当前位置:首页 >> 管理学 >> 公共政策导论案例2

公共政策导论案例2

2001 年 12 月 7 日 下午,北京下了一场小雪,这本不是什么大事,但却引发了城市交通 的大阻塞,社会影响十分严重。降雪从下午 2 点(北京时间)开始, 5 点(北京时间)渐 止,晚上又有零星雪花飘落。 24 小时降雪量 1.8mm 。虽然降雪量不大,但是由于种种原 因, 临近傍晚, 三环路内各主要街道已经水泄不通, 整个北京市区几乎成为了一个巨大的 “停 车场” 。一场没有预告的小雪,一个突发事件,让北京人体验了全城交通瘫痪的滋味。 2 .交通瘫痪的原因 导致此次事件的原因是多方面的,既有客观原因,也有主观问题。 第一,气温急剧变化导致交通状况恶化。 在降雪过程中,气温的急剧变化促成了“落雪成冰” ,即“地穿甲”现象。降雪开始时, 由于雪片的吸热作用,造成路面的大气温度迅速下降,地表落雪马上形成薄薄的一层冰面。 行车极为困难,不仅车速缓慢,而且事故频频,给交通带来巨大压力。 第二, “环路高架桥”的问题。 “ 环路高架桥 ” 建设一向被视为北京城市交通发展的主要方向。然而,这种设计模 式同样利弊并存, 它一旦遇到恶劣的天气状况就极易导致交通的堵塞。 特别是在落雪成冰的 天气条件下, 下坡路滑刹不住车, 上坡路滑开不上去, 从而造成交通拥堵。“ 高架桥 ” 多 是城市交通的“结点” ,一旦成为死结,城市交通不可能不瘫痪。 第三,高速路遇雪封闭 根据交管部门的有关规定,一旦降雪天气影响行车安全,高速公路就可采取封闭措施。 2001 年 12 月 7 日 北京市区内外的高速公路管理部门根据当时的降雪情况适时关闭了高 速公各个路口, 尽管这一应急措施有效避免了高速公路上可能发生的交通险情, 但却使大量 的交通车辆拥堵在高速公路入口处和通向高速公路的城区道路上, 城区内的交通负荷进一步 加大。 第四,公交车成了“交通障碍” 在坡陡路滑地段,特别是立交桥上下路段,大批公交车“趴窝” ,根本爬不上桥,造成 北京的环路全线瘫痪。 由于没有准备雪天行车的防滑链, 一些着急的司售人员和乘客甚至把 大衣当成了防滑垫,众人推车上桥, “劳动号子”响成一片。然而,公交车质量的低劣使局 面进一步恶化,因故障熄火的情况多有发生。 第五,天气预报不准。 2001 年 12 月 6 日 ,气象部门将 7 日的天气预报为“晴间多云” 。这一预报使公众 放松了对雪天的警惕, 忽视了防雪应急的准备工作。 同时也使北京市负责除雪任务的政府部 门和具体承担除雪任务的相关机构对降雪和发生交通瘫痪的可能性判断不足。当担负指挥、 领导和协调全市除雪工作的北京市市政管理委员会的 扫雪铲冰指挥部 发现已经出现降雪

现象,并再三向气象部门询问可能的天气变化时,气象部门的反馈只是提到“零星小雪” , 而没有告知可能出现的“地穿甲”现象。 第六,相关部门准备不足 承担除雪任务的单位准备不足、 行动不力也是导致道路拥堵状况不能得到及时缓解的重 要原因。以承担北京市区道路主要清扫任务的北清集团为例, 12 月 7 日 那天,该集团成 立还不到两个月, 而且是第一次遭遇这种突发事件, 部分管理人员缺乏防灾应急经验和特殊 情况下行之有效的除雪办法, 因此, 在应对此次事件过程中, 准备不够充足, 反应不够及时, 组织不够周密,指挥不够协调。此外,由于当时北清集团刚刚成立不久,作业能力还不够强 大,而除雪的设施、设备在不同的部门分配也是参差不齐,这些也在一定程度上影响了除雪 工作在全市主要路段迅速有效地进行。当北清集团根据雪势派出作业车辆上路除雪铲冰时, 很多道路已经被堵塞的水泄不通,根本无法实施作业。 第七,交通公德问题 部分司机的无序争抢使本已不堪重负的城市交通雪上加霜。 那天下雪时正赶上周末下班 回家的高峰,路上本来已经车满为患,但是部分司机缺少“心中的黄线” ,看到前面拥堵就 开始不顾交规,你争我抢,肆意穿插,抢钻挤逼,只顾个人快速,致使大家无速,且不断引 起纷争,扰乱了交通秩序。 三、后果: 此次突发事件致使成千上万的市民长时间滞留路途, 很多人直到凌晨才步履蹒跚地回到 家中,相当一部分人还因无法忍受迟滞的交通而暂宿客栈。经过各方面的协同努力,次日凌 晨三四点钟,全市的除雪工作陆续接近尾声,道路基本回复畅通。各有关部门开始认真反思 此次“地穿甲”现象造成的交通管理危机,着手拟定突发交通事件预警方案。各大媒体从服 务公共利益的角度出发,纷纷对此次事件进行了纵深报道,引发了社会的共鸣。 四、思考: 什么是突发事件?什么是危机?突发事件如何演变成危机?为什么要研究危机?危机 有哪些特征?如何应对危机?怎样进行危机状态下的管理?


友情链接:学习资料共享网 | 兰溪范文 | 伤城文章网 | 酷我资料网 | 省心范文网 | 海文库 | 学习资料共享网 | 兰溪范文 | 伤城文章网 | 酷我资料网 | 省心范文网 | 海文库 | 学习资料共享网 | 兰溪范文 | 伤城文章网 | 酷我资料网 | 省心范文网 | 海文库 | 学习资料共享网 | 兰溪范文 | 伤城文章网 | 酷我资料网 | 省心范文网 | 海文库 | 学习资料共享网 | 兰溪范文 | 伤城文章网 | 酷我资料网 | 省心范文网 | 海文库 | 学习资料共享网 | 兰溪范文 | 伤城文章网 | 酷我资料网 | 省心范文网 | 海文库 |
网站地图

文档资料共享网 nexoncn.com copyright ©right 2010-2020。
文档资料共享网内容来自网络,如有侵犯请联系客服。email:3088529994@qq.com