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粤教职10号关于提升500所普通高中办学水平的指导意见 及附件


关于提升 500 所普通高中办学水平的指导意见
粤教职〔2011〕10 号

各地级以上市及顺德区教育局,华南师范大学附属中学、广东实验中学: 为贯彻落实省政府《关于印发 2011 年省政府工作要点的通知》 (粤府〔2011〕15 号)《印发关于办好十件民生实事的分工方案的通知》 、 (粤府函〔2011〕34 号)精神, 根据省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于确定新建 扩建中等职业学校和提升普通高中办学水平项目学校的通知》 (粤教职函〔2011〕90 号)要求,切实提升 500 所普通高中办学水平,提出以下意见,请认真贯彻执行。 一、基本原则 (一)坚持素质教育,以促进公平和提高质量为重点。在普通高中深入推进素质 教育,加强内涵建设,面向全体学生,坚持德育为先,能力为重,全面发展,着力培 养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。 (二)坚持创优解难,以力克难题促进优质为突破口。针对当前普通高中教育发 展中存在的问题,有的放矢,推动普通高中朝着多样化、优质化、特色化办学方向努 力发展。 (三)坚持改革创新,以建立政策制度运行机制为保障。推动普通高中围绕国家 和省教育规划纲要要求进行制度改革和创新,逐步建立起现代学校制度。 (四)坚持分类指导,以稳步实施动态提高为推进方式。面向全体,分类实施, 对不同层面的普通高中提出不同的水平提升要求,示范性和省、市一级普通高中每年 重点办好几件实事,持续动态提升办学水平,其他普通高中稳步全面提升办学水平。 二、主要任务和内容 (一)主要任务 1.深入贯彻落实国家、省教育规划纲要,树立科学的质量观,进一步完善办学 条件,全面实施素质教育,加强内涵建设,把我省普通高中推向稳定规模、提升质量 和内涵发展的新阶段。 2.推动各层次普通高中改革创新,提高人才培养质量,扩大优质教育规模,满 足人民群众优质普通高中教育需求。

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3.加强对普通高中办学质量的评价与管理,逐步建立科学合理的普通高中办学 水平评价制度和质量监控机制。 (二)主要内容 1.国家级示范性普通高中要参照《广东省普通高中提升办学水平基本要求(试 行)(以下简称《基本要求》 》 ,见附件 2) ,查漏补缺,加强薄弱环节;同时参考以下 内容,以创新发展、强化内涵、铸造特色、发挥示范为重点,立足学校发展的优势和 特色,提升办学水平。 一是根据国家、省教育规划纲要精神,进一步更新办学理念,完善办学目标和学 校发展规划。二是积极推进学校管理制度改革创新,探索建立政校分开、管办分离、 专家治校的现代学校管理制度。三是建立健全教师专业成长制度及培养体系,逐步形 成青年教师成长培养、学科名师和教育专家培育通道,“名师工作室”、“名班主任工作 站”制度化、常规化。四是适应国家和社会发展需要,遵循高中学生身心发展规律, 创新学校德育工作实施和评价制度。五是积极构建多样化、特色化校本课程,形成特 长学生、拔尖创新人才培养课程体系。六是创新实施素质教育的途径和方式,深化教 学改革,建立学生自主发展指导机制,在大面积提高学生综合素质的基础上促进学生 自主个性发展,为拔尖创新人才成长奠基。七是继承发展,着力铸造,形成为社会所 公认的学校办学特色。八是积极探索创新国际合作、集团办学、区域一体化,与大学 共建等办学体制和拔尖人才培养模式。九是积极发挥示范校作用,支持参与“千校扶 千校”,扶持薄弱学校提升办学水平。 各示范性普通高中要根据《基本要求》及以上主要内容,结合实际,选择三项以 上内容,研究提出今年提升办学水平的具体项目并制定总体实施方案。 2.省一级、市一级普通高中要参照《基本要求》 ,查漏补缺,加强薄弱环节;同 时参考以下内容,立足特色发展,充实提升以办学条件为主的基础能力,健全制度, 规范管理,稳定规模,内涵发展,深化改革,加快提高质量,争创国家级示范性学校。 一是继续完善办学条件, 加强信息化建设。 二是根据国家、 省教育规划纲要精神, 更新办学理念,完善办学目标和学校发展规划。三是建立完善的教职工参与学校民主 管理制度,制定学校章程并依据章程实施制度化管理,采用先进管理手段。四是制定 和完善以教师为主体、 以教学为中心的学校目标管理、 过程管理和综合绩效评价机制。 五是建立职业理想、职业道德、综合素质、业务能力与教师个人专业成长、职业归属

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感相结合的教师综合评价机制。六是建立教师专业化成长制度及培养提升长效机制, 形成名师、学科带头人培育、青年教师传帮带制度。七是深入实施课程改革,落实国 家课程方案,建立特色化校本课程。八是深化教学改革,遵循教育教学规律和人才成 长规律,健全面向全体学生、促进全面发展的人才培养机制,注重学思结合、知行统 一、因材施教,创新培养模式和教学方法,积极开展分层分类教学改革。九是建立学 生党校和以班主任为主体的“三结合”教育网络,形成比较完善的以考核培养学生自主 学习、自强自立和适应社会能力,不断强化公民素养和国家意识为主要内容的德育绩 效评价制度。十是总结提炼,着力铸造鲜明的学校办学特色,加强校园文化建设。 省一级、市一级普通高中要根据《基本要求》及以上主要内容,结合实际,选择 三项以上内容,研究提出今年提升办学水平的具体项目并制定总体实施方案。 3.其他普通高中学校(含县一级学校,下同)主要以《基本要求》为指引,采 取有力措施,完善办学条件,建立基本规范制度,继续扩大办学规模,走内涵式发展 道路,加快提高教育教学质量,全面提升办学水平,争创省、市一级学校。参照《基 本要求》 ,结合实际,选择若干项内容,研究制定今年提升办学水平具体方案。 三、工作进程及要求 (一)认真组织学习,统一思想认识 各级教育行政部门、普通高中学校特别是各项目学校要认真学习国家、省教育中 长期规划纲要和省委、省政府办好民生实事等有关文件精神,充分认识经济社会发展 的新形势、教育科学发展的新要求以及推进普通高中全面创优发展、加强内涵建设的 重要性和紧迫性,深刻领会提升普通高中办学水平、不断满足人民群众优质高中教育 需求的重大民生意义,准确把握提升办学水平的内核和要求,把深入推进素质教育、 提高办学质量作为新时期普通高中发展的根本任务,增强使命感和责任感,扎实抓紧 抓好各项工作,推动普通高中科学发展。 (二)落实提升项目,制定工作方案 各普通高中项目学校要根据新任务新要求, 找准薄弱环节, 立足发展优势和特色, 突出重点,制定明确具体的水平提升建设项目及实施方案,做到一校一案。 示范性普通高中,省一级、市一级普通高中要根据上述主要内容,研究提出三项 以上今年提升办学水平的具体项目并制定实施方案,填写项目登记表(附件 1) 。提升 项目要广泛征求师生员工和社会意见,经教代会审议通过并报市、县(市、区)教育

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局审核。 其他普通高中学校参照《基本要求》 ,结合学校实际,选择若干项内容,研究制 定今年提升办学水平具体方案。提升方案要广泛征求师生员工和社会意见,经教代会 审议通过并报市、县(市、区)教育局审核。 各市教育局要将经过审核的本市学校提升项目、方案于 7 月 15 日前报我厅审批 (省属学校直接报我厅审批) ,我厅将通过媒体公布审定的学校提升项目及方案,接 受社会监督。 (三)加快实施,倒逼推进 各市要按照民事优先、民生至上的要求,切实加强领导,优先保障、重点支持各 项目学校提升办学水平,要加大对项目学校建设规划、政策制度、经费投入、教育教 学改革等方面的支持力度;要强化督导检查,建立项目倒逼机制,以时限倒逼进度、 以目标倒逼责任。各项目学校要把工作重点和主要精力集中到实施提升办学水平具体 项目上来,实行校长负责制,分解任务,细化措施,定责任、定要求、定进度,加快 推进,确保项目如期完成。我厅将于 9 月进行项目初期督导检查,12 月在各市验收检 查基础上,进行验收检查。检查结果报省政府并通过媒体向社会公布,对检查合格的 普通高中项目学校省将给予奖励性补助,对不合格学校进行通报批评并限期整改。具 体验收检查及奖励办法另行制定。 联 系人:周昭国,联系电话: 020-37629455 ,传真: 020-37627457 ,邮箱: zhaoguojyt@163.com。 附件:下载点击此处 1.广东省提升 500 所普通高中办学水平学校项目登记表 2.广东省普通高中提升办学水平基本要求(试行) 3.提升 500 所普通高中办学水平项目学校名单 广东省教育厅 二○一一年六月九日

附件 1:

广东省提升 500 所普通高中办学水平学校项目登记表
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一、学校基本情况
学校名称(盖章) 通讯地址、邮政编码 学校负责人 项目联系人 电子邮箱 在校生规模 办公电话 办公电话 (传真号码) 校园面积 (m2) 教职工总数 学校隶属 学校等级 手机 手机 建筑面积 (m2) 专任教师数

二、项目基本情况
项目一
项目名称 负责人

项目二

项目三

项目实施目 标和主要内 容 (包括项目 简介和预期 效果, 纸张不 够可附页)

项目一

项目二

项目三

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项目实施进 程安排 (包括项目 实施的计划、 参与人员、 过 程步骤, 纸张 不够可附页)

三、项目审核意见

县(市、区) 教育局 审核意见 教育局(盖 章) 月 日

二〇一一年

市教育局 审核意见

市教育局(盖

章) 月 日

二〇一一年

省教育厅 审批意见

(盖

章) 月 日

二〇一一年

说明:示范性普通高中,省一级、市一级普通高中要制定总体实施方案,填写 本项目登记表,经市、县(市、区)教育局审批后,一并于 7 月 15 日前 报省教育厅审批。

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附件 2:

广东省普通高中提升办学水平基本要求(试行)
一、办学条件
类别 提升基本内容与要求 ①有独立的校园,具有 24 个以上班级规模,每班学生不超过 55 人。 ②生均占地面积农村学校 21-27 平方米,城市学校不少于 20 平方米。 ③生均建筑面积(不含学生宿舍)不少于 10 平方米;寄宿生有独立学生宿舍,生均建筑面积不少于 5 平方米。 ④无 C、D 级危房。 ⑤有符合规定的消防设施。 ⑥师生食堂达到 C 类以上标准。 ①配齐配足各功能场室及设施设备,每 4 个平行班配备 1 套。 ②生均图书不少于 40 册, 学生阅览室 座位占学生总数的 13%以上, 教师阅览室座位占教师总人数的 30%以上, 报刊总数 100 种以上,各科教参、工具书 200 种以上;有电子图书和相应的电子阅览设施设备。 ③有校园网,10M 以上带宽与省、 市、 县(市、区)教育专网光纤连接,实现“班班通”;多媒体电教平台班级覆盖率达 100%; 计算机师机比 1:1,生机比≤6:1;设备可用率达 95%以上。 ④有不少于 300 米的环形跑道田径场,有不少于 3 个篮球场。 ①学校教育经费、生均预算内教育事业费(一次性基建投资不计) 、生均预算内公用经费逐年增长,有经费长效保障机制。 ②收取学杂费、择校费均按比例在规定工作日内返还学校。 ①教职工工资及国家政策性规定的各种津贴及奖金按时、足额发放。 ②县域内教师平均工资福利水平与当地公务员平均工资福利水平大体相当, 县域内农村教师平均工资福利水平与城镇教师平 均工资福利水平大体相当。 ③按规定落实教职工的社保、医保、住房公积金。 ④按规定落实教师继续教育经费。 落实财政配套资金,专款专用,按时、足额拨付。 ①按国家和省有关教职工编制规定配齐配足与学校规模发展相适应的教职工。 ②有定期核定编制的制度。 备注

1 场地 设施

办 学 条 件

2

3 经费 保障

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5 师资 配备 6

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二、办学水平
类别 1 办学 理念 一 、 办 学 发展 定 规划 位 培养 目标 2 3 4 5 6 7 提升基本内容与要求 ①制定符合党的教育方针和教育法律法规要求的办学宗旨和校训校风。 ②定期组织开展相关主题活动。 ①有明确的办学思想、办学目标。 ②有贯彻落实办学思想、办学目标的实践性活动。 ①师生了解认同学校办学理念。 ②有培育校园文化的实践性活动。 有学校发展中长期规划。 ①有组织实施方案。 ②有保障落实措施。 ①有明确的人才培养目标。 ②学生培养目标体现多样化、个性化。 根据学生实际制定分层分类培养目标。 ①正、副校长具有本科以上学历,分别有 10 年和 7 年以上的教育教学实践经验,正校长、主管教学副校长具有高级教师专 业技术资格,参加校长专业培训并具备校长其他任职资格。 ②按国家和省规定配齐班子,结构合理。 ③班子成员熟悉普通高中教育规律和管理业务,能应用信息化手段管理学校。 ①校长作风民主,班子团结进取。 ②班子成员深入教育教学一线,主管教学副校长每学期听课不少于 30 节,其他班子成员不少于 20 节,带头开展教改教研。 ①班子成员分工明确、责权明晰,落实校长负责制,党委(党支部)作用得到充分发挥。 ②有激发中层团队、教职工、学生积极主动参与管理的有效措施。 ③有建设学习型组织的制度和措施,班子每月集体学习不少于 1 次,每次有学习主题和专题发言;班子成员每学期读 1 本 书以上,撰写读书心得。 备注

8 二 、 学 班子 校 建设 管 理

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类别

提升基本内容与要求 ① 有符合法律法规、结合实际的规范的学校章程。 ② 有根据学校章程制订的学校管理、教师管理、学生管理、装备管理、后勤管理等各项规章制度;依照章程规定管理学校, 积极推进现代学校制度建设。 ③ 应用电子校务管理系统。 ① 学校各项工作有明确的阶段性目标。 ② 有实现目标的工作举措。 ③ 有检查、考核、问责制度与实施。 ① 有学校招生、收费、学籍管理、人事任免、福利分配、职称评聘、评优评先等事项公开公示制度。 ② 工青妇组织机构健全,每年召开教代会,重大事项和涉及教职工切身利益的事项经教代会讨论通过。 ①有安全保卫领导机构和工作队伍,有安全教育活动,设备设施符合安全标准,有安全警示标语或警示牌。 ②学校及周边治安综合治理规范,有促进校园安全文明和谐的工作措施和问责机制。 ③落实信息安全等级保护制度,有网络安全管理制度。 ①管理行为符合法律法规。 ②公办学校没有招收往届生复读或参与举办复读班。 ①有教职工职业道德培养的制度和措施。 ②每学期有不少于 2 次以培养高尚师德为主题的实践活动。 ③教职工每月进行政治、业务学习各 1 次。 每学年进行师德考核与表彰。 ①按照开齐开足课程需要配备教师教辅人员。 ②按照有关规定配置管理岗位。 ①各级各类岗位有明确的目标责任要求。 ②各岗位有规范的管理制度和考评机制。

备注

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二 12 、 学 依法 校 治校 13 管 理 14

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职业 16 三 道德 、 17 队 伍 18 建 岗位 设 要求 19

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类别

提升基本内容与要求 ①有教师专业化发展规划,有教师专业发展保障制度和具体措施。 ②教师个人有专业成长、发展计划。 ③按照有关规定组织教师参加各级各类进修培训。 ④有教师校本培训计划,每学年开展不同类型校本培训不少于 10 次,全员培训不少于 2 次,班主任培训及学科组培训不少 于 4 次,培训方式多样化、手段现代化。 ⑤新上岗教师培训时间不少于 5 天。 ⑥有健全的学科组教研活动制度和检查落实机制,学科组教研活动每学期不少于 8 次。 ①建立教师专业发展评价机制。 ②开展教师自我评价、领导评价、学生评价、同行评价,评价手段多样化。 按照学校德育工作规划制定有分年级内容、目标和年度执行计划。 ①学校配有分管德育工作的副校长。 ②德育处配备有正副主任。 ③学校团委机构健全,定期进行改选。 ④学校建有学生党校学习机构。 ⑤构建以班主任为主体的“三结合”教育网络。 ①全校教职员工和学生参与德育活动,学校按规定设置完整的德育课程。 ②每学年有德育主题活动,全校性的活动 4 次以上,内容具体。 ③每学期有不少于 4 次与德育相关的主题班会。 ④各年级每学期召开 1 次以上家长会。 ⑤定期对学生进行家访。 ⑥各年级有中层干部或骨干教师担任班主任。 ①学校有多类型、多形式的德育绩效评价机制。 ②有德育过程性评价内容与方法。 ③学校德育评价机制以激励为主体,激励主题每学年 4 种以上。

备注

三 、 20 队 专业 伍 发展 建 设 21 22

23 四 、 素 道德 质 情感 教 24 育

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类别 26 ①有面向全体学生发展的分层分类教学制度。 ②有帮助学困生成长的具体措施。

提升基本内容与要求

备注

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①开齐开足国家必修课程。 ②完成国家规定的选修课程。 ③开设三门以上地方课程和校本课程,课时量达到 108 学时。 ①每节课有规范的教学设计、教学反思。 ②每节课教学设计中的预期讲授时间和课堂上实际讲授时间不超过 25 分钟。 ③演示实验、学生分组实验开出率达 100%。 ④每个学科以及每个班级有对学生进行学法指导的活动(讲座、讨论等形式) 。 ⑤学校有关于学生培养模式创新和教学方法改革的校级或以上的课题,学科组有相关研究。 ①学校配有教育部门审定推荐的学科信息化教育教学资源或共享省、市、县(市、区)信息化教育教学资源,学科覆盖面 达 80%以上。 ②学校建有或共享有信息化资源库管理系统和教学应用系统 3 个以上。 ③教师积极应用信息技术优化教育教学,45 岁以下教师全部能开展信息化教学;创新教育教学模式,开展多媒体教学的学 科覆盖率不低于 80%,课时覆盖率不低于 60%。 ④学校每学年开展校本信息化教育教学资源建设和信息化应用的优质课例和教学课件交流、展示、评比活动。 ①学校有学生综合素质评价体系及其应用。评价体系采用过程性评价和终结性评价相结合,学校、社会和学生评价相结合。 ②所有学生都有成长记录档案袋。 ③学生获得校级或以上级别的奖励实行校内公示制度。 ④学校建有教育教学质量评价体系,其中包含:学生对老师的评价、对教学过程的评价,对学生进步情况的评价,对相关 学科的评价和对学生综合情况的评价等。

28 四 、 知识 素 能力 质 教 育

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类别

提升基本内容与要求 ①学校有对学生实施公民教育的措施,有具体的活动内容。 ②学校有培养学生创新精神和实践能力的计划及活动方案。 ③学校培养学生创新精神和实践能力的活动形式 4 种以上。 ④学生参与相关的兴趣小组、兴趣活动达全校学生的 30%以上。 ① ② ③ ④ ① ② ③ ④ ⑤ 学校无体罚或变相体罚学生行为。 学校无违规补课行为。 学生在校学习时间符合相关规定,保证学生每天有 8 小时的睡眠时间。 学生每天的课外作业总量能在 2 小时内完成。 学生每天体育锻炼时间达到 1 小时。 学校无食品安全隐患。 学校有符合规定标准的饮用水。 重视体育、卫生工作,学生有良好的卫生习惯,80%以上学生掌握 2 项运动技能和 1 项艺术特长。 实施《国家学生体质健康标准》 。

备注

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32 四 、 素 质 教 身体 育 心理 33

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①学校有进行心理健康辅导的组织和场地,辅导人员有上岗证。 ②学校每年开展具有针对性的心理专题辅导活动 2 次以上,有心理咨询的值班制度和常规的团体心理辅导活动。 ③对存在心理问题的学生有干预改进措施。 ①近三年学校无重大校园内发生的安全责任事件。 ②近三年学校无严重违反职业道德的教学责任事件。 由主管部门对学校近三年的管理工作进行评价。 学生对学校的认同感、归属感。 学生家长对学校的认可度。 问卷 调查 问卷 调查

35 五 、 办 管理 36 学 效果 37 绩 效 38

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类别 39

提升基本内容与要求 ①近三年学生校园内犯罪率为零。 ②近三年校园内无造成恶劣社会影响的违法违纪事件。 ① 参加省学业水平考试各科成绩达 C 级以上学生不低于 90%,或及格率逐年提高。 ② 学校高考成绩保持稳定。 ③ 学生三年在校保留率 95%以上。 ①学生全员参与研究性学习,研究性学习课题数达到学生人数的 15%以上。 ②每名学生参与社区服务,每年活动 2 次以上。 ③学生每学年参加学校或学校以上级别课外活动、兴趣小组、专题展示或竞赛获奖的人数达 30%以上;获奖活动类型达 3 种以上。 ① ② ③ ④ ⑤ 近三年学校教师团队获上级相关部门的奖励 3 次以上,或教师教学业绩稳中有升。 近三年 100%的青年教师举行过公开课,100%的骨干教师上过示范课。 近三年 80%以上教师参与校级或以上教学研究。 近三年共有 30%以上教师在各级(含校级)各类教科研活动中获奖。 学校优秀教师、骨干教师每年在不同层面上进行示范交流或承担相应任务 3 次以上。

备注

学生 40 素质 五 、 办 学 绩 效 教师 发展

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42

43 特色发展

教师职业认同感、工作成就感、生活幸福感。 学校在办学过程中逐步形成有较大影响并被社会认可的特色。

问卷 调查 学校自 报, 实地 考 察

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说明:其他普通高中(含县一级学校)主要参照本《基本要求》 ,结合实际,选择若干项内容,制定总体实施方案,经市、县(市、区) 教育局审核后,于 7 月 15 日前报送省教育厅审批。

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附件 3:

提升 500 所普通高中办学水平项目学校名单
地区 省属 (2 所) 序号 1 2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 广州市(64 所) 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 广东实验中学 广东广雅中学 广州市执信中学 广州市第二中学 广州市第六中学 广州大学附属中学 广州市铁一中学 广州市协和中学 广东华侨中学 广州市第三中学 广州市第七中学 广州市第十六中学 广州市培正中学 广州市育才中学 广州市第十三中学 广州市第十七中学 广州市第二十一中学 广州市知用中学 广州市恒福中学 广州市第五中学 广州市第四十一中学 广州市第九十七中学 广州市南武中学 中山大学附属中学 广州市第一中学 广州市第四中学 广州市真光中学 广州市南海中学 广州市第四十七中学 广州市天河中学 广州市第七十五中学 广州市培英中学 学校名称 华南师范大学附属中学 备注

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地区

序号 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47

学校名称 广州市第六十五中学 广州市第八十中学 广州市第八十六中学 广州石化中学 广东仲元中学 广东番禺中学 广州市番禺区象贤中学 广州市禺山高级中学 广州市番禺区东涌中学 广州市番禺区洛溪新城中学 广州市番禺区石碁第三中学 广州市番禺区大岗中学 广东第二师范学院番禺附属中学 广州市番禺区石楼中学 广州市番禺区南村中学 广州市番禺区石碁中学 广州市花都区秀全中学 广州市花都区邝维煜纪念中学 广州市花都区新华中学 广州市花都区第一中学 广州市花都区实验中学 广州市南沙第一中学 广州市玉岩中学 增城市增城中学 增城市新塘中学 增城市郑中钧中学 增城市华侨中学 增城市高级中学 增城市荔城中学 从化市从化中学 从化市第二中学 从化市第五中学 从化市第六中学 深圳市第二高级中学 深圳市沙头角中学 深圳市盐港中学

备注

广州市(64 所)

48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 1

深圳市(29 所)

2 3

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地区

序号 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3

学校名称 深圳市南山外国语学校 北师大南山附属中学 深圳市观澜中学 深圳市龙华中学 深圳市龙岗布吉中学 深圳市坪山新区坪山高级中学 深圳市市光明新区高级中学 深圳市光明中学 北大附中深圳南山分校 深圳市龙岗区建文中学 深圳市明珠学校 深圳菁华中英文学院 深圳东方英文书院 深圳市富源学校 深圳市龙岗区东升学校 深圳市福景外国语学校 深圳市平湖外国语学校 深圳清华实验学校 深圳(南山)中加学校 深圳市沪教院福田实验学校 深圳市皇御苑学校 深圳市奥斯翰外语学校 深圳市宝安区明德外语实验学校 深圳市宝安区龙华中英文实验学校 深圳市宝安区崛起实验学校 深圳市宝安区康桥书院 珠海市第一中学 珠海市第二中学 珠海市斗门区第一中学 珠海市实验中学 珠海市前山中学 珠海市斗门区和风中学 北师大(珠海)附中 珠海市红旗中学 珠海市平沙一中 金平区聿怀中学 金平区东厦中学 金平区第二中学

备注

深圳市(29 所)

珠海市(9 所)

汕头市(44 所)

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地区

序号 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41

学校名称 金平区金禧中学 金平区鮀浦中学 金平区第四中学 龙湖区林百欣中学 龙湖区下蓬中学 龙湖区翠英中学 龙湖区丹阳中学 龙湖区谢易初中学 澄海区澄海中学 澄海区苏北中学 澄海区华侨中学 澄海区实验高级中学 澄海区凤翔中学 澄海区澄华中学 澄海区东里中学 濠江区达濠华侨中学 濠江区河浦中学 濠江区广澳中学 潮阳第一中学 潮阳林百欣中学 潮阳区黄图盛中学 潮师高级中学 潮阳区金堡中学 潮阳区第四中学 潮阳棉城中学 潮阳一中明光学校 潮阳区城南中学 潮阳区谷饶中学 潮阳区河溪中学 潮南区两英中学 潮南区砺青中学 潮南区胪溪中学 潮南区东山中学 潮南区峡晖中学 潮南区晓升中学 潮南区井都中学 南澳中学 汕头市金山中学

备注

汕头市(44 所)

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地区 汕头市(44 所)

序号 42 43 44 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 2 3 4 汕头市第一中学

学校名称 广东汕头华侨中学 汕头市实验学校 佛山市荣山中学 佛山市第四中学 佛山市禅城区南庄镇南庄高级中学 佛山市禅城区实验高级中学 南海区大沥高中 南海区里水高中 南海区西樵高中 南海区罗村高中 南海区九江中学 南海执信中学 南海中学分校 南海区黄岐高中 高明区第二中学 高明区第四中学 三水区三水中学 三水区实验中学 佛山市第一中学 广东北江中学 韶关市第一中学 韶关市田家炳中学 南雄中学 乐昌市第一中学 乐昌市第二中学 乳源瑶族自治县高级中学 仁化县仁化中学 始兴县始兴中学 广东省翁源县翁源中学 新丰县第一中学 韶关市曲江区曲江中学 韶关市第二中学 韶关市第五中学 市直河源中学 市直田家炳实验中学 紫金县第二中学 紫金县第四中学

备注

佛山市(17 所)

韶关市(14 所)

河源市(20 所)

— 18 —

地区

序号 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

学校名称 紫金县尔崧中学 紫金县紫金中学 龙川县龙川一中 龙川县实验中学 龙川县田家炳中学 龙川县赤光中学 和平县和平中学 和平县福和中学 和平县阳明中学 连平县连平中学 连平县附城中学 东源县东源中学 东源县东江中学 东源县高级中学 源城区东埔中学 连平县忠信中学 广东梅县东山中学 梅州市曾宪梓中学 梅江区梅州中学 梅江区联合中学 梅江区乐育中学 兴宁市兴宁一中 兴宁市田家炳中学 兴宁市沐彬中学 兴宁市兴民中学 兴宁市宁中中学 兴宁市叶塘中学 平远县平远中学 平远县梅青中学 蕉岭县蕉岭中学 大埔县虎山中学 大埔县实验中学 大埔县家炳第一中学 大埔县大麻中学 丰顺县丰顺中学 丰顺县华侨中学 丰顺县东海中学

备注

河源市(20 所)

梅州市(33 所)

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

— 19 —

地区

序号 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1 2 3 4 5 6 7 8 9 丰顺县丰顺一中 五华县水寨中学

学校名称

备注

五华县田家炳中学 五华县五华中学 五华县安流中学 五华县实验学校 五华县琴江中学 五华县横陂中学 梅县高级中学 梅县新城中学 梅县松口中学 梅县畲江中学 惠州市第一中学 惠州市华罗庚中学 惠州市实验中学 惠州市第八中学 惠州市惠港中学 惠阳高级中学 惠阳崇雅中学 惠阳一中实验学校 惠阳中山中学 惠东中学 惠东高级中学 博罗中学 博罗高级中学 博罗华侨中学 龙门县龙门中学 大亚湾区第一中学 仲恺中学 汕尾市林伟华中学 汕尾市城区汕尾中学 汕尾市城区新城中学 汕尾市城区田家炳中学 汕尾市城区东涌中学 海丰县彭湃中学 海丰县城东二中 海丰县红城中学 海丰县梅陇中学

梅州市(33 所)

惠州市(17 所)

汕尾市(18 所)

— 20 —

地区

序号 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

学校名称 陆河县河口中学 陆河县河田中学 陆丰市河图中学 陆丰市东海龙潭中学 陆丰市甲秀中学 陆丰市启恩中学 陆丰市甲子中学 陆丰市龙山中学 陆丰市新龙中学 东莞中学 东莞市第一中学 东莞市实验中学 东莞市高级中学 石龙中学 虎门中学 万江中学 常平中学 厚街中学 市第四高级中学 塘厦中学 市第五高级中学 长安中学 沙田中学 东城高级中学 玉兰中学 东华高级中学 东莞市光明中学 中山纪念中学 中山市第一中学 中山市华侨中学 中山市实验高级中学 中山市第二中学 中山市桂山中学 中山市杨仙逸中学 中山市龙山中学 中山市东区中学 中山市濠头中学

备注

汕尾市(18 所)

东莞市(18 所)

中山市(13 所)

— 21 —

地区 中山市(13 所)

序号 11 12 13 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

学校名称 中山市小榄中学 中山市东升镇高级中学 中山市古镇高级中学 江门市第一中学 江门市培英高级中学 江门市第二中学 江门市棠下中学 江门市江海区外海中学 江门市新会第一中学 江门市新会华侨中学 江门市新会陈经纶中学 江门市新会实验中学 江门市新会第四中学 江门市新会东方红中学 台山市第一中学 台山市华侨中学 台山市台师高级中学 台山市鹏权中学 开平市长师中学 开平市风采华侨中学 开平市忠源纪念中学 开平市教伦中学 鹤山市第一中学 鹤山市鹤华中学 鹤山市纪元中学 鹤山市第二中学 恩平市恩城中学 阳江市第一中学 广东两阳中学 阳江市同心中学 阳东县第一中学 阳东县阳东中学 阳西县第一中学 阳西县第二中学 阳春市第一中学 阳春市第二中学 阳春市第三中学 阳春市第四中学

备注

江门市(24 所)

阳江市(11 所)

— 22 —

地区

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 湛江第一中学 湛江第二中学

学校名称

备注

湛江师范学院附属中学 湛江市实验中学 湛江农垦实验中学 湛江第五中学 湛江第七中学 湛江第四中学 湛江第二十中学 湛江第二十一中学 湛江第十中学 坡头第一中学 湛江市爱周中学 麻章第一中学 湛江开发区觉民中学 湛江开发区第一中学 徐闻中学 徐闻第一中学 徐闻第二中学 遂溪第一中学 遂溪第二中学 大成中学 遂溪第三中学 遂溪第四中学 廉江中学 廉江一中 廉江二中 廉江三中 廉江五中 雷州市一中 雷州市二中 雷州市三中 雷州附城中学 吴川第一中学 吴川第二中学 吴川第三中学

湛江市(38 所)

— 23 —

地区 湛江市(38 所)

序号 37 38 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 1 2 3

学校名称 吴川第四中学 川西中学 茂名市第一中学 茂名市实验中学 茂名市第十六中学 茂名市第十七中学 茂名市第四中学 茂名市第五中学 茂名市第十中学 茂名市茂港区第一中学 广东高州中学 高州市第一中学 高州市第二中学 高州市第四中学 高州市第三中学 高州市第七中学 高州市石鼓中学 高州市大井中学 高州市长坡中学 信宜中学 信宜市第一中学 信宜市第二中学 信宜市第三中学 信宜市华侨中学 信宜砺儒中学 化州市第一中学 化州市第二中学 化州市第三中学 化州市第六中学 化州市官桥中学 电白县第一中学 电白县电海中学 电白县水东中学 电白县实验中学 电白中学 广东肇庆中学 端州中学 田家炳中学

备注

茂名市(33 所)

肇庆市(15 所)

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地区

序号 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1 2 3 4 鼎湖中学 四会中学 四会华侨中学 高要市第一中学 高要市第二中学 高要市新桥中学 肇庆市实验中学 广宁中学 广宁第一中学 封开县江口中学 德庆县香山中学 怀集县第一中学 清远市第一中学

学校名称

备注

肇庆市(15 所)

清远市田家炳实验中学 清远市华侨中学 清远市清城区清城中学 清新县一中 清新县三中 英德市第一中学 英德市田家炳中学 英德中学 英德市英西中学 佛冈县第一中学 佛冈县中学 阳山县南阳中学 连州市连州中学 连南民族高级中学 连山高级中学 潮州市松昌中学 潮州市华侨中学 潮安县宝山中学 潮安县庵埠中学 潮安县凤塘中学 潮安县龙溪中学 潮安县龙湖中学 饶平二中 饶平华侨中学

清远市(16 所)

潮州市(17 所)

5 6 7 8 9

— 25 —

地区

序号 10 11 12 13 14 15 16 17 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

学校名称 饶平师范实验中学 饶平田家炳实验中学 饶平凤洲中学 饶平四中 潮州市瓷都中学 潮州市金山中学 潮州市高级中学 潮州市绵德中学 揭阳第一中学 揭阳第二中学 揭阳邱金元纪念中学 榕城区仙桥中学 揭阳华侨中学 揭阳试验区渔湖中学 揭东县第一中学 揭东县白塔中学 揭东县才林中学 揭东县地都中学 揭东县蓝田中学 揭东县梅岗中学 揭东县新华中学 揭西县南侨中学 揭西县凤江中学 普宁市第二中学 普宁市第一中学 普宁市华侨中学 普宁市兴文中学 普宁市梅峰中学 普宁市英才华侨中学 普宁市城东中学 普宁市普师高级中学 普宁市第三中学 普宁市梅林中学 惠来县第一中学 惠来县第二中学 惠来县慈云实验中学

备注

潮州市(17 所)

揭阳市(28 所)

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地区

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 云城区云浮中学 罗定市罗定中学

学校名称 云浮市邓发纪念中学

备注

罗定市廷锴纪念中学 罗定市罗定实验中学 新兴县第一中学 郁南县西江中学 郁南蔡朝焜纪念中学 云安县云安中学 罗定市泷洲中学 顺德第一中学 顺德区乐从中学 顺德区华侨中学 顺德区容山中学 顺德区李兆基中学 顺德区郑裕彤中学 顺德区勒流中学 顺德区罗定邦中学 顺德区青云中学 顺德区杏坛中学

云浮市(10 所)

顺德区(10 所)

总计

500

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2011 年广东省政府工作报告 ——2011 年 1 月 22 日在广东省第十一届人民代表大会第四次会议上
省长 黄华华 各位代表: 我代表省人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出 意见。 一、“十一五”时期工作回顾 “十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年,也是我省改革开放和现代化建设取得新的 重大成就的五年。面对复杂多变的国内外环境特别是国际金融危机的严重冲击,面对超强台风、 特大暴雨洪涝、低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响,在党中央、国务院和省委的正确领导下, 在省人大及其常委会和省政协的监督支持下,省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施珠三角《规划纲要》,大力推进“三促进一保持”, 坚定不移调结构,脚踏实地促转变,扎扎实实惠民生,办成了一系列大事,办好了一系列喜事, 办妥了一系列难事,在科学发展轨道上迈出新的可喜步伐。2010 年和“十一五”各项目标任务圆 满完成。 (一)有效应对国际金融危机冲击,经济保持平稳较快增长。 经济综合实力实现新跨越。2010 年全省生产总值达 45473 亿元,比上年增长 12.2%,是 2005 年 22557 亿元的 2 倍,先后超过新加坡、香港和台湾。人均生产总值达 46821 元,折合近 7000 美元,进入中等收入国家地区行列,在 2007 年提前三年实现比 2000 年翻一番的目标。财政收入 保持较快增长, 总收入达 11842 亿元, 增长 30.8%, 2005 年 4432 亿元的 2.7 倍, 是 年均增加 1482 亿元;地方一般预算收入 4516 亿元,增长 23.8%,是 2005 年 1807 亿元的 2.5 倍,年均增加 542 亿元。金融运行平稳,2010 年末全省金融机构存贷款余额分别达 82019 亿元、51799 亿元,均比 “十五”期末增长 1 倍以上。 经济发展内生动力显著增强。加快实施“新十项工程”,大力推动“广货全国行”。全社会 固定资产投资五年完成 58360 亿元、年均增长 17.6%,2010 年完成投资 16113 亿元、比上年增长 20.7%。 省重点项目投资五年完成 13020 亿元。 社会消费品零售总额 17415 亿元, 比上年增长 17.3%, 年均增长 17.1%,消费对经济增长的拉动作用进一步增强。经济效益明显提高,规模以上工业企 业实现利润 4000 亿元,比上年增长 36.5%,是 2005 年的 3.4 倍。强化煤电油气运和重要商品的 综合协调,加强价格调控监管,价格总水平和价格秩序保持基本稳定。 进出口和利用外资平稳增长。发挥外经贸政策集成效应,联手港澳应对国际金融危机,着力 拓市场、优结构、促平衡。2010 年进出口总额达 7847 亿美元,比上年增长 28.4%,五年年均增长 12.9%。 其中出口总额达 4532 亿美元, 比上年增长 26.3%, 年均增长 13.7%, 占全国份额保持稳定。 五年累计实际吸收外商直接投资 906 亿美元,新增外商投资企业 3.5 万户。 农业农村经济稳定发展。统筹城乡发展,落实强农惠农政策,农业综合生产能力稳步提升。 2010 年农业增加值 2287 亿元,比上年增长 4.4%,五年年均增长 4.1%。粮食生产连续 7 年丰收, “菜篮子”产品持续增加。现代农业快速发展,建设省级现代农业园区 121 个、省级以上农业标

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准化示范区 520 个、现代标准农田 500 万亩,农业机械化、信息化、标准化水平提高。农业科技 贡献率从 48%提高到 53%。农业龙头企业和农民专业合作社迅速发展,农业产业化组织 1.5 万家, 带动农户 549 万户,户均增收 1985 元。农产品质量安全水平提高,在全国率先实施食用农产品标 识管理,65 个产品获国家地理标志产品保护。林业产业加快发展,海洋经济全面提速,涉农保险 扎实推进。 (二)大力调整优化产业结构,经济发展方式加快转变。 自主创新能力明显提升。区域创新能力综合排名连续三年稳居全国第二,有效专利总量、发 明专利授权量、PCT 国际专利申请量、中国专利奖金奖数及获奖总数均居全国首位,成为国家技 术创新工程试点省。2010 年我省 35 个项目获国家科学技术奖,创历年之最。广晟数字音频编解 码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。省部省院产学研合作深入推进,散裂中子源、 超级计算中心、云计算平台等重大项目进展顺利,全国 640 多所高校和科研机构的 1 万多名专家 在我省开展产学研合作项目 1.5 万多项,五年累计实现产值 8131 亿元、利税 1223 亿元。全国首 个国家级区域专利信息服务中心落户我省。高新技术产品产值达 3 万亿元,是 2005 年的 2.5 倍。 国家级高新区新增 3 个,总数达 9 个,居全国第一。研究与发展经费支出占地区生产总值比例由 2005 年的 1.12%上升到 1.8%,技术自给率由 45.4%上升到 65%。全面启动质量强省活动和省政府 质量奖评审,38 个国家级质检中心落户我省,主导和参与制修订国际、国家、行业标准 3860 项。 商标品牌建设成效显著。新增一批以两院院士、973 计划首席科学家为代表的高层次创新型人才, 引进 12 个高水平创新科研团队和 15 名科技领军人才。 率先开发工业设计师等 260 个新职业工种, 成功举办职业技能大赛和工业设计大赛。 现代产业体系建设取得重大进展。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”,以 500 强项 目为引领加快现代产业体系建设,产业高级化趋势明显。2010 年三次产业结构为 5.0∶50.4∶ 44.6。先进制造业快速发展,增加值占规模以上工业 47.2%,初步形成装备制造“海陆空”全面 发展格局。汽车整车生产能力达 140 万辆/年,轿车产量居全国第二位。龙穴造船基地 30 万吨自 主知识产权超大油轮出坞,首台国产百万千瓦级核电反应堆压力容器在南沙下线,广东明阳大功 率风电机组投产,广州和谐型大功率机车检修基地、江门南车轨道交通修造基地开工建设,珠海 中航通用飞机制造、阳江核电项目顺利推进。沿海石化产业带布局基本形成,炼油能力达 4550 万吨/年。战略性新兴产业加快发展,在信息、生物、新材料、航空、高技术服务等领域建立 12 家国家高技术产业基地。合作引进和自主建设高世代液晶面板生产线,高端新型电子信息、新能 源汽车和半导体照明产业迅速发展。传统产业加快转型升级,已推行联盟标准 168 项,省级专业 镇达 309 家,省市共建优势传统产业转型升级基地 7 个,传统产业集群升级示范区 51 个。金融、 商务会展、现代物流、信息服务、科技服务、总部经济等发展迅速,现代服务业占第三产业增加 值 56%。金融业增加值达 2493 亿元,保险业保费总收入近 1600 亿元,分别是“十五”期末的 3.7 倍和 3.2 倍。上市公司总数达 312 家,居全国首位。文化产业发展步入快车道,增加值占全国 1/5 强。 率先试行国民旅游休闲计划, 旅游业总收入近 4000 亿元, 旅游创汇 120 亿美元, 居全国第一。 节能减排工作扎实有效。强化节能减排问责,积极实施重点节能减排工程,大力发展循环经 济,预计单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量等约束性指标如期完成。五年共淘汰 落后钢铁产能 1275 万吨、水泥产能 5782 万吨,关停小火电 1221 万千瓦。大力发展新能源和可再

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生能源,清洁电源占省内电源装机总容量的 34%,核电已建和在建装机容量均居全国第一。加强 污染减排设施建设,县县建成污水处理厂,城乡生活污水日处理能力达 1739 万吨,是 2005 年的 2.8 倍,占全国 1/8;全省火电脱硫机组容量是 2005 年的 8.5 倍,12.5 万千瓦以上燃煤火电机组 全部安装脱硫设施。 节约集约用地试点示范省建设成效显著。亿元生产总值增长消耗新增建设用地由 2005 年的 129 亩降到 56.5 亩,降幅达 56%;单位建设用地二、三产业增加值由 1.22 亿元/平方公里提高到 2.37 亿元/平方公里,升幅达 94.3%。五年开发补充耕地 150 万亩,是之前 10 年的总和,连续 11 年实现耕地占补平衡,可满足今后 10 年耕地占补平衡需要。“三旧”改造成效突出,近三年投入 改造资金超过 1900 亿元,完成改造项目 1800 多个,涉及面积约 9 万亩,节地率达 42%。 (三)努力推动珠三角一体化和东西北地区跨越发展,区域发展协调性增强。 珠三角一体化取得实质性进展。制定实施珠三角《规划纲要》的决定和五个一体化专项规划, 出台推进珠三角区域经济一体化指导意见和“四年大发展”工作方案。以广佛同城化为示范,加 快建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈,推动各市交通对接、年票互认、环境联治、规划衔 接。城际轨道交通建设实现部省合作、进展顺利,广佛、广珠城际铁路开通运营,公交 IC 卡实现 五市互联互通。高新技术产业和现代服务业比重提升,劳动密集型产业比重明显下降,区域整体 实力增强。 东西北地区发展加快。粤东临海工业、特色经济发展提速,粤西临港工业、重化工业建设大 步推进,粤北山区绿色崛起势头良好。东西北地区多数经济指标增幅高于全省平均水平,生产总 值占全省比重提高到 21.2%。 “双转移”成效显著。以竞争方式安排资金扶持省示范性产业转移工业园,加大合作共建力 度。预计 34 个省产业转移园协议入园项目达 2000 个,协议总投资约 4500 亿元;2010 年实现产 值 1850 亿元,比上年翻番。率先实施“一户一技能”等农村劳动力技能免费培训普惠制度,创新 积分制入户等吸纳技能型农村劳动力新机制,五年培训 312 万人,转移就业 558 万人。 基础设施建设实现大跨越。五年新增轨道营运里程 777 公里、高速公路 1695 公里、港口货物 通过能力 4.6 亿吨,武广客运专线建成营运,厦深、贵广等铁路建设加快推进,综合交通体系不 断完善。布点建设一批骨干电源电网项目,新增电力装机 3080 万千瓦、天然气供应量 77 亿立方 米。基本完成城乡水利防灾减灾工程,加固达标江海堤围 5151 公里,除险加固病险水库 4632 座, 乐昌峡水利枢纽等重点水利项目加快推进。地质灾害防治体系基本建立,防灾减灾成效明显。 宜居城乡和生态环境建设卓有成效。21 个地级以上市饮用水源水质全部达标,空气质量全部 达到国家二级标准。珠三角建成全国首个环境保护模范城市群。大力推进绿道网建设、村镇整治 等,珠三角 2372 公里省立绿道网全线贯通,城市人均公园绿地面积提高到 12.5 平方米,生活垃 圾无害化处理率提高到 70%。新农村建设有序推进,2.1 万个村庄编制了规划,完成 9.1 万户贫困 农户危房改造,解决 1041 万农村居民和 18 万农村学校师生的饮水安全问题,完成农村改厕 101 万户。加强水资源节约保护,万元生产总值用水量连续 6 年下降。生态建设稳步推进。 扶贫开发“规划到户、责任到人”扎实有效。创新扶贫开发方式,合理配置扶贫资源,强化 扶贫责任,共落实帮扶资金 37 亿元,扶持发展集体经济项目 1.1 万个,被挂扶贫困户有 42.2%共 15.6 万户、69.3 万贫困群众达到脱贫标准。在全国首创“扶贫济困日”,筹集善款 30 亿元。

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对口援建取得重要成果。圆满完成对口援建川甘两省“四县一区”任务,全省支持抗震救灾 和灾后重建资金 156 亿元,共完成援建项目 867 个。新一轮对口援藏援疆工作开局良好,对口支 援广西、贵州、三峡库区工作扎实有效。 (四)深入推进改革开放,市场经济体系进一步完善。 经济特区再创发展新优势。 深入学习贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区建立 30 周年庆祝大会 上的重要讲话精神,全面总结和谋划部署特区工作,进一步明确加快转变经济发展方式、探索科 学发展新路的思路和举措。深圳、珠海经济特区范围扩大到全市,汕头经济特区加快创新发展, 掀开特区发展新篇章。 重点领域和关键环节改革取得突破。省级政府机构改革顺利完成,市县政府机构改革稳步推 进,深圳、阳江、顺德等地大部门制改革成效明显。完成省政府第三、四轮行政审批制度改革, 取消和调整行政审批 1500 多项,占总数一半以上。富县强镇和简政强镇事权改革加快推进,事业 单位分类改革有序展开。编制主体功能区规划并启动试点。省以下财政体制调整、省直管县财政 体制试点、生态激励型财政政策和竞争性分配改革取得新进展。省属政府投资非经营性项目全面 实行代建制,出台实施鼓励和引导民间投资的政策措施。启动建设金融改革创新综合试验区,商 业银行改革重组基本完成,农村信用社改革取得重大成果,小额贷款公司和村镇银行等新型金融 机构加快发展。水、电、气等资源能源价格进一步理顺,污水、垃圾处理收费等环境价格改革取 得阶段性成效,教育、医药、交通等民生价格改革继续深入。文化体制改革不断深化,初步形成 大文化行政管理格局。社会管理体制改革扎实推进。集体林权制度主体改革任务基本完成,华侨 农场改革发展取得重要进展。 国有经济和民营经济共同发展。 国有企业发展活力和控制力、 竞争力、 影响力增强, 预计 2010 年全省国有企业资产总额 2.5 万亿元,省属国有企业资产总额达 6000 亿元,分别比 2005 年增长 96%和 62%,国有资本保值增值率超过 100%。民营经济发展加速,预计增加值、税收、吸纳就业人 数分别达 19000 亿元、2600 亿元、2200 万人,成为推动经济发展的生力军。涌现出粤电、交通、 华为、美的、广汽等一批资产或销售收入超千亿的大型骨干企业集团。 外经贸战略转型步伐加快。外贸结构不断优化,一般贸易出口占全省出口比重由 2005 年的 22.4%上升到 32.9%,机电产品和高新技术产品出口占比分别达 69.7%、38.7%。开拓多元化国际市 场成效显著,对东盟、拉美、非洲、中东等新兴市场出口年均增长都超过 20%。利用外资水平提 升,世界 500 强新设企业项目 206 个,服务业吸收外资占比提高近 19 个百分点。“走出去”步伐 加快,新增境外投资企业 1364 家、协议投资 84.5 亿美元。加工贸易加快转型升级,有 2414 家企 业实现不停产转型,深加工结转总金额 1050 亿美元,带动国内配套产业产值 5300 亿元。跨境贸 易人民币结算试点和口岸通关模式改革全面推进。 粤港澳台合作迈上新台阶。 实施 CEPA 和服务业对港澳开放先行先试措施,签署实施粤港合作 框架协议,编制完成粤澳合作框架协议。与港澳联合编制完成共建优质生活圈专项规划。跨境基 础设施建设取得重大进展,深港西部通道建成通车,港珠澳大桥、广深港高速铁路等加快推进。 横琴新区、前海深港现代服务业合作区开发建设顺利。成功举办“台湾·广东周”活动,粤台农 业合作试验区、创业园建设成效明显。泛珠合作继续深化。

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国际交流合作更加紧密。圆满完成参与上海世博会任务,广交会、高交会、国际咨询会、中 博会、留交会、外博会、中国(珠海)航展、侨博会等国际性大型活动创新发展。驻穗领事机构 增至 39 个,国际友城突破 100 对。全面拓展与东盟、东北亚、欧盟、北美、中东等地区的战略合 作,与新加坡等国建立合作或对话协调机制。中新(广州)知识城建设加快。 (五)加强以改善民生为重点的社会建设,和谐广东建设迈出新步伐。 人民生活明显改善。率先编制实施省基本公共服务均等化规划纲要。五年共投入改善民生、 基本公共服务领域财政资金 9673 亿元,年均增长 22.3%,财政对民生投入占一般预算支出比重从 40%增至 57.2%。2010 年城乡居民收入分别达 23898 元和 7890 元,比上年增长 10.8%和 14.2%,年 均保持两位数增长。 城乡居民收入差距由 3.15∶1 缩小为 3.03∶1。 最低工资水平平均提高 73.3%。 汽车等高档耐用消费品普及率大幅提高。就业规模持续扩大,五年新增城镇就业 986 万人,城镇 登记失业率控制在 3%以内。企业人文关怀得到加强,劳动关系保持和谐稳定。 覆盖城乡的社会保障体系基本建立。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保 人数稳居全国首位, 社保基金累计结余 3553 亿元, 约占全国 1/7.224.6 万符合低保条件的城乡居 民实现应保尽保。养老保险实现省级调剂与预算管理相结合的省级统筹,养老保险关系省内转移 顺畅。 36 个县开展新型农村社会养老保险试点, 在 广州、 珠海、 梅州等 7 市实现农保制度全覆盖。 社会救助体系进一步完善,社会福利和慈善事业加快发展。实施住房保障近 20 万户,城镇“双特 困”居民住房保障水平有新提高。 文化建设成效显著。公共文化服务网络基本形成,建成有一定规模的文化广场 5000 多个、农 家书屋 1.2 万家、城乡社区文化室 1.6 万个。广播电视“村村通”、农村电影放映工程有效推进, 城市电影发行放映业在全国领先。省博物馆新馆、广东海上丝绸之路博物馆、广东科学中心、广 州大剧院等标志性文化设施建成开放。涌现一批有重要影响的精品力作,每年获国内外重要艺术 奖项 100 余项。成功举办国际旅游文化节、文博会、国际漫画节、第九届中国艺术节等重大文化 节庆活动。对外文化交流活跃。“开平碉楼与村落”、“中国丹霞”成功申报世界遗产,粤剧入 选联合国人类非物质文化遗产目录,创新性完成“南海 I 号”整体打捞工程。创建一批国家级、 省级历史文化名城、名镇、名村,梅州入选中国客家文化生态保护实验区。哲学社会科学、新闻 出版、广播影视和少数民族文化事业大发展。 教育、卫生、体育、人口计生等事业繁荣发展。学前教育不断优化,三年入园率达 82.5%。 全面实施城乡免费义务教育,小学适龄儿童入学率和初中毛入学率均达到 100%。提前一年实现基 本普及高中阶段教育的目标,毛入学率达 86.2%,五年提高 28.7 个百分点。现代职业教育体系和 珠三角职业教育基地建设扎实推进,中等职业学校、技工院校年招生数和在校生数居全国第一。 高等教育毛入学率由 22%提高到 28%。中小学代课教师问题基本解决,教师工资福利待遇“两相 当”稳步推进。卫生资源总量适度增长,服务水平明显提高。居民主要健康指标和卫生事业整体 水平居全国前列,居民期望寿命达 75.3 岁。全面启动深化医药卫生体制改革,基层医疗卫生服务 体系日趋完善。全民医保步伐加快,基本医疗保障覆盖率达 92%,新型农村合作医疗参合率达 99.2%。实施基本和重大公共卫生服务项目,基层医疗卫生机构逐步实施基本药物制度,公立医院 药品零差率销售试点取得初步成效。启动公立医院改革试点。民营医疗机构加快发展。农村药品 供应网和监督网普遍建立。妇女、儿童工作进一步加强,妇幼安康工程顺利实施。中医药强省建

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设成效显著。突发公共卫生事件应急机制逐步健全,有效防控禽流感、甲型 H1N1 流感等疫情。计 划生育工作取得明显进步,全面完成国家下达的人口控制计划,人口自然增长率控制在 8‰以内, 低生育水平持续保持稳定。体育事业蓬勃发展,我省运动员在北京奥运会、广州亚运会、亚残运 会上分别获得 7 枚、41 枚、20 枚金牌,群众体育运动广泛开展。成功举办 2008 年奥科大会、第 13 届省运会和第 6 届省残运会。侨务、统计、人防、地质、气象、地震、档案、参事、文史、方 志等事业取得新成绩。 民主法治和政府自身建设进程加快。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督, 共办理全国人大代表建议 77 件, 全国政协提案 85 件; 省人大代表建议 2867 件, 省政协提案 2995 件。提请省人大常委会审议地方性法规 61 项,制定修改政府规章 47 项。建立政府规章立法后评 估制度和政府规章清理制度,网络问政有序开展,科学民主依法决策机制不断完善。加强行政执 法督察和政府规制统一审查,行政复议和行政应诉工作扎实有效。全面完成“五五普法”,法治 城市、法治县(市、区)创建活动加快推进。健全以行政首长为重点的行政问责制。监察、审计 工作扎实推进,惩防体系建设取得新进展。 社会保持和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和社会治安综合 治理。着力做好信访工作,有效防范和化解社会矛盾。严密防范和打击各种刑事犯罪、敌对势力 危害国家安全和社会政治稳定的犯罪活动,广大群众对社会治安满意度明显提高。打私、监狱、 劳教工作得到加强。全面实施以居住证为载体的流动人口服务管理“一证通”制度。持续开展产 品质量和食品药品安全等专项整治,市场秩序不断规范。应急管理体系不断完善,预防和应对突 发事件能力提升。安全生产形势稳定好转,事故起数、伤亡人数持续下降。全面贯彻民族、宗教 政策法规,民族团结进步事业扎实推进,城市民族工作和宗教界为社会服务成效明显。国防建设 和民兵预备役工作得到加强,军民共建、双拥优抚安置深入推进,军政军民更加团结。 去年,我们成功举办广州亚运会和亚残运会,全面践行“激情盛会。和谐亚洲”和“欢聚、 分享、共赢”理念,收获了“迎接亚运会、创造新生活”和同步推进创先争优活动的丰硕成果, 实现了办一届具有“中国特色、广东风格、广州风采”亚运会、亚残运会的目标,展示了我国我 省改革开放成就和良好国际形象,增进了与亚洲各国各地区的了解和友谊。 各位代表!“十一五”时期是改革开放以来我省经济综合实力实现新跨越、结构调整取得重 大进展、人民群众得到更多实惠的五年。通过五年的成功实践,我们加深了对发展规律的认识, 丰富了推动科学发展的经验。我们深深体会到,坚持解放思想、改革创新是推动科学发展的重要 法宝。广泛开展深入学习实践科学发展观活动、解放思想学习讨论活动,有效激发全省人民先行 先试、务实进取的积极性。深入推进改革攻坚,不断创新体制机制,为推动科学发展提供制度保 障。我们深深体会到,坚持扭住中心、促进发展是推动科学发展的第一要务。坚决落实中央各项 决策部署,结合实际创造性地开展工作,在应对国际金融危机冲击中迎难而上,化危为机,危中 求进,保持经济平稳较快增长,为全面转入科学发展轨道奠定坚实基础。我们深深体会到,坚持 调整结构、转变方式是推动科学发展的必由之路。紧紧把握国际金融危机带来的倒逼压力和转型 契机,着力构建现代产业体系,提升自主创新能力,调整城乡区域和需求结构,努力使应对国际 金融危机的过程成为推动科学发展上水平的过程。我们深深体会到,坚持以人为本、执政为民是 推动科学发展的根本目的。在发展经济的同时狠抓就业、社保、教育、卫生等各项社会事业,集

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中力量办了一大批好事实事,让改革发展成果更好地惠及广大人民群众。我们深深体会到,坚持 转变作风、真抓实干是推动科学发展的重要保障。深入开展转变作风抓落实主题实践活动,坚持 “干”字当先,加强分类指导,分片逐市研究解决突出问题,完善激励机制,狠抓督促检查,推 动各项工作有力有序有效开展。 各位代表!党中央、国务院对广东一直高度重视、亲切关怀,特别是胡锦涛总书记明确要求 广东努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵,给全省人民以极大的鼓舞和鞭策。我省取 得的每一个成就,都是党中央、国务院正确领导的结果,是全省人民共同拼搏的结果,也离不开 海内外各界的关心支持。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部职 工,向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高 的敬意!向长期关心支持我省改革发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及 国际友人表示衷心的感谢! 我们也清醒地看到,我省发展中长期积累的总量大而人均不高、经济结构不合理、城乡区域 发展差距较大、体制机制不完善等问题仍然存在。经过这次国际金融危机冲击,我省经济发展方 式转变中面临的突出问题进一步凸显:内外需对经济发展的拉动作用仍不协调;产业层次仍处于 世界产业链的中低端,核心技术和高端人才缺乏;资源环境约束突出,节能减排形势依然严峻; 改善民生任务繁重,人口、教育、医疗、社保等方面的压力加大。同时,政府职能转变还没有完 全到位,机关作风建设有待加强。我们对此要高度重视,采取有效措施认真加以解决。 二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务 “十二五”时期是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期,也是 我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国内外形势,我省既面临新的历史 机遇,又面临严峻挑战,总体上仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济 结构进入大调整阶段,新一轮创新和产业转型处于孕育期;我国经济发展长期向好的趋势没有改 变,工业化、城镇化深入发展,社会政治大局稳定;我省改革开放以来积累了雄厚经济实力、产 业基础、市场优势和成功经验,这都为下一步发展提供了良好条件和环境。但与此同时,全球经 济复苏曲折复杂,贸易保护主义继续升温;我国经济进入转型期,宏观经济的不确定因素仍然较 多;国内区域竞争合作呈现新格局,我省原有优势逐渐弱化。我们要准确把握国内外形势,充分 利用各种有利条件,着力克服各种不利因素,奋发进取、扎实工作,努力开创科学发展新局面。 根据党的十七届五中全会精神和省委关于“十二五”规划建议,省政府组织编制了《广东省 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《规划纲要(草案)》及其说明已印发 大会。“十二五”时期政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经 济发展方式为主线,抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心,解放思想、改革创新、先行先 试,积极实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、 和谐共享战略,全面落实珠三角《规划纲要》,推动率先全面建成小康社会、率先基本实现社会 主义现代化取得决定性进展,朝着建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验 区、发展中国特色社会主义的先行地的目标迈出重大步伐,真正当好推动科学发展、促进社会和 谐的排头兵。

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“十二五”时期我省经济社会发展主要目标是:生产总值年均增长 8%以上,人均生产总值年 均增长 7%以上,经济发展方式转变取得显著进展,社会软实力显著提升,民生福祉显著改善,科 学发展的体制机制日益完善。 根据上述总体要求,实现“十二五”规划目标,必须更加注重科学发展、先行先试,更加注 重创新驱动、内生增长,更加注重城乡一体、区域协调,更加注重绿色发展、生态文明,更加注 重民生优先、和谐共享。着力在“六个突出”上下功夫: (一)突出加快经济结构调整。实施扩大内需战略,加快外经贸战略转型,完善内外需协调 拉动、消费投资相互促进的增长格局。坚持制造与创造相促进、信息化与工业化相融合,发展现 代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业,改造提升传统产业,加快构建现代产 业体系。推进国家低碳省试点工作,加强环境保护和生态建设,强化节能减排和资源节约。 (二)突出提升自主创新能力。深入实施自主创新和人才强省战略,加快建设创新型广东。 坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重,构建以企业为主体、市场为导向、产学研 结合的开放型区域创新体系,着力攻克核心关键技术,推动经济发展向创新驱动转变。加快建设 知识产权强省,深入开展质量强省活动,大力实施知识产权战略和技术标准战略。健全科技创新 体制机制,完善风险投资、政府资助、税收减免等政策体系。加强引才引智和国内外人才交流, 构建多层次人才培养体系。 (三)突出统筹城乡区域协调发展。推进主体功能区建设。协调推进城镇化和农业农村现代 化,健全以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡一体化发展格局。加快现代农业强省建设,不 断提高新农村建设水平。统筹海陆开发,发展海洋经济。深入实施提升珠三角带动东西北战略, 加快珠三角区域经济一体化,深入推进“双转移”。 (四)突出加强以改善民生为重点的社会建设。注重发展成果的普惠性,促进社会公平正义, 共建共享和谐广东,不断提高人民群众的幸福感。加快发展各项社会事业,逐步健全覆盖城乡、 功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。深化收入分配制度改革,逐步 缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加快完善住房保障体系。加强和创新社会管理, 维护社会和谐稳定。 (五)突出提升文化软实力。加快文化强省建设。优先发展教育,促进各级各类教育事业发 展壮大和提升水平,构建终身教育体系,建设教育强省。健全公共文化服务体系,加快发展文化 产业,培育广东人文精神,开创文化事业强、文化产业强、文化辐射力和影响力强、文化形象好 的文化发展新格局。全面推进依法治省,加快法治广东建设。 (六)突出深化改革开放。深入推进重点领域改革,着力推进市场机制、政府管理、财政金 融等领域改革,完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。深化粤港澳合作,促进区域经济 发展。实施更积极、更主动的开放战略,提高利用外资质量和“走出去”水平,深入推进区域和 国际合作,增强国际竞争力。 各位代表!我省“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就,科学发展新的航程已经开启。全省人 民万众一心、团结拼搏,一定能在科学发展的道路上阔步前进,开创更加美好的明天! 三、2011 年工作安排

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今年是“十二五”开局之年。政府工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻 党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会精神,紧紧围绕加快转型升级、建 设幸福广东这个核心,深入实施珠三角《规划纲要》,坚持科学发展、先行先试,落实积极的财 政政策和稳健的货币政策,突出促进转型、改善民生、深化改革三个重点,切实加强文化建设, 努力发展社会事业,为“十二五”发展开好局、起好步。 经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长 9%左右,人均生产总值增长 8%左右;全社会 固定资产投资增长 16%,社会消费品零售总额增长 16%,进出口总额增长 7.3%,地方财政一般预 算收入增长 10%;城镇居民人均可支配收入增长 10%,农村居民人均纯收入增长 10.5%;居民消费 价格涨幅控制在 4%左右;服务业增加值占生产总值比重达 46%;研究与发展经费支出占地区生产 总值比例提高到 1.9%;城镇登记失业率控制在 3.5%以内; 节能减排约束性指标完成国家下达的年 度计划。 实现上述目标,必须抓好以下十项工作: (一)实施扩大内需战略,促进经济平稳较快增长。 积极扩大消费需求。扩大新兴服务消费,培育新型消费模式,实施节能产品惠民工程。全面 实施国民旅游休闲计划,加快全国旅游综合改革示范区和旅游强省建设,整合旅游资源,推进旅 游重大项目开发。继续做好家电和摩托车下乡、以旧换新工作。总结提升“广货全国行”活动, 加快广东商贸城、省外广货展示中心建设。以单项产品为依托,打造商品国际采购中心,提高广 东产品国际知名度。 加强经济运行调节。着力保持物价稳定,切实控制商品价格特别是农副产品价格过快上涨。 落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,推进大中城市建立“菜篮子”基地,扶持 蔬菜大棚、冷藏设施和平价门店建设。加大价格监督检查力度,重点加强农副产品流通环节价格 监管。依法征收价格调节基金。完善补贴制度,保障低收入群众基本生活。切实加强房地产调控, 合理引导住房需求,抑制投资投机性需求,坚决遏制房价过快上涨。强化煤电油气运等综合协调。 充分发挥财税对促进经济发展方式转变的调控作用,坚持依法征收、应征尽收。 多渠道增加居民收入。逐步提高并严格执行最低工资标准,完善劳动力市场工资指导价位制 度。积极推行企业工资集体协商制度,引导企业职工工资正常增长。推进事业单位加快实施绩效 工资。落实粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴等强农惠农政策,鼓励农 民优化种养结构、提高效益。 促进投资平稳增长和结构优化。安排省重点建设项目 280 项,投资 4300 亿元。扩大对新型工 业、现代服务业、现代农业、技术改造和基础建设、社会民生等重点领域投资,坚决控制“两高 一资”和产能过剩行业投资,确保工业投资不低于全社会固定资产投资增幅。加快推进部省合作 在建铁路、珠三角外环和广深沿江等高速公路、省内骨干电源、工业产业园区热电冷联供项目及 天然气工程建设。推进广钢环保迁建湛江项目。推动建设广州南沙重装备、深圳龙岗科研、江门 台山配套装备三个核电产业园和陆丰核电项目一期工程。加快茂湛等铁路建设。开工建设深圳至 茂名铁路(西部沿海铁路)、佛莞和广清城际轨道、茂石化油品质量升级改扩建、一汽大众 30 万辆汽车、中科炼化一体化、中委合资南海(揭阳)石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目。

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做好深圳中山跨珠江口通道、鹰梅铁路、梅惠高铁、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等 项目前期工作。推动粤东城际轨道交通网规划建设。做好重大项目储备。 提高城镇化水平。实施城镇体系规划,推进交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建 设和网络化发展。加强城市交通综合枢纽建设,完善珠三角绿道网和城市慢行交通系统。完善中 小城市基本公共服务,大力推进中心镇建设。深化户籍制度改革,完善农民工积分制入户城镇制 度。加快“万村百镇”整治建设,从今年开始以县为单位每年整治 10%的自然村,绿化、美化城 乡环境,集中力量打造一批名镇、名村。 增强民营经济发展活力和竞争力。完善和落实政策措施,优化民营经济发展环境。出台鼓励 和引导民间投资指导目录,编制民间投资重点项目计划。拓宽民营经济融资渠道,健全中小企业 融资服务体系。扶持发展一批民营企业创新产业化示范基地、优势产品出口基地和中小企业公共 (技术)服务示范平台。实施民营企业上市梯度培育工程和企业家素质提升工程。 (二)大力推进自主创新,加快产业结构优化升级。 提升自主创新能力。推进国家技术创新工程试点省建设。深化省部省院产学研合作,组织实 施产学研结合示范基地提升工程和示范企业行动计划。深入实施百强创新型企业培育工程。完善 企业科技特派员、创新联盟、示范基地制度,创建一批院士工作站。加快实施重大科技专项。深 化科研体制改革,组建若干创新主体科研机构。加强工程技术开发中心、企业技术中心、行业公 共创新平台等建设。培育创新人才,加快引进创新科研团队和科技领军人物。创新科技投融资体 制,发展风险投资。实施“千百亿”名牌培育、知识产权优势企业培育和“百所千企”知识产权 对接工程。深入开展质量强省活动,发挥省政府质量奖导向作用,推广先进质量管理技术和方法。 争取更多国家级标准化组织落户我省。 加快现代产业 500 强项目建设。完善现代产业体系建设总体规划,建立全省发展现代产业体 系联席会议制度。制定 500 强项目考核办法,跟踪评估项目建设进度。以 500 强项目为依托,建 设一批先进制造业基地和现代服务业集聚区。 改造提升优势传统产业。推进传统产业数字化改造、装备制造数字化、清洁生产信息技术应 用和节能减排信息技术应用等“4 个 100”示范工程。 实施技术改造滚动计划和工业企业重点技术 改造“双千工程”。建设珠三角地区国家级信息化与工业化融合试验区。以产业集群为基础培育 区域国际品牌,在五金家电、建筑材料、食品饮料、纺织服装等领域培育一批国内领先的大企业 集团。采取“一镇一策”等方式推动专业镇转型升级。鼓励优势产业龙头企业参与国际、国家、 行业标准的拟制订。 积极发展先进制造业和高新技术产业。推进省市共建先进制造业基地,在核电设备、风电设 备、输变电重大装备、数控机床及系统、海洋工程设备 5 个关键领域实现重点突破。提升发展软 件、集成电路设计等高新技术产业。推动 TCL 华星光电 8.5 代液晶面板、彩虹集团二期等项目加 快投产,支持奇美电子、LGD、河源汉能、汕尾信利 4.5 代 AM-OLED 等项目建设。加快建设软件、 生物、航空等国家高技术产业基地,推进高新区“二次创业”。 加快发展现代服务业。推动金融、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、现代分销等 生产性服务业做大做强,发展总部经济。促进广州建设国家服务业综合改革试点城市。支持广州、 深圳建设区域金融中心和佛山建设广东金融高新技术服务区。大力发展工业设计,加快建设广东

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工业设计城,打造粤港工业设计走廊。发展电子商务、物联网,推进“三网融合”试点,建设国 家信息服务产业基地。加快数字出版、文化传媒、动漫创意、游艺游戏等文化产业发展。培育版 权兴业示范基地。积极稳妥推进服务业对外开放。 培育壮大战略性新兴产业。加强战略性新兴产业项目招商引资和建设,集中优势资源推动高 端新型电子信息、新能源汽车和半导体照明三大产业率先突破,促进生物医药、新材料、新能源、 航空航天、节能环保、海洋等产业加快发展。深化省市合作共建,重点推进建设 100 个战略性新 兴产业项目。推动绿色制造技术突破及标准化。建设战略性新兴产业专利数据系统和技术标准体 系,加快推进战略性新兴产业重大技术成果产业化。 (三)统筹城乡发展,加快社会主义新农村建设。 推动城乡基本公共服务一体化。实施基本公共服务均等化规划纲要,财政支出重点向农业农 村倾斜,确保用于农业农村的总量、比重均有提高。加快基本公共服务向农村覆盖,加强农村基 层文化设施建设,大力发展农村教育和医疗卫生事业。推进城乡规划全覆盖,加强村庄规划编制, 鼓励修建集中式农民公寓,优化城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。 大力发展现代农业。落实国家增加农业生产补贴、提高粮食最低收购价等政策,提高粮食综 合生产能力。加强农业科技创新和推广,建设现代农业示范园区和现代农业 100 强项目。加强标 准农田、标准鱼塘和标准渔港建设。全面提高现代农业物质技术装备水平,发展农业规模化生产、 产业化经营和社会化服务。健全农产品质量安全保障、质量溯源管理和标准体系,培育特色农业 品牌。发展农民专业合作社等经济合作组织。发展现代林业,着力发展珍贵树种、油茶等特色林 业。推进国家海洋经济发展试点,发展设施渔业、品牌渔业、创汇渔业。 加强以水利为重点的农村基础设施建设。加快建设民生水利工程。推进灌区续建配套与节水 改造等农村水利设施、中央财政小型农田水利重点县、水资源优化配置和节约保护、河涌整治修 复、水库移民安居工程建设。加快完善农村公路、电力设施网络。抓好“万村千乡”市场工程。 深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度,推进农村土地承包经营权有序流转。深 化征地制度改革,推进农村集体土地所有权确认工作,健全农村宅基地管理制度。深化农村产权 制度改革,推进农村集体经济制度化、规范化管理和公司化改革。全面完成集体林权制度改革。 积极推进政策性农业保险。 (四)大力推进珠三角一体化,带动东西北地区发展。 出台实施主体功能区规划。明确优化开发、重点开发、生态开发和禁止开发四类主体功能区 域的范围及功能。逐步完善自然资源有偿使用和生态补偿机制。促进城乡规划、土地利用规划与 主体功能区规划融合。探索建立海洋主体功能区划制度。 推进珠三角一体化。加快实施五个一体化规划,推进十大工程建设,推动广佛肇、深莞惠和 珠中江三大经济圈深度合作。强化广州国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心和深 圳全国经济中心城市、国家创新型城市的作用,加快珠海珠江口西岸核心城市建设。大力推进交 通、能源、水资源、信息化一体化建设,完善珠三角城际轨道交通网,加快实现区域年票互认和 高速公路联网收费。构建布局一体化产业体系。推进中山等统筹城乡发展综合改革试点。加快区 域基本公共服务均等化。健全区域环境污染、自然灾害联防联治机制。

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提高“双转移”水平。实行省级产业转移园升降级制度。从现有 34 个省产业转移园中遴选 10 个进行重点扶持。完善转入、转出地利益分享机制,引导和激励企业转移。加快园区公共配套 服务设施建设,推动园区研发、检测、认证等资源共享。推动园区产业集聚和专业性园区建设, 抓好产业招商和产业链招商。防止污染向东西北地区转移。抓好国家和省级农村劳动力转移就业 示范县建设,深入开展技工院校“百校扶百县”活动。 促进东西北地区跨越发展。 实施东西北地区经济社会发展规划纲要。加大基础设施建设力度, 开展交通建设大会战,着力推进县县通高速公路。优化产业布局,发展壮大县域经济和专业镇, 形成各具特色的产业集群。制定生态激励型财政政策,促进粤北山区生态发展、绿色崛起。推动 粤东、 粤西区域一体化发展,支持其加强与环珠三角周边省区更紧密合作和逐步融入珠三角地区。 推动粤东北地区享受海西经济区相关政策,争取粤西地区享受北部湾经济区相关政策。支持深汕 特别合作区和顺德英德新型区域合作模范区建设。办好第四届粤东侨博会。 深入推进扶贫开发。落实“双到”政策,推进产业、科技、旅游、医疗、劳动力培训和转移 就业等扶贫。有序开展移民扶贫。继续实施“大禹杯”山水田林路综合整治。加大对原中央苏区 等革命老区、民族地区、边远山区的支持力度。继续办好“扶贫济困日”活动。加大援藏援疆和 对口帮扶协作力度。 (五)推动外经贸战略转型,提高经济国际化水平。 优化外贸结构。坚持出口和进口并重,加快转变外贸发展方式。做强一般贸易,提升加工贸 易,发展服务贸易。重点支持自主知识产权、自主品牌、自主营销商品出口。巩固传统市场,开 拓新兴市场,建设专业商品市场和国外贸易中心。扩大能源资源、先进技术、关键设备和零部件 进口。推动外商投资、加工贸易企业扩大内销,延伸产业链,加快建设全国加工贸易转型升级示 范区。加强贸易摩擦应对体系和“大通关”建设。 提高招商引资水平。加强对发达国家、跨国公司、大型央企民企的招商推介,办好年初向中 央企业、年中向民营企业 100 强、下半年向世界 500 强企业三场重大招商活动。大力引进境外金 融、研发、设计、管理、品牌经营等服务机构,加快发展服务外包。坚持引进项目与引进技术、 管理、人才相结合,吸引各类国际高端人才汇聚。 加快实施“走出去”战略。坚持吸收外资和对外投资并重,完善对外投资合作发展规划和保 障体系。推动有产品优势和市场基础的企业对外投资、建设境外营销网络和海外并购。加强对外 承包工程和劳务合作,稳步推进境外经贸合作区建设。构建本土跨国公司培育平台。 深化粤港澳台合作。落实粤港、粤澳合作框架协议。深入实施 CEPA 和服务业开放先行先试政 策,加强经贸、服务业、环保、基础设施、金融科技、教育培训、社会民生等领域合作。推进深 圳前海、珠海横琴、广州南沙等重点合作区开发建设。 实施粤港澳基础设施和共建优质生活圈两个专项规划。加强与台湾在经贸、科技、农业、文 化、旅游等领域的交流合作,支持汕头等市建设粤台经贸合作试验区和东莞建设松山湖台湾高科 技园。加强与泛珠兄弟省区在各领域的合作。 加强国际交流与合作。提升与东盟在投资、贸易、文化、资源开发等领域双向互动合作水平。 积极参与国家自由贸易区建设。抓好中新(广州)知识城、中越(深圳—海防)经贸合作区等项 目建设。扎实推进与国际友城的交流合作。

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(六)狠抓节能减排、节约集约用地、环境保护和生态建设,着力推进资源节约型、环境友 好型社会建设。 强化节能降耗。完善节能目标责任制和考核评价制度,加强节能监察。严格节能环保准入门 槛,执行投资项目节能评估和环评制度。健全落后产能退出机制。深入实施重点节能工程,推进 工业、交通、建筑、商贸酒店、公共机构等重点领域节能。实施节能减排科技行动计划,加强能 源计量监管。推动节能市场化,推广合同能源管理模式。优化能源结构,推进低碳清洁能源技术 发展及利用。大力发展循环经济,落实清洁生产企业分级管理,建设再生资源回收体系。 推进污染治理和减排。强化污染减排目标责任制,严格执行主要污染物排放总量控制和前置 审核制度。严格污染物排放标准,提高环保准入门槛。推进生活垃圾减量化和无害化处理,加快 城镇污水和危险废物处理设施建设及有效运行,积极推进燃煤电厂脱硫脱硝。加强饮用水源水质 保护,建立健全流域、区域污染治理联防联治机制,加快城乡供水基础设施建设和改造步伐。加 强大气污染防治,提高空气质量。防治机动车尾气、重金属、挥发性有机物、噪声和农村面源污 染,加强农村和城乡结合部环境整治。构建环境监测预警和执法监督体系。严肃查处环境污染事 故。稳步推进排污权有偿使用与交易试点。 加强生态建设。深入开展生态示范创建和生态文明建设试点。推进“万村绿”和城市绿化。 积极倡导低碳生活方式和消费模式。加快建设林业生态省,启动碳汇工程林项目,抓好城市森林、 水源涵养林和沿海防护林、红树林等重点生态工程。深入推进湿地、自然保护区、森林公园等生 态系统建设。严格林地林木资源保护管理。抓好地质灾害预测预报和防治。加强海洋生态环境保 护,实施重点海域海湾污染总量控制,推进海湾整治。落实海域使用指标管理制度。 扎实推进节约集约用地。深入推进节约集约用地试点示范省建设。实行最严格的耕地保护和 节约用地制度,完善耕地保护考核机制和奖惩制度。加快和规范推进“三旧”改造,完善和强化 节约集约用地机制。继续推进城乡建设用地增减挂钩试点和开发补充耕地工作。完善土地利用规 划管理制度,探索建立耕地保护经济补偿机制。加强地质勘查工作。 (七)深化重点领域关键环节改革,完善科学发展体制机制。 深化行政体制改革。在部分县(市、区)深化大部门制改革。继续推进富县强镇和简政强镇 事权改革,支持广州、佛山、东莞开展经济发达的区简政放权和镇行政体制改革试点。研究建立 行政审批事项动态评估、管理和调整制度,推行省级网上审批模式,在省重点项目建设和企业登 记注册领域开展并联审批改革。实施公务员聘任制和分类改革试点。积极推进公务用车改革。在 清理规范的基础上逐步推进全省事业单位分类改革。 完善公共财政和投资体制。调整公共财政支出结构,增加一般性转移支付规模和比例,加强 县级政府提供基本公共服务财力保障。推进省以下财政体制和省管县财政体制改革,理顺各级政 府间财政分配关系。完善预算编制和执行管理与监督制度,推进财政管理科学化、精细化。制定 省的政府投资项目管理办法,研究主体功能区政府投资政策,稳步推进代建制。 推动国有企业改革发展。继续推进国有经济布局结构战略性调整,支持行业龙头企业通过兼 并重组做大做强。完善国有资产管理体制,健全国有资本经营预算制度。推进和规范省属国有独 资公司董事会建设。启动国有林场改革。

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推进金融改革创新。加快建设金融改革创新综合试验区。加快多层次资本市场体系建设,提 高企业直接融资比重。深化知识产权质押融资试点。推进农村信用社定向合作和改制。加快组建 村镇银行,稳健发展小额贷款公司,规范发展融资性担保机构。引导民间资本进入金融领域。加 强金融风险防范和处置。 稳妥推进价格和要素市场改革。择机推行居民用水、用电阶梯式价格制度,推进工商业用电 同网同价。实施差别电价。完善重要商品、服务、要素价格形成机制。健全土地、资本、人力资 源、技术等要素市场。加快社会信用体系建设。加强市场监管,依法严厉打击制假售假、走私贩 私、传销等违法活动。 (八)加快文化强省建设步伐,提升文化软实力。 加强社会主义核心价值体系宣传教育。 坚定社会主义理想信念, 加强爱国主义教育。 弘扬“解 放思想、先行先试、开拓进取、领潮争先”的新时期广东人文精神。加强公民思想道德建设,倡 导感恩奉献精神。深入推进群众性精神文明创建活动。广泛开展志愿服务。净化文化环境,保护 青少年身心健康。 大力发展文化事业和文化产业。实施重点文化惠民工程,完善以县镇村为重点的公共文化服 务体系。推进广播电视“村村通”、农村电影放映、农家书屋、市县数字影院等建设。推动文艺 精品创作,繁荣哲学社会科学。积极发展广播影视、新闻出版事业。深化文化体制改革,推进文 化行业战略重组。办好各种文化产业博览会。加大对外文化交流力度,推动广东文化走出去。加 强文化遗产保护、传承与合理利用,振兴老字号。筹办好纪念辛亥革命 100 周年活动,弘扬孙中 山文化。 打造我国南方教育高地。坚持教育优先,加快教育改革发展,促进教育公平。积极发展学前 教育和特殊教育。推进义务教育均衡发展,深化中小学布局结构调整。提高高中阶段教育普及水 平,发展职业技术教育,建设全国技工教育示范基地。强化高水平大学建设,推进与港澳和国外 知名大学合作办学。鼓励和规范民办教育发展。发展远程教育。全面实施素质教育。完善教师培 养培训体系,建设高素质教师队伍。 办好 2011 年深圳世界大学生运动会。 全力做好各项筹备工作, 努力把大运会办成团结、 祥和、 文明、精彩的高水平体育文化盛会。加强公共体育设施建设,深入开展全民健身运动,着力提升 竞技体育核心竞争力,发展体育产业。 (九)发展各项社会事业,切实保障和改善民生。 稳定和扩大就业。多渠道开发就业岗位,大力发展服务业、就业容量大的劳动密集型企业和 小型微型企业。落实和完善就业、创业政策,健全就业援助制度,重点帮扶高校毕业生、农民工、 就业困难人员、退役军人等群体就业。健全就业、创业服务体系,实施全民技能提升储备计划。 推进充分就业社区建设。加快建立统一规范灵活的人力资源市场。加强人文关怀,强化劳动监察 执法和劳动人事争议处理,创建和谐劳动关系示范区。 健全城乡社会保障体系。推进社会保险费扩面征缴,完善社保费地税部门全责征收模式。开 展城镇居民社会养老保险,推进新型农村社会养老保险。 巩固和完善城镇职工养老保险省级统筹, 完善医疗保险、失业保险市级统筹。健全城镇职工基本养老金正常调整机制。加快解决未参保人 员养老保障问题,推动做实养老保险个人账户。构建全民医保制度,确保实现居民医疗保险普通

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门诊统筹,逐步提高医疗保险待遇水平。完善失业保险、工伤保险制度。大力发展养老服务事业。 开展民生社保基层平台建设年活动。尽快建立最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联 动机制。 加快卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革,确保完成国家和省近期五项重点改革内容。 完善公共卫生服务体系和基层医疗卫生服务体系,加强县级医院和基层医疗卫生机构标准化及人 才队伍建设。巩固新农合参合率。实施基本药物制度。稳妥推进公立医院改革试点,大力发展民 营医疗机构。加强重大疾病防控。继续推进中医药强省建设。 抓好人口计生、民政等工作。坚持以人为本,统筹解决人口问题。落实计划生育基本国策, 稳定低生育水平,深化人口计生综合改革,提高出生人口素质,优化人口结构。加强对流动人口 的计生服务和管理。落实妇女、儿童发展规划,维护妇女儿童权益。加大对少数民族地区扶持力 度,进一步做好城市民族工作,依法管理宗教事务,维护民族团结与宗教和谐。完善社会福利体 系,大力发展民间慈善事业。加强救灾物资储备,增强救灾防灾减灾能力。加强国防教育,做好 国防动员、双拥和优抚安置工作,支持军队建设,巩固军政、军民团结。继续做好侨务、人防、 气象、地震、统计、档案、方志、参事、文史、残疾人等工作。 加强和创新社会管理。推进深化社会管理体制改革试点,率先将珠三角地区建设成为社会体 制改革示范区。健全基层管理和服务体系,规范和发展社会组织,逐步推广政府向社会购买服务, 扶持发展社工队伍。加大创新流动人口、外国人员和虚拟社会管理力度。拓展居住证应用功能, 提高实有人口动态管理与服务水平。健全城乡基层群众自治机制,完善基层民主管理制度。 推进平安广东建设。加大社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作力度。健全重大 工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾。以群众工作统揽 信访维稳工作,加强综治信访维稳体系建设,前移社会矛盾化解关口。推进人民调解、法律援助 和社区矫正工作。健全打防管控一体化的社会治安防控体系,加强城乡社区警务、群防群治等基 层基础建设。严密防范打击各类刑事犯罪和境内外敌对势力的渗透破坏活动。做好监狱、劳教工 作。完善应急管理体系,健全突发事件预防预警和应急处置机制。强化产品质量和食品药品安全 监管。落实安全生产责任,预防和遏制重特大事故。 在这里,我代表省人民政府承诺,今年集中力量为人民群众办好十件实事:一是向全省特殊 困难群众发放临时性价格补贴。在今年 1 月中旬从省级价格调节基金安排 1 亿多元向困难群众发 放价格临时补贴的基础上,省财政再安排 2.8 亿元,向全省 275 万多城乡低保对象、农村五保供 养对象以及重点优抚对象每人一次性发放 100 元临时性价格补贴。二是加大扶贫开发力度。实现 25 万贫困户、110 万贫困人口稳定脱贫。省财政拨款 14 亿元启动 54 万农村贫困户危房、泥砖房 和茅草房改造。三是千方百计促进就业。城镇新增就业 125 万人,下岗失业人员再就业 60 万人, 促进创业 10 万人。组织培训广东省农村劳动力 80 万人、转移就业 125 万人。四是推进基本公共 教育服务均等化。推广进城务工人员随迁子女凭积分免费入读义务教育公办学校办法。支持欠发 达地区建设 250 所乡镇规范化中心幼儿园, 支持和引导欠发达地区建设 1000 所义务教育规范化学 校,新建扩建 100 所中等职业学校,提升 500 所普通高中办学水平。省财政安排 14.6 亿元支持各 地落实农村义务教育阶段学生生均公用经费标准提高 200 元的政策;安排 12 亿元完善普通高校、 高中阶段教育学校国家资助政策体系,提高本科、高职院校国家助学金资助标准,落实中职学校、

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技工院校免学费政策扩大至城市家庭经济困难学生的措施;安排 9.1 亿元支持欠发达地区实施义 务教育绩效工资政策。 支持各地新建扩建 40 所特殊教育学校, 扶持家庭教育大讲堂进社区 (乡村) 。 五是完善城乡基层医疗卫生服务体系。完成改造经济欠发达地区乡镇卫生院 200 间、社区卫生服 务中心(站)202 间。100%的政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。落实国务院确定的新 型农村合作医疗和城镇居民医保补助标准政策。加快建设广东省残疾人康复中心。六是扎实做好 社会保险和社会救助工作。全省新农保覆盖率达到 60%。年底前 70%以上地市开展统筹城乡居民医 疗保险一体化工作。全面解决困难国有、集体企业退休人员医保问题,将所有大学生和中职技校 学生全部纳入城镇居民医保,城镇基本医疗保险整体覆盖率达到 95%以上。支持欠发达地区将年 家庭收入人均低于 1500 元的困难群众全部纳入最低生活保障范围。 对经济欠发达地区五保供养资 金给予补助。落实孤儿最低养育标准。加快建设广东社会福利服务中心、省养老服务杨村示范基 地,建成居家养老服务中心 30 家。建立社区残疾人康园工疗站 145 个。七是加快城乡防灾减灾和 环境工程建设。加固达标江海堤围 980 公里,除险加固病险水库 888 宗,实现重大威胁地质灾害 隐患点搬迁与治理 84 处, 抓好小流域综合治理试点和城市内涝整治试点。继续推进珠三角地区淡 水河、石马河、佛山水道、深圳河以及东西两翼练江、枫江、小东江等重点流域水污染综合整治。 八是加强城乡文化设施建设。支持新建市县文化馆、图书馆、博物馆 20 个,乡镇综合文化站 50 个,城乡社区文化室 1800 个。建设乡镇农民体育健身工程 100 个。九是加快保障性住房建设。推 进建设保障性住房和棚户区改造 31 万套, 年底前解决现有登记在册符合廉租住房保障条件家庭的 住房问题。将单亲特困母亲危房改造优先纳入住房保障范围。新建渔民保障性安居房 1000 套。十 是改善农村生产生活条件。 各级财政投入 15.3 亿元解决农村 300 万人的饮水安全问题。 建设 5000 公里左右通 500 人以上自然村以及敬老院、学校、农业示范基地等的社会主义新农村公路。推进 农村客运发展, 基本实现全省 100%镇有站、100%符合通客车条件的行政村通客车和 100%有候车亭 的目标。 (十)扩大人民民主,推进法治广东建设。 加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督,严格执行各项决议决定,定期向人大 及其常委会报告工作,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实做好人 大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意 见建议。坚持科学民主依法决策,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决 定等纳入行政决策必经程序。积极推进网络问政,扩大公民有序参与。创新政务公开方式,加强 政府层级监督,接受公众和舆论监督,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。认 真贯彻实施法治广东建设五年规划。启动“六五”普法。 坚持依法行政。加强政府立法工作,完善依法行政配套制度,推进行政执法体制改革,规范 行政执法程序。落实行政问责制。探索珠三角行政体制协调运作机制,建设法治政府示范区。 建设服务型政府。优化政府组织结构和运行机制,加快政府职能转变。推动“窗口”单位服 务向规范有序、公开透明、便民高效转变,提高政府办事效率。弘扬求真务实之风,切实解决群 众反映强烈的突出问题。精简会议文件,严格控制各类评比和庆典活动。加强审计监督和行政监 察,强化经济责任审计和绩效审计。推进反腐倡廉制度建设,规范权力运行。加强公务员培训, 提高促进经济发展方式转变、推动科学发展的能力和水平。

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各位代表!回顾“十一五”,勤劳智慧的广东人民创造了令人瞩目的辉煌成就;展望“十二 五”,科学发展的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 在省委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧依靠全省人民,再接再厉,开拓创新,扎 实工作,为加快转型升级、建设幸福广东,当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵而努力奋 斗,以优异成绩迎接建党 90 周年!

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