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危险化学品典型事故案例分析


危 险 化 学 品 典 型 事 故 案 例 分 析

二 00 七 年 3 月

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目 录

危险化学品生产环节典型事故分析??????????????(1) 危险化学品运输环节典型事故分析??????????????(12)

附录: 国家总局和省局下发的相关事故通报和文件: 关于近期危险化学品事故情况的通报(安委办明电[2006]9 号)? (17) 关于江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司 “7.28”爆炸事故的通报(安委办[2006]30 号)????????(22) 认真汲取近期几起事故教训切实加强危险化学品安全监管 工作的通知(鲁安监发[2006]47 号)?????????????? (26) 转发国家安监总局、公安部、交通部关于加强危险化学品道路 运输安全管理的紧急通知(鲁安监发[2006]95 号)???????? (29) 转发国务院安全生产委员会办公室关于新疆独山子在建原油储罐 “10.28”特大爆炸事故的通报(鲁安办发[2006]31 号)?????? (38) 关于进一步加强危险化学品道路运输安全监管工作的通知 (鲁安办明电[2007]2 号)?????????????????? (43) 2004~2006 年我省发生的危险化学品事故?????????? (45)

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危险化学品生产环节典型事故分析
一、事故基本情况 (一)聊城市莘县化肥有限责任公司“7.8”液氨泄漏事故 2002 年 7 月 8 日凌晨 0 点 20 分,一辆车号为鲁 P-01568 的 20 吨液氨罐车,在莘县化肥有限责任公司液氨库区灌装场地进行液氨 灌装,到凌晨 2 点左右灌装基本结束时,押运员谢甲文在关闭灌装 阀门过程中,液氨连接导管突然破裂,大量液氨泄漏。驾驶员王伦 芝吩咐押运员谢甲文立即关闭灌装区西侧约 64 米处的紧急切断阀, 自己迅速赶到罐车尾部,对罐车的紧急切断装臵采取关闭措施(后 经鉴定该装臵失灵) , 一边与厂值班人员联系并电话报警。 2 时 09 分, 莘县公安局接到报警,立即出警,迅速组织抢险和群众疏散。聊城 市及相邻县的公安消防部门也迅速调集警力,赶赴现场参加救援。 现场救护队员组成了救人、堵漏、器材供应、供水、救援保障和现 场警戒六个小组,展开抢险救援工作。搜救工作一直持续到6时 30 分,共解救遇险人员 102 人,疏散群众 2000 余人。这起事故共泄漏 液氨约 20.1 吨,造成 15 人死亡(其中当时死亡 13 人,后经抢救无 效死亡 2 人) ,重度中毒 22 人,直接经济损失约 72 万元。 液相连接导管突然破裂是造成事故的直接原因,液氨罐车上的 紧急切断装臵失灵是事故扩大的主要原因,企业安全管理制度和责 任不落实是发生事故的重要原因。 (二)山东峄山化工集团有限公司金乡尿素厂“9.15”液氨泄漏事故 山东峄化集团金乡尿素厂尿素车间五楼氨冷凝器的下液管至缓 冲槽之间的法兰短管(Φ108*4,短管长度为 110 毫米)曾于 2002 年 7 月 31 日、8 月 22 日两次出现漏点,发生泄漏,均组织人员进行了 “注胶堵漏”处理。9 月 13 日,发现该漏点又发生泄漏,经反复研究, 于 9 月 15 日 7 点多钟开始实施堵漏,由于现场液氨泄漏较重,抢修 人员均带滤毒罐式防毒面具,穿皮衩裤、橡胶靴、雨衣。9 时许,发 生液氨泄漏。作业现场五人徐新立、李志奎、张建国、李忠良、张
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福全被紧急送往金乡县第一人民医院。徐新立、李志奎、张建国当 日经抢救无效死亡。9 月 18 日,李忠良抢救无效死亡。10 月 12 日, 张福全抢救无效死亡。现场 5 人全部死亡。 山东峄山化工集团有限公司于 1999 年 1 月租赁经营原金乡化工 股份有限公司,租赁后称:山东峄山化工集团金乡尿素厂。由于该 企业为租赁其他企业的设备,租赁后不能及时更新陈旧设备,造成 该企业尿素车间氨冷凝器下液管严重腐蚀,管壁减薄形成漏点,在 进行“注胶堵漏”时,管道断裂,液氨泄漏,是造成这次重大事故发生 的直接原因。 (三)聊城市蓝威化工有限公司“4.17”事故 2003 年 4 月 17 日,聊城地区突降暴雨,致使聊城蓝威化工有 限公司存放二氯异氰尿酸钠半成品的仓库(礼堂改建)周围积水通 过北侧中部门槛进入库内,将仓库存放的二氯异氰尿酸钠半成品浸 湿,引起化学反应剧烈放热,16 点 30 分左右发生自燃,产生有害化 学气体,造成严重中毒伤亡。这起事故共造成伤亡 137 人,其中中 毒死亡 4 人,重度中毒 6 人,轻度中毒 127 人。 礼堂改建的仓库北门进水,使内部存放的二氯异氰尿酸钠半成 品发生自燃是造成事故的直接原因。企业违规储存危险化学品和有 关管理人员失职是发生事故的重要原因。 (四)淄川区寨里镇富兴化工厂“3.22”中毒事故 2004 年 3 月 22 日 7 时 30 分,富兴化工厂当班人员白怀宝发现 二硫化碳粗品地下储罐池中一储罐(池内共两只储罐,储存二硫化 碳精馏前粗品)进料口铁质球型阀门损坏,并把这一情况报告给了 生产厂长刘克彬。刘克彬叫上白怀宝和李增勤(当班负责看锅炉) 和他一起去维修阀门。白怀宝和李增勤带着工具、顺着梯子先下到 地下池里,将套在进料口外的塑料管拆下来。这时站在地下池上面 的刘克彬让李增勤先上来去看看锅炉,李增勤便从地下池里爬上来 去看锅炉。大约 10 分钟后,等李增勤再次来到地下池处时,看到刘 克彬和白怀宝都倒在地下池内地面上,阀门已经卸了下来,储罐内
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上层的水也流了出来。李增勤急忙下到池内救人,拉了靠近梯子处 的刘克彬两下,没有拉动,感觉头晕眼花,便赶紧爬了上来并大喊 出事了。听到喊声,厂长刘延富和厂里的职工都来到出事的地下池 处,刘延富在没有任何防护的情况下,首先下到池内救人,也晕倒 在池内。 8 时 30 分, 闻讯赶来的邻厂(淄川区鑫磊机械制造厂)职工吕 杨憋住气几次下到池内先后将刘克彬、刘延富救了上来。在吕杨救 人间隙,站在池外休息的时候,村民刘克华嘴上围上一条湿毛巾下 到池内救人时也晕倒在池内。这时夏禹河村书记刘克山也赶到现场, 用毛巾围着嘴又下到池内将白怀宝救了上来,并安排人叫了一辆出 租车将三名中毒者送往矿务局医院。村民刘克善又将刘克华救了上 来。这时刘延富的亲戚开车过来,把刘克华送到医院。后经矿务局 医院诊断 4 人已全部死亡。 在有可能产生有毒气体的场所进行维修作业时,未采取防护措 施,且无专人监护,是这起事故发生的主要原因;在抢救过程中, 应急救援措施实施不当,抢救者防护意识差,未采取安全有效的防 护措施,造成了伤亡的扩大。 (五)山东省平原永恒橡胶厂“4.20”重大爆炸事故 平原永恒橡胶厂厂长武忠义,为了多回收产品, 在 2004 年 4 月 19 日下午 16 时左右, 安排甲氧基胺盐酸盐车间主任王春雷改造精馏 塔排空管,把精馏塔大冷凝器后排空管上的小冷凝器拆下,并将排 空管封堵,拆下的小冷凝器安装到甲氧基胺、二甲氧基胺、三甲氧 基胺三个储罐总排空管上;在甲氧基胺、二甲氧基胺、三甲氧基胺 储罐排空管上分别加装了阀门。改造后的生产系统,原来的两套排 空系统,只剩一套排空系统。由于加装了阀门,原来的自行排空变 成了由人工操作阀门控制排空。20 日 8 时上班后,甲氧基胺盐酸盐 车间工人开始投料生产,三个储罐排空管上新安装的阀门均处于关 闭状态。10 时左右,压力表发生异常现象,几分钟后,车间突然发 生爆炸,造成 3 人当场死亡, 3 人受重伤, 5 人受轻伤,生产车间 报废,企业停产。20 日下午 18 时左右和 27 日 13 时左右,又有 2 人
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经抢救无效死亡。这起事故共造成 5 人死亡,6 人受伤,直接经济损 失 80 万元。 未经科学论证,私自对现有设备进行改造是这起事故发生的主 要原因。 (六)临沂市莒南县阜丰发酵有限公司“5.11”爆炸事故 2004 年 5 月 10 日上午, 阜丰发酵有限公司黄原胶车间主任王兴 国找到该车间安保班班长李学运,提出对酒精蒸馏工序中冷却装臵 的冷却水管道进行改造,需切割冷却水管道,焊接法兰,安装阀门。 下午 5 时 30 分,有关人员办理了《动火证》 。11 日上午 6 时 30 分左 右,开始焊接前的准备工作。7 时 30 分左右,准备工作完毕,在整 个车间未停产的情况下开始动火作业。8 时 15 分左右,切割作业完 成。8 时 30 分左右,爆炸事故发生,致使 4 个酒精储罐内约有 100 立方米的酒精飞溅燃烧,当场造成 10 人死亡,2 人重伤,4 人轻伤, 其中 1 名重伤人员在抢救治疗过程中死亡。本次事故共造成 11 人死 亡,5 人受伤,直接经济损失 396.8 万元。 事故的直接原因是由于在焊接作业时破损裸露的电焊电缆与酒 精管道接触造成连电,因漏电打火引起酒精储罐内气相空间爆炸, 造成酒精储罐罐体移位,酒精飞溅燃烧。在酒精蒸馏工序未停止运 行,冷凝器、酒精管道、酒精储罐未进行清洗臵换的情况下,企业 有关人员违章指挥、冒险作业,是造成事故发生的主要原因。 (七)济南华阳应用技术有限公司“11.14”有毒气体泄漏事故 2004 年 11 月 13 日,华阳公司 3-巯基丙酸车间连续生产,13 日 20:00,该车间操作工王淑桂、刘福荣、王德芝接班后,按工艺程 序继续生产。14 日凌晨 3:20,该公司负责设备维护的生产部主任 张树青到 3-巯基丙酸车间巡查,约两分钟后,在巡查到车间内二层 平台设备时,闻到车间空气气味异常,察觉到有毒气体泄漏,随即 命令在场操作工赶快撤离。当时车间内有三名操作工,王淑桂一人 在一楼,刘福荣、王德芝两人在二层平台。王淑桂听到张树青指令, 刚走到车间门外即倒地,张树青跑出车间大门扶她时,失去知觉;
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刘福荣、王德芝两人往车间外跑的过程中也失去知觉。四人的呼救 声惊动了隔壁车间的值班人员,值班人员随即打 120 求救。在等待 120 急救车的过程中, 该公司部分职工在没有采取任何防护措施的情 况下进入现场抢救中毒人员,在抢救过程中,又造成了多人中毒。 本次事故共造成 3 人死亡,5 人中毒,直接经济损失约 200 万元。 该起事故的直接原因是由于 3-巯基丙酸生产过程中, 因系统内 压力升高引起硫化氢大量泄漏,造成硫化氢有毒气体在车间扩散引 起人员中毒,现场作业人员违反工艺操作规程操作,是导致这次中 毒事故的主要原因。 (八) 平阴鲁西化工第三化肥厂有限公司“3.21”尿素合成塔爆炸 事故 2005 年 3 月 21 日,中班接班后生产稳定,合成氨生产能力 17.5 机,尿素正常负荷 0.75MPa。21 时 20 分左右,尿素合成塔突然发生 爆炸并起火。整个尿素车间主框架燃起大火,由十个筒节组成的尿 塔塔体断为三段,由上而下第十节在原地与基础连接,第九节向西 南方向打入框架二楼楼梯方向,第一节至八节整体向东北方向飞出 约 86m,落至造气车间前,将外管架上的部分蒸汽、软水、提氢等 管道砸断,坠入地下七、八米深。爆炸产生的强烈冲击波使尿素车 间主框架遭到严重破坏,并且摧毁了生产厂区内的大部分门窗玻璃。 本次事故共造成 4 人死亡,32 人受伤,截至 3 月 28 日直接经济损失 约 780 万元。 这起事故是由于中国石化集团南京化学工业公司化工机械厂制 造的尿素合成塔的质量(包括制造和服务)原因造成爆炸导致的重 大人员伤亡和财产损失的责任事故。 (九)郓城县科达药化有限公司“5·27”重大爆炸事故 2005 年 5 月 27 日 21 时 45 分左右, 郓城县科达药化有限公司技 术人员在调试生产过程中,西车间 4 号釜(500 升搪玻璃反应釜为淄 博华鼎化工设备有限公司制造)发生爆炸,事故发生现场操作人员 7 人, 在车间内 6 人中有 5 人当场死亡, 1 人重伤送医院救治无效死亡,
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在干燥间(位于车间前一排房)外的 1 人轻伤。西车间全部坍塌, 与东车间分割的实体墙坍塌,东车间墙体严重变形,局部坍塌,设 备平台损坏,设备下部被坍塌墙体等杂物掩埋。东边仓库墙体发生 变形,门窗玻璃全部被冲击波震碎。事故车间北边是锅炉房,墙体 局部坍塌,轻质屋顶被冲击波震飞。锅炉房东平房有水处理、冷冻、 空压等设备,平房门窗有损坏。事故车间南边是化验室、办公室、 干燥室等,除门窗玻璃全部破碎外,与事故车间靠近的房屋门窗损 坏,有一处墙体被飞出的碎片穿透。事故车间西边是铁栅栏院墙, 靠近事故车间的一段被爆炸力推倒,另有个别地方被飞出的碎片打 坏。事故车间所有设备、管道均严重移位,大多数损毁。事故共造 成六人死亡,一人轻伤,直接经济损失 89.1 万元。 该事故是由于企业在没能完全掌握此工艺 ,并且也未按照生产药 品原料药有关规定办理《药品生产许可证》等相关手续的情况下, 非法生产原料药而导致的重大安全生产责任事故。 (十)青岛东方化工股份有限公司“10.15”硫酸泄漏事故 2005 年 10 月 15 日 18 时 53 分,青岛东方化工股份有限公司一 个 1750 立方米硫酸储罐在正常使用过程中突然发生上下贯穿性破 裂, 罐内 2800 多吨硫酸顷刻泄漏。 造成 6 名职工死亡, 13 人受轻伤。 该公司在无设计和施工资质,不具备设计和施工能力的情况下, 决定自行设计、制造;施工中不按照规范施工,随意变更设计,粗 制滥造,不执行检查、检验和验收规范,造成壁板结构形式不合理, 最终导致事故的发生。 (十一)潍坊海圣化学有限公司“3.19”重大事故 2006 年 3 月 19 日 9:10 分左右,潍坊海圣化学有限公司职工宋 泮龙、沈长洲在四溴双酚 A 生产车间南侧窗外的管道支架上对管道 进行切割作业,火花从窗口飞落到车间室内地面上,引燃了地面上 被拆下来的一块约 40 厘米长的聚氨酯保温棉,职工陈杰、沈长洲见 状立即拿来灭火器灭火,因灭火剂用完又改用水灭火。火灭后把这 块聚氨酯保温棉扔到了车间南侧室外。另外,车间外南侧地面上也
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有二、三块保温棉着火被随即扑灭。同时,在车间内北侧,有 4 个人 进行电气焊作业,安装新的四溴双酚 A5#、6#低温反应釜。低温反应 釜共有 6 个, 5#、 6#是空釜, 4#是混料釜, 1-3#是正在运行的反应釜。 1#釜内的原料已加溴完毕,处于保温反应阶段,2#釜刚打入混合料, 还未进行加溴, 3#釜正在加溴反应中。薛雅文、韩蕊、李腾三人正 在对 1-3#四溴双酚 A 低温反应釜进行操作。 因当天为东南风 3 到 4 级,火灭后仍有烟雾通过窗口刮入车间,造成部分职工惊慌观望。 火灭后大约 3 分钟左右, 3#、1#低温反应釜即相继发生爆炸,釜内 大量具有易燃易爆性质的混合气体和料液喷泄出来,瞬时车间内一 片火海和浓烟,将车间内二层平台上正在作业的薛亚文、韩蕊、李 腾等 13 名当班工人炸伤或烧伤。其中:1 人当场死亡,7 人经医院 抢救无效后相继死亡,5 人受伤。事故共造成 8 人死亡,5 人受伤。 在低温反应釜排气口周边违章动火焊接,引发 1#和 3#低温反应 釜内可燃气体爆炸引起火灾,是事故发生的直接原因。安全生产管 理混乱、安全生产管理制度不完善、安全生产责任制落实不到位、 安全措施不落实、违章指挥、违章作业、未按规定对工人进行安全 培训、安全评价报告不完善、设备安装不合理、设备布局和安全通 道不规范是导致这次事故的重要原因。 (十二)武城康达化工有限公司“8.4”中毒和窒息事故 2006 年 8 月 4 日下午 15 时左右,武城康达化工有限公司一分 厂甲氧基乙酸车间正常开车生产,操作工闫美丽在车间二楼脱水工 序操作时,看见职工李国涛正在由人孔进入 2#反应釜,此时,车间 主任赵敬华正沿钢斜梯上到二楼操作平台,忽然听到李国涛 “哎呀” 喊了一声,赵敬华迅速赶到 2#反应釜人孔处,喊了三四声李国涛的 名字,没有反应,立即让闫美丽、闫丙俭喊人。副总经理戈志军、 闫振辉等人陆续赶到事故现场,戈志军指挥工人将 2#釜的釜盖拉 开,赵敬华对闫振辉说釜内有 2 个人(孙树伟、李国涛) ,随后跳入 釜内,肖玉辉也进入釜内,站在釜内盘管上救人,将李国涛先救了 出来,这时釜内的赵敬华晕倒,肖玉辉伸手拉赵敬华没拉动,自己
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也栽到了釜里,在场的职工赶紧将肖玉辉从釜内救出,然后又相继 救出赵敬华、孙树伟。在抢救过程中,职工宫长水、张会宝、张东 辉、闫丙俭中毒受伤,企业迅速将 8 名职工送往武城县人民医院抢 救,其中 4 名职工经抢救无效死亡。 釜内二氧化氮浓度严重超标,职工违章进入,是造成该事故的 直接原因。职工违章进入反应釜,这是发生事故的主要原因。职工 技术素质低,安全意识淡薄,不具备危险化学品生产所具备的安全 生产知识和能力,事故应急救援措施不当,导致事故伤亡人员增加。 (十三 ) 中国石油天然 气集团大庆石油 管理局甲醇分公 司 “2.20”氮气窒息事故 2006 年 2 月 19 日, 甲醇分公司合成氨车间在对装臵检查中发现 火炬系统部分伴热管线有冻堵泄漏情况。2 月 20 日上午,建设集团 化建公司所属球罐公司经理马× 等 4 名员工,按照甲醇分公司合成氨 车间要求,到该装臵检查火炬系统伴热管线冻堵泄漏情况,并查看 卧式阻火器水封罐内是否有泄漏。10 时 20 分左右,卸开水封罐人孔 后,球罐公司项目副经理余× 在既不知道罐内有何介质,又没有检测 分析的情况下,违章进入罐中,当即晕倒在罐内。在人孔处的技术 员赵× 发现余× 晕倒后,立即下到罐内救人,随即晕倒在罐内。此时 在罐上的马× 一边喊救人,一边拿起绳子又进入罐内救人,也晕倒在 罐内。电焊工史× 见状立即跑去找人,拨打了“120”和“119”电话,并 向上级有关部门进行汇报。 消防队员和 120 救护人员将马× 等 3 人从罐内救出,抢救无效死 亡,经法医鉴定,3 人均为氮气窒息死亡。 (十四)中国石油化工集团公司南京化学工业有限公司 “4.25” 爆炸事故 南京化学工业有限公司合成气部 15 万吨/年合成氨装臵净化系 统 1#电除尘器,自 4 月 7 日以来一直运行不正常,4 月 23 日 6 时 50 分,当班操作工巡检发现 1#电控柜有电流无电压,装臵主管要求二 班给 1#电除尘器进出口加水封并臵换。23 日至 24 日对 1#电除尘器
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进出口加水封并进行氮气臵换,25 日上午,电修队职工到净化装臵 办理 1#电除尘器检修一级用火作业许可证,8 时 55 分,分析工丁× 等 3 人到 1#电除尘器作分析。 丁× 用测爆仪伸入电除尘器测量, CO+H2 含量超标,不符合动火条件。在场的一名电工提出可将电缆头和闷 板同时拆下,放在平台上进行喷灯焊接。随即丁× 在平台上做了一个 作业区环境可燃气体分析,仪表显示可燃气体浓度小于 0.2%,显示 合格,并安排一个人作为现场监护人。另一个人到净化装臵办理用 火作业许可证。10 时 30 分用火作业许可证办理完毕,何× 等 4 人到 现场开始作业,但未用火,并在修理现场吃午饭。13 时 45 分左右, 电缆头回装就位,在连接电缆接地线,使用喷灯熔焊电缆接地线时, 1#电除尘器发生爆炸,顶盖飞出,现场 5 人受伤,其中 2 人当日抢 救无效死亡,2 人于次日凌晨死亡。1 人仍在接受治疗。 这起事故是由于在检修电除尘器过程中,系统不具备动火的条 件下,使用喷灯熔焊电缆接地线,导致明火与泄漏的可燃气体接触, 致使 1#电除尘器发生爆炸。 (十五)浙江省金华鹰鹏化工有限公司“10.9”爆炸事故 2006 年 10 月 9 日 13 时 30 分, 金华鹰鹏化工有限公司实验厂 (主 要生产氟里昂)第 4 班组水碱洗岗位职工颜× 巡查时发现氟里昂粗品 槽压力升高, 通知自控室精馏操作工徐× , 要对粗品槽进行放空操作, 要求关注粗品槽压力情况。13 时 35 分,颜× 打开粗品槽至 3#精馏塔 的气相管道阀门进行放空作业, 13 时 48 分, 3#精馏塔发生爆炸 (DCS 控制系统记录显示塔内压力为 1.3MPa,该塔正常操作压力为 0.3 MPa, 设计压力为 1.0 MPa) ,造成塔内氟里昂泄漏,同时,3#精馏塔爆炸 后的碎片破坏了附近 1 米远反应系统的氟化氢管线,导致氟化氢泄 漏,在事故抢救和人员疏散过程中,有 13 名职工不同程度吸入和接 触氢氟酸气体中毒灼伤。厂区外居民和小学生 650 人紧急疏散。 实验厂在试生产期间未经公司相关部门的安全论证和未经设计 单位的同意,为了提高产品收率,擅自在高压料槽和低压精馏塔之 间连接了一根气相管,使低压精馏塔的工艺条件发生改变,生产中
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该塔压力(1.3MPa)超过设计压力(1.0 MPa)发生爆炸,导致物料 泄露。 二、几点启示 发生重特大危险化学品安全生产事故,不仅给国家和人民群众 生命财产造成重大损失,同时也给当地社会经济发展和政治稳定带 来很大的负面影响。无论是企业还是监管部门,都应当从各类事故 中吸取教训,强化措施,落实责任,共同推动危险化学品安全生产 工作健康发展。 (一)企业应重点做好的工作 1、落实企业安全生产主体责任,严格执行安全生产责任制。加 强对基层管理人员和操作人员的安全培训教育,提高从业人员的安 全素质,牢固树立安全生产观念,付诸于日常工作的每一个行动之 中。同时,落实安全生产责任,严肃处理“三违”现象,完善对责任人 的监督约束机制。 2、严格落实各类作业票审批制度。必须加强各项作业的安全管 理。对进入有限作业空间、动火等特种作业要履行审批程序和手续, 办理作业票。在生产施工作业开工前,要对制定的安全防范措施逐 项进行检查确认,确保施工作业场所满足施工作业安全条件、符合 施工方案要求时,方可开工作业,并签字备案。 3、严格试生产管理。中试项目、新开工项目的试生产,要制定 详细的开停车方案;企业内部对工艺、安全设施改动等方面严格执 行申请、论证及审批等相关程序和制度,落实安全生产管理责任; 培训职工达到熟练操作程度,加强开车过程的现场管理,平稳生产。 4、提高从业人员的应急救援能力。必须加强对从业人员特别是 生产一线操作人员的应急防护知识培训,大力提高从业人员的应急 救援能力。在异常条件下能采取有效的应急救护措施,避免事故损 失扩大。 (二)安监部门重点做好以下工作 1、充分发挥典型事故的警示作用,针对发生的典型危险化学品
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事故,利用召开会议、组织培训以及报刊、网络等形式,加强对危 险化学品企业的宣传教育,促使企业举一反三,警钟长鸣,不断提 高安全生产意识,强化安全管理措施,确保生产安全。 2、加强对涉及到高温、高压、易燃、易爆、易中毒以及硝化、 氧化、氯化、加氢等高危险工艺的化工、医药企业的监管,督促这 类企业严格贯彻落实《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品 建设项目安全许可实施办法》 (国家安监总局令第 8 号) 的有关规定, 使项目从设立审批、设计、施工、试生产、竣工验收等各个环节符 合法律法规要求,确保建设项目本质安全。 3、加强对已取得安全生产许可证企业的监管。针对企业取证时 安全评价报告提出的问题,督促企业不断加大安全投入,落实各项 整改措施,消除各类事故隐患。引导企业积极开展安全标准化创建 活动,用安全标准化的各项标准规范企业的安全管理行为,打造本 质安全型企业。 4、参照全省建立 2 处危险化学品应急救援中心的做法,凡是危 险化学品生产、储存企业比较集中的市、县(市、区) ,可以依托安 全管理基础较好、救援力量较强的企业,整合其他相关救援力量和 资源,建设区域性的危险化学品应急救援中心,以满足本地区危险 化学品事故应急救援的需要。

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危险化学品运输环节典型事故分析
一、典型事故基本情况 (一)日东高速公路菏泽西收费站浓硝酸泄漏事故 2006 年 7 月 18 日 14 时 39 分,一辆载有 30 吨浓硝酸的河南开 封运输总公司十分公司的罐车,行至日东高速公路菏泽西收费站 24 号出口处,由于倒车不当,致使罐车与道路栏杆发生碰撞,导致罐 内浓硝酸发生泄漏。菏泽市政府接报后迅速启动突发事件应急处理 预案,疏散群众、处臵罐车、监测环境等各项防护抢险工作迅速展 开。经过 60 名消防官兵、100 名公安干警、80 多名各类技术人员的 共同努力,至 19 日早 7 时,现场清理完毕,交通恢复正常。整个过 程没有发生爆炸,无人员伤亡,无重大环境污染。 (二)诸城市境内安五路与泰薛路交叉口“ 2.13”液化气泄漏 事故 2007 年 2 月 13 日凌晨 4 时 30 分左右,在诸城市境内安五路与 泰薛路交叉口,江苏淮安涟水县恒安运输有限公司一运输石油液化 气的槽罐车自北向南行使,与自东向西行使的淄博市沂源县西里镇 一个体运输业户运送铁矿石的货车相撞,导致液化气槽罐车倾倒, 槽车放气阀门破裂,液化气泄漏。事故发生后,当地政府迅速启动 应急救援预案,潍坊市消防支队及安丘市消防大队的官兵迅速赶赴 现场参与救援。鲁中救援中心接到省安监局的通知后,立即派出由 冯政委带队、8 名技术人员参加的应急救援小组,参与事故救援。整 个处臵工作到 13 日晚 10 时 30 分基本结束,事故隐患彻底排除。 (三)京沪高速公路淮安段“3.29”交通事故 2005 年 3 月 29,康兆永驾驶鲁 H00099 罐式半挂车(押运员王 刚) ,从山东省临沂沂州化工有限责任公司(隶属于山东省沂州水泥 集团)装载液氯运往南京金陵化工二厂。当日 18 时 40 分许,行至 京沪高速公路淮安段下行线(北京往上海方向)103KM+525M 处, 左前轮爆胎,造成车辆方向失控后撞坏高速公路中央防撞隔离护栏
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后,冲入对向车道,槽罐车与牵引车脱离,侧翻在上行线(上海往 北京方向)行车道内。此时,由马建军驾驶的鲁 Q08477 半挂货车由 南向北驶来 ,因两车距离过近,避让不及,货车车体左侧与瞬间侧 翻的槽罐车顶部发生碰刮,致使位于槽罐顶部的液相阀、气相阀八 根螺栓全部切断,液氯随即发生大量泄漏。鲁 H00099 车的驾驶员、 押运员弃车逃离现场。鲁 Q08477 车与槽罐车碰刮后冲下护坡,马建 军受伤,同车人马宇将其拉出车外,爬上护坡至中央绿化带内等待 救援。警方发现后,急调“120”救护车送往解放军八二医院抢救,马 建军因氯气中毒经抢救无效死亡。氯气的大量泄漏导致事故现场附 近的淮安市淮阴区王兴镇、棉花镇、丁集镇、张集乡以及涟水县蒋 庵乡部分村庄 28 名村民中毒身亡,组织疏散村民群众近 1 万人,造 成京沪高速公路宿迁至宝应段(约 110 公 里)关闭 20 个小时,一 夜之前还是绿色的麦田,经过几个小时的氯气“浸泡”,绿色的小麦已 变成可以收割时的颜色,金黄一片,经济损失约 3000 多万元。 (四)四川省九寨沟县“5.14”运输甲苯二异氰酸酯翻车事故 2006 年 5 月 12 日,一辆牌号为甘 A27219 的东风重型厢式货车 从甘肃省皋兰县出发驶往成都市,车上载有 84 桶(每桶 250 公斤) 甲苯二异氰酸酯。5 月 14 日零时许,当货车行至四川省阿坝州九寨 沟县双河乡甘沟村省道 205 线 7 公里+100 米处时,由于驾驶员疲劳 开车,致使车辆侧翻于公路左侧汤朱河边。车内 3 人均无伤亡,车 上 21 桶甲苯二异氰酸酯落入汤朱河中。事故发生后,该车主和驾驶 人员只报告了九寨沟县财产保险公司。保险公司业务员在勘察现场 时发现可疑,于当日 13 时 30 分向九寨沟县公安局双河派出所报案, 从而延误了搜寻打捞和信息上报时间近 13 个小时。同时,肇事者隐 瞒落水剧毒化学品真相,在没有任何防护措施的情况下,欺骗群众 进行打捞。由于近距离接触了甲苯二异氰酸酯,且打捞群众未佩带 任何防护装备,致使 30 名打捞群众和 7 名围观群众不同程度出现了 刺激反应。落入汤朱河中的 21 桶甲苯二异氰酸酯已打捞出 20 桶,1 桶仍下落不明。
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(五)汉宜高速公路“5.18”事故 2006 年 5 月 18 日凌晨 3 时 40 分左右, 渝 B12060 大货车行驶至 汉宜高速公路汉宜向 245km+460m 处时,突遇前方团雾,遂减速慢 行。 随后行驶的赣 A18571 大客车、 鄂 A55853 大货车于其尾随相撞。 三车相撞约半分钟后,鄂 A55653 大货车、鄂 A85868 大货车行驶至 该处发现情况后停车,车上人员全部下车察看情况。随后行驶的豫 S31812 大货车又与鄂 A55653 大货车、鄂 A85868 大货车尾随相撞, 造成三车整体向前推移,与前方开始相撞的三辆车首尾相撞,导致 八车首尾相撞相连在一起,造成 4 人死亡,10 人受伤。相撞造成一 辆装载高毒的硫酸二甲酯罐车发生泄漏。 另外,在施救时(5 月 18 日 4 时 47 分) ,一辆由巫山开往石狮 的客车先后撞上正在进行施救的枝江武警消防车和枝江市人民医院 急救车,导致一名正在消防车北侧作业的消防战士被撞倒,送往医 院后因伤势过重抢救无效死亡;救护车上 1 名司机颅内出血,1 名医 生身体多处擦伤。 这次事故共造成 5 人死亡,12 人受伤,45 人中毒的严重后果。 (六)207 国道“10.26”山西省和顺县与昔阳县交界处洗油罐 车泄漏事故 2006 年 10 月 26 日凌晨 6 时许,一辆车号为蒙 A25508 半挂货 车装载 67.7 吨洗油驶往河北黄骅市,行至 207 国道 1000KM+751M 山西省晋中市和顺县辉煌桥处(和顺县与昔阳县交界处,距昔阳县 杨家坡水库上游约 1000 米)时,发生侧翻,造成油罐破裂,洗油全 部随河流入昔阳县境内的杨家坡水库,对水库造成严重污染,影响 了当地 2.8 万居民的生活用水。 (七)湖北省孝感市路段硫酸二甲酯泄漏事故 2007 年 1 月 29 日下午, 淄博金龙化工有限公司危险化学品运输 车辆鲁 C—69806(罐式半挂车鲁 C—D506)装载本厂生产的硫酸二 甲酯 19.8 吨(该车核载 20 吨) ,当晚出发赶往武汉远大药业有限公 司送货。2007 年 1 月 30 日晚 8:30 左右,该车途经湖北省孝感市路
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段,驾驶员王开云和押运员商宜军发现槽罐发生泄漏。共造成 126 人中毒,其中 1 人死亡、重度中毒 2 人、中度中毒 4 人。 二、危险化学品道路运输存在的主要问题 (一)企业主体责任不落实 一是非法从事危险化学品公路运输。没有取得危险化学品道路 运输资质的单位和个人擅自从事危险化学品运输,有资质的运输单 位将承运的危险化学品转包给其他单位和个人承运,部分从事危险 化学品运输活动的驾驶员和押运员没有取得交通部门颁发的上岗资 格证。 二是承运人、托运人不履行相关法律法规规定的职责。购买剧 毒化学品的单位不办理剧毒化学品购买凭证、准购证,剧毒化学品 托运人没有向目的地的县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品 道路运输通行证。 三是安全管理混乱。驾驶员、押运员文化素质低,安全意识淡 薄,上岗培训教育不落实或流于形式;车辆状况差,带病营运。有 些运输车辆异地挂牌或异地挂靠有资质的运输企业,对挂靠车辆、 驾驶员疏于管理。 四是违章装载、违章行驶现象严重。生产企业充装过程中超装 现象普遍,车辆超限、超速和驾驶员疲劳驾驶现象突出,运输剧毒 化学品的车辆不按公安部门指定的时间、路线和速度行驶。 (二)部门监管没有形成合力,监管措施和监管力度不够,运 输市场准入门槛太低 一是部门联合执法机制不完善。按照《危险化学品安全管理条 例》等法律法规的规定,危险化学品安全管理涉及公安、交通、质 检、安全监管等部门。虽然部门监管职责比较明确,但对执法检查 中发现的违规车辆和人员,部门之间、地区之间缺乏通报机制,对 超出本部门、本地区执法检查和处罚权限的其他违规行为,不能得 到及时纠正和处理。 二是执法检查手段不足,日常监管力度不够。公安、交通部门
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设臵的公路运输检查站缺乏必要的卸载设施和装臵,无法卸载超载、 超限的危险化学品运输车辆,不能及时消除安全隐患,执法人员只 能对驾驶人员处以罚款后放行。个别地区的管理部门只重视收费、 罚款,没有对违规超载车辆采取强制卸载或滞留措施,往往最终酿 成事故。 三是应急救援能力还有待提高。各地危险化学品事故应急救援 体制、机制不健全,应急救援力量、装备不足,不能适应应急救援 需要;应急预案针对性和可操作性差,未经演练,造成施救不及时 或施救不力。 四是危险货物运输准入门槛太低。有关法规和规章规定,有 5 辆以上经检测合格的危险货物运输专用车辆、设备,作为申请从事 危险货物运输资质的条件之一。由于危险货物运输准入门槛太低, 使得一些车况较差、人员素质较低、没有危险化学品运输能力的运 输单位和个人进入危险化学品运输市场。

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关于近期危险化学品事故情况的通报
安委办明电[2006]9 号 今年 3 月中旬以来,危险化学品生产、运输、使用等环节的安 全事故频繁发生,有的造成严重人员伤亡,群众疏散,给当地群众 生产、生活秩序造成严重影响。初步统计,3 月中旬以来发生 13 起 危险化学品事故,死亡 18 人(见附件)。事故都在调查处理中。这 些事故暴露出一些企业、单位和个人在化工产品市场供需旺盛形势 下,片面追逐利润忽视安全生产的倾向;安全监管不到位。危险化 学品安全管理仍存在着以下不容忽视的突出问题: 一、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律仍是危险化学品安全 事故的主要原因。3 月 31 日,浙江巨圣氟化学有限公司在新产品中 试过程中,临时改变试验方案,扩大四氟二碘乙烷投料量,反应釜 氧含量超标,压力异常导致爆炸,5 人死亡,2 人受伤。4 月 6 日, 哈尔滨松北区新光化工厂违章操作,用非防静电胶管转移二甲苯物 料,并且未将导料管插入储罐底部液面之下,产生的静电引爆储罐, 发生火灾。 二、从业人员缺乏专业知识,安全操作技能差。3 月 19 日,山 东省潍坊寿光海圣化学有限公司在进行设备安装时,认为联通三个 反应釜的排空总管妨碍操作,擅自决定截断排空总管,导致空气倒 流进入 1#、3#反应釜内,与釜内上部的易燃易爆气体混合后发生爆 炸,8 人死亡,5 人受伤。 三、生产工艺落后、设备带病运行是中小化工企业的突出问题。 4 月 11 日,江苏省徐州市三堡镇佳隆化工有限公司反应釜上部三分 之二处的法兰片损坏,引起二甲苯泄漏,万名村民疏散。3 月 28 日, 四川省邛崃县通威三新动物药业有限公司溴氯海因装臵因电线短路 引发火灾。 四、违章行车、疲劳驾驶等引起的危险化学品运输翻车泄漏事 故多发。4 月 6 日,广西百色田东县荣华贸易有限公司成品油罐车爆
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炸, 就是因为驾驶员违章占道超车时与对面来车碰撞所致, 4 人死亡。 4 月 12 日在河北省盐山县境内山东淄博田和运输有限公司的异丁醛 罐车翻车泄漏,事故发生前,驾驶员在行驶中擦拭挡风玻璃,车辆 失控驶入沟中。浙江省诸暨市“3.22”二甲苯罐车泄漏事故,因车辆在 高速公路出口处行车速度过快,造成罐车侧翻。4 月 10 日凌晨 5 时, 浙江省磐安县境内一浓盐酸罐车的驾驶员在行驶中打磕睡,致使罐 车撞到山坡,11 吨盐酸泄漏。 五、非法经营危险化学品引发事故。4 月 1 日,湖北省荆州市一 危险化学品经营店发生氯气泄漏事故,造成 1 人(业主)死亡。该 店业主没有办理剧毒化学品准购证、准运证、危险化学品经营许可 证、工商营业执照,属非法经营氯气。 近日,温家宝总理、曾培炎副总理、周永康、华建敏国务委员 等国务院领导同志对做好当前危险化学品安全生产工作做出重要批 示,明确要求各地区、各部门和各单位要对当前频繁发生的危险化 学品事故引起重视,采取措施,防范事故。为迅速贯彻落实国务院 领导同志的重要指示精神,切实加强危险化学品安全管理工作,遏 制重特大事故发生,提出如下要求: 一、强化两个主体责任,坚决落实安全生产责任制 危险化学品生产经营具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点, 危险化学品事故易造成人员伤亡以及中毒、污染等次生灾害,事关 人民群众生命财产安全和社会稳定。要大力宣传和坚持“安全第一、 预防为主、综合治理”的方针,把预防各类危险化学品事故作为当前 安全生产的重要任务之一。要强化各级政府行政首长和企业法定代 表人两个负责制,加强政府执法监管力度和部门履行职责能力,落 实政府监管主体责任;危险化学品从业单位要严格规章制度,认真 排查和整治隐患,把企业主体责任落到实处。 二、落实安全许可制度,提高企业安全管理水平 要不折不扣地落实已经明确的许可申请和整改期限的要求。在 2005 年 12 月 31 日前未提出申请的危险化学品生产企业、经营单位
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一律依法关闭。已经提出申请的危险化学品经营单位不具备发证条 件的,限期在今年 3 月 31 日前整改合格取得经营许可证;已经提出 申请的危险化学品生产企业不具备发证条件的,限期在今年 6 月 30 日前整改合格取得安全生产许可证;逾期整改不合格的要依法予以 关闭。各省(区、市)安全监管局负责牵头,在当地政府支持下, 协调有关部门,严格标准、严格验收,严防放松要求、走过场。关 闭企业名单要向社会公布。对不符合安全要求需要搬迁的危险化学 品企业要限期搬迁。 三、指导和督促化工企业深入开展反“三违”活动 各级安全监管部门要加强对危险化学品生产企业的安全督查,督 促企业开展全员技术培训、安全教育、自查自纠,提高从业人员自 我保护意识和遵章守纪意识,防范危险化学品火灾、爆炸、泄漏等 事故。要吸取中石油吉化双苯厂事故教训,认真组织落实已经布臵 的化工企业事故状态下“清净下水”不能排放的处臵措施; 安全监管总 局和环保总局将在 6 月份组织抽查。 四、加强联合执法检查,深化危险化学品运输专项整治 各地要建立健全党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联合 执法机制。加强对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种 道路运输的整治与监控,防范翻车泄漏事故。公安、交通、安全监 管等部门要加强道路、水路巡查,对非法、超载的危险化学品运输 车船,要坚决就地暂扣、就近处臵;要加强驾驶员和押运员安全教 育培训,杜绝违章行驶、疲劳驾驶;要求危险化学品运输车辆安装 监控装臵、建立区域危险化学品运输安全监控系统。各地要在“五一 黄金周”之前,集中开展一次危险化学品运输安全检查,5 月份,安 全监管总局将会同公安部、交通部等部门开展安全督查。 五、加强对危险化学品经营、使用单位的安全监督检查 危险化学品储存设施必须符合有关标准要求,做到专库储存、专 用场地存放,专人看护,严禁超标、超量;危险化学品经营单位不

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得擅自扩大经营范围。对自来水厂、医院、游泳池等使用氯气的用 户进行安全检查。重点检查气瓶、储罐和安全附件,消除事故隐患。 六、制定落实危险化学品事故应急预案 各地要抓紧制定并督促危险化学品企业制定事故应急预案,组 织演练,抓好落实。一旦发生事故,安全监管部门要立即向同级政 府报告,政府要组织相关部门迅速赶赴现场,启动应急预案,组织 抢险、救援和调查处理工作,防止事故扩大和次生灾害。要查清事 故原因,吸取教训,依法追究责任。安全监管部门要及时上报和续 报事故发生、救援和调查处理等情况。 各地落实情况和存在的问题请告。 附件:近期危险化学品事故情况表

二〇〇六年四月十七日

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附件 近期危险化学品事故情况表
序 号 1 2 时 间 3 月 19 日 3 月 22 日 事 故 情 况 死亡 (人) 8 0 环节 使用 运输

山东省潍坊寿光海圣化学有限公司一反应 釜发生爆炸。 在浙江省诸暨市境内一辆运输二甲苯罐车 侧翻,发生泄漏事故。 四川省邛崃县通威三新动物药业有限公司 溴氯海因装置电线短路引发火灾, 灭火过程中, 水与 750 公斤溴氯海因发生反应。 浙江巨圣氟化学有限公司在新产品中试过 程中,反应釜发生爆炸。 上海化学工园区内巴斯夫化工有限公司发 生二氧化氮泄漏,约 3500 人疏散。 湖北省荆州市一私人非法经营店发生氯气 泄漏事故。 哈尔滨松北区松浦镇新光化工厂稀料储存 罐发生火灾事故。 广西百色田东县荣华贸易有限公司运输成 品油的车辆发生爆炸事故。 福建省晋江市玉山村大新化纤公司仓库 “保险粉”遇潮自燃,产生有毒气体,近 100 人 疏散。 浙江省磐安县一浓盐酸罐车发生泄漏事 故。 江苏省徐州市铜山县三堡镇的徐州裕农农 药化工有限公司呋喃酚车间发生爆燃事故。 江苏省徐州市三堡镇佳隆化工有限公司反 应釜上部三分之二处的法兰片损坏,引起二甲 苯泄漏 在河北省盐山县境内一山东淄博田和运输 有限公司的异丁醛罐车侧翻,发生泄漏事故。

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3 月 28 日

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使用

4 5 6 7 8

3 月 31 日 3 月 31 日 4月1日 4月6日 4月6日

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生产 生产 经营 生产 运输

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4月7日

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使用

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4 月 10 日 4 月 11 日

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运输 生产

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4 月 11 日

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生产

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4 月 12 日

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运输

关于江苏省盐城市射阳县 盐城氟源化工有限公司临海分公司“7.28”
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爆炸事故的通报
安委办[2006]30 号 2006 年 7 月 28 日 8 时 45 分,江苏省盐城市射阳县盐城氟源化 工有限公司临海分公司(工商核准拟用名)1 号厂房(2400 平方米, 钢框架结构)发生一起爆炸事故,死亡 22 人,受伤 29 人,其中 3 人重伤。事故发生后,国务院领导同志高度重视,立即作出重要批 示。江苏省、盐城市、射阳县政府积极组织现场抢救,江苏省委书 记李源潮作出批示,省长梁葆华、副省长仇和赶赴现场。国家安全 监管总局副局长孙华山带领工作人员赴现场,协助指导处臵和调查 取证等工作。根据初步调查分析,通报如下: 一、事故单位基本情况 江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司是 2002 年盐城氟都 化工有限公司 (1998 年成立) 与德国 CCI 公司 (贸易公司, 股比 31%) 成立的中外合资企业。2005 年 7 月,根据当地政府统一规划,合资 公司将氟化工生产线搬迁至射阳县临海化工集中区,拟成立盐城氟 源化工有限公司临海分公司,总投资 2500 万元。主要产品是:2,4二氯氟苯(生产能力 4000 吨/年)。 发生事故的 1 号生产厂房(投资约 800 万元)由硝化工段、氟 化工段和氯化工段三部分组成。硝化工段是在原料氟苯中加入混酸 二次硝化生成 2,4-二硝基氟苯;氟化工段是在外购的 2,4-二硝基氯苯 原料中加入氟化钾,臵换反应生成 2,4-二硝基氟苯;氯化工段是在氯 化反应塔中加入上述两个工段生产的 2,4-二硝基氟苯, 在一定温度下 通入氯气反应生成最终产品 2,4-二氯氟苯。 二、事故简要经过 2006 年 7 月 27 日 15 时 10 分,首次向氯化反应塔塔釜投料。17 时 20 分通入导热油加热升温;19 时 10 分,塔釜温度上升到 130℃, 此时开始向氯化反应塔塔釜通氯气;20 时 15 分,操作工发现氯化反 应塔塔顶冷凝器没有冷却水,于是停止向釜内通氯气,关闭导热油
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阀门。28 日 4 时 20 分,在冷凝器仍然没有冷却水的情况下,又开始 通氯气,并开导热油阀门继续加热升温;7 时,停止加热; 8 时,塔釜 温度为 220℃,塔顶温度为 43℃;8 时 40 分,氯化反应塔发生爆炸。 据估算,氯化反应塔物料的爆炸当量相当于 406 千克梯恩梯 (TNT),爆炸半径约为 30 米,造成 1 号厂房全部倒塌。 事故发生后,当地政府立即组织抢救伤员、疏散群众,市、县 消防队迅速赶赴现场进行灭火扑救,环保部门立即对现场周围大气、 水和土壤进行连续监测。28 日 13 时大火扑灭,由于对地面水采取了 措施,据当地环保部门监测,没有造成大的污染。目前,江苏省人 民政府已组成事故调查组,对事故原因、损失情况和事故责任展开 调查。 三、事故原因初步调查分析 (一)事故发生的直接原因 在氯化反应塔冷凝器无冷却水、塔顶没有产品流出的情况下没 有立即停车,而是错误地继续加热升温,使物料(2,4-二硝基氟苯) 长时间处于高温状态并最终导致其分解爆炸是本次事故发生的直接 原因。 (二)管理上存在的问题 ⒈该项目没有执行安全生产相关法律法规,在新建企业未经设 立批准(正在后补设立批准手续)、生产工艺未经科学论证、建设 项目未经设计审查和安全验收的情况下,擅自低标准进行项目建设 并组织试生产,而且违法试生产五个月后仍未取得项目设立批准。 ⒉该企业违章指挥,违规操作,现场管理混乱,边施工、边试 生产,埋下了事故隐患。现场人员过多,也是扩大人员伤亡的重要 原因。 四、认真吸取事故教训,做好以下几个方面的工作 这次事故是多年来化工行业发生的最严重的特大伤亡事故。伤 亡惨重,损失巨大,性质严重,教训极为深刻。

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(一)立即开展违规危险化学品建设项目的排查整顿工作。各 地安全监管部门要在政府的领导组织下,会同有关部门重点检查新 建、 改建、 扩建危险化学品生产项目是否符合建设项目“三同时”要求, 是否有合法合规的项目审批、安全核准、设计审查手续,是否进行 了竣工验收,是否取得了安全生产许可证。对不符合建设项目“三同 时”要求的建设项目要立即停止,依照有关法规进行处罚并限期补办 有关手续;对于非法建设和严重违法的项目,要坚决依法关闭或取 消。 (二)严格控制化工行业固定资产投资,严格化工企业的安全 准入。各级地方政府及其相关部门要切实履行安全监管责任,科学 制定化工行业发展规划,把好危险化学品新建、改建、扩建项目和 招商引资项目的各类批准关、设计审查关和竣工验收关。化工行业 是高危行业,要严格执行技术标准和设计规范,决不能降低安全技 术标准,坚决防止盲目投资、盲目发展。已经合法批准并经复查后 的建设项目要切实加强建设施工、竣工验收、投料试车的安全监管 工作。 (三)切实落实企业安全生产主体责任,深入开展中小化工企 业的安全标准化活动。各类危险化学品生产企业要自觉遵守国家法 律法规,保证安全投入,认真排查隐患并及时整改。加强对开停车、 检维修和新产品试生产的安全技术管理,制定并严格实施科学的作 业方案和规程,加强人员培训,确保安全生产。要按照国家安全监 管总局、国家环保总局的要求,在今年 9 月 30 日前,完成事故状态 下地面“清净下水”不得排放的技术措施。 各地安全监管部门要积极组 织企业,结合实际有重点地开展安全标准化活动,督促企业完善规 章制度,加强班组建设和岗位培训,规范现场安全管理。 (四)江苏省安全监管局等有关部门要在省政府领导下,抓紧 组织进行事故调查处理工作,全面查清事故原因,严肃追究事故责 任,并将调查处理结果报国家安全监管总局。江苏省和各省(市、 区)安全监管及有关部门都要深刻吸取教训,举一反三,在政府领
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导下,通过联合执法认真开展中小化工企业综合整治工作,加强安 全生产许可日常监管,坚决关闭淘汰不具备安全生产条件、破坏资 源环境和不符合产业政策的化工企业,消除重大事故隐患,促进化 工工业的健康发展。

二〇〇六年八月五日

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认真汲取近期几起事故教训 切实加强危险化学品安全监管工作的通知
鲁安监发[2006]47 号 3 月 19 日潍坊寿光海圣化学有限公司因反应釜爆炸引起火灾事 故,该起事故共造成8人死亡,5人受伤。4月1日滕州市东郭镇山东 恒仁工贸有限公司淀粉厂钢制储粮仓发生崩裂坍塌,造成10死亡,3 人受伤。同日,烟台招远七六一有限责任公司(炸药厂)炸药包装 车间发生爆炸事故,造成29人死亡,2人受伤。为认真汲取事故教训, 确保危险化学品安全生产形势稳定,特提出如下要求: 一、认清当前严峻形势,提高做好安全监管工作极端重要性的 认识。最近发生的 3 起重大、特大事故,不仅给人民群众生命财产 安全造成重大损失,在社会上也造成了不良影响。暴露出个别地区、 部门和企业的安全生产工作不得力、措施不落实、管理不严格等问 题。我省危险化学品生产、经营企业面广量大,从历次督查的情况 看,每次督查都发现不少隐患。这说明企业取得安全生产(经营) 许可证后安全管理松弛,甚至滑坡,对存在的事故隐患和不安全因 素未及时排查和研究解决措施。对此,各级安监部门一定要认清当 前形势,认真分析危化品监管工作中存在问题,按照全省安全生产 工作电视会议精神,采取得力措施,确保危化品安全生产形势稳定。 二、严格责任落实,认真履行职责。 危险化学品安全监管涉及 多个部门。各级安监部门要认真履行好综合监管职能,督促质监、 公安、交通等部门加强对特种设备的检测、检验和特种设备作业人 员的培训考核,严格危险化学品运输安全管理和从业单位的消防安 全管理等,分兵把关,各负其责,研究解决危化品生产、经营运输 等各环节存在的问题。 同时, 各级安监部门要结合当前正在进行的“回 头看活动”,督促企业加强管理,扭转部分企业取证后管理滑坡的局 面。在“回头看活动”中,要突出装卸环节的督查,对落实省局《关于
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加强危险化学品从业单位销售危险化学品发货和装卸环节安全监管 工作的通知》规定不到位的企业,责令限期改正,并给予处罚,逾 期不改正的,提请政府责令停业整顿。 三、切实抓好安全标准化建设,打牢安全生产基础。危险化学 品安全标准化工作,已经在全省部署开展。这是打牢安全生产基础 实现本质安全的重要措施。省确定重点培育的 20 家样板企业,要按 通知要求,开展好创建活动。年内达标的 100 家生产企业和 100 家 经营企业,也要迅速开展工作,制定计划,完善条件。各市、县(市、 区)安监局要加强指导,加强督促检查,帮助企业查找和整改问题。 工作中要典型引路,使先行一步的企业带动面上企业深化基础工作, 全面推进安全标准化建设,实现本质安全。 四、突出重点,开展不间断的安全检查。 以执法监察机构和专 家队伍为主要力量开展的监督检查,对于督促企业落实法规规定, 消除事故隐患,保证安全生产发挥了重要作用。各级安监部门,要 一如既往的发挥执法监察机构和专家队伍的作用,常年活动在第一 线,开展不间断的执法检查。要制定一个长期的检查方案,明确各 阶段检查的范围、形式,检查内容,时间安排和工作要求。当前要 重点突出对危险化学品使用单位的检查,要搞好调查摸底,对查出 的问题和隐患,督促企业采取措施,限期整改。各市常年不间断检 查方案于 4 月 15 日前报省安监局。 五、加强应急救援体系建设,提高处置重特大事故的能力。 应 急救援体系建设是整个安全生产保障体系的重要组成部分。几年来, 从政府到部门到企业,基本都制定了应急救援预案,预案对事故发 生后的应急施救,防止损失扩大发挥了重要作用。但也存在演练少, 报警、施救手段落后,救援物资缺乏等问题。各级安监部门要按照 《山东省安全生产综合监管应急救援指挥平台建设方案》和《深化 危险化学品从业单位“双基”工作创建安全标准化样板企业活动方案》 的要求,督促省重点培育的 20 家创建安全标准化企业率先采用现代 化信息监控系统,改进安全生产管理手段,提高安全生产保障能力
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和重特大事故的应急救援能力。

二〇〇六年四月七日

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转发国家安监总局、公安部、交通部 关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知
鲁安监发[2006]95 号 现将国家安监总局、公安部、交通部《关于加强危险化学品道 路运输安全管理的紧急通知》 (安监总危化[2006]119 号) 转发给你们, 并结合落实国务院安委会办公室危险化学品道路运输和储存安全监 管督查组在我省的督查意见提出以下要求,请一并迅速贯彻落实。 一、切实加强危险化学品运输企业监督管理。 要认真落实企业 的主体责任和主要负责人第一责任人的责任,加大危险化学品运输 企业安全生产条件、安全生产投入、安全生产管理和从业人员素质 的管理力度。交通部门要会同安监等有关部门加强危险化学品运输 企业主要负责人的教育培训;加大危险化学品运输车辆驾驶员、装 卸管理人员、押运员的教育、培训、考核力度,要结合年度审验全 面审查道路危险货物运输从业人员的从业资格,不合格的人员要接 受重新培训和考试,经考试合格后方可继续从事相关业务;要督促 道路危险化学品运输企业加强制度建设,完善安全会议、安全检查、 安全教育和培训、驾驶员管理、车辆管理、事故隐患、事故处理等 各种台帐;要督促企业完善危险化学品运输车辆停车场安全设施; 加强证、卡的使用管理,随车携带的证、卡要齐全,严格落实出车 前检查制度。对发生的道路危险化学品事故要按照有关规定和“四 不放过”原则,认真组织事故调查,实行严格的责任倒查制,对失 职、渎职行为,依法追究有关责任人、有关部门和单位负责人的责 任。 二、采用先进技术,改善监控手段。 危险化学品运输企业要安 装符合《危险化学品汽车运输安全监控系统通用规范》 ( AQ3003-2005 ) 和 《 危险 化学 品汽 车 运输 安全 监 控 车 载终 端 》 (AQ3004-2005)要求的 GPS 汽车运输安全监控车载终端和安全监 控系统,否则,交通部门不得为其办理年审手续。公安部门要加强
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对爆炸和剧毒危险化学品运输车辆的监控,督促有关企业按装符合 要求的 GPS 车载终端和监控系统,否则,不予其办理车辆注册登记 和检验。已经安装的车辆,为确保其发挥应有的效能,待国家危险 化学品汽车运输安全监控车载终端接口标准出台后,尽快完成改装 升级。 三、加强联合执法,深化危险化学品运输安全专项整治。 各市 安监、公安、交通三部门要结合全省正在开展的危险化学品槽罐车 充装单位专项整治,按照职责分工在三季度部署开展一次针对危险 化学品道路运输托运人、承运人的安全检查。安监部门要从强化生 产、经营、储存企业主体责任入手,规范企业的安全管理,突出液 氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂充装单位的整治,重点打击违法、 违规充装行为;严把危险化学品包装物、容器生产企业定点审查关, 加强危险化学品道路运输源头管理。交通部门要按照法律法规及相 关文件的要求,对辖区内道路危险货物运输市场进行全面整治,对 不符合安全要求且存在重大安全隐患的道路危险货物运输企业,坚 决收缴其经营许可证。公安部门要认真核查剧毒化学品公路运输通 行证,对托运人的有关资质、承运企业许可证项目、专用车辆类别 及技术等级状况等进行认真审查,通过加强剧毒危险化学品道路运 输的路检路查,规范托运行为,严厉打击非法运输。各地安监、公 安、交通三部门要加强协作,抓紧建立危险化学品道路运输卸载基 地,尚未确定的要抓紧确定,已经建立的要尽快完善条件,使其充 分发挥作用。 (四)加强预案演练,提高危险化学品道路运输事故处置能力。 各级安监、公安、交通部门要按照职责分工进一步完善危险化学品 道路运输事故应急救援预案,健全危险化学品道路运输事故施救机 制,加强路面事故状态下应急处臵演练并对演练效果进行评估总结, 确保应急预案的可靠、有效。同时,要建立完善社会施救力量、施 救物资装备器材、有关专家等信息库,一旦发生事故,确保应急救 援物资、施救队伍及时到位。
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附件:关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知

二〇〇六年七月十一日

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附件:

关于加强危险化学品 道路运输安全管理的紧急通知
二〇〇六年六月三十日 近来,一些地区接连发生道路运输事故引发的危险化学品泄漏、 燃烧、爆炸事故,造成人员伤亡和环境污染。究其原因,主要是部 分危险化学品从业单位特别是危险化学品道路运输企业没有严格遵 守有关法律法规的规定,企业主体责任不落实;一些地方危险化学 品事故应急处臵能力不强,监管措施不落实,监管手段不能满足实 际需要等。为落实国务院领导同志重要批示精神,坚决遏制危险化 学品道路运输事故多发势头,依据有关法律法规和标准,现对危险 化学品道路运输托运单位(以下简称托运人)、运输单位(以下简称承 运人)、生产、储存、经营单位以及安全监督管理工作提出 和重申规定如下: 一、危险化学品道路运输托运人应当遵守的规定 (一)托运人必须委托具有危险货物运输资质的企业承运。 (二)购买剧毒化学品的,必须办理剧毒化学品购买凭证或剧毒 化学品准购证;通过道路运输剧毒化学品的,托运人须向目的地的 县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。 (三)托运人必须检查托运的产品外包装上是否加贴或拴挂危险 化学品安全标签,对未加贴或拴挂标签的,不得予以托运。 (四)运输危险化学品需要添加抑制剂或者稳定剂的,托运人必 须添加抑制剂或者稳定剂,并告知承运人。 (五)托运人不得在托运的普通货物中夹带危险化学品,也不得 将危险化学品匿报或者谎报为普通货物。 (六)托运人必须向承运人提供危险化学品安全技术说明书或其 品名、危险特性、应急处臵措施、应急电话以及托运单位名称和联 系人、联系方式等材料;运输剧毒化学品的,还要提供剧毒化学品
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公路运输通行证。 二、危险化学品道路运输承运人应当遵守的规定 (一)承运人必须取得交通部门认定的危险化学品运输资质。 (二)承运人必须定期将运输车辆、运输工具、罐车罐体和配载 容器送质量监督部门认可的机构进行检测检验,取得检测检验合格 证明;为运输车辆配备应急处臵器材和防护用品;运输车辆必须安 装符合《道路运输危险货物车辆标志》(GBl3393—2005)要求的标志 灯、标志牌;运输剧毒化学品的车辆还要安装载明品名、种类、施 救方法等内容的安全标示牌。 (三)承运人必须为运输车辆配备押运人员。驾驶人和押运人员 应经交通部门安全知识培训,考核合格取得上岗资格证,并随身携 带上岗证件。 (四)承运人应查收托运人提交的承运的危险化学品安全技术说 明书或其品名、危险特性、应急处臵措施、应急电话等材料。不提 交的,不得承运。 (五)运输剧毒化学品的,承运人必须向托运人索取公安部门核 发的剧毒化学品公路运输通行证。 (六)运输剧毒化学品的,运输车辆的驾驶人和押运人员必须在 剧毒化学品公路运输通行证规定的有效期内,按照指定的路线、时 间和速度行驶。 (七)驾驶人必须遵守道路交通安全和道路运输法律法规,并随 车携带本单位的营业执照、危险货物运输资质、运输车辆(包括运输 工具、罐车罐体和配载容器)定期检验合格证等有效证件的复印件和 本单位负责人姓名、托运单位名称和联系人、联系方式等材料。 (八)运输剧毒化学品的押运人员应当随车携带有效的剧毒化学 品公路运输通行证。 (九)运输车辆发生交通事故或者剧毒化学品发生被盗、丢失、 流散、泄漏等情况时,承运人、押运人员必须立即向当地公安部门 报告,向本单位负责人、托运人报告,并及时采取一切可能的应急
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处臵和警示措施。 (十)运输车辆途中需要停车住宿或者无法正常行驶时,驾驶人、 押运人员必须向当地公安部门报告。 三、危险化学品生产、储存、经营企业应当遵守的规定 作为托运人的危险化学品生产、储存、经营企业除应当遵守对 托运人的要求外,还应当遵守以下要求: (一)危险化学品生产企业必须依法取得危险化学品生产企业安 全生产许可证和营业执照,危险化学品经营企业必须依法取得危险 化学品经营许可证和营业执照。 (二)危险化学品生产企业应当在危险化学品的包装内附有与危 险化学品完全一致的化学品安全技术说明书,并在包装(包括外包装 件 ) 上加贴或者拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标 签。 (三)所在地设立专用停车场或停车位,并设臵警示标志,注明 当地报警电话。 (四)要建立和执行发货和装载的查验、登记、核准等制度,严 禁超装、混装。在开具提货单据前,要查验车辆资质证件、驾驶人 和押运人员从业资格证件,查验车辆及罐体与行驶证照片是否一致, 查验危险化学品警示灯具和标志是否齐全、有效。查验后,要详细 登记。严格按照提货单据载明的品种、数量和对应的车辆实施装载, 并对车辆的资质证件、装载数量、行驶证核定载质量等情况进行登 记。 (五)剧毒化学品生产、仓储、经营企业还要查验、登记剧毒化 学品购买凭证、剧毒化学品准购证、剧毒化学品公路运输通行证是 否齐全有效,查验运输车辆是否安装安全标示牌。查验不合格的, 一律不得开具提货单、装车发货。 (六)从 2006 年 11 月 1 日开始, 查验危险化学品运输车辆是否按 照《道路运输危险货物车辆标志》悬挂相应的警示标志,对不符合 要求的,一律不得开具提货单据。
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(七)向驾驶人和押运人员说明所运输危险化学品的品名、数量、 危害、应急措施、生产企业的联系方式等,并出具危险化学品信息 联系卡。 四、危险化学品道路运输安全监管工作的要求 (一)认真履行监管职责。安全监管部门要监督危险化学品生产、 储存和经营企业加强安全管理,落实安全责任制,从源头上预防危 险化学品道路运输事故。公安部门要加强道路通行监管,严格查处 危险化学品运输车辆无证运输剧毒化学品、擅闯禁行区域、不按规 定时间和路线行驶、超速行驶等违法行为。交通部门要严格危险化 学昂运输单位的资质管理,督促其认真履行承运人的义务和职责, 建立健全安全管理制度,加强驾驶人、押运人员的安全教育,增强 遵章守纪意识,提高应急处臵能力。 (二)把好行政审批关口。安全监管、交通、公安等部门要依法 履行监管职责,严格按照有关法律法规规定的条件,严格审核、发 放有关许可证件和资格证书。在危险化学品生产、储存、经营、运 输、使用企业取得行政许可后,要加强日常监督检查力度,督促企 业认真落实安全主体责任,不断增强遵章守纪意识,提高安全管理 水平。 (三)加强执法监督检查。要在政府的统一领导下,完善安全监 管、公安、交通等部门共同参与的危险化学品道路运输执法检查机 制,开展经常性的执法检查;建立地区间危险化学品道路运输协查 制度,形成严密的监管网络。要及时向本地区或有关地区的相关部 门通报执法检查发现的问题和隐患,接到协查通报后,相关部门要 明确人员督办,开展相关事项调查工作,责令有关单位立即整改或 改正。 (四)建立道路运输卸载基地。各地安全监管、公安、交通等部 门要加强协作,根据本地区实际情况,对主要公路沿线的大中型化 工企业进行调查,选择有条件的单位作为易燃易爆、剧毒溶剂等重 点品种危险化学品的卸载基地。一经查获超载、超装的危险化学品
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运输车辆,除要依法处罚外,要立即将违法车辆押运至就近的危险 化学品卸载基地,进行卸载处理。 (五)提高对运输车辆监控能力。危险化学品运输单位车辆安装 的 GPS 要 符 合 《 危 险 化 学 品 汽 车 运 输 安 全 监 控 车 载 终 端 》 (AQ3004—2005)要求,对已安装的不符合要求的 GPS,要加快改造 进程,达到联网监控的要求。地方各级政府履行危险化学品运输安 全管理的职能部门,要督促运输企业按照《危险化学品汽车运输安 全监控系统通用规范》 (AQ3003—2005)要求,建立危险化学品道路 运输安全监控平台,共享监控资源,对危险化学品运输车辆进行实 时动态监控。各省、自治区、直辖市要统筹规划本地区危险化学品 道路运输安全监控系统建设工作,保证监控覆盖范围,减少监管盲 点,增强监控能力。 (六)完善并演练应急预案。各地要进一步完善本地区危险化学 品事故应急预案,有针对性地开展不同条件下的应急预案演练活动。 接到危险化学品道路运输事故报告后,要立即启动应急预案,及时 向化学品登记中心(电话:0532—83889090)或有关专家了解事故涉 及危险化学品的应急处臵方法和注意事项,避免盲目施救,防止引 发次生事故和环境污染。 (七)坚决打击非法运输活动。对非法从事危险化学品道路运输 活动的单位和个人,要依法严厉处罚;对构成犯罪的,要依法追究 刑事责任。要建立和公布非法从事危险化学品道路运输活动的黑名 单,凡列入黑名单的运输单位和个人申请有关危险化学品道路运输 资质的,一律不予批准;已经取得资质的,予以撤销。 (八)严肃执行责任追究制度。对危险化学品从业单位的违法、 违章行为,要依法予以处罚。对责令限期改正,逾期不改正或整改 不合格的,要吊销相关证件。要严格按照“四不放过”原则,严肃 追究危险化学品道路运输事故有关责任人的责任;对存在违法、违 章问题的异地托运人、承运人,要将违法、违章事实通报其所在地 的公安、交通、安全监管等部门,依法追究其法律责任,构成犯罪
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的,要依法追究刑事责任。

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转发国务院安全生产委员会办公室 关于新疆独山子在建原油储罐“10.28” 特大爆炸事故的通报
鲁安办发[2006]31 号

现将国务院安全生产委员会办公室 《关于新疆独山子在建原 油储罐“10.28”特大爆炸事故的通报》 (安委办[2006]40 号)转发 给你们,请认真贯彻落实。 10 月 28 日,中国石油天然气股份有限公司独山子石化分公 司在建的 10 万立方米原油储罐内浮顶隔舱刷漆防腐作业时发生 爆炸,造成 13 人死亡、6 人轻伤。事故发生后,国务院领导同 志高度重视,曾培炎副总理和华建敏国务委员分别作出重要批 示。11 月 6 日,国务院安委会专门下发了《关于新疆独山子在 建原油储罐“10.28”特大爆炸事故的通报》 ,分析了事故原因, 提出了具体工作要求。王仁元副省长对此十分重视,专门作出重 要批示: “此类问题应引起高度重视,类似问题在我省也发生过, 应举一反三,总结借鉴经验教训,提出监管工作具体意见。 ”各 级安监、 建设等有关部门要认真贯彻落实国务院安委会办公室的 通报要求和王仁元副省长的重要批示精神, 按照各自承担的安全 监管职责,制定措施,落实责任,切实加强在建工程的安全监管 工作。要结合正在开展的“查隐患、抓整改、重落实、保安全” 为内容的冬季安全生产集中整治活动, 对所有的在建工程进行一 次全面检查,消除隐患,落实各项安全措施、规章制度和操作规 程,严防各类事故的发生。 请各市安监、建设部门及时将该通报转发到相关行业和企 业。 附件:关于新疆独山子在建原油储罐“10.28”特大爆炸事故的通报

二〇〇六年十一月二十四日

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附件:

关于新疆独山子在建原油储罐“10.28” 特大爆炸事故的通报
二○○六年十一月六日 2006 年 10 月 28 日 19 时 16 分,在中国石油天然气股份有限公 司独山子石化分公司在建的 10 万立方米原油储罐内浮顶隔舱刷漆防 腐作业时,发生爆炸。该工程是由安徽省防腐工程总公司承包施工, 造成 13 人死亡、6 人轻伤。事故发生后,国务院领导同志高度重视, 曾培炎副总理和华建敏国务委员分别作出重要批示。新疆自治区人 民政府积极组织现场抢救、事故调查处理和善后工作。国家安全生 产监督管理总局迅速派有关人员赶赴事故现场,指导协助事故调查 处理工作;中国石油集团公司和安徽省人民政府也及时派有关部门 人员赶赴事故现场协助现场救援、事故调查和善后工作。为认真贯 彻落实国务院领导同志的批示精神,深刻吸取事故教训,防止类似 事故发生,现将有关情况通报如下: 施工单位安徽省防腐工程总公司成立于 1989 年 12 月 31 日,注 册资金 1500 万元,注册经济类型为集体经济;2002 年 6 月 28 日, 获建设部颁发的防腐保温工程专业承包壹级资质;2004 年 12 月 28 日,获安徽省建设厅颁发的安全生产许可证。 发生爆炸事故的原油储罐为浮顶罐,全高 21.8 米,全钢材质结 构。储罐的浮顶为圆盘状,内径 80 米,高约 0.9 米,从圆盘中心向 外被径向分隔成 1 个圆盘舱(半径为 9.6 米)和 5 个间距相等、完全 独立的环状舱,每个环状舱又被隔板分隔成个数不等的相对独立的 隔舱,每个隔舱均开设人孔。事故发生前,储罐在进行水压测试, 储罐内水位高度约 13 米。2006 年 10 月 28 日,安徽省防腐工程总公 司在原油储罐浮顶隔舱内进行刷漆作业的施工人员有 27 人,其中施 工队长、 小队长及配料工各 1 人, 其他 24 人被平均分为 4 个作业组。 防腐所使用的防锈漆为环氧云铁中间漆,稀料主要成分为苯、甲苯。
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当日 19 时 16 分,在作业接近结束时,隔舱突然发生爆炸,造成 13 人死亡、6 人轻伤,损毁储罐浮顶面积达 850 平方米。 事故发生后,新疆维吾尔自治区政府迅速成立了新疆独山子 “10.28”特大爆炸事故调查组。经过调查取证,事故调查组初步认 定该起爆炸事故是一起安全生产责任事故。 初步认定事故的直接原因:在施工过程中,安徽省防腐工程总 公司违规私自更换防锈漆稀料,用含苯及甲苯等挥发性更大的有机 溶剂替代原施工方案确定的主要成分为二甲苯、丁醇和乙二醇乙醚 醋酸酯,在没有采取任何强制通风措施的情况下组织施工,使储罐 隔舱内防锈漆和稀料中的有机溶剂挥发、积累达到爆炸极限;施工 现场电气线路不符合安全规范要求,使用的行灯和手持照明灯具都 没有防爆功能。初步判定是电气火花引爆了达到爆炸极限可燃气体, 导致这起特大爆炸事故的发生。 事故的间接原因:一是负责建设工程施工单位安全管理存在严 重问题。安全管理制度不健全,没有制定受限空间安全作业规程, 没有按规定配备专职安全员,没有对施工人员进行安全培训;作业 现场管理混乱,在可能形成爆炸性气体的作业场所火种管理不严, 使用非防爆照明灯具等电器设备,施工现场还发现有手机、香烟和 打火机等物品;且施工组织极不合理,多人同时在一个狭小空间内 作业。二是负责建设工程监理的克拉玛依市独山子众恒建设项目管 理有限公司监理责任落实不到位。该公司内部管理混乱,监理人员 数量、素质与承揽项目不相适应,监理水平低;对施工作业现场缺 乏有效的监督和检查措施,安全监理不规范,不能及时纠正施工现 场长期存在的违章现象。 这起特大事故性质恶劣,伤亡惨重,教训极为深刻。各地、各 有关单位和企业要深刻吸取这起事故教训,采取有效措施,切实加 强在建工程的安全生产工作,防止类似事故的发生。 一、各地、各单位要迅速组织对在建工程施工的安全检查,切 实做好在建工程的安全管理。工程建设期间,建设单位、施工单位
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和监理单位要认真贯彻《安全生产法》 、 《建设工程安全生产管理条 例》等法律法规的有关规定,落实各项安全规章制度,明确各自的 安全管理职责。真正做到施工作业现场安全共同管理,各负其责, 确保在建工程的安全施工。 二、建设单位要加强对建设工程全过程的安全监督管理,通过 招投标选择有资质的施工队伍和工程监理。所选单位安全管理制度 要健全,具有较丰富的工程经验,人员安全素质较高。加强施工过 程中对施工单位、监理单位安全生产的协调与管理,持续对施工单 位和监理单位的安全管理和施工作业现场安全状况进行监督检查。 发现施工现场安全管理混乱的要立即停产整顿,对不符合施工安全 要求和严重违反施工安全管理规定的,要坚决依法处理。建设单位 要切实加强对承包方的监管,不能“以包代管” ,要安排专人监督承 包方安全制度执行情况,及时发现纠正承包方的违章行为。要发挥 建设单位安全管理、人才、技术优势,共同做好在建工程的安全工 作。 三、施工单位要增强安全意识,完善安全管理制度,强化施工 现场的安全监管,大力开展反“三违”活动。针对施工单位从业人 员安全意识不强、人员流动性大等情况,要加大安全培训力度,提 高从业人员安全素质。要加强施工现场安全监管力度,及时发现、 消除事故隐患,及时纠正“三违”现象,切实做到安全施工。 四、监理单位要严格执行建设部《关于落实建设工程安全生产 监理责任的若干意见》 (建市?2006?248 号)的有关要求,认真落 实建设工程安全生产监理责任。加强施工现场安全生产巡视检查, 规范监理程序和标准,对发现的各类安全事故隐患,及时通知施工 单位,并监督其立即整改;情况严重的,要求施工单位立即停工整 改,并同时将有关情况报告建设单位。 五、各地、各单位要高度重视受限空间作业安全问题,加强对 进入容器等受限空间作业的安全管理。 防腐刷漆作业要贯彻执行 《涂 装作业安全规程 有限空间作业安全技术要求》 (GB12942-2006)等
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标准和规定,对受限空间作业危险有害因素进行全面辨识,采取有 效的防范措施,确保作业安全。 六、各地要继续深化建设施工安全专项整治工作。对已取得资 质证书和安全生产许可证的施工企业开展“回头看”专项检查,发 现降低安全生产条件的,责令限期改正,对经整改仍未达到与其资 质等级相适应安全生产条件的,责令停业整顿,降低其资质等级, 直至吊销资质证书和安全生产许可证。

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关于进一步加强危险化学品道路运输 安全监管工作的通知
鲁安办明电[2007]2 号 1 月 30 日 21 时许, 淄博金龙化工有限公司一辆运输硫酸二甲酯 的危险化学品槽车(鲁 C69806,罐式半挂车鲁 CD506,核载 23 吨, 实际装载 19.8 吨)在 107 国道湖北省孝感市境内发生泄漏事故。截 至 1 月 31 日 9 时许,当地 24 名群众因吸入有毒气体发生中毒,其 中 1 人病情较重,其余人员病情稳定。这起事故损失惨重,社会影 响很大,为吸取事故教训,举一反三,认真做好危险化学品道路运 输安全监管工作,严防类似事故发生,特紧急通知如下: 一、立即组织开展对危险化学品运输单位的安全检查活动。各 市安委会和交通、公安、质监、安监等有关部门要认真贯彻 1 月 23 日全省安全生产电视会议和王仁元副省长的重要讲话精神, 按照 《山 东省安全生产委员会办公室关于开展安全生产专项检查工作的通 知》 (鲁安办明电[2007]1 号)要求,立即对危险化学品运输单位的安 全管理、运输资质、车辆安全状况、驾驶员和押运员培训等情况进 行全面检查,发现问题督促企业及时整改。对不符合安全要求且存 在重大安全隐患的单位,一律停产停业整顿,不能确保安全运行的 运输车辆,一律禁止上路。要加强驾驶员、押运员对于突发事故的 应急处理能力,减少事故发生后造成的损失。 二、全面核查危险化学品槽罐车容器安全状况。各级质监部门 要按照国家和省有关规定,加强对危险化学品运输槽车的监察、检 验,2 月底前,要对所有运输危险化学品的槽罐车容器安全状况进行 一次全面核查。对未按有关规定定期进行检测检验,或经检测检验 不合格的各类危险化学品槽罐车容器,要责令企业停止使用。 三、加强危险化学品运输车辆通行秩序管理。各级交通部门要 加强对危险化学品运输企业的安全管理,严格运输资质审查,认真 做好危险化学品运输车辆的驾驶员、装卸管理人员和押运人员的考
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核,严禁无证作业;督促运输企业加强对职工的安全教育培训,不 断提高从业人员的安全素质。各级公安部门要严格发放剧毒化学品 公路运输通行证;公安交警部门要加强公路巡查,对发现违章驾驶 和超速、超装、超载的,要严格查处。 四、加强对危险化学品充装环节的安全监管。各级安监、质监 部门要组织好对有槽罐车充装企业的安全检查,督促危险化学品生 产经营企业严格充装环节的安全管理,建立健全规章制度和操作规 程,严格检查充装车辆的资质和手续,不符合规定要求的,坚决不 予充装,严禁超装、错装、混装,把好危险化学品道路运输安全源 头关。 五、强化危险化学品道路运输事故处臵能力。各市安委会要组 织安监、公安、交通、质监等部门,按照职责分工,进一步完善危 险化学品道路运输事故应急救援预案,健全危险化学品道路运输事 故施救机制,加强应急处臵演练,并对演练效果进行评估总结,确 保应急预案的可靠、有效。一旦发生安全生产事故,要及时启动应 急救援预案,力争在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、 物资资金到位、救援人员到位,妥善处臵,最大限度减少人员伤亡 和财产损失。

二〇〇七年二月二日

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2004-2006 年度危险化学品事故处理情况统计表
事故后果 序 号 日期 事故单位事故地点 死亡 (人) 受伤中 疏散 经济损 失(万 元) 政府 责任追究与处罚 行政处罚 追究行政责任人数(人) 部门 企业 其他 罚款 (万元) 刑事责 任追究 (人)

毒 (人) (人)

济南市 5 起,死亡 10 人(其中重大 2 起,死亡 7 人)
1 2 3 2004.6.8 2004.9 2004.11.14 济南新伟特经贸有限公 司天桥区新城庄 1 号 济南裕兴化工总厂天桥 区北郊五柳闸 14 号 济南华阳应用技术有限 公司历城区荷花路 61 号 平阴鲁西化工第三化肥 4 2005.3.21 厂有限公司平阴县青龙 路 345 号 5 2006.4.20 济南油漆厂天桥区黄台 山魏家庄 1 号 1 1 25 2 4 4 32 780 2 1 1 3 5 1 8.8 18 200 2 1 5 3 5 2 3 2 1

青岛市 3 起,死亡 7 人(其中重大 1 起,死亡 6 人)
青岛碱业股份有限公司 6 2005.03.21 天柱化肥分公司双氧水 车间 7 8 2005.10.05 2006.11.29 青岛东方化工有限公司 硫酸罐 青岛凯源祥化工有限公 司 6 1 13 2 0 0 160 0 0 8 尚未处理完 0 10 1 0 2 0 91 0 0 2 0 0 0

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淄博市 8 起,死亡 14 人(其中重大 1 起,死亡 4 人)
9 10 11 12 13 14 15 16 04.3.22 04.9.17 04.10.7 04.10.7 05.10.16 06.06.30 06.08.16 06.12.15 富兴化工厂淄川区 山东海力化工有限公司 桓台县 山东曙光集团临淄区 淄博万昌科技发展有限 公司张店区 淄博新宇精细化工有限 公司 山东新华制药股份有限 公司 山东广恒化工有限公司 高青宏远沥青有限公司 4 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 0 2 1 0 120 30 0 0 100 20 30 28 100 3 1 2 2 6 2 2 1 1 2 5 6 3.41 4 万元 2 万元 10 万 8 万元 0 1 1

枣庄市 2 起,死亡 3 人
兖矿鲁南化工科技发展 17 2004.11.19 有限公司(鲁南化肥厂区 内) 兖矿鲁南化工科技发展 18 2005.8.4 有限公司(鲁南化肥厂区 内) 2 2 100 8 10 1 30 5 1.5

东营市 2 起,死亡 3 人
19 20 2004 2006 山东中海石化有限公司 东营市博美特化工有限 公司 1 2 1 0 55 1

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潍坊市 1 起,死亡 8 人(其中重大 1 起,死亡 8 人)
21 2006.3.19 潍坊海圣化学有限公司 寿光市经济开发区 8 5 3 2 10 1

济宁市 2 起,死亡 2 人
22 23 2005.6.29 2005.11.21 邹城市宏河矿业恒业化 工有限公司 兖矿峄山化工有限公司 1 1 0 0 0 0 0 0 0 10 7 0 0 0 5 11 0 0

德州市 4 起死亡 13 人(其中重大 2 起,死亡 9 人)
24 25 26 27 2004.4.20 2006.3.13 2006.8.4 2006.12.18 平原县橡胶厂 山东德齐龙化工集团有 限公司 武城康达化工有限公司 山东恒源石油化工股份 有限公司 5 2 4 2 6 11 4 2 20 40 120 尚未结案 1 3 5 3 2

菏泽市 1 起,死亡 1 人
28 2005.7.20 合 东明石化集团 计 1 61 5 100 0 1300 20 2102.8 6 11 1 66 2 99.91 0 9

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