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学生伤害事故处理办法


绥滨、 绥滨、萝北中小学领导干部培训班讲座

《学生伤害事故处理办法》 学生伤害事故处理办法》 及案例分析
鹤岗市教师进修学院 万利铭 2006、 2006、6、10

?孙云晓:
www.sunyunxiao.youth.cn

目的: 为青春圆酷梦
为父母架彩虹 为教师淘真金

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1992年

《夏令营中的较量》 素质教育 2002年 《千年警示钟》 学生伤害事故处 理办法

《千年警示钟》的言论 千年警示钟》
? 中国的父母普遍反对孩子探险, 中国的父母普遍反对孩子探险,一旦发生意 外伤害,则常常把学校告上法庭; 外伤害,则常常把学校告上法庭;日本的父 母则普遍支持孩子探险,发生意外自己负责, 母则普遍支持孩子探险,发生意外自己负责, 对中国起诉学校的现象不可理解。 对中国起诉学校的现象不可理解。 中日两国国民对待孩子及教育的态度的差异, 中日两国国民对待孩子及教育的态度的差异, 或许才是两个民族的真正差异, 或许才是两个民族的真正差异,一个让孩子 置于死地而后生, 置于死地而后生,一个让孩子置于蜜罐而后 苦。 日本国民不惧怕风险与代价, 日本国民不惧怕风险与代价,给教育一个宽 松的环境,放手让孩子磨练; 松的环境,放手让孩子磨练;全中国的父母 没在一起开过会,却几乎都会说一句话: 没在一起开过会,却几乎都会说一句话: 孩子,只要你把学习搞好了, “孩子,只要你把学习搞好了,别的什么都 不用你管” 不用你管”。

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《千年警示钟》的言论 千年警示钟》
? ? ? 教育是爱的事业,可爱心既能造就未来, 教育是爱的事业,可爱心既能造就未来,也能 葬送未来,两种爱心,两种命运。 葬送未来,两种爱心,两种命运。 教育的核心不仅仅是传授知识,而是学会做人; 教育的核心不仅仅是传授知识,而是学会做人; 教育是人的解放,决非是人的枷锁。 教育是人的解放,决非是人的枷锁。 一个文明的、现代的社会, 一个文明的、现代的社会,纵然付出高昂的代 也要解放孩子,解放孩子必先解放教师, 价,也要解放孩子,解放孩子必先解放教师, 法律保障和国民共识。 而这一切的关键是法律保障和国民共识。

? 1999年我国有 万名中小学生非正常死 年我国有1.6万名中小学生非正常死 年我国有 亡。 ? 2000年国家少年儿童“安康计划”公 年国家少年儿童“ 年国家少年儿童 安康计划” 布的数字显示, 布的数字显示,我国中小学生因安全事 食物中毒、溺水、交通事故、 故、食物中毒、溺水、交通事故、自杀 等死亡的,平均每天有40多人 多人, 等死亡的,平均每天有 多人,相当于 每天有一个教学班在“消失” 每天有一个教学班在“消失”。 ? 2001年央视“今日说法”报道,我国 年央视“ 年央视 今日说法”报道, 中小学生因安全事故在还以14%左右的 中小学生因安全事故在还以 左右的 速度增长。 速度增长。

? 学生伤害,一个也多了! 学生伤害,一个也多了! 唯愿校园里不再有伤害事 故的发生。 故的发生。

事故的性质与特点
? ? ? ? 量大面广,且呈上升趋势 量大面广 且呈上升趋势 绝大多数受害者为中小学生 学校事故处理常常涉及到多方面的利益 独生子女的增加给学校事故处理造成巨 大心理压力 ? 巨额赔偿费用使学校不堪忍受 使学校工 巨额赔偿费用使学校不堪忍受,使学校工 作雪上加霜 ? 媒体抄作使学校处于不利地位

事故类型
? 运动伤害 (最多 最多) 最多 ? 课余伤害 最易引起纠纷 课余伤害(最易引起纠纷 最易引起纠纷) ? 上课期间伤害 最需注意 上课期间伤害(最需注意 最需注意) ? 校外活动伤害 最有影响 校外活动伤害(最有影响 最有影响) ? 上学或放学伤害 最不好管理 上学或放学伤害(最不好管理 最不好管理)

导致事故发生的原因 (一)
? 制度不严,管理不善 制度不严, ? 设备陈旧老化或设施不当 ? 玩忽职守,工作责任心不强 玩忽职守, ? 体罚和变相体罚 ? 学校安全保护措施不力

导致事故发生的原因(二) 导致事故发生的原因(
? 学校搞创收活动 ? 学生体质特殊或疾病 ? 不可抗力因素 ? 学生自尊心过强,心理承受能力 学生自尊心过强, 低 ? 学生中途离校

一、制定《办法》的背景 制定《办法》 二、《办法》的法律效力 《办法》 三、学校伤害事故的界定及其分类 四、学校伤害事故的处理 五、学生伤害事故的赔偿 办法》 六、与《办法》有关的法律问题 七、预防学生伤害事故发生的对策与建 议

一、制定《办法》的背景 制定《办法》
1.学生伤害事故频繁发生,预防和处理学生伤 学生伤害事故频繁发生, 学生伤害事故频繁发生 害事故的制度不健全 雨后春笋、层出不穷” 用“雨后春笋、层出不穷”来形容学校伤害事 故的发生,用 “ 焦头烂额、 疲于应付”来形容教 故的发生 , 焦头烂额、 疲于应付 ” 育主管部门和学校领导, 痛不欲生、 育主管部门和学校领导 , 用 “ 痛不欲生 、 悲愤难 来形容那些受害学生家长, 提心吊胆、 容 ” 来形容那些受害学生家长 , 用 “ 提心吊胆 、 杯弓蛇影”来形容班主任和任课教师。 杯弓蛇影”来形容班主任和任课教师。 2.学生伤害事故责任不清,影响素质教育的全 学生伤害事故责任不清, 学生伤害事故责任不清 面实施 3.学校缺乏安全责任观念,预防意识薄弱 学校缺乏安全责任观念, 学校缺乏安全责任观念

二、《办法》的法律效力 办法》
1.时间效力:即时生效(即自2002年9月1日 时间效力:即时生效 时间效力 《办法》颁布之日起生效),无溯及力。 无溯及力。 无溯及力 2.空间效力:全国所有全日制学校及其学生 空间效力: 空间效力 发生的、造成人身损害后果的事故。 发生的、造成人身损害后果的事故。 3.层级效力:属部门教育规章,法律效力层 层级效力:属部门教育规章, 层级效力 次较低,在法院判案时只能作为参考, 次较低,在法院判案时只能作为参考,不能作 为判案依据

三、学校伤害事故的界定及其分类
(一)学校伤害事故的界定和特点
1.学生伤害事故又称学校事故,指在学校实施的教育教 学生伤害事故又称学校事故, 学生伤害事故又称学校事故 学活动或者学校组织的校外活动中, 学活动或者学校组织的校外活动中,以及在学校负有管理 责任的校舍、场地、其他教育教学设施、 责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生 造成在校学生人身损害后果的事故。 的,造成在校学生人身损害后果的事故。 2.特点:1)绝大多数学生伤害事故的受害者为不满18 特点: )绝大多数学生伤害事故的受害者为不满 特点 周岁的未成年学生; )事故的处理涉及多方利益。 周岁的未成年学生;2)事故的处理涉及多方利益。往往 牵涉到学生、学生家长、教师、 牵涉到学生、学生家长、教师、学校以及校外有关部门等 多方关系; ) 多方关系;3)独生子女的增多为学生伤害事故的处理带 来巨大压力; ) 来巨大压力;4)教育经费不足使学校难以承受赔偿费用 。

(二)学生伤害事故的构成要件
(1)主体是特定的,必须是学生。 )主体是特定的,必须是学生。 (2)必须有伤害结果发生。 )必须有伤害结果发生。 (3)必须有导致学生伤害事故的行为或者不可抗力。 )必须有导致学生伤害事故的行为或者不可抗力。 (4)主观方面,绝大多数是过失,在某些情况下也可 )主观方面,绝大多数是过失, 以是故意。 以是故意。 (5)从时间和地点上看,伤害行为或者结果必须有一 )从时间和地点上看, 项是发生在学校对学生负有教育、管理、指导、 项是发生在学校对学生负有教育、管理、指导、保护 等职责的期间和地域范围。 等职责的期间和地域范围。

(三)学校伤害事故的分类
1.安全事故的等级分类 安全事故的等级分类
按事故伤害人数及造成的损失, 按事故伤害人数及造成的损失,一般可将安全事故 等级划分为:轻微事故、一般事故、较大事故、 等级划分为:轻微事故、一般事故、较大事故、重大 事故、特大事故和特别重大事故。 事故、特大事故和特别重大事故。 ●轻微事故(有下列情形之一者): )一次轻伤 轻微事故(有下列情形之一者):1)一次轻伤1 ): 万元( -2人;2)一次事故直接经济损失 -5万元(不含本 人 )一次事故直接经济损失1- 万元 以下同)。 数,以下同)。 ●一般事故(有下列情形之一者): )一次轻伤 一般事故(有下列情形之一者):1)一次轻伤3 ): 至9人;2)一次重伤或急性中毒 至2人。 人 )一次重伤或急性中毒1至 人

●较大事故(有下列情形之一者): )一 较大事故(有下列情形之一者):1) ): 次轻伤10人以上 )一次重伤或急性中毒3- 人以上; 次轻伤 人以上;2)一次重伤或急性中毒 -9 人;3)一次死亡 -2人;4)一次事故直接经 )一次死亡1- 人 ) 济损失30- 万元 万元。 济损失 -100万元。 重大事故(有下列情形之一者): ):1) ●重大事故(有下列情形之一者): )一 次重伤或急性中毒10- 人 次重伤或急性中毒 -29人;2)一次死亡 -9 )一次死亡3- 万元。 人;3)一次事故直接经济损失 )一次事故直接经济损失100-500万元。 - 万元 特大事故(有下列情形之一者):: )::1) ●特大事故(有下列情形之一者):: ) 一次重伤或急性中毒30人以上 )一次死亡10 人以上; 一次重伤或急性中毒 人以上;2)一次死亡 -29人;3)一次事故直接经济损失 人 )一次事故直接经济损失500-1000 - 万元。 万元。 特别重大事故(有下列情形之一者): ):1) ●特别重大事故(有下列情形之一者): ) 一次死亡30人以上;2)一次事故直接经济损失 一次死亡 人以上; ) 人以上 1000万元以上。 万元以上。 万元以上

2.学校伤害事故的分类 学校伤害事故的分类

(1) 学校责任事故 是指学校由于疏
忽或过失, 忽或过失,未尽到相应的教育管理职责而 造成学生的伤害事故, 造成学生的伤害事故,学校承担过错责任 包括《办法》 。包括《办法》第九条所规定的十二种情 形。

(2)第三方责任事故 是指学校本身 提供的各种场地设施没问题, 提供的各种场地设施没问题,而是由第三方 的责任发生的伤害事故, 的责任发生的伤害事故,第三方承担过错责 任。它包括《办法》第十条、第十一条、第 它包括《办法》第十条、第十一条、 十四条所规定的情形。 十四条所规定的情形。

(3)学校意外事故 是指学生在正 常教育教学活动中因不可预见或不可抗力而 发生的伤害事故。在这类事故中,学校已经 履行了相应职责,其行为并无不当的,因而 学校无法律责任。适用公平原则,学校可以 承担一定的道义责任 道义责任。它包括《办法》第十 道义责任 二条所规定的六种情形。

四、学校伤害事故的处理
(一)处理学校伤害事故的基本原则:依法、 客观公正、合理适当;及时、妥善地处理。 (二)处理学校伤害事故的措施 1.紧急救援 医疗到位。 紧急救援, 1.紧急救援,医疗到位 2.及时报告 争取支持与指导。 及时报告, 2.及时报告,争取支持与指导。 3.全面安抚 关心到位。 全面安抚, 3.全面安抚,关心到位 4.查找原因 分清责任。 查找原因, 4.查找原因,分清责任 5.依法承担经济责任 5.依法承担经济责任 6.报告事故及处理结果 吸取教训。 报告事故及处理结果, 6.报告事故及处理结果,吸取教训。


(一)法字的解读

A.事故本身的报告 报告的等级和部门: 报告的等级和部门: 轻微伤不用报告。轻伤以上向主管教育行政 轻微伤不用报告。轻伤以上向主管教育行政 部门报告。 急性中毒事故还要向卫生防疫部门 部门报告 。 报告。 重大伤亡事故的, 报告 。 重大伤亡事故的 , 教育行政部门应当按 照有关规定及时向同级人民政府和上一级教育 行政部门报告。 行政部门报告。 报告的形式: 报告的形式: 书面报告。 书面报告。

报告的内容: 时间、地点、人员、概况、原因、损害、学校救助 状况。 报告的要求: 报告的时间本办法未做规定,但一般认为伤亡20人 以下的应该在6小时以内报告。

B.事故处理结果的报告。
报告的内容: 事故的处理经过、争议及争议的要点、解决方 式、赔偿 金额、对责任者的处理、事故的教训、改进措施。 报告的要求: 报告应该按事故的等级进行。

C.教育行政部门的职责。
履责的条件: 履责条件1—应学校的要求(轻伤一般由学校处 理)。 履责条件2—认为有必要重大伤亡事故或有重大社 会影响的事故,教育行政部门采用劝说、协调、出主 意等非强制性手段。不能采用强制性手段避免行政诉 讼,应该与法院保持正常的联系。 履责的目的: 履责目的1—妥善处理事故。 履责目的2—尽快恢复学校正常的教育教学秩序。

(三)学生伤害事故处理程序或途径 三 1、协商解决。 、协商解决。 2、请求教育行政部门调解:在受理申请之 、请求教育行政部门调解: 日起60日内完成调解 日内完成调解。 日起 日内完成调解。 3、直接向人民法院起诉。 、直接向人民法院起诉。 4、协商 调解——起诉。 起诉。 、协商——调解 调解 起诉 原则:协商为先 调解其次、 协商为先、 原则 协商为先、调解其次、诉讼法院为后 人身损害赔偿的诉讼时效: 人身损害赔偿的诉讼时效:自身体受到伤害 之日起1年 之日起 年。

注意事项
协商的基本原则: 协商的基本原则 协商:没有第三人介入(包括教育行政 部门)。协商应该达成协议。 协商必须有书面协议,不能承担落户口、 找工作等非经济义务。 调解的注意事项: 调解的注意事项 应该有第三人介入,一般是教育行政部 门。 诉讼的注意事项: 诉讼的注意事项 只能进行民事诉讼,不能进行行政诉讼。 教育行政部门不能有强制性行为。

五、学生伤害事故的赔偿
(一)赔偿责任的归责原则及法律依据
1、过错责任(包括混合过错和过错推定原则):是指 、过错责任 以当事人的主观过错作为构成侵权行的必备构成要件。 过错责任的举证责任是“谁主张,谁举证”,即“受 过错责任的举证责任 害人对加害人的过错承担举证责任。” 法律依据: 法律依据:《民法通则》第一百零六条第二款规定: “ 公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产,侵 害他人财产、人身的,应当承担民事责任。 ★混合过错责任 混合过错责任——是指加害人和受害人对损害的发 混合过错责任 生都具有过错,通过适用过错相抵规则来确定加害人和 受害人的责任范围。

★过错推定责任——是指一旦行为人的行为或物件致 过错推定责任 是指一旦行为人的行为或物件致 人损害就推定其主观上有过错,应当承担民事责任。 人损害就推定其主观上有过错,应当承担民事责任。除 非其能证明自己没有过错。 非其能证明自己没有过错。 过错推定责任的举证责任是“举证责任倒置” 过错推定责任的举证责任是“举证责任倒置”,即 由加害方负责证明自己没有过错, 由加害方负责证明自己没有过错,否则就应当承担责任 。 法律依据: 民法通则》 条之规定。 法律依据:《民法通则》第126条之规定。 条之规定 2.无过错责任 无过错责任——是指无论行为人有无过错,法律规 是指无论行为人有无过错, 无过错责任 是指无论行为人有无过错 定应当承担民事责任的, 定应当承担民事责任的,行为人就应当对其行为所造成 的损害承担民事责任。 的损害承担民事责任。 3.公平责任原则 公平责任原则——是指损害双方的当事人对损害 公平责任原则 是指损害双方的当事人对损害 结果都没有过错, 结果都没有过错,但如果受害人的损失得不到补偿的又 显失公平的情况下, 显失公平的情况下,由人民法院根据具体情况和公平的 观念,要求当事人分担损害后果。 观念,要求当事人分担损害后果。

(二)学生伤害事故的赔偿范围 学生伤害事故的赔偿范围
对于发生的学生伤害事故,责任方作 出的损害赔偿分为直接经济损失赔偿和 精神赔偿。其中,直接经济损失赔偿包 括医疗费、营养费、误工费、护理费、 交通费;造成残疾的,还需赔偿残疾用 具费、生活补助费;造成死亡的,则需 赔偿丧葬费、死亡赔偿金。

赔偿的法律依据: 赔偿的法律依据:
《道路交通事故处理条例》; 《医疗事故处理条例》; 最高法院关于事故赔偿的司法解释。

(三)处理赔偿经费的注意事项
住院费:住院的票据只能是事发地附近医院, ● 住院费:住院的票据只能是事发地附近医院,如果 中途转院,应该经原来的医院同意, 中途转院,应该经原来的医院同意,确定出院的要及 时出院,不得拖延。 时出院,不得拖延。 医药费:请专家和法医作出医药费认定, ● 医药费:请专家和法医作出医药费认定,列出所有 药品处方,鉴别哪些与治疗有关, 药品处方,鉴别哪些与治疗有关,有关伤情证明的记 诊断书、病历,处方等,应该严格甄别。 录、诊断书、病历,处方等,应该严格甄别。 注意是否在保险公司索赔,如果已经索赔, ● 注意是否在保险公司索赔,如果已经索赔,则不能 重复计算。 重复计算。 护理费、营养费、交通费等有专门的计算公式。 ● 护理费、营养费、交通费等有专门的计算公式。 未来再次手术费:这是个大头,不可忽视。 ● 未来再次手术费:这是个大头,不可忽视。要有原 来的诊治医师的批准意见。 来的诊治医师的批准意见。 精神抚慰金:只有残疾的、死亡的才有此项。 ● 精神抚慰金:只有残疾的、死亡的才有此项。其余 都没有。 都没有。要出示司法鉴定 。

(四)赔偿资金来源 以学校为单位,集资或捐助, ● 以学校为单位,集资或捐助, 成立专项基金, 成立专项基金,存入银行 以学校为单位, ● 以学校为单位,向保险公司投 保,投集体责任险 社会集资捐助。 ● 社会集资捐助。 ● 动员家长为学生投人身意外事 故责任险。 故责任险。

六、与《办法》有关的法律问题 办法》
(一)关于学生伤害事故中的责任定位问题。 关于学生伤害事故中的责任定位问题。 焦点中的焦点: 焦点中的焦点:“学校是否是学生的监护 当前流行的说法有两种: 人”。当前流行的说法有两种: A、学校应该承担未成年人的监护责任。其理 、学校应该承担未成年人的监护责任。 由是: 由是: 学校是未成年人在校期间的监护人。 ● 学校是未成年人在校期间的监护人。 学生是未成年人被委托的监护人。 ● 学生是未成年人被委托的监护人。 学校是家长的代理监护人.未成年人 未成年人。 ● 学校是家长的代理监护人 未成年人。 学校是未成年人的合同监护人。 ● 学校是未成年人的合同监护人。

B、学校不应该承担未成年人的监护责任。(《办法》 、学校不应该承担未成年人的监护责任。 办法》 采取这一观点)。其理由是: )。其理由是 采取这一观点)。其理由是: 这种说法缺乏法律依据。 ● 这种说法缺乏法律依据。 根据“教育法”的规定, ● 根据“教育法”的规定,学校最基本的职责是教育 而不是监护。 而不是监护。 监护是权利和义务的统一, ● 监护是权利和义务的统一,家长只把监护的义务给 学校,而不把权利给学校,违反法律“公平”的原则。 学校,而不把权利给学校,违反法律“公平”的原则。 监护的职责具体内容包括保护被监护人的人身、 ● 监护的职责具体内容包括保护被监护人的人身、照 顾生活、管理保护其财产、对被监护人管理和教育、 顾生活、管理保护其财产、对被监护人管理和教育、 代理民事诉讼, 代理民事诉讼,而学校保护主要是保障未成年人在学 校期间的人身安全和健康,尊重其人格健康, 校期间的人身安全和健康,尊重其人格健康,不侵犯 其人身权和财产权利。 其人身权和财产权利。

(二)关于中小学生伤害事故中的责任认定问题 发生校园意外伤害事故后,谁来负责?负多大责 任?家长和学校可能都各执一词。 “民法”规定,认定过错必须有四个条件,缺一 不可,具体就是: ● 必须有损害事实 ● 必须有加害行为的违法性 ● 加害人的违法行为必须与事实损害有因果关系 ● 违法行为人的主观态度是故意的还是无意的。

七、预防学生伤害事故发生的对策 与建议
(一)坚持以防范为主的工作方针。 坚持以防范为主的工作方针。
1.要在学校、教师、家长中大力强化事故 .要在学校、教师、 防范意识,切实落实各项安全保护措施。 防范意识,切实落实各项安全保护措施。 2.增加教育投入,改善学校设备,消除安 .增加教育投入,改善学校设备, 全隐患。 全隐患。 3.加强师德师风建设,端正教育思想,增强 加强师德师风建设, 加强师德师风建设 端正教育思想, 教师工作责任心

(二)最重要的是要“积极预防” 最重要的是要“积极预防” ? 设施要安全 ? 制度要完善 ? 教育要经常 ? 管理要到位 ? 救治要及时

(三)加强对学生进行安全常识教育
和生命宝贵意识教育,举办多种形 和生命宝贵意识教育 举办多种形 式的自救自护训练 (四)争取社会支持和参加学校责任 保险

谢 谢 大 家


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