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新农村建设论文


加快农村经济发展

推进新农村建设

建设社会主义新农村,是党中央在深刻分析当前国际国 内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上, 从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。 作为我们吉林省建设社会主义新农村,与经济发达地区比 较,难度会更大,对其长期性、艰巨性要有充分的认识。要 落实好这项历史性的目标任务,最关键的是要以增加农民收 入为主线,加快农村经济发展。 如何发展农村经济,我认为主要有以下几个方面: 一、加快城市化进程,转移农村人口,是解决农村问题 的根本途径。 (一)农业已经没有较大的增长空间。农业是农民收入 的重要组成部分。我国有近 10 亿的农业人口,其中农业劳动 力至少 4 亿。耕地 19 亿亩。平均每个农业人口不到 2 亩地, 每个农业劳动力不到 5 亩地。当农业和农村经济发展到一定 阶段,一是农村人口数量庞大、农业资源稀缺的条件下,农 产品产量增长的空间受到制约。二是农产品价格上涨空间有 限,农民的人均收入也很难有大的突破。即使按照较低的农 业劳动生产率要求,我国农业劳动力的最大需求量也不应当 超过 4000 万人。按每个农户 3 口之家计算,约 1.2 亿农业

人口,这个事实告诉我们,我国 10 亿农民,其中至少 80% 即 8 亿农民,属于“多余”人口,应当转移出来。他们要想 在农村就地消化,就地脱贫,永远不可能。尽快的、大规模 的减少农村人口加快城市化进程,才是解决农村问题的根本 途径。 (二)城市化的理由。经验表明:城市化水平越高,农 民收入就越高。2000 年,上海城市化水平位居全国第一,其 农民收入全国最高。而西藏的城市化水平全国最低,农民收 入也是全国最低。 在城市化过程中, 大城市的优势非常明显, 一是高土地利用率。假设 10 亿农村人口进入沈阳这样的大 城市,总计占地月 50000 平方公里,而进入小城市面积将扩 大十倍,至少五倍,达 50 万或 25 万。可以节约 45 万或 20 万。对一个人多地少的国家来说,是极为重要的。仅此一项 就充分地证明我们必须走城市化道路。要实现城市化,又要 最大限度地节约土地,就只能选择大城市。二是大城市容纳 和消化农村人口的能力强。现在,我国每年农村常年外出打 工人口约为 6000—8000 万。其中仅北京、上海、广州、深 圳 4 个城市的农村打工人口就超过 1500 万。全国的农村进 城打工人口主要集中的大城市。小部分集中在中小城市。这 个情况表明,只有大城市才有更多的资金,更多的财富,更 多的就业机会,才能容纳更多的农村人口。可能设想一下, 如果中国拥有十几个、几十个北京、上海那样的大城市,我

们的农村人口数量就不会像目前这样庞大。如果从一开始我 们就采取放手发展大城市的方针,到现在,我国就很可能拥 有十几个北京、上海那样规模的城市了。 (三)我国的城市化水平还很低,与现实不相适应。21 世纪中叶,我国人口将达到 15 亿峰值。为了实现城市化, 必须设法将至少 10 亿农村人口转入城市。依靠现有的 680 个城市是远远不能解决问题的。现实情况是,我国的城市不 是太多了,而是太少了。包括大城市也还是太少了。我国的 城市规划不是太大了,而是还不够大。同其他国家相比,中 国需要更多、更大的城市。中国应当是世界上大中小城市最 多的国家。只有这样,我们才能把 10 亿多农民从土地上转 移出来,实现国家的城市化。把农村人口装进小城镇,不是 城市化,不是真正改变农民身份,不是我们的目标。一句话, 不是世界文明发展的方向。 2002 年,中国城镇化水平达 38%,比世界水平低 9%, 比中等收入国家低 20%,比高收入国家低 40%。中国的城镇 化水平已经达到 40%,那是把城市郊区县和小城镇的农业人 口也计算的内的。 准确地说, 中国的实际城市化水平只有 20% 左右,根据《中国城市年鉴》2004 年公布的数据,2003 年 我国城市人口为 2.5 亿,占全国总人口的比得不到 20%。这 才是我国城市化的真实水平。即使把 1 亿农民工计算在内, 最宽泛意义上的我国城市人口也只有 3.5 亿,城市化水平为

27%。按照国际通行标准,只有当城市人口占 70-80%的时候, 才算实现城市化。在我们这样一个十几亿人口的国家里,没 有二三十个千万人口的特大城市,没有二三百个百万人口的 大城市,就无法把 10 亿多的农村人口转移出来,就实现不 了真正的城市化。 减少农村人口,加快城市化进程,是解决农村问题的根 本途径。城市化关系到中华民族未来的前途命运,关系到中 华民族作为人类一部分未来的自身品质和生存质量。 二、改革农村土地制度,维护农民权益。 农民拥有的最大宗资产是土地,我国农村经济的每一次 飞跃都是从土地改革入手。 发展农村经济必须依靠农民脚下的土地,农村的经济发 展又是新农村建设的核心和基础。 由于土地征用制度不合理,国家垄断以一级土地市场, 农地要转换为建设用地,其唯一途径是国家征用,国家对农 地进行低价征收,而在土地市场则实现准市场化运做。征地 标准大大低于市场价,在很大程度上剥夺了农民的合法土地 权益,在我国工业化,城市化加速推进,大量弄地用途转换 增值收益的分配过程中,农民持有的土地财产权益没有得到 很好的实现,农民没有相应的享受到工业化城镇化的成果。 目前,我国土地制度至少在下面几方面影响农村经济的 发展:

1、农民的土地承包经营权不稳,影响着农民对土地的 投入和经营的积极性。 2、统分结合的双层经营体制使土地呈条块分割状态, 影响农业的规模化经营和对农业的科技改造。 3、土地征用制度的不合理,使农民的财产权益受到很 大侵害和剥夺。 农村土地制度安排不合理主要表现在以下几个方面: 1、土地征用制度和征地补偿标准不合理。 《宪法》第十条规定:“国家为了公共利益的需要,可 以依法对土地实行征用。”《新土地管理法》规定:“国家 为了公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征 用。”然而在实际中,“公共利益”这一范畴被扩大化了。 国家建设用地也成了为社会公共利益而征用土地,即公共利 益与国家建设划上了等号,这就人为地跨殴打了征地范围。 征用权没有限制,政府可以根据需要随意征用农村集体所有 的土地。 在征地补偿标准上,也存在范围窄,仅限土地补偿,安 置补助费, 地上附者物和青苗补偿费。 二是计算方法不科学。 我国仅以前三年平均产值的若干倍计算,不考虑区位差异。 在补偿款上,也存在截留现象。 2、农村土地产权的不完整。

《农村土地承包法》规定:耕地的所有权属于集体。但 国家赋予农民长期而有保障的土地使用权,这种权利具体表 现为农户对地的所谓承包权。 然而,在现实中集体所有权是虚拟的,他不拥有土地的 收益权,抵押权。由于中国关于农村土地的一系列法律政策 要通过乡村干部来落实,这使乡村干部成了土地所有权的人 格化代表。征地过程中的利益驱使,让乡村干部和政府,开 发商联合起来 侵占农民利益。由于农民没有完整的土地产 权,也缺乏一系列的救济措施,权力侵犯农民权利就不可避 免。据统计,在土地征用过程中农民损失了大约 2 万亿元财 富。 要改变这种状况,一是必须改革现有土地征用制度,让 集体建设用地直接进入市场,允许农民分享土地增值收益, 同时制约政府滥用征地权力。另外,严格界定公共利益的内 涵和征地的范围,规范征地程序,改变征地补偿办法,对被 征地土地产权主体实行合理补偿。二是赋予农民土地承包经 营权的财产权性质。使农民拥有处分权,赋予农民对土地的 转让,抵押权。这样不但有利于维护农民的权益,而且有利 于土地的合理流转,实现农业的规模化经营。 三、优化农村产业结构,发展现代农业,增加农民收入。

十六届五中全会把发展现代农业作为建设社会主义新 农村的首要条件,必然将我国的现代农业置于更加深刻、更 加科学、更加客观的宏大背景之中。 (一)坚持市场化取向改革,调整优化农业结构,不断 提高农产品的吸收力和竞争力,是我国发展现代农业的基本 条件。农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终 体现。一般来说,它取决于农村品的结构构成、农民的组织 化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产 品的质量安全与卫生水平等因素。当务之急需要解决的问题 一是要牢固树立农产品就是商品的观念。从市场理念出发, 销售就是中心环节。农产品只有卖个好价钱,才能实现自身 的真正价值,完成生产过程的良性循环。市场经济条件下的 农产品特别是粮食,绝不再单单是国家统一调拨的统销品种 和战略物资, 而完全同工业产品一样, 具有鲜明的商品属性, 其出路只能由市场来决定。这样,要抢占市场份额,要开辟 未充分开发的市场,要创造新的消费市场,农产品的吸引力 和竞争力就显得格外重要了。当然,其中的一个基本问题就 是农产品价格问题,因为它不仅由价值决定,而且还受供求 关系的影响。改革开放以前,我国的大部分农产品特别是粮 食供求仅在国内封闭的市场中运行,现在迫于形势的发展和 市场的变化,制定农产品价格不但要顾及国内市场,而且还 要考虑国际市场。一些农产品质量次、包装差、价格高,在

国内外市场上缺乏吸引力和竞争力,就是原来具有一定优势 园艺产品的出口也受制于技术壁垒,农产品的低价优势也随 着农产品成本增大而慢慢消失,这都是我们面临农产品市场 新情况所必须关注的问题。二是坚决实施农产品质量标准体 系。农产品质量是农产品吸引力和竞争力的核心。从当前国 际农产品贸易现状来看,大部分发达国家对农产品生产方法 和加工过程,农产品成分、性能及卫生检疫,农产品包装和 储运环境,认证和审批制度,都提高了标准和限制,使得我 国农产品的出口面临的困难日益突出,甚至一些优势传统商 品的出口也障碍重重。这里重要原因之一就是至今我国尚未 全方位建立与国际接轨的农产品质量标准体系和质量监测 体系,用标准化手段为提高我国农产品提供技术保障。从全 国来看,重点是要在保证农业结构调整、农产品质量升级、 农产品出口贸易和农民增收的前提下,加快制定和完善农产 品质量标准,强化其实施与示范,加强管理与监 督。 (二)加快农业科技进步,转变农业增长方式,提高农 业综合生产能力,是我国发展现代农业的关键所在。2005 年 中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能 力若干政策的意见》提出建设完善农业种养业良种、农业科 技创新与应用、农产品质量安全、农业信息和农产品市场、 动植物保护、农业资源与生态环境保护、农业社会化服务与

管理等“七大体系”,其目的就是着眼于解决制约农业发展 的深层次矛盾,着力于增强农业科技创新与应用能力、动植 物重大疫病和虫害防控能力、农产品质量安全保障能力、农 业资源与生态环境保护能力和农业社会化服务与管理能力。 “七大体系”不仅是在整体上提升我国农业综合生产能力 的强力措施,同时也为建设新农村、在农村全面实现小康社 会目标提供了保证。因为,发展现代农业要以优质的原材料 生产作为生存发展的基本前提和先决条件,而这一前提条件 的要素就包括:通过组织实施农作物种子工程、蓄禽良种工 程和水产良种工程,加强良种科技创新能力建设,进而构建 政府扶持与市场推进互动的种养业良好体系;通过组织实施 农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业 示范工程和新型农民科技培训工程,扶持优势科研单位提高 创新能力,进而构建农业科技基础实习、创新能力和转化效 率的高水平的农业科技创新与应用体系;通过组织实施植物 保护工程、动物保护工程、水生动植物保护工程,建设和完 善植物疫病虫害监测预警、预防控制、快速扑灭能力和农产 品卫生安全监控能力的支票物保护体系;通过组织实施农业 标准化系统工程加强农产品监测、检测、认证和监督系统与 设施建设,进而建构完全符合国际标准生产的农产品质量安 全体系;通过组织实施“金农”工程和农业遥感监测工程开 发整合信息资源,完善信息服务网络,进而建构发燕尾服农

产品新型流通方式、提高农产品营销服务水平的农产市场信 息体系;通过组织实施草原生态保护建设工程、农村沼气工 程、沃土工程、农业生物资源安全保护与利用工程、旱作节 水农业示范工程加强农业资源与农村生产、生活条件的农业 资源与生态保护体系;通过组织实施基层农业实用技术推广 服务网络工程、国家级渔港工程和农业执法服务基础设施工 程突出公益性技术服务和农业综合执法,进而建构围绕多形 式、多样化、多层次和公正、规范、高效的农业社会化服务 与管理体系。 (三)拓展绿色食品生产开发规模,塑造“绿色经济” 的形象,是我国发展现代农业的现实选择。绿色按照标准化 生产加工的,经专业部门认定并许可使用绿色食品标志商标 的无公害无污染的安全、优质、营养类食品。要加强绿色食 品龙头企业建设,尽快建立一批绿色食品龙头企业扩大精深 产品比重,逐步实现绿色粮食作物、经济作物、油料作物、 园艺作物以及肉蛋奶产品、土特产品的多样化和系列化;要 加强绿色食品市场体系建设,针对国内外制定不同的营销战 略,充分利用两个市场、两种资源,大力发展出口创汇农业, 勇于进入国际市场渗加竞争,使我国的农产品在国外市场上 更具有竞争力; 要加强绿色食品法制建设, 把绿色食品生产、 经营和管理纳入法制轨道。
2010 年 4 月 20 日


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