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“政府的权力


教学设计

“政府的权力: 依法行使” 教学设计
□ 张国平

一、 课程标准依据 (浙江 ) 把握政府依法行政的必要性和意义;了解政府提 高依法行政水平的基本要求。 二、 教学目标设计 1. 知识目标: 明确政府依法行政的含义; 了解政府 依法行政的具体要求;知道政府提高依法行政水平的 措施; 理解政府依法行政的意义; 明确政府

要审慎行使 权力, 科学民主决策。 2. 能力目标: 通过材料解读, 使学生提高有效提取 信息的能力; 通过知识整理, 让学生提升概括和归纳的 能力; 通过设计宣传标语等活动, 使学生增强参与实践 探究的能力。 3. 情感、 态度和价值观目标: 关注政府依法行政的 表现, 形成符合时代精神的法治观念; 了解相关加强和 进 改进政府工作的信息, 体会我国政府推进依法行政、 行科学民主决策的重要意义。 三、 教学重难点 1. 教学重点: 依法行政的意义及要求 依据分析:本框的标题为“政府的权力:依法行 使” , 必须紧紧抓住 “政府” “依法” 、 两个词。 政府说明的 是行使行政权力的主体是政府;依法指的是行使行政 因此, 政府为什么要依法行 权力的依据是宪法和法律。 政, 如何来依法行政是本框内容教学的重点。 突破方法: 在教学实践中, 采取了 “中国式过马路” 这一引起了网络等媒体广泛热议的主材料,并且一例 贯穿始终。 在突破 “依法行政的意义” 的时候, 设计了正 反两个问题, 一是幻灯片呈现的问题— —— “ 针对 ‘ 中国 式过马路 ’ 现象,如果执法部门不严格执法有何危 , 综合学生的回答, 基本从三个角度分析, 即: 公 害?” 民、 政府及社会。 二是根据学生的回答, 口头抛出 “如果 执法部门加强执法治理有何意义?从个案可以引出依 “依法行政的要求” 的 法行政的意义及必要性。在突破 时候,设置了探究性的组合问题, “行人闯红灯有何客

观原因?” “结合视频及材料,分析执法部门如何解决 ‘中国式过马路’ 现象?” “政府部门应如何更加科学合 ” 三个问题步步深入, 环环相扣, 学 理设置红绿灯问题? 生能够顺利得出如何提高依法行政管理水平及审慎行 使权力、 科学民主决策的相关内容。 2. 教学难点: 如何提高政府依法行政水平 依据分析:如何提高政府依法行政水平是政府工 作顺利开展的重要前提,也是政府真正为人民服务的 重要依据, 更是树立政府权威的重要抓手。 但学生的相 关知识储备—— —如对政府权力运行、 执法队伍建设、 行 政管理体制改革等比较陌生, 要学生通过自主、 合作探 究, 自然而然理解这部分内容有相当大的难度。因此, 需要教师通过设置有梯度的层层设问和探究帮助学生 理解, 并形成强烈的情感共鸣。 四、 学情及教学方法设计 学情分析: 从知识储备上, 学生从第三课已经初步 学习了政府的性质、 宗旨、 原则、 职能等相关内容, 这有 助于学生理解政府依法行政的依据和意义。 当然, 依法 行政并不仅仅是政府的事情,也需要公民树立公民意 识, 勇于行使公民权利, 这就为下一框 “权力的行使: 需 要监督” 埋下了伏笔。从情感储备上, 学生对一些社会 热点问题如 “表哥” “房姐” 、 等事件有先入为主的观念, 往往会认为 “天下乌鸦一般黑 ” , 而缺少理性的判断和 对中国民主法治进步的深刻的体会。 教学方法: 根据学情, 在本框教学中, 以热点问题 为载体、 以小切口为突破点, 让学生针对热点问题进行 小组合作探究 、 实践探究 、 自主归纳和总结 自主探究 、 等方式完成知识的生成、 体系的构建、 能力的提升和情 感的升华。 五、 教学过程设计 1. 情境导入引主题 教师: 小时候, 爸爸妈妈、 老师经常教导我们 “红灯 停, 绿灯行, 遇见黄灯等一等” 。那么, 我们是否真正做

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到了呢?做个现场调查, 曾经横穿马路, 闯红灯的同学 请举手! 学生: 举手 (稍微停顿一会, 观察学生的情况 ) 教师: 看来我们不少同学还是比较诚实的, 也是比 较勇敢的。 雄赳赳气昂昂, 跨过了红灯。 其实你不是一 个人在闯红灯, 而是一群人。 最近有个词特别引起中国 人的共鸣 “中国式过马路” —— —只要凑足一撮人就过马 路, 不管红灯还是绿灯。这反映了该现象的普遍性, 也 反映了我们执法部门权力的缺失,并没有依法有效行 使管理权力。 (设计意图: 以比较轻松的聊天作为开场白, 既能 开门见山, 又能迅速拉近与学生的距离; 通过简单的现 场调查, 可以更好地活跃课堂氛围, 又能够迅速导入正 题: 明线—— —中国式过马路; 暗线—— —依法行政 ) 2. 学习探究明道理 教师: (展示材料 ) 中国式过马路, 是网友对部分中 国人集体闯红灯现象的一种调侃, 即 “凑够一撮人就可 以走了, 和红绿灯无关” 。出现这种现象是大家受法不 责众的从众心理影响, 从而不顾及交通安全。 “中国式 过马路” 一经网络传播, 立刻引发网友对交通管理 、 法 律意识和城市形象等的讨论。 说一说: 针对 “中国式过马路” 现象, 哪些部门有责 任来管理?为什么能管? 学生: 交警部门 (隶属于公安局 ) ; 交通部。这些部 门都是政府的职能部门,他们的权力是宪法和法律授 予的, 因此要依法来行使权力。 教师: (展示 PPT, 依法行政的含义 ) 探究一: 济南、 武汉、 深圳等地纷纷采取措施整治 “中国式过马路” ,但普遍采取为期 1 个月至几个月不 等的 “集中整治” 方式, 短期内取得了一定的效果。 有网 友认为, 运动式执法看上去声势浩大, 富有成效, 但实 际上并不真正有效。一些执法部门平时不履行或不正 确履行自己的职责, 对问题视而不见, 见而不管; 执法 效率低下;任凭问题产生和发展,往往到了非解决不 可、 主要领导一声令下才开展的; 一些执法部门为完成 隐性执法指标而选择执法难度低、不易引发矛盾的案 子进行办理。 (1 ) 网友认为的 “运动式执法 ” 违反了依法行政的
运动式执法的缺点 没有按法律办事, 依主观意志办事 执法效率低下 选择性执法 依法行政的具体要求 合法行政 高效便民 合理行政

哪些具体要求? 教师: 除了这些具体要求之外, 政府依法行政还有 程序正常及诚实守信的要求。 (设计意图: 不少地方政府采取 “运动式执法” 来治 理 “中国式过马路” 。有网友指出了 “运动式执法” 的弊 端, 这些弊端违背了依法行政的相关具体要求。 通过对 主材料的解读,可以培养学生和获取和解读材料信息 的能力。 ) 教师: (总结, 显示 PPT: 依法行政的含义及具体要 求 ) “运动 (2 ) 结合材料, 如执法部门不严格依法治理 式执法” 现象会有何危害? 学生 A: 危害行人的人身安全; 也会影响到机动车 的行使安全。 学生 B: 行人闯红灯是违法行为, 会使法律得不到 尊重。 学生 C: 是政府不负责任的表现, 会降低政府部门 的权威, 会影响政府的形象, 应该问责。 学生 D: 也会影响到城市形象, 如果有外国游客到 中国旅行, 看见我们中国人这样不遵守交通法律法规, 会丢中国人的脸。 教师: (副板书 ) 从公民、 政府和社会三个角度概括 学生的回答。 教师: (口头提问 ) 我们分析了如果政府不依法管 理中国式过马路现象引起的后果, 那么, 政府加强管理 有何意义呢? 学生 A:有利于保障行人及机动车司机的人身和 财产安全。 学生 B: 有利于增强政府的权威, 提高政府的行政 管理水平。 学生 C: 有利于带动全社会尊重法律 、 遵守法律 、 维护法律, 推进社会主义民主法制建设。 学生 D: 也有利于提升国家和城市形象。 教师: 同学们回答非常好。 只要政府依法行使好自 己的权力, 它的作用是显而易见的。 这也是真正对人民 负责, 推进依法治国基本方略的具体体现。 教师: (总结、 展示 PPT, 依法行政的依据和意义 ) (设计意图: 在该环节, 笔者设计了正反两个问题, 一个以幻灯片的形式展示设问,一个以教师口头提问 的方式, 让学生通过对危害的分析, 自主生成依法行政 的依据和意义 ) 探究二: 教师: 播放视频资料 —— — 《杭州依法整治 “中国式过马路” 》
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平时不正确履职, 视而不见、 见而不管 权责统一

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(1 ) 材料中行人闯红灯的客观原因有哪些? 学生 A: 红灯长, 绿灯短。 学生 B: 道路设置不合理。 学生 C: 交警部门运动式执法, 紧一阵, 松一阵, 没 有一套系统的管理机制。 教师: (展示材料 ) 为了加强治理 “中国式过马路 ” 现象, 杭州市紧紧围绕强化交警队伍建设, 缓解城市交 “两难” 和压减道路交通事故的中心任务, 坚持抓规 通 强教育、 重执行, 推动交警队伍建设, 提出了 “以一 范、 带十、 梯次发展、 自我提高、 再上台阶、 全面推进 ” 的总 要求。 与此同时, 杭州交警支队还先后完善了城市应急 静态交通管理 处理机制, 建立道路交通动态管理机制、 机制等措施, 切实提高管理工作 。 (2 ) 结合视频及材料, 分析政府治理 “中国式过马 路” 现象有何措施? 学生 A: 从执法的角度来说, 希望交警部门能够更 加严格地执法、 公正执法和文明执法, 不断提高执法的 能力和水平。 学生 B: 其实闯红灯问题, 并不仅仅是行人问题, 而是一个系统的交通问题, 需要形成一个权责一致、 分 工合理、 决策科学、 执行顺畅、 监督有力的行政管理体 制。 教师: (展示 PPT, 提高政府依法行政水平的措施 ) (3 ) 政府部门应如何更加科学合理设置红绿灯? 学生活动: 四人小组讨论。 学生 A: 首先政府部门要深入群众, 多听听老百姓 意见和建议, 充分了解社情民意。 学生 B:可以邀请专家学者、市民代表召开座谈 会, 提高决策的科学性。 学生 C:也可以充分学习国外一些国家和城市的 先进管理经验。 教师: (展示 PPT, 审慎行使权力, 科学民主决策 ) 教师: 针对视频反映出的客观原因, 同学们都给出 了很好的解决措施。 多听听老百姓意见和建议、 邀请专 家学者参与论证会、 座谈会, 实际上是不断完善决策信 息和智力支持系统, 提高决策的科学性; 让老百姓广泛 参与, 可以使得决策更好得反映民意 、 集中民智 、 爱惜 民力。 (设计意图: 在探究环节, 笔者通过有梯度的层层 设问, 让学生充分进行自主和合作探究, 培养学生有效 提取信息和透过现象看本质的能力。逐步使学生从感 性认识过渡到理性认识。 ) 4. 设计标语升情感 “中国式过马路” 的管理, 教师: 为促使政府加强对 请设计几条宣传标语。要求: 简约、 有创意。 学生: 同桌之间 2 人小组讨论 学生 A: 你的安全, 我的责任。 学生 B: 我是交警, 我为大家代言…… (设计意图: 通过标语的设置, 让学生更加珍惜和 行使民主权利, 更好地推动政府依法行政, 更加深刻领 悟 社会 主义 民 主法 治 进 程 需 要 每 个 公 民 的 付 出 和 努 力 ) 教师: (总结 ) 今天, 我们学习依法行政的主体是政 作为公民, 府, 当然, 依法行政并不完全是政府的责任。 我们要珍惜公民权利, 勇于行使监督权, 推进政府依法 “中国式过马路” 会成为历史, 也让我 行政。我们相信, 们行动起来, 和 “中国式过马路” 说 “不” ! (作者单位: 浙江省杭州市桐庐县桐庐中学 )
民 主 决 策 (一) 依法行政: 含义、 具体要求 (是什么) 依据: 要求、 原则 (二) 依法行政 (为什么) 意义: 公民、 政府、 社会 (三) 依法行政 (怎么办) 提高依法行政水平 审慎用权, 科学民主决策

教师: (展示 PPT, 如何依法行政 ) (1 ) 依法行政基本要求: 行政立法: 加强立法工作, 提高立法质量; 行政执法: 加强执法队伍建设 、 促进严 格执法、 公正执法和文明执法, 不断提高执法能力和水 平; 行政体制: 深化行政管理体制改革, 健全行政管理 体制。 (2 ) 审慎行使权力, 科学民主决策: 不断完善决策 信息和智力支持系统, 提高决策科学性; 增强决策透明 集中民智 、 度和公众参与度, 使决策更好地反映民意 、 爱惜民力。 3. 知识构建强基础 教师: 指导学生做好知识梳理工作 学生: 展示自己的整理框架和体系

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