家工商行政管理总局,它负责对整个工 商行政管理系统及其管理活动进行宏观指导,以保 证国家所赋予的管理任务的实现。 第二层次是管理协调层,即各省、自治区、直辖市的 工商行政管理局,它在承上启下的过程中独立开展 工商行政管理工作。

第1节 工商行政管理体制的内容
第三层次是监督执行层,即市(区)、县级工商行政管 理局(分局),这是工商行政管理部门基层机关,具体负责

辖区内的工商行政管理工作。
第四层次是具体执行层,包括区工商行政管理分局和 县工商行政管理局下属的按经济区域设在乡镇的工商行政 管理所,它作为上级工商行政管理机关的派出机构,根据 上级机关的授权,依法开展工商行政管理的具体工作。

第1节 工商行政管理体制的内容
(2)横向结构组织系统 它是指按业务功能和管理活动对象分工所设立的职 能机构及其相互关系,包括对外职能管理与机关内部管理

两方面的机构。
工商行政管理机关横向结构组织系统中,各职能机 构既相对独立,又紧密联系,它们之间地位平等、业务活 动相互补充又相互配合。随着市场经济的发展,经济、行 政体制改革的深化,工商行政管理职能的优化,工商行政 管理机关的机构设置也将得到进一步完善。

第1节 工商行政管理体制的内容
3. 工商行政管理机关的权限划分
权限划分问题,指上下级工商行政管理机关之间的管理权
限划分问题。由于我国各地区社会经济发展水平差距较大,在 工商行政管理工作中,要充分发挥中央和地方两个方面的积极 性。 要正确处理国家工商行政管理局和各省级工商行政管理局之

间的权限划分问题,省级工商行政管理局和省级以下工商行政
管理局之间的权限划分问题。

第1节 工商行政管理体制的内容
各级工商行政管理机关的权限和职责划分的主要原则 是: ? 分层决策和分类指导原则。国家工商行政管理总局主要对 涉及工商行政管理全局性、方向性、原则性的问题进行决

策;直辖市、计划单列市工商行政管理局除承担地区性指
导工作外,也履行部分直接监督管理职责。 ? 属地原则。工商行政管理的日常监督管理工作,一般按属 地原则进行,即按区域管辖。

课堂练习
? 工商行政管理的 核心是( )。
A.机构设置 B.权责划分 C.领导体制 D.管理手段

? 工商行政管理机关的权限和职责划分的主要原则是( )。 A.分层决策 C.属地原则 B.分类指导原则 D.双重指导

课堂小结
? 工商行政管理体制的含义; ? 我国工商行政管理体制的内容; 这些,你掌握了吗?

问题与讨论
? 广西某县工商局,地处边远山区,交通不便,一个工

商所往往管辖分散几十公里的几个集贸点的管理工作。
为了便于及时收齐市场管理费,工商所委托各集贸点 所在地的几名村干部分别代收各集贸点的市场管理费 和维持市场秩序。而上级市人大进行执法检查时发现 了工商所的委托管理方法,认为不妥,要求县工商局

立即予以纠正。请分析,工商所的委托管理办法有何
不妥?

课后作业
基础作业(复习巩固)
? 什么是工商行政管理体制? ? 工商行政管理体制的内容包括哪些?

拓展作业(预习准备)
? 预习第2节:工商行政管理机关的含义和分类 ? 查阅政府网站了解工商行政管理局的体制划分。

谢谢老师
请指导

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第2节 工商行政管理机关
一、工商行政管理机关的含义和分类 1.工商行政管理机关的含义
工商行政管理机关,是代表国家行使工商 行政管理职能、管理工商行政管理事务的国家 职能机关,是国家行政机关序例中的重要组成

部分。工商行政管理机关,作为国家监管市场
的一个重要部门,其具体形式是工商行政管理

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第2节 工商行政管理机关
2. 工商行政管理机关的性质
机关的性质,是指机关在实施其职能的活 动过程中所表现出的质的规定性。工商行政管 理机关是政府主管市场监督管理和行政执法工 作的职能机构,其性质表现在以下三个方面: ?工商行政管理机关是国家行政机关; ?工商行政管理机关是经济监督管理机关; ?工商行政管理机关是行政执法机关。

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第2节 工商行政管理机关
3.工商行政管理机关的法律地位
工商行政管理机关的法律地位,是指法律 规定的工商行政管理机关在和其他国家机 关、社会组织、企事业单位以及公民个人 之间发生的法律关系中所具有的权限和责 任、权利及义务关系的总和。根据有关法 规和规定,工商行政管理机关的法律地位 可以表述如下: 国家工商行政管理总局是国务院直属职能 机构,地方各级工商行政管理局是地方各 级人民政府的职能机构。

?

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第2节 工商行政管理机关
? ? 各级工商行政管理机关,主管市场监 督管理和行政执法工作。 管理职责,国家工商行政管理总局由 国务院赋予,省级工商行政管理机关 由省级政府参照国家工商行政管理局 职责赋予,省级以下工商行政管理机 关的职责由上级机关赋予。

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第2节 工商行政管理机关
? ? ? ? ? 国家和省级工商行政管理机关设置 为中央和省级政府的常设机构。 管理权限由中央和省级政府依据国 家有关法律、法规决定。 工作人员(除工勤人员外)列入行 政编制,为国家公务员序列。 行政经费由国家财政预算列支。 在民事法律关系中具有法人地位。 法人代表为各级工商行政管理局局 长。

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第2节 工商行政管理机关
二、工商行政管理机关的职责

1. 工商行政管理机关的职责及其划分
工商行政管理机关的一般职责是:管理工商 企业和从事经营活动的单位、个人的注册;监督 检查市场竞争行为,查处垄断和不正当竞争案件; 监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全, 保护消费者合法权益,组织查处侵犯消费者权益 案件;对各类市场经营秩序实施规范管理和监督; 管理经济合同,查处合同欺诈行为等。

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第2节 工商行政管理机关
2. 国家工商行政管理总局的主要职责
根据《国务院关于机构设置的通知》 (国发?2008?11号),国家工商行政管理总 局的主要职责是:负责市场监督管理和行政 执法的有关工作,起草有关法律法规草案, 制定工商行政管理规章和政策;承担依法规 范和维护各类市场经营秩序的责任,负责监 督管理市场交易行为和网络商品交易及有关 服务的行为等。

3. 国家工商行政管理总局主要内设机构及其职责

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第2节 工商行政管理机关
三、工商行政管理机关的管理权限及其划分依据 1.工商行政管理机关的管理权限
依据法律、法规和规章以及国务院的授 权,工商行政管理机关具有以下管理权限: 规章制定和发布权;登记注册权;对市场活 动中的违法经营行为的依法确认权;对违法 经营行为及其行为者的依法查处权;市场交 易场所的经营秩序维护权;工商行政管理法 规解释权;对消费者权益的保护权等。

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第2节 工商行政管理机关
2.工商行政管理机关管理权限划分的依据
在各级工商行政管理机关之间,划分管 理权限的依据主要有以下几个方面:管辖 的区域;管理的内容;管理的对象;管理 的效率;管理政策的统一性等。此外,权 限划分还要避免利益驱动。工商行政管理 机关应超脱于自身的经济利益,上级机关 不要以是否有利于自身经济利益作为划分 管理权限的依据,否则,与工商行政管理 机关的性质和作用相悖。

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第3节 工商行政管理体制的历史与沿革
一、工商行政管理体制的历史沿革 1.工商行政管理机关的建立与演变

2.工商行政管理体制由分级管理 到垂直管理的演变

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第3节 工商行政管理体制的历史与沿革
二、工商行政管理体制的改革

1.工商行政管理体制改革的内容
工商行政管理体制改革主要涉及两个 方面的内容:一是机构改革;二是领导体 制改革。机构改革涉及工商行政管理机关 的职能配置、内设机构及人员编制。改革 的目的在于建立一个精简、高效、统一、 协调的工商行政管理组织体系。

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第3节 工商行政管理体制的历史与沿革
工商行政管理领导体制,是指各级工商 行政管理机关隶属于谁领导的组织形式和工 作制度。领导体制改革是工商行政管理体制 改革的核心,其目的在于通过对省以下工商 行政管理机关实行垂直领导,来强化市场监 管和行政执法的统一性、权威性和有效性。

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第3节 工商行政管理体制的历史与沿革
2. 工商行政管理体制改革的必要性

随着社会主义市场经济体制的逐步建立, 迫切需要维护良好的经济秩序,营造公平竞 争的市场环境。但是,分级管理的工商行政 管理体制,存在诸多弊端和缺陷,限制和影 响了工商行政管理职能的充分发挥。1998年 底,国务院在完成国家工商行政管理机构改 革的基础上,决定改革分级管理的工商行政 管理体制,代之以“省以下工商行政管理机 关垂直管理”的新体制。

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第3节 工商行政管理体制的历史与沿革
这一改革的必要性主要表现在以下 三个方面: 实行垂直管理新体制,是保障社会 主义市场经济健康发展的需要。 实行垂直管理新体制,是确保工商 行政管理机关实现职能,强化执法, 更好地监管市场的需要。 实行垂直管理新体制,是提高干部 队伍素质和依法行政水平的需要。

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第3节 工商行政管理体制的历史与沿革
3. 垂直管理体制的基本框架
工商行政管理由“块块为主,条块结合” 的分级管理向“省以下工商行政管理机关垂 直管理”转变,涉及机构管理、编制管理、 干部管理和财务管理四个方面的改革,大体 反映了垂直管理新体制的基本框架。 实行省以下垂直管理体制改革以来,大 大增强了工商行政管理部门的市场监管能力 和效率,实践证明是符合社会主义市场经济 的客观需要的,应在实际工作中继续完善。

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关键术语
工商行政管理体制 工商行政管理机关

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复习思考题
1. 工商行政管理体制的主要内容是什么? 2. 工商行政管理机构设置的主要原则有哪 些? 3. 国家工商行政管理总局的主要职责有哪 些? 4. 如何认识实行以垂直管理为主要内容的 工商行政管理体制改革的意义?


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