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美国总统与英国首相权力的比较


美国总统与英国首相权力的比较

美国总统和英国首相都是各自国家政府的首脑,拥有十 分重要的权力,但是两者的权力有重要的差别。 在行政方面,美国总统既是国家元首,又是政府首脑, 拥有庞大的实权,在形式上不向任何机关负责。英国首相是 英国内阁的第一大臣,政府首脑,而不是国家元首,国王是 国家元首。英国首相须与内阁全体成员对议会下院负连带政 治责任,议会下院如果不支持内阁的施政方针时,或由内阁 集体辞职,或由英国首相呈请国王下令解散议会下院,重新 选举下院,新选出的下院再决定内阁的去留。美国的西奥多 ?罗斯福总统说:“总统是国王和总理大臣的统一体”,是世界 最高的职位之一。而英国首相只是总理大臣,不享有国家元 首的权力。 美国总统与国会完全分离,总统不得同时兼任国会议 员,国会中的各种立法提案都由国会议员提出。而英国首相 同时兼任议会下院的议员,有立法创议权,可直接地向议会 提交法律草案,参加立法活动。但事实上美国总统可通过向 国会提出国情咨文、特别咨文等形式倡导国会立法。杜鲁门 总统时期,每年总统都会提出这样详细的立法计划,使这种

做法已成为一种制度。此外,国会还可通过立法直接授权总 统处理问题。 美国的内阁不是决策机构,而是总统的顾问机构。总统 是政府的首脑,内阁成员由总统任命。内阁只向总统负责, 不向国会负责,因而称之为总统内阁。在林肯总统举行的一 次内阁会议上,7 个阁员均反对林肯总统的意见,但是林肯 坚持己见,会议结束时,林肯宣布:“7 票反对,1 票赞成, 赞成占多数”而通过了林肯的意见。英国首相虽然是内阁主 席,却没有美国总统那样大的权力,他必须与内阁集体保持 一致,同时,必须对议会负连带政治责任,接受议会的监督。 美国总统具有英国首相所不具有的军事权。美国总统是 美国联邦陆海空军及为联邦服役的各州民兵的总司令。享有 统帅、指挥及调动军队的权力,有权任命三军军官,有权处 理平时战时的军事事务和监督军法的执行。对外宣战权虽然 属于国会,但是总统经常采用不宣而战进行对外战争。如杜 鲁门总统下令对朝鲜采取军事行动。艾森豪威尔总统和肯尼 迪总统下令对越南进行“特种战争”。 在立法方面,美国总统具有英国首相所不具有的立法否 决权。根据美国联邦宪法的规定,国会通过的法律议案,必 须经总统签署方能生效,如果总统不赞成该法案可以否决。 总统实现否决权的方式有两种:一是直接否决权,即总统收

到国会议案 10 天内将议案连同拒签意见返回提案议院复决, 除非国会两院各以 2/3 多数票再次通过议案,否则其议案 不得成为法律。二是搁置否决权,又称为“口袋否决权”。如 果总统收到议案 10 天内不作任何表态,并且正赶上国会休 会,议案视为已被否决。富兰克林?罗斯富总统在任 13 年, 共行使否决权 533 次,艾森豪威尔总统行使否决权 181 次, 杜鲁门总统行使否决权 250 次。 美国总统具有英国首相所不具有的任命联邦法官和最 高法院法官的权力。他可以利用这种权力干预和影响司法工 作。 富兰克林?罗斯富总统推行新政时就利用这一权力同国会 内和最高法院内的反对新政的势力进行斗争,并取得了实际 的成效。 在外交事务方面,美国总统具有比英国首相更大的外交 权。美国联邦宪法规定,总统和国会共同行使美国政府对外 关系方面的权力。总统和国务卿一起处理与外国政府间的全 部官方关系,并保护海外美国人的安全和利益。总统有权决 定是否承认新国家和新政府。新中国成立后,到尼克松总统 上任前,美国历届总统一直不承认中华人民共和国。总统有 权同其他国家谈判,缔结条约,但是缔结条约须取得参议院 2/3 的多数议员讨论通过批准才有效。 总统与外国缔结行政 协议。

可见,美国总统是全世界最有权力的职位之一,他的权 力由宪法赋予, 总结起来就是“保卫美国联邦宪法及执行国会 制定的法律。”


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