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回首十三年高校扩招


回首十三年高校扩招

? 公共事业管理102班

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陈淑君 黄方盈 何 娟 朱莎莎

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一、前言 二、高校扩招政策的简介和实施背景 三、高校扩招政策在我国的实施 四、我国高校扩招政策实行带来的实际影响 五、思考及讨论

一、前言
? 高校扩招,也称为大学扩招或大学生扩招,是指 中华人民共和国境内(即中国大陆)自1999年开 始的,基于解决经济和就业问题的扩大普通高校 本专科院校招生人数的教育改革政策,简单来说 即是自1999年开始的高等教育(包括大学本科、 研究生)不断扩大招生人数的教育改革政策。。 扩招源于1999年教育部出台的《面向21世纪教育 振兴行动计划》。文件提出到2010年,高等教育 毛入学率将达到适龄青年的15%。进入2008年后 ,教育部表示1990年开始的扩招过于急躁并逐渐 控制扩招比例,但在2009年环球金融风暴的背景 下,教育部开始了研究生招生比例的调节。

二、高校扩招政策的简介和实施背景
? 1、中国大陆文革结束恢复高考招生以来,高校招生规模 尽管在逐年增长,但在1999年之前,高校扩招年均增长都 只在8.5%左右。 1999年,扩大高校招生规模,2000年, 北京、上海、安徽进行春季招生的改革,2001年,教育部 出台新政策,允许25周岁以上公民参加高考,彻底放开高 校招生的年龄限制。2001年,江苏省3所高校率先实行了 “自主招生”的试点工作。截至2007年,已有53所高等院 校开始自主招生。2002年,普通高校招生工作历史性的第 一次全面实现了网上录取,全国网上录取新生率达到了 85%。2003年,北大、清华等22所高校被赋予5%的自主 招生权。2006年,自主招生的高校扩大到了53所。同年 ,教育部允许香港高校在内地自主招生。这些都是扩招的 内容。

2、1999年,当年招生人数增加51.32万人, 招生总数达159.68万人,增长速度达到史无前 例的47.4%,之后2000年的扩招幅度为 38.16%,2001年为21.61%,2002年为 19.46%,到2003年,中国普通高校本专科生 在校人数超过1000万。

三、高校扩招政策在我国的实施
? 1998年11月,经济学家汤 敏以个人名义向中央提交了一 份建议书《关于启动中国经济 有效途径———扩大招生量一 倍》,建议中央扩大招生数量 。建议被中央采纳之后,中央 很快制定了以“拉动内需、刺 激消费、促进经济增长、缓解 就业压力”为目标的扩招计划 。2006年,国家提出高等教育 的发展要切实把重点放在提高 质量上。2007年,国家教育部 部长周济说:高等教育仍将继 续扩招,但是幅度将大大放缓 。进入2008年,全国普通高校 本专科招生计划为599万,增长 幅度仅为5%,同时,教育部开 始对扩招进行反思,并且首次 表示1999年决定的全国高校大 规模扩招太急促。

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2008年10月9日上午, 教育部在发布会上首次表示 ,1999年决定的全国高校大 规模扩招太急促。据悉,今 后高校扩招步伐将放缓,明 年扩招幅度不超过4%,后年 不超过3%。 ? 据教育部发展规划司副司 长宋德民介绍,1999年全国 高校扩招了48%,其中,全 国普通高校招生规模从1998 年的108万人扩大到159万人 。在大规模扩招的决定出台 前,本来已经有一个扩招计 划,即增扩普通高校22万人 ,但国务院立足于现代化建 设的全局,科技和社会发展 形势的变化,作出了“扩大 高等教育规模”的重大决策 。

四、我国高校扩招政策实行带来的实际影响

? 反思高考:扩招“大跃进”高校尴尬陷怪圈: 接连8年的20%左右的扩招后,高校似乎陷入了一 种尴尬境地:学费太高、教学质量下降、毕业生就业出 现问题、高校需要体制改革、课程改革……所有舆论矛 头指向这项几年前曾让千万学子为之振奋的扩招制度。

? 扩招怪圈:用扩招“补”扩招引发的经费缺口 扩招同样让高校自身措手不及。 陆根书说,起初扩招出于经济目的,拉动内需,是政 府行为。但一旦扩招起来,规模就很难控制,过快的扩招 速度引发了师资力量不足,教室、宿舍、实验设备等硬件 设备紧张,包括大规模的校区扩张,根源也在于此。 大规模扩招的责任其实不完全在高校,国家承诺2000 年教育财政占4%的目标到现在都没实现。早在1993年颁 布的《中国教育改革和发展纲要》就明确规定“逐步提高 国家财政性教育经费支出占国民生产总值(GNP)的比例 ,2000年达到4%”。但在实际执行中,财政性教育经费 投入占GNP/GDP的比例始终没有达到4%,2000年仅占 2.87%;历史上该比例最高点是2002年的3.41%。“教育 财政投入不足,扩招引发的经费缺口怎么补?有些学校只 有通过继续加大扩招力度来产生规模效益。

? 精英失业:“扩招后,研究生多如牛毛!” 按照美国学者马丁特罗的理论,高等教育发展分为三个阶段,毛入学 率15%以下属精英教育阶段,15%到50%是大众化教育阶段,50%以上便 实现了高等教育的普及。而我国,早在2005年,毛入学率就已达到15%, 高等教育提前从精英教育过渡到了大众教育阶段。从1998年的5%左右到 15%,加速发展仅用了7年。过快的增长速度让社会的吸纳能力难以承受 ,大学生的就业问题日渐显现。据有关部门统计,扩招至今,高校毕业生 的就业率基本维持在70%,但随着入学基数变大,“毕业即失业”的绝对 人数逐年在增加。 “当初,扩招单纯是从经济上考虑的,为了拉动内需。”西安交通大 学高等教育研究所所长陆根书说,“但这个扩招速度显然太快了,远远超 过了经济发展水平和社会承受能力。”

? 教育脱节:到用人单位,发现所学的都用不上
2006年,被舆论界称之为“中国教育产业化之父”的汤敏在合肥 一公开场合接受媒体采访时说,当前中国教育所要解决的应该是主动 与市场对接,适应市场的需要。而当前就业难的一个主要原因就是, 高校培养的人才与市场对人才的要求严重脱节,人才的知识结构、层 次与用人单位的要求不吻合。 那么,市场上到底需要什么样的人才? 有学者称,中国目前还处于第一次工业化时期,经济结构以劳动密集 型为主,与此对应的初等人才、熟练工人占主要地位,中间层次相对 较少,高端人才需要的更少。“中国的高校分为研究型、应用型、教 学型大学,每种大学都有自己不同的培养人才的目标。”陆根书说。 一网友说:“但事实上,有些高校不清楚自己要培养什么样的人 才,本校学生拿什么和其他学校的学生去竞争,而是一味地向榜样北 大、清华靠近,中专改大专、大专升本科,本科院校又加紧申请硕士 点、博士点,大学办成了一个模式,就好像工厂里批量生产产品的生 产线一样,生产的产品都一样。共同的特点是动手能力差。”

四、我高校扩招政策的后续发展 ——教育部发文要求稳定招生规模
大学扩招13年叫停:持续长达13年的本科扩招要叫 停了!近日,教育部发布《全面提高高等教育质量的若干 意见》(简称《意见》),明确提出,今后公办普通高校 本科招生规模将保持相对稳定。另一方面,本科高校过度 扩招造成高等教育质量下滑,为提高教学质量,教授为本 科生上课将成为一项基本制度,不给本科生上课不得聘为 教授。 近10年间,广东的大学生已猛增62.8万人,师生比例 严重失衡,就连名校也喊“老师不够用”,类似一名讲师 兼教三门课的怪象环生。此外,过度扩招还带来广东大学 生就业形势愈加严峻、高校因疯狂扩建而负债等问题。

五、思考及讨论
1、你如何看待高考扩招? 2、对于叫停扩招,你有什么样的看法?


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