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我国新的矿产资源储量分类标准与国际主要分类标准的对比研究

我国新的矿产资源/储量分类标准与国际主要分类标准的对比研究 我国新的矿产资源 储量分类标准与国际主要分类标准的对比研究 国土资源部储量司 作者: 有色金属矿产地质调查中心 杨兵 为了适应我国社会主义市场经济改革的需要,实现与国际通行规则的接轨,1999 年在国土 资源部组织下, 对我国传统的矿产资源/储量分类标准体系进行了根本性的改革。新的分类 标准自 1999 年颁布实施以来, 在实践中积累了正反两方面的丰富经验; 另外这一段时 间也 是矿业领域对外开放的快速发展期, 中外交流增加, 对国际上的主要分类标准及其通行规则 也更加了解。因此,有必要对新的矿产资源/储量分类标准颁布实施 以来的实践进行认真的 总结, 并与国际上的主要分类标准及其通行规则进行对比研究, 以便在科学发展观的指导下, 进一步完善我国的矿产资源/储量分类标准体系。 一、国际上的主要分类标准及其通行规则 国际上发达的市场经济国家, 一般并行两套资源和储量分类方案。 一套是由政府机构制定并 只在机构内部执行 的分类方案,是为政府摸清国家资源家底、进行资源形势分析、制订矿 产勘查开发政策服务的; 一套是由矿业行会制定并为整个行业所执行的方案, 这套方案既是 企 业实际勘查工作以及储量计算等所依据的标准,也是可行性研究、矿山设计、矿权评估、 矿权转让、上市招股、合资合作等所依据的标准。 (一)资源/储量分类体系 关于政府的分类,有国家和国际组织的分类。 有关国家如美国、澳大利亚,首先按地质可靠程度分为已查明的资源和未查明的资源(334) 两类。在已查 明的资源下再分为确定的(331) 、推定的(332)和推测的(333)三类,其中将确 定的(331)和推定的(332)又合称为探明的。然后再根据经济 性分为经济的、边际经济的、 次经济的三类,如经济的推测资源量。在未查明资源之下分为假定的和假设的两类。这些国 家政府一般不将矿产资源分为储量和资源 量,通通作为资源量。美国将经济的和边际经济 的矿产叫做储量基础,而将次经济的矿产叫做资源。统观各种分类,美国的储量基础应属于 资源量而不是属于储量。 因为不论哪种分类,储量均不是原地的而是可采出的。在这一点 上是高度统一的。 国际组织如联合国(政府间组织) ,按地质可靠程度分为为确定的(331)和推定的(332)、 推测的 (333)和踏勘的(334)资源量四类,前三者相当于已查明资源,第四类相当于未查 明资源。再根据经济性分为经济的、潜在经济的(包括边际经济的和次经 济的)和内蕴经 济的。 将经济的确定的和推定的资源量划为证实的矿产储量或概略的矿产储量, 而将潜在经 济的确定的和推定的资源量划为可行性矿产资源或预可行 性矿产资源。 关于行会的分类,也有国家的和国际组织的分类。 有关国家如美国、澳大利亚的行会分类,首先将矿产分为储量和资源量。资源量是内蕴经济 的原地的资源,根 据工程控制程度分为确定的、推定的和推测的三类。储量均是经济的可 采出的资源量,根据工程控制程度分为证实的和概略的储量。国际组织如 CMMI 的《国际 储 量定义》代表了行会组织的方案,其储量与资源量的分类同上,对潜在经济的没有纳入 分类。两者的区别是,后者将勘查阶段与资源类别一一挂钩,另外增加了踏勘 /勘查信息, 相当于 334。 (二)国际通行规则 国际上有多种分类方案,究竟哪些是通行规则?搞清这个问题是完善我国资源/储量分类标 准的关键。 在此作一个初步的探讨。 国际上虽然有各种各样的分类方案, 但相通点是基本的, 区别主要是针对的重点和含盖的范围不一样。 首先是将整个矿产资源分为已查明的和未查明的两大类。 在这两大类之下再进一步细分。 但 行会的方案只针对已查明资源,不含盖未查明资源。

其次,在已查明资源之下分为储量和资源量。储量均是经济的可采出的资源,再根据工程控 制程度分为二级, 证实的储量和概略的储量。已查明的资源一般为内蕴经济的和/或潜在经 济的 (含边际经济的和次经济的) 再根据工程控制程度分为三级确定的 。 (331) 推定 的(332) 、 和推测的(333)资源量,有的又将确定的(331)和推定的(332)又合称为探明的资源量。 第三,在经济性方面,先针对经济性是否明确,将经济性已知的分为经济的、边际经济的、 次经济的,对经济性不明的叫内蕴经济的。行会的方案只考虑经济的和内蕴经济的。 第四, 勘查阶段为四分, 预查或踏查—普查—详查—勘探四个阶段。 有的方案没有列入预查, 并不等于它不认可预查,只是认为预查意义不大,后三个阶段均是一致的。 第五,地质可靠程度分为四级,确定的、推定的、推测的和踏勘的。行会的方案只考虑前三 级,第四级对企业意义不大。 第六,分类方法基本为二维,即地质可靠程度和经济/可采性。联合国虽然是用的三维,将 可研轴作为三维之一,下面将要讲到,它并无实质意义,因为经济/可采性已经反映了可研 工作的结果。 以上六点就是国际的通行规则。 综上所述,政府分类方案中,各国及政府间国际组织是基本一致的;行会分类方案中各国行 会及行业国际组织也是高度一致的。 由于针对的重点和含盖的范围不一样, 政府分类方案与 行会分类方案之间也存在明显差别: 1、如上所述,两类分类方案的使用者及适用的范围和目的不一样。因此侧重点不一样,政 府方案侧重于对资 源的现状及其潜力的了解,比如包括了对区域地质调查和成矿预测的成 果即未查明资源的调查与分类,有的对资源量与储量也没有进行划分(澳大利亚) 。而行会 方 案侧重于对储量的界定与分类,对资源量仅根据地质可靠程度简单的划分为三类,对未 查明资源不予考虑。 2、对经济性的划分原则不一样。政府方案将经济性分为经济的、边际经济的和次经济的三 类。联合国方案将经济性分为经济的、潜在经济的(包括边际经济的和次经济的) 、内蕴经 济的三类。行会分类方案中,资源量均是内蕴经济的,即没有对经济性进行研究和划分,而 储量均是经济的。 3、政府方案包括已查明资源和未查明资源两类,并在这两大类之下再进行细分。而行会方 案中不包含未查明资源。 4、参与分类的要素,政府方案只有两个,地质可靠程度和经济性,以便为政府制定政策服 务。行会方案有三个,除地质可靠程度和经济性外,还有可采性即技术、环境、社会、政府、 法律等因素对开发的影响, 因此行会方案中的储量均是经济的可采出的资源, 分类方案是为 开发服务的。 二、关于联合国的分类方案 由于我国新的矿产资源储量分类方案是以联合国的分类框架为基础的, 因此深入研究准确把 握联合国分类方案的精神及实质是分析认识我国新分类标准的前提。 1、联合国分类方案的性质。在《联合国根据储量/资源分类框架指南草案》中明确指出: “应 该强调的是, 联合国分类框架并非意欲提供一种手段,用它来规范估计矿产资源和储量的 方法, 或者控制国家和内部的估算和计算方法。 其目的是提供一种标准的国际框架, 按此 框 架向感兴趣各方报告有关矿产储量和资源的重要信息” 。这清楚表明,联合国的分类方案并 不是提供一种可供各国政府或企业选择的储量/资源分类方案,而是为 各种储量/资源分类 方案提供一个用于对比的框架,其作用类似于世界语。是世界上有上百种语言,要实现各语 言之间的交流,人们要学习这上百种的语言,很不方 便。如能创立一种世界语,全世界的 人只需学习这一种语言就能实现互相交流。 这种设想和愿望是好的, 上世纪五六十年代也有 人大力提倡,但好景不长,即使是全 球化 的今天再也没有人提倡世界语了。因为世界语不

能在现实生活中使用,不能适应日新月异的发展变化。联合国的分类框架类似于世界语,它 并不是要在实际中用应, 只是要提供互相沟通的手段或媒介。而储量/资源分类并不复杂, 不需要通过一种什么框架去沟通。 2、联合国的分类框架属于政府分类体系,不适合作为实际地质勘查工作的标准。 3、联合国方案采用的是三维分类法,将可行性研究作为分类要素之一,但并无实质意义, 因为在经济性中已 隐含了可行性研究,只有做了可行性研究才能划分经济性;另外可行性 编码只反映是否做了可研工作及其程度而不反映可研工作的结论。 好比地质勘查工作, 通过 普 查、祥查、勘探工作,做出了地质可靠程度的结论,如果再将地质勘查阶段作为分类要 素显然是多余的。虽然可研与预可研在精度上有所不同,但一般不会影响对经 济/可采性的 判断。另外将可研轴作为一维只是人为地造成复杂与混乱而已。比如,将次经济的推定或确 定的资源量叫做预可行性或可行性矿产资源。显而易见,前 者的含义很明确也为大家所通 用,后者则含糊不清,所以在联合国方案中特别注明“可行性矿产资源和预可行性矿产资源 为暂定名” ,由此可见一斑。 4、联合国的方案将地质可靠程度与勘查阶段完全挂钩,比如经过详细勘探的矿区所获资源 量均为 331。众 所周知,勘查阶段是针对整个矿区或矿床的,而工程控制程度是针对矿段 或矿体的。经过详细勘探的矿区一般均有 331、332、333 三个级别的资源量,不可 能全是 331 的资源量。因此这样规定是脱离勘查工作实际的。 5、 联合国的方案将可行性研究程度与勘查阶段完全挂钩, 比如只有达到详细勘探阶段的 331 的资源量才可作可行性研究,而 332 的就只能作预可行性研究,所以在其分类中没有 112 的储量,这也显然是脱离实际的。 综上所述,联合国方案基本上是理论性的,既没有实践的基础,也不具备实践的条件与可行 性。 三、我国传统矿产资源/储量分类标准改革的背景与初衷 我国传统矿产资源/储量分类标准是计划经济体制的产物,不能适应社会主义市场经济的要 求。其主要弊端为: 1、在分类概念上无法与国际通行规则对比。我国传统矿产资源/储量分类标准中, “储量” 的概念几乎是矿产资源的同义词,没有包含明确的勘查程度、经济意义及可采性的信息,与 国际通行的矿产资源的储量和资源量的概念相差甚远,不能对比。 2、在分类依据上,强调地质可靠程度特别是控制网度,经济意义居于次要位置,没有考虑 环境(如环保) 、社会(如原住民问题) 、政府(如军事禁区) 、法律(如限制开采)等因素。 不能准确把握矿产资源情况。 3、 在勘查规范中强调勘查阶段及各阶段中各级储量的比例。 在勘查工作中严格要求按普查、 详查、勘探三个 阶段循序推进,每个阶段均有规范要求,必须完成上一阶段的工作,报告 审查通过后才能进入下一阶段。 勘查报告的名称必须反映勘查阶段。 在各勘查阶段对各级储 量也有相应的规定。这是计划色彩最浓的部分,不能适应市场经济的要求。 基于上述问题,对我国传统矿产资源/储量分类标准进行改革是必要的。 当时修订新的固体矿产资源/储量分类标准所遵循的基本原则如下: 1、坚持改革开放,实事求是的指导思想,在总结已有分类标准的基础上,既要与国际分类 框架相容,又要考虑我国的实际情况,注意已有分类标准的继承性和连续性,尤其要考虑新 的分类标准实施的可操性。 2、充分考虑我国社会主义市场经济体制逐步建立,随着我国矿业市场逐步完善,与国际市 场的进一步接轨, 开业投资体制的重大变化, 新的分类标准要把可行性评价和矿产资源的经 济意义做一个主要因素予以考虑。 3、新的矿产资源分类应包括已开发利用、可供开发利用、可供勘查、可能发现、可能存在

的能利用的和目前尚难利用而将来可能利用的矿产资源, 并适应于各种矿产, 有利于资源的 统一管理,统一定量评价,为实现我国的矿产资源动态管理提供基础条件。 4、新的矿产资源分类应考虑以国家摸清资源家底,制订资源政策以及为社会提供信息服务 为基本目的。 对于企业应具有指导意义。 允许企业根据自己的特色在不违背国家标准总原则 的前提下,确定企业的细则。 从以上四条基本原则不难看出,改革的初衷,一是既要与国际分类框架相容,又要考虑我国 的实际情况,注意 已有分类标准的继承性和连续性,尤其要考虑新的分类标准实施的可操 性。 二是要与国际通行规则接轨, 要将可行性评价和矿产资源的经济意义作为参与分类的重 要 因素,三是要统一各类矿产资源的分类标准,四是新的分类标准主要是为国家政府服务 的,对企业只具有指导意义,允许企业即行业根据自己的特色在不违背国家标 准总原则的 前提下,制定行业的细则。 四、对我国固体矿产资源/储量分类标准改革的看法 我国固体矿产资源/储量分类标准改革的实际情况怎么样呢? 首先,第一条原则就没有很好地贯彻。对与以往标准的继承性和连续性考虑不够。新标准完 全颠覆了传统和现 实的通行做法,可能是实际应用的唯一使用编码分类的方案,既不习惯 又抽象难懂,特别是非专业人士对编码很难掌握,与习惯术语也对不上。由于是三维分类, 比 通行的二维分类复杂得多,可能是操作性最复杂的分类方案。一般行会分类只有五个类 别,联合国的分类也只有十个类别,而新分类多达十六个类别,而且还不能满 足实际的需 要。比如,边际经济的基础储量共三个类别,均为可采出的,因为编码中均没有“b” 。难道 边际经济的基础储量都必须是可采的吗?按常理,边际经济 的基础储量中更多的应该是原 地的。 不知道是疏忽还是就是如此?如果再加上三个原地的边际经济的基础储量类别, 那我 们的分类就要增加到 19 个(编码)类别, 将比联合国的 10 个(编码)类别多出近一倍。 其次,与国际通行规则接轨存在明显偏差。分类概念不一致。一是未明确划分已查明矿产资 源 (discovered)和未查明矿产资源(undiscovered),与国际上的做法不一致。国际主要分类 首先将矿产资源分为已查明矿产资源 (discovered)和未查明矿产资源(undiscovered),然后 在已查明矿产资源之下再进一步分为储量、资源量等,在未查明矿产资源之下再 分为假定 的和假想的。而新分类只是笼统的说“固体矿产资源/储量可分为储量、基础储量、资源量 三大类十六种类型, 分别用三维形式和矩阵形式表示” 虽然在 分类表上有查明的矿产资源 。 和潜在的矿产资源两类,但文字上没有说明。二是最核心的“储量”概念仍然与国际通行规 则不接轨,仍然没有摆脱旧分类的桎梏。国际 上“储量(reserve)”一词是有明确的定义和 严格要求的,仅指经济可采出(非原地)的资源,然后根据地质可靠程度分为证实的储量 (proved reserve)和概略的储量(probable reserve)。而新标准中的三种储量分别为可采储 量、预可采储量和基础储量,共计九个编码,既反映可研程度(可采、预可采) ,又反映经 济性(经济的、 边际经济的) ,还反映可采与原地(111、111b) 。真正能与国际上“储量” 概念接轨的只有“可采储量(111),而“可采储量”一词很不科学, ” “可 采”实际是指可 以采出的资源(非原地的) ,但也可理解为可以开采的资源(原地的) ,两者含义是明显不一 样的。而且它隐含了储量中还有不可采的部分。新分类 中的基础储量和美国的储量基础在 内涵上是基本一致的,但从修辞学讲,基础储量是储量,而储量基础不是储量,它是不同于 储量的另一种量纲。美国的储量基础要 与国际接轨的话,应该属于资源量。三是新分类中 将固体矿产资源/储量分为储量、基础储量、资源量三大类,大类之下是编码,这与国际上 分为储量和资源量两大 类的通行做法是不一致的。 第三,第四条原则在实际执行中走了样。新的分类标准主要是为国家政府服务的,对企业只 具有指导意义,属 于政府方案一类。但在实际中却要求企业也执行。这与允许企业即行业 根据自己的特色在不违背国家标准总原则的前提下, 制定行业的细则的初衷相违背。 国际上

一 般并行两套分类方案,即政府方案和行会方案,两种方案不是对立的而是互补的,共同 构成一个完整的分类体系, 其中以行会方案为通用。 矿业公司一般按照行会方 案估算储量, 编写储量报告并向有关方面报告。要求企业执行政府的分类标准,显然是不合适的,这已经 在实际工作中反映出来,标准既复杂又不实用,在理解和执 行上也不尽一致,各种争论和 反复也比较多。 五、我国新的分类标准在实际应用中存在的问题 新标准的颁布实施已近十年, 积累了丰富的实践经验。 现将实际中遇到的主要问题归纳如下。 1、对储量和资源量的类别缺乏严格而准确定义,与国际公认的定义有较大差别。在实际工 作中造成部分资源 量类别界线不清,标准掌握宽严不一,报告的资源/储量水分大。特别是 低级别的 333 和 334 资源量使用比较混乱, 333 以外推 334, 在 334 资源量可以 精确到小数 点后二三位,报告中经常将 331—334 的资源量并列,中国地调局又提出 3341 和 3342 两个 类别的资源量在实际地调工作中使用。等等这些, 给矿业市场造成很大的混乱,也给政府 的储量管理造成不便。 国际上通常采用 CMMI 的定义,联合国的方案即是如此。 关于推测的(333)资源量:新分类的定义(3.4.3.6) “是指在勘查程度只达到普查阶段 要求的地 段,地质可靠程度为推断的,资源量只根据有限的数据计算的,其可信度低。可 行性仅做了概略研究, 经济意义介于经济的—次边际经济的范围内, 可行性评价可信 度低。 ” 让人不得要领。 CMMI 的定义 “推测的矿产资源是矿产资源的一部分, 这部分矿产资源是根据地质证据和假 设的而不是证实 的连续性推测的,经过采用适当的勘查技术从诸如露头、探槽、浅井、其 它工程和钻探位置积累的信息是有限的, 或者说不能确定质量和可靠性, 但根据这些信息可 以以较低确定性和可信度估计顿数/体积、质量和矿物含量。推测的矿产资源的可信度低于 推定矿产资源(332) 。这个类比可以覆盖的情况包括,矿点已查明、 有限的测量和取样已 完成, 但所获数据不足以解释地质格架和矿化的连续性。 不应假设所有或部分推测资源通过 连续的勘查活动一定会升级为推断资源或确定资源。 如果在初步的经济技术研究中考虑这 个类别则应慎重从事。 由于这个类别可信度和可靠性程度低, 不应将其与确定矿产资源和推 定矿产资源合并。 一,该资源量是根据假设的连续性而估算的,矿体是否连续有待证实; ” 二,推测的资源量与确定的资源量和推定的资源量有原则的区别,不能等量齐观。确定的资 源 量和推定的资源量是已探明的资源,而推测的资源量仅仅是推测的。 关于 334 资源量。 国际上叫未查明资源或预测的资源或潜在的资源等, 行会的叫勘查信息或 勘查资料等,叫 法虽异,但内涵基本一样。以美国地调局的定义最为简明科学:未查明资 源是推测存在的资源,由与已查明资源不相连的那些矿床组成。两个关键,一它只是推测存 在但尚未发现的资源,不要求有任何采样工程;二是与已查明资源不相连的矿床,它是一个 独立的矿床,而不能是已知矿床的一部分。由此可见,将 334 与 333 及以上级别的资源量 并列是不对的。我国的新分类对 334 实际上有三个定义,2.1.2 潜在矿产资源,2.3.1 预测的, 3.4.3.7 预测的资源量。这三 个定义表述各异,一个叫潜在矿产资源,一个叫预测的资源量; 要求也不一致甚至矛盾,如 2.1.2 中说“是指根据地质依据和物化探异常预测而未经查证的 那部 分固体矿产资源” 。不需要野外踏查,更不需要工程验证。而 2.3.1 中却说“是指对具 有矿化潜力的地区经过预查得出的结果。在有足够的数据并能与地质特征 相似的已知矿床 类比时才能估算出预测的资源量。 ”而预查(2.2.1)则是要求进行初步野外观测、极少量的 工程验证。从文字结构上看也很不合理。 2、由于国情和体制的关系,我国的地质勘查工作和可行性研究工作是脱节的。因此将可行 性研究作为分类要素脱离我国的实际,现在的勘探报告基本上只能提交资源量。 3、虽然有十六个类别,但仍不能满足实际需要,比如边际经济的基础储量中应该增加三个

原地的边际经济的基础储量类别。 六、对进一步完善我国固体矿产资源/储量分类标准体系的意见 一个规范从制定—实施—完善一般要经过几个反复的过程, 我国原有的分类规范至少经过了 三四次修改。 新的 分类标准自 1999 年颁布实施以来已近十年, 在实践中积累了正反两方面 的丰富经验, 有必要进行认真的研究和总结, 以进一步完善分类标准, 促进我国矿业和资 源 储量管理工作的健康发展。 与国际通行规则最大的不同是,我们只搞了一套分类方案,而且是属于政府分类体系,当初 制定新方案的出发 点就是为政府服务的。从愿望上讲能将两套方案合二为一是最理想的。 但这是不现实的。 我们改革储量分类体系, 第一位的是要为实际的地质勘查工作即商业性地 质 工作服务,但在我们的改革之初却没有明确树立这样的指导思想,这不能不说是一个遗 憾。因此当务之急是建立一套适应商业性地质工作的分类标准,即行会性质的 分类方案。 行会分类方案要委托行会组织—中矿联地勘协会组织专家研究制定。 现行的分类标准在修改 完善后可作为政府标准继续执行。两种方案互为补充,共同构 成一个完整的资源/储量分类 体系。真正实现政府职能与市场职能的分离。


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