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权力的行使:需要监督


高一政治必修 2 学案

政治生活

权力的行使:需要监督
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【目标导学】1、理解依靠民主和法制,加强对政府权力的监督 2、了解我国的行政监督体系 3、理解政府接受监督的重要意义 【课前预习】 1、阅读教材 P46-48,把你编写的问题及疑问罗列出来。 2、尝试完成学案中的填空及相关思考题。

3、温故知新: (1)在我们国家,公民可以通过哪些途径对政府权力进行监督?

(2)我国公民参与民主监督有何意义?

【学习过程】情境导入: 材料一:不择手段的公款出国游 中共中央办公厅和国务院办公厅发出的 2009(12)号文件明令制止党政机关公款出国旅 游,但是公款出国旅游在有些地方还是时有发生。 吉林省煤炭工业局现在已经改组为省能源局。据有关部门调查,在这个局里,从 2007 年至 2009 年上半年,由局领导在局党组会上作出决定,在煤炭局内组织各层次的领导干部 公款出国,并指定局里几个领导分别带队。 吉林省煤炭工业局自 2007 年 8 月份以来, 一共组织了 9 批 51 人公款出国旅游。 其中有 32 人是违反规定,他们没有经过因公审批程序,于是运用权力通过长春市公安局出入境管 理局的局长张金贵,办理了因私护照,巧立名目公款出国旅游。 在“5.12”大地震后,国家遭遇特大灾难,中央三令五申,除了需出国签约等重要活动外, 其它出国团一律取消,就在这样的形势下,副局长袁玉清通过中国矿业国际交流协会,给他 提供了一个虚假的购买设备的合同,欺骗了外事部门,率领了一个 15 个人的代表团,到巴 西、阿根廷公款旅游,共花掉 119 万元。 煤炭处的处长杨文旭,他原是舒兰矿业集团的董事长,他不仅是出国团的成员,他领导 下的舒兰煤矿作为国家的亏损企业, 每年吃国家大量补贴, 但煤炭局的很多出国款就是在这 个亏损企业报销的。 原吉林省煤炭工业局的调查中几乎能看到公款出国团里所有的违规: 邀请是买来的, 护 照是因私的,项目是编造的,花钱是摊派的,审批是违规的,时间是超期的。对这样全方位 的违规公款出国,处理是必须的。 思考: 1、如果任由这种行为继续下去会有什么后果?

2、在权力的运用问题上,上述事例给我们什么警示?

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政治生活 。 政府权力运用的好, ;权力一旦被滥用,超越了 。为了防止权力的滥用,需要对权力进

1、 对政府权力进行制约和监督的必要性: 权力是把 可以 的界限,就会 行 。 、 , 、

材料二:原广西玉林市委书记李乘龙说:我的权力太大,监督机构对我形同虚设。 原江西省副省长胡长清说: 我当上副省长以后, 就像小猫关进牛圈里, 天马行空, 来去自由。 原哈尔滨市前常务副市长朱胜文: “大家一辈子不要做贪官。 (我)为什么会走到这一步?为 什么不断会有熟悉的官员落马?我感觉制度上的漏洞还是太多。 思考:政府官员出现严重滥用权力现象原因是什么?对我们防止权力滥用有什么启示?

2、 如何对政府权力进行制约和监督 (1)有效制约和监督权力的关键: ,二靠 。

。这个机制,一靠

材料三: 《2006 年,民间反腐力量凸现》 :2006 年作为一个反腐关键年,民间反腐将作为重 要力量凸显出来。2006 年 1 月 5 日,渭南市移民局工会主席李万明完成了他有生以来的第 616 次举报:在 2003 年的一次水灾后,国家发改委下拨给村民建房补助款 5906 万元,却仅 有 50 万元落到村民手中,其余均被省市相关部门截留。 616 次,这个平凡的数字昭示着反 腐的不易,也表明民众对反腐的勇气和决心。 ① 这说明,发挥民主对权力的制约和监督,就要切实保障广大人民的 、 、 的 。 、 ,使人民能够有效地 政府权力

材料四: 《2006 中国反腐关键年:法制化已成反腐新动向》 :2005 年初,中共中央印发《建 立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 ;4 月 27 日, 《公务员法》 获得通过。同时,加快司法体制改革步伐。在投资领域,出台了《关于改进和完善企业投资 项目核准程序有关规定的通知》等。年末,最高人民检察院宣布从 2006 年 1 月 1 日起开通 全国行贿档案查询系统,引起广泛反响。 ②这说明,加强法制对权力的制约和监督,就要坚持用 健全 、 、 、 、 、 、 等制度。

(2)建立、健全行政监督体系 判断:下面的事例中体现的是何种监督形式? 材料四:80 年 8 月间召开的五届全国人大三次会议上,170 多名北京团代表就宝钢工 程分别向冶金部提出质询,这是全国人大历史上第一起质询案,史称“共和国质询第一案” 。

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材料五:夏津县人民法院审结一起交通肇事赔偿纠纷案,夏津县政协常委、法制联谊 委主任张胜利全程参与了庭审和调解。 通过调解, 被告保险公司和肇事司机赔偿原告代依依 伤残补助费、医药费、护理费以及精神损害赔偿金等各项费用 72000 元。对这一判决结果, 原被告双方都表示满意,称由政协委员监督法院办案这项措施好,促进了审判工作的公平、 公开、公正,提高了司法公信度,为司法公正加上了一道“安全阀” 。

材料六:某镇政府修筑公路时,需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补 偿协议的情况下, 便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。 该村民要求镇政府对此事予以合理 解决, 但未得到答复。 于是, 该村民向县人民法院提出了行政诉讼, 将镇政府推上了被告席。 法院经过认真的庭审调查,做出判决,责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。

材料七:深圳市监察局日前宣布:今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时,将加 大力度查处七种行政过错及行政效能问题, 对行政过错的典型案件, 还将进行通报批评或在 新闻媒体上曝光。 今年将严格执行 《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》 , 以促进机关作风转变,提高政府部门办事效率和服务水平。

材料八:2003 年 6 月,刚刚连任审计长的李金华再次以“空前激烈的措词”发表审计 报告,并点名批评财政部等四家中央部门。 “审计风暴”一词在媒体和社会上不胫而走, “铁 面审计长”从此成为公众对李金华的赞誉。08 年两会上,李金华当选全国政协副主席。对 于未来审计工作的期待,其实三年之前他就曾经说过: “希望审计不再是一场风暴,而是一 种制度,一种习惯。 ”

注意:请同学们归纳我国的行政监督体系 行政系统外部的监督

行政系统内部的监督

资料卡: 1、从监督的法律效力来看 ? ? ? 国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。 政协作为爱国统一战线组织,有民主监督的职能,社会与公民有民主监督的权利, 但不具有强制性和法律效力。 中国共产党的监督,虽不具有法律效力,但可通过党规党纪对党员干部进行有效制 约,并可向权力机关提出相应建议,最终形成强有力的监督。. 2、 从监督主体来看
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高一政治必修 2 学案 分类 监督主体

政治生活 监督的形式 这是根据宪法授权进行的,是最具权威、最高层次的监督。政府

国家权力机关 接受权力机关的监督,实质上是接受人民的监督,是人民当家作 主的具体体现。 中国共产党 中国共产党是我国的执政党,是中国特色社会主义事业的领导核 心。政府要接受中国共产党领导,接受党的监督。 人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,履行 行 政 系 统 人民政协 外部监督 社会与公民 政治协商、民主监督和参政议政的职能。政府要认真听取人民政 协的意见。 它包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等 形式。 这是通过两种形式实现的:一是人民法院通过行政诉讼审查行政 司法机关 行为的合法性,纠正行政违法行为,监督政府依法行政;二是人 民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪,防范和纠正政府公 职人员的违法犯罪行为,保证落实依法行政。 行政系统 内部监督 行政系统内部 主要是上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成。

3.政府接受监督的意义 (1)政府接受监督是 (2)政府只有接受监督,才能提高 (3)才能防止 为,保证 (4)才能更好地 (5)才能真正做到 和 的政府。 4、为政府的“阳光工程”喝彩 (1) 是 政府的基本要求。 ,建立 。 。 、 、 、 ,作出正确的决策。 ,从而建立起一个具有 、防止 、做好工作的 和 、 。 。 等腐败行

(2) “阳光政府”是指我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员进行 了 和 , 增强了政府工作的

(3)人民政府制定和发布文件,目的是:一方面是 ,另一方面是 和 。 、 各方面的

政府及其工作人员的 ,

(4)开放“红头文件”的查阅,说明政府的 (5) “阳光工程”的意义:这一举措有利于 便于 加强对政府工作的 。

正在初步增强。 , ,

政府工作的 , 有利于群众 自己的

社会矛盾, 【课后反思】你的心得,你的困惑

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