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土地复垦方案编制及咨询论证要点_图文

土地复垦方案编制及咨询论证要点

内容提要
土地复垦方案咨询论证工作程序

方案编制要点及存在的问题

方案中的关键问题

第一部分 土地复垦方案咨询论证工作程序

相关法规政策

咨询论证管理办法

咨询论证会组织形式

咨询论证政策法规依据

土 地 复 垦 方 案 的 政 策 性 很 强 !

《土地管理法》

《土地管理法实施条例》
《全国土地分类》等技术标准

《土地复垦条例》

《土地复垦技术标准》

《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发[2006]225号) 《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》(国土资发[2007]81号)
《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》(国土资函[2007]856号)

《 国土资源部关于石油天然气(含煤层气)项目土地复垦方案 编报审查有关问题的函》(国土资函[2008]393号)

受理范围

1
报国务院国土 资源主管部门 审批采矿权的 新建、改扩建 生产项目的土 地复垦方案报 告书。

2
按照原采矿权 审批权限,由 国务院国土资 源主管部门审 批的,已投产 生产项目的土 地复垦方案报 告书。

3
以采矿权为单 位编制的石油 天然气项目土 地复垦方案报 告书。

4
由国务院国土资 源主管部门统一 协调评审的,采 矿权以外其他油 气设施项目和跨 省域的油气长输 管道建设项目土 地复垦方案报告 书。

咨 询 论 证 申 报 材 料

一、新建项目咨询论证申报材料包括: 文字材料(10份): (1)《土地复垦方案报告书》文本 (2)土地复垦方案报告表 (3)方案编制单位资质证书或业绩证明 (4)地方国土资源管理部门对本方案的意见(或初审意见) (5)征求有关单位、专家、公众意见及其采纳情况说明 图件材料(1:1万)(6份): (1)项目区土地利用现状图(基础图件) (2)破坏土地现状及预测分析图 (3)土地复垦规划图(体现时间要素) 其它材料(1份): (1)材料的电子光盘 二、改扩建项目还需提交的申报材料包括: (1)原国土资源部门批文 (2)国土资源部门出具的已破坏土地现状及土地复垦证明材料 (3)变更情况说明

接收报件和受理 政务大厅 材料齐全 是 组织专家评审 修改后上报 否 通过 是 退还申请人 否 退还申请人

1个工作日 收到送审稿后20个 工作日

评 审 流 程 及 时 限

出具评审意见
整理中心 修改后上报 按专家意见 修改到位 否 退还申请人

评审会结束后3个工作日内


出具上报审查意见

经审核根据专家意见修改 到位后5个工作日内

审查 耕保司 通过 是 整理中心 发放评审表

修改后上报



退还申请人

收回评审表后3个工作日内

咨 询 论 证 会 组 织 形 式
(1)选取评审专家。根据项目生产工艺特点选取5~7名不同领域评审 专家,并设置一名专家组长,提前一周左右将复垦方案交给各位专家。 (2)会前汇总专家意见。要求专家会前反馈意见,整理中心工作人 员对专家意见进行归纳、整理。 (3)编制单位作简要汇报。咨询论证会实行专家组长负责制,会议 开始先由编制单位作10分钟简要汇报,汇报完毕专家就复垦方案中存 在的问题向编制单位和项目单位进行质询,并由其进行回答。 (4)专家讨论修改意见。编制单位和项目单位退场后,专家组长带 领所有专家对会前汇总的修改意见进行讨论,形成初步修改意见。 (5)交流修改意见。专家就初步修改意见与项目单位和编制单位交 流,项目单位和编制单位对修改意见做必要的解释和说明。 (6)形成最终论证结论和修改意见。项目单位和编制单位退场后, 专家根据其解释说明的情况,形成对方案的最终评审结论和修改意见。

提 前 一 周 送 方 案,使 专 家 有 充 裕 的 时 间 审 查 。 提 前 将 专 家 意 见 进 行 汇 总 ,使 整 理中 心 能 提 前 整 体 把 握 方 案 的 水 平,并 节 省 会 议 时 间 。 简 要 汇 报 和 交 流 ,使 编 制 单 位 与 项 目 单 位 能 充分表述自己的观点和意见。 讨 论 意 见 时 编 制 单 位 和 项 目 单 位 离 场 ,保 证 专 家 能 够 畅 所 欲 言。

优 势

缺 陷

由于评审不去现场,无法对方案中一些内容的真实性把关。

地方国土部门初审意见提纲 真实性把关
复垦方案涉及的土地利用现状及权属性质是否真 实。 复垦目标的确定是否因地制宜,是否体现优先复 垦为农用地,特别是耕地的原则; 复垦面积、范围确定是否准确真实。 破坏的土地是否为基本农田,复垦后能否达到基 本农田标准和要求 复垦标准是否符合国家和地方有关要求和当地实 际。 复垦措施是否符合项目特点及本地实际,是否切 实可行。 土地复垦投资估算依据是否充分,费用构成是否 合理,预算金额能否基本满足土地复垦的实际需 要(请附当地复垦土地所需的亩均投资额)。 改、扩建项目,应对已破坏土地的现状及复垦状 况进行调查核实。 方案是否尊重所有权或使用权人的意愿。

1、地方国土部门 出具初审意见。 2、邀请当地专家 参与评审。 3、提供相关影像 资料。

土地复垦
?土地复垦定义 ? 指对生产建设活动和自然损毁的土地,采 取整治措施,使其达到可供利用的状态。 ?对生产建设活动损毁的土地,按照“谁损 毁,谁复垦”的原则。 ?生产建设活动应当节约集约用地,不占或 少占耕地。

17:51:09

生产建设活动土地破坏的类型
? 挖损 ? 露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等。 ? 塌陷 ? 地下采矿等 ? 压占 ? 堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体 废弃物。 ? 临时占地损毁 ? 能源、交通、水利等基础建设和其它生产建设 活动临时占地所损毁的土地。
17:51:09

第 二 部 分 方 案 编 制 要 点 及 存 在 问 题

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

总 则 项目概况
即将破坏土地目前的状况 破坏成什么样, 打算复垦成什么样

土地复垦可行性分析 预防控制与复垦措施

土地复垦工程设计及工程量测算
土地复垦投资估(概)算测算 土地复垦效益分析 土地复垦工作计划安排 保障措施 附 件

打算怎么样复垦

打算花多少钱复垦

土 地 复 垦 方 案 逻 辑 构 架 图

1 1

编制目的
编制原则 编制依据 复垦目标


2


3

复垦目标 要




4 5 6


服务年限 点

服务年限
主要计量单位

1.4 复垦目标

复垦目标是整个复垦方案的摘要,通俗地讲需要回答 三个问题: (1) 破坏了什么样的地? (2)复垦成什么样的地? (3)准备花多少钱复垦? 具体来讲需要说明以下五个方面内容:

1. 说明项目涉及各种面积(建议列表并用示意图说明)
矿区范围面积(a):国土部门批复的矿区范围拐点坐标所围面积。 永久性建设用地面积(b):永久性建筑物(如工业广场等)、构筑物 (如道路等)面积。 开采破坏面积(c):矿区范围内开采破坏面积(c1)+ 矿区范围外开采 破坏面积(c2) 项目区面积(d):永久性建设用地面积(b)+开采破坏面积(c) 复垦责任范围面积(e):一般情况下,复垦责任范围面积(e)=开采破 坏面积(c);若采矿证年限相对较短,永久性建筑物、构筑物在生产结束 后不再留续使用,则永久性建设用地也应纳入复垦责任范围,复垦责任 范围面积(e)= 项目区面积(d) 征地面积(f) 对煤矿,要说明本方案设计生产年限内开采境界范围面积(g)。 对留有保护矿柱、或采取充填措施的,应说明因此而需重点监测破坏程 度的面积(h)。

? ? ?

? ?

2、概要说明破坏土地的面积、地类、破坏类型和程度。 3、说明复垦土地的地类、面积和复垦率。 4、说明复垦的投资情况。包括静态总投资、静态亩均 投资、动态总投资、动态亩均投资。对于不同破坏形式 或不同地类,复垦亩均投资差别较大的,应分别说明投 资情况。 4、对于已破坏、拟破坏的土地,确实不能复垦的,应 当说明原因。 5、对永久性建筑物、构筑物若在采矿结束后留续使用, 应说明用途。

1.5 服务年限
(1)方案服务年限包括基建期、生产期、基本稳沉期、 管护期。 (2)生产期的确定: 露天矿:与采矿证年限一致。 井工矿:参考采矿许可证年限,同时考虑采区(盘区)、 工作面的完整性确定,可以略高于或略低于采矿证年限。 确定的生产期若低于采矿证年限太多(如小于27年), 需明确后几年的复垦资金。 (3)对井田服务年限、采矿证年限、本方案设计生产年 限、方案服务年限均要有所说明。 (4)对于改扩建项目,方案服务年限根据采矿证剩余生 产年限以及稳沉、管护期确定。

服务年限
(1)时间过长,没有可操作性 (2)未考虑稳沉期。 (3)未考虑管护期,或管护期过短。

西北生态脆弱区:大于6年
南方生态条件相对较好地区:不少于3年 (4)生产期低于采矿证年限过多,未明确后几年的复垦 资金。

存 在 的 问 题

2

项 目 概 况

1
2

项目简介 项目所在地区自然与社会经济概况 项目区内土地利用现状 项目生产工艺流程

3
4

2.1 项目简介
(1)矿区范围拐点坐标及相应的投影参数。 (2)列表说明项目用地构成及规模。注明各种用地形式及 其面积、破坏形式、是否征用、是否需要复垦。

2.2 项目所在地区自然与社会经济概况
(3)自然地理情况介绍:地形地貌、气候 、地质(重点介绍第四 纪松散岩层厚度)等。 (4)水文及水文地质情况,重点说明潜水埋深。(是否积水) (5)土壤和植物类型、分布及特征。 (6)项目所在乡(镇)人口、农业人口、人均耕地、生产总值、 工业总产值、农业总产值、财政收入、人均纯收入(尤其是农 民)。

2.3 土地利用现状

土地利用现状。按 照国土部门或最新的分 类标准,明确至二级地 类及面积; 权属情况。明确各 权属单位的不同地类面 积(详至二级地类), 权属应落实到行政村, 注明已征收或拟征收土 地面积。

提出更高的要求:分地类,详细介绍不同地类的土 壤植被特征。
(1)耕地:
土壤剖面(配照片说明土壤分层情 况,耕作层、犁底层、保水层) 土壤质地(如沙土、壤土等) 土壤理化性状(PH值、有机质 等)、

主要农作物及产量、
农田水利设施、 田间道路情况等。

着重介绍基本农田的情况。

(2)林地、草地: 土壤剖面(腐殖质层、淋溶层、淀 积层、母质层)、 土壤质地、 土壤理化性状(PH值、有机质 等)、 主要植物物种、郁闭度(林地)、 覆盖率(草地)等。 (3)园地: 在南方地区,园地的特征与耕地类 似; 北方地区,可能与林草地的特征类 似。根据实际情况介绍其特征。

存在的问题
(1)地类划分混乱。 将不同的分类体系,不同层次的地类名称混在一起。 甚至将 “基本农田”也作为一种地类。 (2)自然地理和社会经济没有把区域的特点谈出来。 介绍过于简单或繁琐,直接套用其他报告中的内容。 (3)权属介绍不清。 需对项目涉及所有土地的权属进行介绍,并落实到行政村。 (4)土壤情况介绍不清。 剖面不典型,分层错误,没抓住主要理化性质。 (5)植被介绍较简单。 缺乏对植物物种类型、构成及生长状况的介绍。 (6)对耕地配套设施较少不清。 缺乏对农田水利设施及田间道路的介绍。

2.4 生产工艺流程

(1)矿产资源赋存情况: 煤矿需介绍煤层走向、倾向、倾角、埋深等。 金属矿需介绍矿脉分布情况。 (2)开采方式及时序安排: 说明项目开采方式、工艺流程、可采煤层(矿产)分布、 采区划分、工作面分布等情况。 煤矿应配采区接续图说明,明确每个阶段开采的采区及 煤层。 (3)对土地破坏的环节及时序: 结合生产工艺流程图(金属矿)或开采时序安排图(煤 矿)介绍对土地破坏的形式、环节及时序。

3 土 地 复 垦 可 行 性 分 析

1 2 3 4 5

已破坏土地现状 拟破坏土地预测

生态环境影响分析
土地复垦可行性评价 复垦标准

3.1 已破坏土地分析

(1)已破坏土地的破坏类型、破坏程度、面积。

编 制 要 点 及 深 度

(2)已破坏土地的复垦现状,主要包括复垦的
面积、时间、复垦主要措施及实施效果等。 (3)已破坏、未复垦土地的破坏类型、破坏程 度、面积、原用地类型、影响后果。 ——对复垦责任范围的确定及拟破坏土地破坏 程度分析都具有重要的意义!(举例说明)

存在的问题
(1)将工业广场等建设工程永久性占地列为已破坏土地。 已破坏土地是指项目区内已经存在的挖损、塌陷、占用、 压占等形式破坏的土地,但并不包括永久性建设用地。 (2)对已破坏土地,尤其是已破坏已复垦土地的相关指标介 绍不明。 缺少对已破坏土地地类、面积、破坏程度、分布、是否采 取复垦措施等内容的介绍。 (3)将与本项目无关的破坏土地列为已破坏土地。 一些方案将本项目区之外的邻近区域,同一个公司的另一 个项目破坏的土地,也作为本方案的已破坏土地。

3.2 拟破坏土地预测

编 制 要 点 及 深 度

露天开采: (1)预测依据。包括工 作线长度、年推进速度、 土(岩)剥离—排弃计划、 剥采比、排土场设计参数、 采坑相关参数等。 (2)预测结果。包括土 地破坏类型、不同破坏类 型的面积、土地破坏时序 性分析。

井工开采:

编 制 要 点 及 深 度

(1)沉陷预测参数: 采深、采厚、倾角、下沉系数、主要影响角正切、

水平移动系数、拐点偏移系数、开采影响传播角、
工作面平均深度等。 参数选取应考虑重复采动的影响。

(2)说明排矸场、表土堆场设计参数。
——排矸场和表土堆场破坏预测的依据。 (3)预测阶段划分:

土地破坏预测应考虑中间过程,根据工作面开采进
度,进行分阶段的预测。 ——与后面复垦工作安排密切相关。

预测结果:

(1)应当包括分阶段预测的 土地沉陷和裂缝的水平拉伸变 形最大值、倾斜最大值、下沉 值,以及地表移动延续时间等。
(2)绘制不同预测阶段的地 表下沉等值线图(主要用于确 定破坏土地的范围)、地表水 平变形等值线图(走向和倾向) (主要用于确定裂缝的分布)、 地表倾斜变形等值线图。

拟破坏土地

编 制 要 点 及 深 度

特殊要求—污染问题 (金属矿是重点) 对生产建设过程中可能涉及 有毒有害元素污染土地的, 还应当对由此引起的有毒有 害元素的迁移、淋溶等进行 分析,明确有毒有害元素的 种类、污染形式和影响面积。 可引用环评报告中的结论!

破坏程度分析:
1、 从是否影响土地利用的角度进行分析。 不同于煤矿行业的完全根据塌陷深度和裂缝大小所进行 的分析。(举例) 2、划分破坏程度评价单元、选取评价因子、选取指标体系。 3、分析结果包括用地方式、现状地类、土地破坏类型、破 坏程度、不同破坏类型及程度的面积、土地破坏时序性。

3.3 生态环境影响分析: 主要围绕影响土地的数量、质量和土地生产力等进行 分析。

3.4 土地复垦适宜评价

土地复垦适宜性评价,是对破坏土地考虑一定经济
编 制 要 点 及 深 度

和技术可行的措施后,适宜的复垦利用方向的评价。
评价对象:所有破坏和影响的土地,包括已破坏和 拟破坏的土地。 评价目的:为了确定破坏土地是否可以复垦及复垦 利用方向(地类)。 评价层次:考虑一定经济技术可行的措施后。因通常 情况下评价对象都具有多宜性。 (举例:排矸场、尾矿库)

评价要求

一个完整的评价需要考虑的四个方面重要内容: 1. 土地破坏后的情况(根据破坏程度分析的结果,包括 破坏类型、面积、程度等) 2. 经济、技术可行的措施。

3. 区域自然地理条件(地形地貌、气候、水文、地质等)
4. 社会因素、政策因素和公众意愿 5. 类似区域的复垦情况

土地复垦适宜性评价的一般过程
1. 确定评价对象、划分适宜性评价单元。 ? 确定评价对象及其范围、面积。 ? 评价单元划分最重要的依据是破坏形式和程度,对沉陷 区可兼顾原土地利用状况。 2. 选取评价方法:指数和法、极限条件法等 3. 选取评价因子和指标体系: 评价因子选取原则:结合当地自然地理情况,选取对 破坏后土地利用起关键作用的因子,因子对不同评价单 元的取值应有差异性,便于量度。

4. 评价结果: ? 明确评价范围内各评价单元复垦后的利用方向、复 垦为不同地类的面积、各评价单元对其相应利用方 向的限制性因素。 ? 根据评价结果,结合破坏单元和适宜性评价单元划 分复垦单元。 ? 什么是复垦单元? 复垦单元的划分应是从工程学角度的划分,从工程 施工的角度将采取的复垦标准和措施一致的单元作 为一个复垦单元。土地复垦单元划分结果应做到图 表对应,即必须在规划图上标出。 石油天然气的特点—井场、道路、管线三大复垦单元。 合理细分—确定基本复垦单元。

存在的问题

(1)评价层次错乱。对破坏前土地或破坏后土地进行评价。 (2)评价单元的划分和评价因子的选取依据不足。 (3)没有考虑区域土地利用总体规划和公众意愿。 (4)没做类比分析。 (5)忽略农用地以外的土地用途的可行性分析。

(6)没能根据评价结果划分复垦单元。

3.5 复 垦 标 准

1. 结合《土地复垦技术标准》,以及当地实际,分复垦 单元制定有针对性的复垦标准。 2. 复垦标准应当量化,具有可核查性。 3. 复垦标准应当经济可行。 4. 复垦为耕地的标准:覆土厚度、土壤质地、土壤理化 性状(PH值、有机质含量等)、农作物产量、平整 土地的地形坡度等。及配套农田水利设施、道路设施。 5. 复垦为园地、林地、草地的标准:覆土厚度、土壤质 地、土壤理化性状(PH值、有机质含量等)、植物 种类、覆盖率、郁闭度、平整土地的地形坡度。

复垦标准
?复垦标准是复垦后土地的建设标准。 ?在确定的土地类型后,根据投入水平确定 建设标准 ?物理性要求+配套设施 ?作为土地复垦,土地是否有污染性是必须 考虑的重要因素而且是主要因素。

4 预防控制与复垦措施
复垦措施必须体现针对性,要符合当地实际。 1. 预防控制措施:包括留煤柱、充填、预先种植被、可能积水区域预 先取土等。 2. 工程技术措施:建议对每个复垦单元提出相应的措施。 包括表土剥离、裂缝填堵、土地平整、农田水利设施、道路等。 土源平衡分析(不建议外购表土) 水源平衡分析(干旱区) 监测措施(破坏程度、复垦效果监测) 3. 生物化学措施:包括土壤改良、植物物种选取、种植、管护等。 在西北地区或涉及土壤重构的区域,管护措施十分重要!

管 护
1、管护对象 ? 林、草地为主 ? 涉及土壤重构的区域,如排矸场、排土场、尾矿库等。 2、管护时间: 复垦过程中必然有管护措施,但这里的管护时间指的是 整个复垦工程结束后还需要的管护时间。 ? 西北生态脆弱区:大于6年 ? 南方生态条件相对较好地区:不少于3年 3、管护措施:包括浇水、施肥、喷洒农药、修枝、松土等。 ? 不同区域、不同复垦利用类型,管护措施不同。

存在的问题
(1)措施没有针对性,照搬书本或盲目套用其他区 域的措施。 (2)没能做到过程治理,边破坏、边复垦。

(3)复垦措施重点不突出。
地灾防治、污染治理、水土保持 (4)把“工程技术措施”与“工程设计” 混淆,内

容雷同。

5 土地复垦工程设计及工程量测算

1. 工程设计:建议对每个复垦单元进行具体的工程设计。

包括道路、林网、农田水利等的设计。

工 程 设 计 不包括一些应纳入主体工程的工程(例如为排土场、排矸场、
尾矿库等修建的挡土墙、拦渣坝、排水沟等)。

2. 工程量测算:对每个复垦单元的工程设计内容进行相应的
工程量测算。 应当有复垦监测和管护措施的工程量测算。

存在的问题

(1)简单地引用工程技术措施部分。
(2)与复垦措施脱节。 (3)测算依据和过程不充分,无法考察工程量的准确 性。 (4)没有针对性,没有落实到具体的复垦单元。

6 土地复垦投资估(概)算测算
(1)依据要充分。 依据包括工程量、估算定额标准、当地经济和物价水平。定额标 准、各工程单价等应当符合当地实际情况。 不能简单引用开发整理的预算定额。 (2)费用构成要合理。 费用构成包括工程施工费、其它独立费(前期工作费、工程监理 费、竣工验收费、业主管理费、监测费、管护费)、不可预 见费、风险金(采取充填开采时必须考虑) (3)应考虑涨价预备费率,考虑动态投资。 根据静态投资及复垦工作安排进行动态投资估算,涨价预备费取 5~7%左右。

存在的问题
(1)依据不充分、过程不完整。 (2)没有附测算总表、各分项单表和工程单价表等表格。 (3)一些已列入主体工程投资或其他方面的费用也纳入 了复垦投资。例如:拆迁补偿费、尾矿坝建设费。 (4)没有考虑轻微影响区(充填不塌陷区)的监测费用。 (5)引用土地开发整理定额标准。 (6)没有测算管护费,或管护费用测算不合理。

管护费包括管护工程措施费和人工工资,指的是后
续管护所需费用。

7

土地复垦效益分析

编制要点及深度 经济效益 生态效益 社会效益
(1)重点分析复垦带来 的生态效益和社会效益; (2)经济效益分析要真 实,尽可能量化。

存在的问题
(1)效益分析依据不 充分,甚至直接引用其 他报告相关部分; (2)经济效益估算过 大,脱离实际。

土地复垦工作计划安排

编 制 要 点 及 深 度

? (1)依据工程进度安排和对土 地破坏的阶段性、区位性特点 划分复垦工作阶段。 ? (2)复垦工作计划的安排要与 破坏土地的时序相一致(时间、 空间,不一定等间距)。

存在的问题
? 对项目区施工条件和工
程进度考虑不周。 ? 工程进度安排不实。 ? 机械理解大纲要求5年 为一个阶段。

? (3)明确每个阶段的复垦面积、 工程措施、工程量及投资。
? (4)努力实现“边生产、边破 坏、边复垦”!

9

1

组织保障 管理保障
技术保障 资金保障

保障措施的关键在 于在企业内部建立

保 障 措 施

2 3 4
5

约束机制和制度来
保证复垦工程措施 顺利实施,并达到

预期的复垦效果!

公众参与

存在的问题 1. 保障措施不具体,不可行。

2. 站位不对,语气和措辞不恰当。
3. 公众参与走形式,甚至作假。

10

附 件

编 制 要 点 及 深 度

(1)土地复垦方案报告表 (2)附图 项目区土地利用现状图 破坏土地现状图 土地复垦规划图 (3)附表 土地复垦工作计划安排表 土地复垦投资估(概)算汇总表 (4)其它 地方国土资源主管部门对本方案的意见 复垦承诺书 矿区拐点坐标批复文件 评审意见原件及修改情况,意见采纳与否的说明
委托函 开发利用方案批复文件 报告中引用的其他方案(如环评、水保等)的批复文件

存在的问题
(1)复垦规划图没有明确复垦后土地利用类型、分布、复垦 时间等要素。 (2)土地破坏预测图要素表示不明。 井工开采破坏土地预测图应当表示沉陷等值线、破坏程度、 破坏时间预测等要素; 露天开采土地破坏预测图应当表示采 矿掘进方向、进度、破坏时间等要素。 (3)图件的制作不规范:包括图例、指北针、线条颜色、公 里网等。 (4)图件比例不合适: 土地利用现状图、破坏土地现状及预测分析图及土地复垦规 划图。其它图件只需作成插图,大小以看得清为原则。 (5)相关附件不全。

第三部分 土地复垦方案咨询论证 关键要点
方案必须解决的核心问题 不予通过的关键点

土地复垦方案是土地复垦义务人对国土资源主管部门的 承诺! 以下四点是土地复垦方案中的核心问题: 1. 土地利用现状要清楚

——是标准和措施制定的依据
2. 复垦标准和措施要有针对性 ——决定方案是否可操作 3. 资金保障措施要有可行性 ——决定方案是否能落实

4. 公众参与要做实
——是法律的规定、政策的要求、民主的体现

如何体现标准、措施的针对性?(案例一)
干旱—半干旱荒漠化地区采煤沉陷地

1. 自然地理概况
? 高原地貌,降雨量小

?
?

植被稀疏,土壤肥力
低 煤田地质构造简单,

煤层稳定,厚度大,
埋藏浅

如何体现标准、措施的针对性?(案例一)
干旱—半干旱荒漠化地区采煤沉陷地
2. 社会经济及土地利用 概况
? ? ? ? 地广人稀 煤炭工业是经济支柱 退耕还草,保护生态 耕地比重较大,人均 耕地较少,耕地质量 差

如何体现标准、措施的针对性?(案例一)
干旱—半干旱荒漠化地区采煤沉陷地 3. 采矿破坏土地的特点

地表塌陷、裂缝对植物生长造成影响 加剧生态系统的退化

如何体现标准、措施的针对性?(案例一)
干旱—半干旱荒漠化地区采煤沉陷地

4. 土地复垦方向、标准和措施 ? 方向:改善区域生态环境、加强生态系统功能, ? 措施:植被种植和管护。 (1)复垦目标应以草地、灌草地为主 (2)复垦工程应尽量减少扰动 (3)延长管护时间 (4)预复垦,全程复垦,改善区域自然生态环境

如何体现标准、措施的针对性?(案例二)
高潜水位平原区采煤沉陷地
1. 自然地理概况
? ? ? ? ? ? 地势平坦,雨量充沛,水 系发育 植被茂密,土壤肥沃 煤层多,埋藏较深

2. 社会经济及土地利用概况
人口密度较大 煤炭工业仍是经济支柱, 但老矿区面临转型 耕地比重大,人均耕地少, 耕地质量较高

3. 采矿破坏土地的特点
积水严重,农 田、房屋、道 路破坏严重

有家不能回

有房不能住

有田不能种

有路不能回

多煤层开采, 稳沉时间长

有水不能喝

如何体现标准、措施的针对性?(案例二)
高潜水位平原区采煤沉陷地 4. 土地复垦方向、标准和措施 方向:充填减少破坏,重新规划水网,同时 发展农业和养殖业。 ? 综合利用固体废弃物,充填减轻沉陷破坏

? 兴修水利设施,重新规划水网
? 挖深垫浅,同时发展农业和养殖业 ? 未稳沉的沉陷地,因地制宜直接利用

农田水利设施(一)

农田水利设施(二)

沟通河流(一)

沟通河流(二)

挖深垫浅(一)

挖深垫浅(二)

如何制定切实可行的资金保障措施?
——资金的高效管理和使用,是复垦目标实现 最重要的保障措施。 ?提:生产成本 ?存:共管账户 ?管:建立监管制度 ?用:建立确保资金合理使用的制度

?审:建立审计制度

公众参与
问题一:为什么要做公众参与?
?提升了土地复垦方案的科学性和公共性

?增强了土地复垦的社会可接受性和可操作性
?保障了土地复垦方案顺利实施

问题二:怎样做公众参与?
?全面参与: 国土部门:要符合土地利用总体规划 相关部门:涉及农业、林业、环保等行业 政府:需协调相关部门关系,协调企业、农民的关系 农民:土地的权利人,将来复垦后土地的使用者 相关专家 ?全程参与:

事前公告:编制前,采取各种途径通知各利益相关人 。
编制交流:编制过程中,与相关人员的沟通交流,使复垦方 向确定更合理,复垦标准和措施更具针对性 。

共同实施:实施过程中,邀请当地农民共同参与实施 。农 民最了解他们的土地,也给农民创造就业机会。
多方验收 :阶段验收和竣工验收阶段,让所有利益相关人 都参与,以便发现问题及时调整。

问题三:公众参与有哪些形式?
事前公告: 通过报纸、广播、 电视等形式将规划目标、必要 性等有关信息及时传递给公众。
过程交流:通过调查问卷、座 谈会等方式,充分吸收公众对 土地复垦方案的意见和建议; 共同实施、多方验收:在复垦 方案实施过程和竣工验收阶段, 采取吸收农民参与项目施工、 监理、验收等方式

土地复垦方案咨询论证不予通过的关键点
1 2 3 4 5 6

复垦目标完整、方向合理、任务明确 土地破坏预测及适宜性评价结果是否合理
复垦标准、措施是否符合实际并具有针对性 土地复垦计划安排是否科学合理

复垦资金是否充足,资金保障措施是否可行
实施保障等措施是否可行,是否征求公众意见


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