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《大气污染防治法》调查报告


关于检查我区贯彻实施《中华人民共和国 关于检查我区贯彻实施《 检查我区贯彻实施 大气污染防治法》情况的报告 大气污染防治法》情况的报告
区人大常委会调研组 二○○九年九月

为进一步推动《中华人民共和国大气污染防治法》 (以 下简称《大气污染防治法》 )在我区的全面贯彻实施,有效 控制汽车排放、工业排放、建设排放等对大气的污染,提高 我区空气质量,营造一个青、碧、蓝的优美环境,根据区人 大常委会 2009 年的工作安排,区人大常委会城建工委与相 关职能部门及部分区人大代表组成检查组,于 7 月 29-30 日对我区《大气污染防治法》执行情况进行检查。执法检查 组听取了区政府对我区实施 《大气污染防治法》 情况的汇报, 先后邀请了相关职能部门及各镇(街道)政府(办事处)有 关负责人召开座谈会,并实地视察了五沙热电有限公司、浚 通投资有限公司交通分公司、大良全顺电厂以及兰乔圣菲三 期工程等工厂和企业。在此基础上,执法检查组作了认真的 分析和研究,现将检查情况报告如下: 一、我区大气情况 今年我区大气环境质量明显好转,据区环保局发布的环 境质量季报显示,今年第三季度的大气环境综合污染指数为
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0.57,与去年同期 0.67 相比下降了 0.10,说明大气环境质量 明显好转,主要原因是二氧化硫、可吸入颗粒物和降尘的浓 度均出现不同程度的下降,其中二氧化硫降幅最大,达 26.1%,可吸入颗粒物和降尘分别下降 12.0%和 2.0%。今年 第三季度降水 pH 值为 4.98,与去年同期 4.66 相比减弱了 0.32 个 pH 单位,酸雨情况有所缓解。全区 10 个镇(街道) 中 6 个镇(街道)空气质量评价为“清洁” 个镇(街道) ,4 评价为“轻污染” ,全区综合评价为“清洁” 。去年××区单位 GDP 能耗为 0.620 吨标准煤/万元,比上年下降 7.29%,超额 完成下降 5.44%的目标。 二、主要工作与成效 《大气污染防治法》实施以来,各级政府及有关部门积 极履行职责,加强大气污染防治,我区大气环境得到改善。 尤其是“十一五”以来,在科学发展观的指导下,各级政府 认真落实“环保优先、节约优先”方针,以“节能减排”为 契机,积极促进经济发展方式转变,推动能源资源的节约, 实现了主要污染物排放总量的下降。 (一) 建立环保目标责任制, 有效控制污染物排放总量。 国家实行“十一五”主要污染物排放考核后,区政府把“节 能减排”工作摆上突出位置,加强领导,认真部署,先后实 行排污许可证管理和排污总量前置审批制度,抓好考核指标 的落实。推动落实环保目标责任制,调动各方面力量整治环
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境。依法制定一套切合本地区实际的考核办法,将年度环保 目标任务分解,写进各镇(街道)的环境保护责任书和有关 部门的环境保护责任承诺书中,由各镇(街道)和有关部门 的主要负责人签定。并制定考核计分细则,设立月报制度, 及时召开区环境保护委员会工作会议通报有关情况,研究解 决存在问题,并向各镇(街道)下达了年度减排指标,将对 不能完成减排指标的镇(街道)的环保责任考核实行一票否 决。 (二)着力实施减排措施,不断削减工业污染存量。一 是电力行业减排效果明显。推动电力行业“上大压小”和脱 硫脱硝治理。 近年我区推进德胜电厂“以大代小”、 “热电联供” 技改项目,全区 5 家燃油电厂去年底全部停产并逐步拆除, 全区总体每年减少排放 3172 吨二氧化硫,烟尘和氮氧化物 的减排效果也相当显著。二是结构减排获得突破。推进陶瓷 产业调整提升,深化废旧塑料行业整治,以及废旧物资收购 和电镀、漂染行业整治。区建设、经贸、发改、供电等部门 和各镇(街道)配合各电厂做好关停及善后工作,组织发动 企业实施清洁生产、 促进陶瓷生产企业按期完成关停、 整改、 转移。三是管理减排取得实效,2008 年完成了对 12 家超标 排放、严重污染环境的企业逐家下达限期治理任务,对 30 多 家漂染、电镀企业下发限期完成清洁生产审核文件。我区去 年的二氧化硫排放量比上一年减少 1500 吨,化学需氧量排
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放量净削减 1500 吨,全面完成年度减排任务。 (三)积极推广应用清洁能源,从源头上抑制污染物增 量。 一是积极优化能源结构。 我区引入天然气优化能源结构, 实行天然气置换工程。随着天然气工程项目的持续推进,天 然气将逐步成为××的主要能源,这对于优化××的能源结构, 改善生态环境,完善城市基础设施和提高人民生活质量,将 起到很大的作用。二是严格审批建设项目。我区全面执行新 的《建设项目分类管理名录》 ,各审批部门互相配合,共同 把关,遏制能源消耗和排污量大的项目建设,并明确规定对 在居民点开设餐饮、机动车修理、歌舞娱乐等可能产生污染 扰民的项目实行环评公众参与,以保护市民的生活环境。去 年全区环保系统共受理建设项目审批 2628 个,否决了 253 个,确定执行“三同时”项目 342 个。三是搞好工企业集中区 的环境整治。区环保局派员深入各集中区,督促抓紧进行规 划环评,并协调、指导杏坛工业园、均安工业园和陈村岗北 工业区等污染行业集中区进行整改、完善。2008 年已有 9 个 工业集中区基本完成了环境影响评价,实现了经济与环保的 “双赢” 。四是实施清洁生产。召开动员会并分批举办有关 培训,对 30 多家漂染、电镀企业下发了限期完成清洁生产 审核文件。去年我区推行清洁生产工作取得重大突破,已有 广东松下环境系统公司、顺龙中密度纤维板公司被认定为广 东省清洁生产企业,华润涂料公司、锦峰电镀有限公司和伟
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鹏电镀有限公司通过清洁生产审核现场验收,天任车料有限 公司等 10 多家分散电镀、漂染企业着手开展相关工作。 (四) 开展大气污染综合整治, 促进城市空气质量改善。 一是开展对机动车排气污染的防治。区环保、公安、交通等 部门按照法律法规的要求,制定相关技术标准和管理制度, 加强机动车尾气监测设施建设,做好在用机动车的排气监督 检测、维修保养和淘汰更新等工作,鼓励发展清洁燃料车和 公共交通系统,控制交通污染。二是整治工程运输车辆。由 城管执法局等部门督促各施工工地落实出入口硬底化和冲 洗运输车辆等措施, 并加强上路巡查。 我区设置了禁入标牌、 核发工程运输车辆管理卡,在建筑施工工地设置了远程视频 监控系统;有关部门和各镇(街道)共同开展专项执法行动, 查处违法车辆。三是开展对建筑扬尘污染的防治。区建设等 部门积极指导各地进行施工扬尘污染防治, “文明施工” 开展 创建活动,促进了施工现场扬尘的治理。各地城管、环保、 建设等部门开展对扬尘污染防治现场监管,对不按要求施工 的行为进行了查处。此外,我区开展了一年一度的环保专项 行动,查处违法建设锅炉,整治畜禽养殖场和工业集中区; 部分镇(街道)也自行开展了系列执法行动。 (五)创新“绿色”环境经济政策,推动“绿色创建” 。 一是区环委办与金融、工商、经贸等部门推行“绿色”环境 经济政策: “绿色证券”——我区所有的上市企业要得到环
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保部门的“绿色通行证”才可上市; “绿色信贷”——企业 只有通过环保部门的“绿色信贷”方能得到银行贷款; “绿 色认证”——申请知名品牌的企业需通过“绿色认证” 。二 是创新环保宣传,开展了形式多样的宣传活动。实行以案说 法和送法上门,积极借助电台、报纸等社会力量广泛进行环 境保护宣传;举办村(社区)干部环保培训、中小学固体废 物管理法律知识讲座、重点企业环境法制学习班、节能减排 公众论坛等。三是“绿色创建”方面,去年我区共有 3 个村、 3 个社区、1 个农业园和 6 家企业分别通过创建市生态示范 村、 “绿色社区” 、生态农业园和环保模范企业验收,2 间学 校通过创建省“绿色学校”验收,1 个社区通过创建省“绿 色社区”验收,均安镇通过创建全国环境优美乡镇验收和省 生态示范镇考核。去年区环保局还强势推行重点污染源在线 监测、监控及环境信息公开和环保信用管理制度,得到上级 部门的充分肯定。 三、存在的困难和问题 (一)转变经济增长方式进程有待加快。一是产业结构 调整步伐有待加快。由于欠缺相应法律法规支持,一些污染 企业的关停、搬迁工作难以实施。二是工业布局仍不合理。 由于历史形成的产业结构、工业布局等问题,我区部分地区 仍然存在恶臭扰民问题。 (二)环保部门对企业的跟进监管未能完全到位,致使
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一些企业没有按要求落实执行“三同时”制度,一些限期整 改、限期治理单位没有按期完成治理任务。对污染企业的突 击检查也偏少,企业利用夜间和节假日偷排现象时有发生。 (三)综合治理工作机制有待进一步健全。大气污染防 治法的执法工作比较复杂,监督对象多,技术要求高,执法 难度大,需要各有关部门的密切配合。随着城市机动车使用 量的大幅上升、城市建设步伐的加快,机动车排气、建筑扬 尘污染治理明显滞后于城市化的进程,同时由于基层联动执 法工作机制不健全,有关部门相互配合不够,也影响了执法 效果。 四、意见和建议 (一)转变发展方式,大力发展循环经济。一是全面开 展规划环评。通过规划环评,大力淘汰落后产能,优化产业 结构,调整工业布局,实现容量管理和总量控制目标;通过 区域环评,提升建设项目环保“门槛” ,实行区域限批和排 污权交易,迫使“两高”企业“关停并转” ;要深入开展化 工企业的整治,巩固整治成果,并向重污染行业延伸。二是 大力发展循环经济。以“减量化、再利用、资源化”为原则, 把工业“三废”治理与利用结合起来,提高全社会资源综合 利用水平。推广以“节能降耗、减污增效”为目标的清洁生 产审核,促进污染防治工作从末端治理向源头控制转变。三 是要加大环境保护投入。区有关部门要组织开展重点污染行
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业减排技术攻关,还要推行低碳技术,发展低碳经济,减少 温室气体排放。 (二)加大执法力度,实行执法责任追究制。一是要严 格执行环保法律制度。全面实行排污许可证制度,严格限制 向大气排放含毒物质的废气和粉尘,加大对偷排、超排违法 行为的打击和查处力度。二是要建立相关部门执法协调机 制。区政府要研究大气污染防治中执法层面协调难、配合难 的问题,努力形成执法工作合力。三是要实行执法责任追究 制。对不作为的执法部门领导和责任人要追究行政责任和法 律责任。四是要加强环境基础设施建设。加强对重点工业污 染源监控,对全区重点工业污染源要实行联网自动监控。 (三)强化综合整治。全面加大对城市机动车尾气、建 筑扬尘、 “三产”烟尘污染治理力度。要积极实施国家第三 阶段机动车排放标准; 公交车、 工程车要推广使用清洁燃油, 建议区政府尽快筹建我区首个天然气站,消灭城市“黑尾 车” ;依法加强对城市机动车排气进行环保检测管理。要建 立施工工地扬尘长效管理机制。制定严格的管理规范和施工 标准,加强现场监管和执法力度,采用先进的技术,有效控 制和减少建筑扬尘污染。区、镇政府要下大力气消除城市恶 臭现象,切实改善城市人居环境。

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