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浅议我国环境公益诉讼制度的构建_论文

L g l y t m  n   o i y e a S se A d S ce     t { 缸金  l } I j 21年 月 上  00 5 ( )   奢 一   浅议 我 国环 境 公 益诉讼 制度 的构 建  肖 霞    摘 要 随 着经 济 的快 速发展 , 国的 环境 问题 E益严 峻 , 境公 益诉讼 是遏 制侵 害环境行 为的一种 有效 途径 。 我 l 环 为此 , 文  本 阐述 了建立环 境公益 诉讼 制度 的必要性 , 分析 其存 在的 问题 , 鉴 国外先进立 法经验 的基础 上 , 出几点 构建我 国环境公  在借 提 益 诉讼 制度 的建议 。   关键词 环境 公益 诉讼 制度 公众 环境 权益  法律援 助  文 献标 识码 :   A 文 章编 号: 0 9 5 22 1)50 1 3 10 . 9 (0 00 .2 -   0 0 2 主 体资格 的局 限  . 中图分 类号 : 9 5 D 2  我 国环 境 公益 诉讼 的现状  一 、 ( ) 境公益 诉讼 概念  一 环 我 国三大诉 讼法 均对 原告 条件做 出 了规 定 , 中 《 其 民事 诉讼  20 年 , 0 2 颁布 的《 环境影 响评价法》 就提 出了“ 公众环 境权 益” 法》 定:   规 原告 是要求 必须与 本案有 直接利害 关系 的公 民、 人或  法 的概念 ;我 国行 政诉 讼法 第 2条也有 相关 的规 定。2 0 年 修 订  其他 组织 ;行 政诉讼 法》 定 : 04 《 规 原告 是认 为行政 机关或 行政机 关  的《 中华 人 民共 和国 固体废物 污染环境 防 治法》 八十 四条规定 , 第   工作 人员 的具 体行政 行为侵 犯其合法 权益 , 行政诉讼 法的 司法 解  “ 国家鼓励 法律服 务机构 对 固体废物污 染环境 诉讼 中的受 害人提  释要 求原 告是 与具 体行政 行为 有法律 上 的利 害关 系 。由上述 可  原 供法律 援助 ” 0 5年 l 。2 0 2月 3日发布 的 《 关于 落实科 学 发展观  知 , 告是必 须得因 自己的权 益受到侵 犯或者 与其他 人发生权 益  加 强环 境保护 的决 定》 出 , “ 提 要 健全 社会 监督机 制, 究建 立环  之 争 时才能够 以原告 的资格 向人 民法 院提起诉 讼 , 除 了其他 人  研 排 境 民事 和行政 公益 诉讼制 度, 挥社 会 团体的 作用 , 励检 举和  发 鼓 或组 织等 非直接 利害 关 系人为 他人 利益或 公利益 提起诉 讼 的可  揭 发各种 环境 违法行 为 , 动环 境 公益诉讼 ” 同时还 明确要 “ 推 。 完  能性 。环境 公益诉讼 起诉 主 体资格 的限制 , 使 公 民个 人利益 、 致   社 善 对污 染受害 者的 法律援 助机 制” 由中 国法 律援 助基 金会 组织  国家利 益 、 会公共 利益 在遭 受侵害 时得 不到保 障  。 发起 的“ 0 8 律援 助绿 色行动 ” 人 民大会堂 举行 启动仪 式并  20 法 在 3 诉讼 时效 的局 限  . 建立 “ 生态环 境保 护法 律援 助专项 基 金” 。全 国 人大常 委会 副委  《 中华人 民共 和 国环 境保护 法》 明确 规定 , 因环境污 染损害 赔  员顾秀莲 在讲 话 中透 露 , 保公 益诉讼 制度 在我 国 尚不健 全 , 环 全  偿 提起 诉讼 的时 效期间 为三年 。 但是在 环境 保护领 域 , 由于环 境  国人大常 委会将 会 同立法 专家 、 学者论 证 , 快 出台相 关法 律制  侵 权 的特 殊性 , 尽 即环境 侵权具 有潜 伏性 、 间接 性 、 累性 、 积 滞后性  度, 为环 境公益 诉讼 提供法 律支 持 。   以及 因果关 系的复杂性 , 因此在 确认 和判断损 害结果 的事实及提  供 有 关证据 方面 具有相 当 大的 难度 。因此 诉讼 时效 仅仅 规定三  年 是很难 起到 保护作 用 的。   4 举 证责 任原则 的不 适应性  . ( ) 国环境公 益诉 讼制度 的缺 失  二 我 1 缺乏 环境 权 的规定  . 环境权 是指环 境法律 主体就 其赖 以生存 、 发展 的环 境所 享有  的基 本权利 。 公民环境 权 包括 公民对 于环 境的使 用权 、 知情权 、   民事 诉讼 中一般 的举证 原 则是“ 谁主张 , 谁举 证” 但 在环境  。 参 与权 和受到 环境 侵害 时 向有 关部 门请 求 保护 的权 利 。环境 权  公 益诉讼 中 比较 特殊 , 环境 问题 中的 因果关 系认 定不 易, 且环境  应该 是公 民的一项基 本权利 , 享有 良好健 康的环 境应该 是一个 公  损 害 的认 定具 有 很强 的技术 性 。而原 告获 取信 息 的能国有 限且  民不 可剥 夺 的与生 俱来 的基 本人 权 。但在 我 国这一 项权 利没 以  不 具备必要 的专业 知识与技 能 , 他们承担 这样 的举证 责任是极  让 法律 的形式 固 定化 和普 通化 , 没有 一个 明确 的法律 地位 。 因为 在  为 困难 的。   我 国的 《 宪法》 没有 明确规 定 , 中 甚至 我 国环 境保 护基 本法 《 环境  5 诉 讼 费用 的负 担  . 保护法》 《 和 水污 染防 治法》 等环境保 护特 别法也 没有直接 规 定公  环境 公益诉 讼一 般时 问 比较 长 , 案情 较 为复 杂。 讼 费用 的  诉 民 的环 境权 。然 而现 在其 他 国家 都承认 公 民环境 权是 一项 基本  承担 以及所得 利益 的分配直 接影响 着诉讼 的提起 和效率 , 高额 的  的 人权 , 比如美 国, 国等 国家在

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