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中等职业学校教育经费不足成因及解决对策


中等职业学校教育经费不足成因及解决对策 中等职业教育是我国教育的重要组成部分,担负着培养数以亿计 高素质劳动者的重要任务,是我国经济社会发展的重要基础。中等职业 学校培养与我国社会主义现代化建设要求相适应,德、智、体、美全面 发展,具有综合职业能力,在生产、服务一线工作的高素质劳动者和技 能型人才。但现阶段,中等职业教育的基础仍较为薄弱,经费保障不足 等问题制约着中等职业教育的发展。 一、中等职业教育财政投入现状 近年来, 我国把 职业教育作为教育发展的重点而大力推行。 由于采 取一系列鼓励措施,中国中等职业教育在过去几年中取得重大发展,其 教育规模已经和普通高中大体相当,实现了结构调整的战略意图。2008 年,中国中等职业教育招生 810 万,2009 年将实现招生 860 万,超过普 通高中招生人数。但在中等职业教育规模不断扩大的情况下,我国中等 职业教育投入并没有保持同步增长,教育投入跟不上教育规模的发展, 造成中等职业学校办学经费紧缺。 2004 年, 中等职业学校生均教学仪器 设备值为 2121 元,比 2003 年下降 38%。很多职业学校甚至不具备举办 职业教育的基本条件,全国 14000 多所各类中等职业学校,能够达到基 本办学条件的不足一半。 很多学校虽然挂了职业学校的牌子, 但是实验、 实训条件非常差,难以适应新技术、新设备、新工艺以及产业结构调整 所提出的对劳动者技能的新需求。

从 1998 年至 2002 年全国落实中等职业技术教育经费“三个增长” 情况,可以看出我国教育经费总量虽呈逐年上升趋势,但只略高于财政 收入增长水平, 2002 年还一度低于财政收入增长水平; 职业学校生均预 算内教育经费逐年上升, 但生均预算内公用经费虽有个别年份有所增长 但总体却呈下降趋势(1997 年为 240.43 元)。 如果再进行横向比较,近几年是我国中等职业教育的快速发展期, 而经费投入比例应当与规模的扩张相协调,否则会出现经费不足的状 况, 进而影响中等职业教育的健康发展。 2010 年教育经费中高等教育投 入占 19.74%,中学教育投入占 30.76%,小学教育投入占 31.56%,中等 职业教育投入占 6.53%。很明显,中等职业教育的投入远远低于高等教 育的投入,更低于普通中学的投入。用生均经费来看中等职业教育的投 入情况。2008 年,根据国家统计局公布的相关数据计算,我国在校高中 生生均经费为 2021.15 元,而同期的中等职业教育生均经费为 3269.01 元,为普通高中生均经费的 1.62 倍,而一般来说,职业教育的生均成本 是普通高中教育的 2—3 倍(数据来源于中国经济学教育科研网)。由 此可见,国家对中等职业教育的投入是不够的。

二、现阶段中等职业教育经费不足的原因
(一)各级政府对中等职业教育投入不足,预算内教育经费增长缓

慢,一般来说,各级政府每年对教育的投入至少应与当年在校生规模保 持同步增长,如果考虑到物价上涨等因素,则教育拨款的增长应略高于 当年在校生规模的增长, 才能保证教育教学的顺利进行和教育质量的提 高。2004 年,我国中等职业教育预算内拨款为 247.86 亿元,比 2003 年 增长 6.96%,明显低于在校生规模的增速 12.1%。这种情况十分不利于 中等职业教育持续协调发展。 当前, 各级政府对中等职业教育的投入与中等职业教育承担一半 左右的高中阶段教育任务的职责不相称, 有限的投入远远满足不了发展 需求,导致中等职业教育师资短缺,教师素质不高,办学条件差,教育 教学质量和毕业生社会认可度较低。 这就需要各级政府不断加大职业教 育的投入力度,支持中等职业教育实训基地建设,充实教育教学仪器和 设备,改善职业教育的办学条件,提高职业教育的办学水平和质量。 (二)中等职业教育对社会资金利用不够 我国中等职业技术教育的经费构成中,政府拨款所占比例超过了 50%,单从比例来看,政府拨款与国际一般水平大体相当。然而社会团 体、公民个人办学经费所占比例却很小,不到 5%。这个比例大大低于 世界其他国家水平,如韩国高达 48.5%,其他一些国家也都在 10%以 上。政府财力有限,如果不能很好的利用社会资金,那么我国的中等职 业教育将长期面临经费短缺的困境。 (三)中职学校教育经费利用效率不高

教育经费支出,主要包括事业费支出和基本建设支出。由于基建费 主要由国家单独拨款,分配给学校的教育经费主要用于事业费支出,而 事业费又包括个人部分和公用部分。 个人部分主要用于教职工工资和学 生补助,公用部分主要用于公务业务支出(主要是教学)、设备修缮等, 是最直接用于培养学生的费用。 教育经费的使用结构直接影响着教育质 量:基建费过低不能保证学校的校舍和设备,人员经费比例过高、公用 经费比例过低会使教育投资只能用于支付教职工工资, 而难以维持正常 的教学。 我国各类中等职业技术学校人员经费基本上都接近甚至超过了 0%,平均比例为 50.09%,人员经费所占比例过高而公用经费比例偏 低。造成这一现象的主要原因是我国中等职业技术学校普遍规模偏小, 学校机构设置庞杂、冗员过多,因而人员开支居高不下,挤占了公用经 费。由于职业教育具有较强的职业性、实用性和实践性的特点,在教学 过程中除了需要与普通教育一样的教学条件:教室、教师及活动设施, 还需要一定的实习场地、训练场地、各种设备,因此需要更高的公用经 费作为支持,不然无法实现培养目标。 另外,我国大部分中职学校图书资料、实验实习仪器设备利用率很 低,各学校都一味追求“大而全”、“大而详”,大搞低水平的重复建 设,浪费了大量的宝贵资源,使得本来就少的教育经费更加拮据。 三、中职教育经费问题的对策 (一)加大政府对职业教育的投入力度。

在我国义务教育基本普及、高等教育进入大众化阶段以后,加强高 中阶段教育发展已成为促进我国各级各类教育协调发展的一项重要任 务,而中等职业教育是我国高中阶段教育的薄弱环节,因此,各级政府 需要进一步发挥主导作用,加大对中等职业教育的经费投入,促进中等 职业教育快速发展,解决高中阶段教育发展的“瓶颈”问题。观察世界 上其他国家教育经费模式,即是在发达国家,政府依然是职业教育经费 的主要提供者。 如澳大利亚来自于政府的职教经费占职教总经费的比例 为 50%;新西兰为 70%;美国约为 75%(其中 45%来自地方税收);而 与我国同处亚州的韩国也占到了 50%以上。对职业教育的私立办学机 构,一些国家的政府也给予了一定的经费资助。 (二)多渠道筹措资金,形成办学主体多元化的格局 同时,为了更好地满足中等职业教育发展的经费需求,需要多方 面筹集社会资金,以更加优惠的措施,吸引社会团体、公民个人和企业 投资举办职业教育。为了形成多元的办学经费来源途径,职业教育机构 可以通过与行业、企业建立战略联盟以及面向行业、企业、社区培养特 色人才等多种模式,来获得不同渠道的经费支持。如为行业及企业“订 单”培养人才、承担政府委派或不同单位委托的职工培训、面向社会急 需开展多种社会化培训等。 (三).提高教育经费利用效率,确保中职培养水平 针对上文提到的人员经费在总经费中所占比例过高的问题, 中等职 业技术学校应该精简机构, 裁减冗员, 减少教育经费中的人头费。 同时, 学校可以减少专任教师人数,转而向社会聘用一些兼职教师,一方面,

由于现在专业更新快,光靠专职教师显然难以适应这种快速变化,而兼 职教师聘期灵活, 可随专业变化不断更换, 而且无后顾之忧; 另一方面, 兼职教师一般都是工作岗位上的专家,他们实践经验丰富,可以弥补专 任教师偏重理论缺乏实践的弊端,可谓一石二鸟之举。


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