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规划环境影响评价技术方法的研究进展及对策探讨_图文

规划环境影响评价技术 方法的研究进展及对策探讨
马铭锋 陈帆 吴春旭 刘磊 (环境保护部 环境工程评估中心,北京 100012) 摘要:本文首先系统地回顾了国内外规划环评技术方法的研究成果,总结了目前我国在技术方法上存在的主要问题.然后 通过9个典型案例深入剖析了技术方法在我国规划环评实践中的应用现状,总结了目前我国规划环评的开展在技术方法层面 上的优势和缺点.最终归纳出适用于我国的规划环评技术方法,并将研究成果对应于规划环评的主要工作内容,提出了完 善我国技术方法应用的若干建议. 关键词:规划环评;技术方法;案例分析

Study on Technical Methods of Planning Environmental Assessment
MA Ming-feng, CHEN Fan, WU Chun-xu, LIU Lei (Appraisal Center for Environment and Engineering, MEP, Beijing 100012, China)

Abstract: Researches on planning environmental assessment both in China and abroad were reviewed and the main technical problems of China were summarized in this paper., The current status of the application of technical methods to planning environmental assessment was investigated through the discussion of nine typical cases in China and then the advantage and disadvantage were summarized. Suitable technical methods were put forward to treat specific planning environment assessment cases and several suggestions were made to further improve technical methods of planning environmental assessment in China. Key words: plan environmental impact assessment; technical methods; case study 规划环评是指在规划编制阶段, 对规划实施可能造成的环境影响评价 进行分析,预测和评价,并提出预防 或者减轻不良环境影响的对策和措施 的过程.相比于建设项目环境影响评 价(简称"项目环评"),规划环评 的时间跨度长,空间范围大,内容上 更强调累积影响分析和不确定性评 估,在技术方法上也提出了很高的要 求.因此,有必要回顾国内外在规划 环评技术方法的研究成果,结合实际案 例分析这些技术方法在我国规划环评实 践中的应用现状,总结目前我国规划环 评应用中所用技术方法的优缺点,提出 适用于我国的主要技术方法. 的N. Lee,C. Wood和F. Walsh等 几位学者提出,规划环评是较低层次 的战略环评. Therivel在1992年关
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则"(Environmental Agency of England,2005),英国副首相府于 2005年9月推出的"战略环境评价操作 导则"等结合本国特点推荐了一些技 术方法 [5] ,其中既包含了传统的项目 环评方法如数学建模法,费用效益分 析法,风险分析评价法,专家判断法 等,也着重推荐了基于地理信息系统 的叠图法,可持续发展能力评价法, 多目标分析,网络法,生活质量评价 法,情景分析法等更适合战略环境评 价的宏观性和不确定性分析方法;同 时指出由于战略的宏观和复杂性等特 点,在战略环境评价应灵活使用推荐 的技术方法,通过实践不断总结丰富 技术方法的内容. 总而言之,国外SEA的实践进展 表明,SEA的方法学必须走出项目环 评的套路,结合规划环评的目的和特

于战略环评方法学的定义中仍沿袭项 目环评的评价方法学,认为将项目环 评的评价方法学直接应用到较高层次 上,就可以克服项目环评在程序和技 术上固有的缺陷. 但Sadler后来指
[2]

出,SEA需要更灵活的方法学.[3]经过 十余年战略环评的实践和方法研究, 2004年Therivel结合战略环评的目的和 特点,推荐了若干适用于战略环评的 技术方法,这些方法大部分是定性或 半定量的,具有灵活性强和可操作性 强的特点,应用这些方法得到的评价 结果能够影响决策.
[4]

1 规划环评技术方法研究进展
1.1 国外规划环评技术方法研究进展 战略环境评价的概念最初由英国

国外战略环境评价技术导则 如英国英格兰环保署于2005年1 月推出的"战略环境评价技术导

基金项目:"十五"国家科技攻关计划"规划环境影响评价技术方法研究"(编号:2003BA614A-1-5) 作者简介:马铭锋(1983~ ),男,江苏靖江人,硕士研究生,主要研究方向为环境规划与评价.

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点,推出更适合SEA的技术方法体系. 国外对于SEA技术方法的认识已经突破 了传统的项目环评方法学认识,更加注 重技术方法在SEA中的适用性和使用效 果,并通过实践不断发展完善. 1.2 我国规划环评技术方法研究进展 在我国,从20世纪90年代中期开 始,一些学者就战略环评的理论方法 开始了系列研究,并结合"大气污染 防治法","中国能源战略体系", "经济技术开发区战略"等进行了 尝试性案例研究,为我国的SEA积累 了经验. 1995年,彭应登和王华东
[6]

(1)在规划环评的实践中,仍 然沿用的建设项目环评方法存在局限 性.传统建设项目的评价方法在规划 环评中不能完全适用,沿用项目或区 域评价方法,其预测是在环境质量现 状监测的基础上进行的,一部规划涉 及一个区域或是一个省,甚至是全 国,开展全面的环境现状监测几乎是 不可能的,这很难适用于规划环评. (2)在规划环评技术方法的理论 研究中,具有实践指导意义的规划环 评技术方 法 的 研 究 远 远 滞 后 , 不 能 满 足 规 划 环 评 实 践的要求.目前, 我国关于规划环评技术方法的研究, 往往脱离规划环评实际,仅 提 出 原 则 性要求,就方法论方法,缺乏关于 各种技术方法如何应用于规划环评 的探讨,无法对规划环评的实践形 成指导. (3)规划环评技术方法的实用性 研究薄弱.尽管《规划环境影响评价 技术导则(试行)》已经公布,其中 推荐了一些技术方法,但这些技术方 法如何在规划环境影响评价的实践中 具体操作研究较浅. (4)规划环评技术方法的适用 性和有效性研究缺乏.规划环评涉及 的范围广,要求收集的信息和资料较 多,报告书的内容,预测模式,评价 的深度等各不相同,规划环评技术方 法十分多样,目前国内缺乏对规划环 评技术方法间的比较和研究,对于规 划环评技术方法的有效性,目前还没

有统一的认识.

2 我国规划环评技术方法的应用现 状研究
2.1 案例选取 本研究选取了9个案例进行技术方 法的实用性研究,这些案例分别属于 国家发展战略及综合规划,流域综合规 划,区域开发,能源规划,交通规划和 城市建设规划等不同类型,见表1. 研究案例的选择主要是基于以下 几点考虑: (1)案例完成质量较高,使用的 技术方法具有一定特色和创新性; (2)前6个案例分别属于规划环 评的不同类型,具有代表性; (3)后3个案例为国家环保总局 首批战略环境评价试点项目,基本代 表了目前我国规划环评发展现状. 2.2 案例分析结果 对案例中应用的技术方法进行统 计,分析目前我国规划环评技术方法 的应用情况;同时结合案例完成情况 的分析,对应于规划环评的主要工作 内容,总结目前我国规划环评实践中 应用比较成熟的和应用不足的技术方 法,并分析其原因. 2.2.1 筛选和识别 (1)案例完成情况. 部分案例仍然停留在建设项目环 评的层次上,仅对常规的环境因子 进行了识别和分析,很难做到全面识 别,更难以触及累积影响因子和间接影

(1995)认识到传统项目环评方法应 用于区域环境影响评价的局限性,提 出应借鉴国外SEA的方法来研究区域 开发环境影响评价.徐鹤等(2000) 随后总结了微观层次上的SEA方法 学.李巍等重点研究了政策评价问 题,阐述了政策评价的意义,特点, 程序,原则及方法,提出借鉴多观点 系统分析方法来生成政策替代方案, 构建综合集成SEA方法学框架,并用 于汽车工业政策探讨.但这些研究的 缺陷在于评价思路沿袭项目环评,使 得技术方法复杂化,不利于SEA的推 广.李明光等(2003) [7] 指出,目前 我国的规划环评方法学研究仍沿袭项 目环评思路,过于复杂化,使得规划 环评成为一种被动式评价,缺乏效率 和灵活性,应该采用与规划结合更紧 密,更宏观,灵活性更强的方法.李 菁等(2003) 通过文献调研,总结了
[8]

SEA的可用方法集.随着环境保护部 规划环评试点工作的深入开展,GIS, 生态服务功能评价法等技术方法在规 划环评中得到了广泛应用.[9,10] 1.3 国内规划环评技术方法研究和应 用中存在的主要问题 通过回顾发现,目前国内学界已 经认识到规划环评技术方法应具备特 点,但在规划环评技术方法的研究和 应用中仍存在如下问题,成为制约规 划环评在我国开展的主要因素之一.
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 表1 所选案例列表 案例类型 国家战略和综合规划 流域综合规划 区域开发(具有城市建 设规划性质) 能源规划 交通规划 城市建设(具有旅游规 划性质) 区域综合规划 城市综合规划 城市综合规划

案例名称 《振兴东北老工业基地战略环境评价研究》 《塔里木河流域近期综合治理规划环境影响评价》 《沈阳市浑南新区战略环境评价研究》 《2003~2020年电源规划环境影响评价研究》 《重庆市骨架公路网规划环境影响评价》 (专题报告) 《中国2010年上海市世博会规划区总体规划环境影响 评价案例》(大纲) 《内蒙古自治区国民经济和社会发展"十一五规划" 战略环境影响评价报告》 《大连城市发展规划环境影响评价技术方案》 《武汉市城市发展规划战略环境评价》

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表2 案例序号 技术方法 定义法 核查表法 矩阵法 专业判断法 网络法 系统流图法 灰色系统分析法 层次分析法 加权比较法 博弈分析法 生命周期分析 规划相容性分析 叠图法+地理信息系统集成法 风险分析与评价方法 会议讨论(听证会,论证会等) 调查表(实地采访和信函等) 对比,类比分析 1 √ √ √ △ √ 2

筛选和识别过程所使用的技术方法统计 3 √ √ √ √ √ △ △ √ △ △ √ △ △ √ √ √ 4 √ △ √ √ △ △ △ △ △ △ △ △ △ △ △ △ 5 √ √ △ √ △ △ △ △ △ △ △ △ √ △ △ △ 6 √ △ √ √ △ △ △ △ △ △ √ △ △ √ √ △ 7 8 √ √ √ √ √ 9 √ √ √ 应用次数统计 7 3 7 9 2 1 1 2 0 0 0 7 1 5 7 5 1

√ △ △ √ √



△ △ √ △ √ √ △ △

√ △ △ △ √ √ √ √ △ △



√ √ √ √

√ √ √ √

√ √

响因子的识别,很容易忽略潜在的环境 因子.同时,在识别阶段对于重点影响 因子的识别也有待加强,以确保将有限 的时间,人力和物力投入到更加有效的 工作中,提高规划环评的质量. (2)选用技术方法分析. 表2为筛选和识别阶段所使用的技 术方法统计.用"√"来表示本案例 中已经使用了此方法,"△"表示在 本案例中推荐的还能够使用的方法, 未做标记的空格表示此方法在本案例 的本步骤中不适用(下同). 由表2的统计可以看出,在目前的 案例中,在规划环评的规划分析,筛选 和识别阶段,定义法,专业判断法得到 广泛应用.定义法主要用于案例的筛 选,判定该案例是否属于法律法规规定 的规划环评的范围内,是否需要开展规 划环评工作.在所选的6个案例中,除 案例1在法律上不要求以外,其他5个案 例都处于相关法律法规所要求的必须开

展环境影响评价的规划范围内. 矩阵法,核查表法也得到了较多 的应用,这些方法对于迅速作出判断 很有帮助,但是也暴露了一些问题, 其中最主要的问题就是识别环境影响 时,这两种方法如果使用不当,将无 法很好地识别间接影响和累积影响. 风险分析与评价方法也得到了较 多的应用,因为规划不当可能引发的 风险问题直接影响到区域内的居民安 全问题,以后应该继续加强应用. 网络法,系统流图法有利于识别 规划中的累积影响,建议在以后的筛 选和识别过程中尽量多的使用.博弈 分析和生命周期分析是用于识别规划 的累积影响的好方法,建议在以后的 筛选识别中尽量多的使用上述方法. 灰色关联分析法(灰色系统分析 的一种方法),层次分析法,对比分 析和加权比较法在规划环评中都用来 判定影响因子的重要程度,在本案例

的筛选和识别中都没有使用.通常在 实际工作中,一般只用专业判断法来 识别影响因子的重要程度,然而在宏 观的规划环评中,采用专业判断法来 识别影响因子的重要程度,显然是不 够的.规划 环 评 的 环 境 影 响 因 子 可 能 很 多 , 采 用 以 上四种方法结合专业 判断法有利于筛选和识别更加客观, 有效. 现有案例中,会议讨论,调查表 等公众参与的方法也有应用,目前存 在的问题是公众参与的范围过窄,建 议在识别过程中以增加咨询会议的方 式扩大公众参与的范围,邀请所有的 相关以及关心的人都来参加咨询会 议,会议中可使用调查表进行调查. 2.2.2 现状调查 (1)案例完成情况. 普遍存在的问题是针对性不强, 现状介绍中的大部分内容与规划联系 较少.现状调查中,必须注意有针对

表3 案例序号 技术方法 收集资料法 现场调查和监测法 叠图法+地理信息系统集成法 会议讨论(听证会,论证会等) 调查表(实地采访和信函等) 专业判断法 1 √ √ √ △ √ △

现状调查中所使用的技术方法统计 2 √ √ √ △ △ √ 3 √ √ △ △ √ √ 4 √ △ △ △ △ △ 5 √ √ √ △ △ √ 6 √ √ √ √ √ √ 7 √ √ √ √ √ 8 √ √ √ √ √ 9 √ √ √ √ √ 应用次数统计 9 5 7 4 6 7

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性地搜集对规划环评有用的各种资 料,在调查中必须首先收集规划可能 影响到的相关环境要素资料和当前面 临的突出资源或环境问题的资料,由 于受时间,人力和物力限制,在评价 中必须选择针对性强的资料. (2)选用技术方法分析. 表3为现状调查阶段所使用的技术 方法统计. 由统计数据可以看出,在现状调 查阶段,收集资料法得到了最多的应 用,因为对于规划的大区域和长时间 段而言,收集资料法仍然是最有效, 最全面的方法. 现场调查和监测法也得到了较多的 应用,通过现场调查和实地踏勘获得第 一手资料是必要的,作为对于收集资料 法的补充也很有裨益,但是相对于规划 的大区域,长时间段而言,进行全面的 监测显然是不现实的,而且意义不大, 推荐将其作为辅助手段. 叠图法+地理信息系统法作为现代 科技以其特有的处理海量数据和及时 更新的能力在环境科学中得到了迅速 的发展.但是由案例分析可见,在案 例中它的使用频率正在逐步提高,但 一般都是规划区域植被覆盖图,水文 分布图的简单分析,应用水平不高. 究其原因,主要是因为地理信息系统 在我国还属于一门比较新的学科,掌 握这门技术的人才比较少,在环境领 域就更加少,由于受人才,技术的限 制,所以目前还没有得到广泛应用.但 地理信息系统与规划环评具有先天的结 合优越性(如处理海量数据,大区域适 用性等),因此在以后应该积极推动地 理信息系统在规划环评中的应用. 另外,在现状调查中也应当重视 公众参与的作用. 2.2.3 预测和评价 (1)案例完成情况. 预测和评价部分是环境影响评价 的主要内容,目前案例中存在的主要 问题是由于识别和筛选不全导致预测
案例序号 技术方法 核查表法 矩阵法 专业判断法 灰色系统分析法 博弈分析法 对比,类比分析 叠图法+地理信息系 统集成法 系统动力学 趋势外推预测法 情景分析法 数学模型法 投入产出法 风险分析与评价方法 费用效益分析法 表4 1 △ △ √ √ △ △ △ √ √ √ △ √ △ √ 影响预测中所使用的技术方法统计 2 △ △ √ △ √ 3 △ △ √ △ △ △ √ √ √ √ √ △ √ 4 △ △ √ △ △ △ △ √ √ √ △ △ 5 △ △ √ √ △ √ 6 △ △ √ △ √ △ √ √ √ △ √ √ √ 7 8 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 9 √ √ 应用次 数统计 0 2 9 4 0 5 3 2 8 8 8 1 5 2

和评价的不全面;预测和评价的过程 与规划结合不够紧密;许多被识别的 环境因子未进行预测和评价.另外, 也存在评价技术方法使用不当的问 题,但是技术方法方面的问题并没有 前三个问题严重.案例7,8,9在工作 时间较为紧迫的情况下,采用了一些 定性或半定量的预测和评价方法,这 种方法更加简单高效,它所产生的不 确定因素通过确定其不确定性的范围 从而在一定程度上得以克服,取得了 较好的效果. (2)选用技术方法分析. 表4为预测阶段所使用的技术方法 统计. 表5为评价阶段所使用的技术方法 统计. 案例分析表明,在预测阶段,情 景分析法,数学模型法,趋势外推 法,专业判断法都得到了比较多的应 用.而这其中,数学模型法,趋势外 推法,专业判断法都属于在项目环评 中应用很广泛的成熟方法,对于完成 预测阶段的工作起到了重要的作用. 在本研究的案例中,核查表法,矩 阵法,灰色关联,博弈分析等定性或半 定量的分析方法在案例中使用较少,这 可能有以下几点原因:(1)传统项目 环评模式的影响使评价人员认为定性的 分析方法不能说明问题;(2)这些案 例的工作时间都很长,没有时间限制,

因此评价人员更趋向于采用定量的分析 方法;(3)对这些技术方法不熟悉. 然而,现有的国内外研究和案例8,9的 经验都表明,在规划环评中定性的和半 定量的分析方法作用很大,有利于在时 间,人力,物力有限的情况下尽快得到 评价结论,可以广泛应用. 在案例中,叠图法+地理信息系统 集成法,风险分析,灰色预测和费用 效益分析的方法在预测中均有使用, 但目前应用的范围不足.上述四种方 法在规划环评中是适用的,大部分情 况下也是必须的,应当在今后的实践 中逐步推广. 另外,系统动力学,投入产出分 析等方法的适用范围有限,只适用于 宏观的综合性评价如产业发展规划, 国民经济和社会发展规划中,对于专 项规划的实用性不强.这两种方法的 共性是需要大量的实际资料和较强的 专业知识作支持,才能保证预测结果 的有效性,但在实际中很难有足够的 时间,人力和物力开展这方面的工 作,因此,在选用这两种方法进行预 测时应当慎重. 与预测阶段的分析结果类似,表5 的统计表明,所谓评价可以理解为基 于现状或预测的结果与既定的环境目 标(标 准 ) 进 行 比 较 的 过 程 . 在 项 目评价中,大部分情况下使用了专 业判断法,对比,类比分析法等方

√ √ √

√ √ √ √ √ √

√ √ √ √



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表5 案例序号 技术方法 核查表法 矩阵法 专业判断法 灰色系统分析法 层次分析法 加权比较法 对比,类比分析 叠图法+地理信息系统集成法 情景分析法 投入产出法 风险分析与评价方法 逼近理想状态排列法 费用效益分析法 多目标分析 规划相容性分析 可持续发展能力评价 承载力分析 生活质量评价 1 △ △ √ △ √ √ √ △ √ △ △ △ △ √ √ △ △ 2 △ △ √ △ √ △ √ √

评价中所使用的技术方法统计 3 △ △ √ △ √ △ √ △ √ △ △ △ √ √ √ √ △ △ 4 △ △ √ △ △ △ √ △ √ △ △ △ △ 5 △ △ √ △ △ △ √ √ √ √ √ √ △ 6 △ △ √ △ √ △ √ △ √ △ △ △ √ △ √ √ 7 8 √ √ √ √ √ √ √ √ 9 √ √ 实际应用次数统计 0 2 9 2 5 1 9 5 8 0 4 1 3 1 7 4 5 1

√ √

√ √ √

√ √ √ √

√ √ √ √ √

√ √

√ √ √

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法,与既定的环境目标(标准)进 行 比 较. 如前所述,核查表法,矩阵法, 灰色系统分析,加权比较等方法更容 易凸现环境评价的结果,使重点更加 突出.相容性分析,承载力分析和可 持续发展能力分析是规划环评所特有 的分析方法,应当在规划环评中加强 使用.投入产出分析,多目标分析, 生活 质 量 评 价 适 合 于 综 合 性 分 析 , 如国民经济 和 社 会 发 展 规 划 , 区 域 开 发 规 划 以及城市总体规划的 评价. 2.2.4 环境管理措施与跟踪评价 (1)案例完成情况. 目前的案例中这部分内容存在的主 要问题是针对性不强;报告书提出的环 保措施和方案过于笼统,有的措施并非 规划编制部门能够解决的,这也是造成 目前规划环评的结论和建议难以落实的 原因之.这一点在案例7,8,9有所改 善,但仍需进一步加强. (2)选用技术方法分析. 表6为减缓措施和跟踪评价阶段所 使用的技术方法统计. 由统计表不难看出,在规划环评 的减缓措施和跟踪评价中,一般都使 用专业判断法提出环境管理的减缓措

施.有时采用公众参与的方法寻找最 佳的减缓措施.但是相对于规划影响 的大范围来说,会议讨论,调查表能 够参与的公众范围较小.建议在以后 的公众参与中更多地结合传媒法,使 得更广泛的人群能够参与进来.另 外,根据方法的特性,应加强博弈分 析和生命周期分析在减缓措施和环境 管理中的应用,从规划的角度系统地 分析环境管理措施和跟踪评价的结 论,确保规划环评的结论和建议能够 得以更好的落实.
[11]

地理信息系统法等),提高筛选和识 别的整体水平. (2)对规划的大区域而言,收集 资料法仍然是现状调查中最有效,最全 面的方法,现场调查和监测法可作为辅 助方法.地理信息系统与规划环评具有 先天的优越性,应该积极推动其在规划 环评中的应用.另外,在现状调查中也 应当重视公众参与的作用. (3)对预测阶段使用的方法进行 分析表明:传统的项目环评的预测方 法得到了更多的应用.在今后的规划 环评中,推荐尽量多的使用定性或半

3 完善我国规划环评实践的技术方 法建议
我们以典型案例的最终完成情况 为切入点,通过分析规划环评实践中 存在的不足,从技术方法层面分析改 进及优化的可能.结论如下: (1)规划环评的筛选和识别阶段 所使用的技术方法不全面,导致筛选 和识别的结果存在范围过窄的问题. 建议在以后的环境影响识别中,应根 据规划的特点灵活选用推荐的技术方 法(包括网络法,系统流图法,灰色 关联分析法,博弈分析,生命周期分 析,层次分析法,对比分析,加权比 较法,会议讨论,调查表以及叠图法+

定量方法(包括矩阵法,核查表法以 及博弈分析等).叠图法+地理信息 系统集成法,风险分析,灰色预测和 费用效益分析的方法在预测中均有使 用,但目前应用的范围不足,这四种 方法在规划环评中是适用的,大部分 情况下也是必须的,应当在今后的实 践中逐步推广;系统动力学,投入产 出分析等方法的适用范围有限,而且 需要大量的实际资料和较强的专业知 识作支持,在选用这两种方法进行预 测时应当进行充分论证. (4)在评价阶段选用的方法中, 目前更多选用的是基于现状或预测的 结果与既定的环境目标(标准)进行

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表6 案例序号 技术方法 专业判断法 博弈论分析 生命周期分析 会议讨论(听证会,论证会等) 调查表(实地采访和信函等) 传媒(报纸,广播,电视和网络等) 环境管理措施和跟踪评价中所使用的技术方法统计 1 √ △ △ △ △ 2 √ △ △ √ √ △ 3 √ △ △ △ △ 4 √ △ △ △ △ △ 5 √ △ △ △ △ △ 6 √ √ √ 7 √ 8 √ 9 √ 应用次数统计 8 0 0 5 5 1

√ √

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比较的方法,诸如专业判断法,对 比,类比分析法等.建议增加核查表 法,矩阵法,灰色系统分析,加权比 较法等,更容易凸现环境评价结果, 使重点更加突出的方法;另外,相容 性分析,承载力分析和可持续发展能 力分析是规划环评所特有的分析方 法,应当在规划环评中加强使用.投 入产出分析,多目标分析,生活质量 评价适合于综合性分析,如国民经济 和社会发展规划,区域开发规划以及 城市总体规划评价. (5)在现有案例的减缓措施和 跟踪评价中,一般都应用专业判断法 提出环境管理的减缓措施,有时可采 用公众参与的方法寻找最佳的减缓措 施.建议在确定减缓措施和开展跟踪 评价的过程中,更多地结合传媒法, 使得更广泛的公众能够参与进来.博 弈分析和生命周期分析在减缓措施和 环境管理中也可以应用.

个典型案例的深入剖析,分析了技术 方法在我国规划环评实践中的应用现 状,得到如下结论. (1)总结了我国规划环评实践在 技术方法层面存在的问题,提出了完 善技术方法应用的若干建议. (2)目前的案例中传统的项目环 评技术方法得到了更多的应用,在以 后的规划环评中推荐尽量多的使用定 性或半定量方法(包括矩阵法,核查 表法以及博弈分析等). (3)以案例完成情况为切入点, 总结案例中应用比较成熟的和应用不足 的技术方法并分析其原因,是开展规划 环评技术方法研究的重要技术手段.

参考文献: [1] 朱坦,徐鹤,吴婧. 战略环境评价[M]. 天津:南开大学出版社,2005:2~5. [2] Therivel R, Elizabeth W, Steward T et al. Strategic environmental assessment [M]. London: Earthscan Publication Ltd, 1992. [3] Sadler B. Environmental assessment in a changing world: Evaluating practice to improve performance [C]//Final Report of the International Study of the Effectiveness of Environmental

4 结论
本文在系统回顾国内外规划环评 技术方法研究成果的基础上,通过对9
(上接30页)

Assessment. Ottawa, Canada, Canadian Environmental Assessment Agency and International Association for Impact Assessment, Minister of Supply and Services, 1996. [4] Therivel R. Strategic environmental assessment in action [M]. London: Earthscan Publication Ltd, 2004: 4-21. [5] Office of the Deputy Prime Minister. A practical guide to the strategic environmental assessment directive [R]. London: Office of the Deputy Prime Minister, 2005. [6] 包存宽,陆雍森,尚金城. 规划环 境影响评价方法与实例[M]. 北京:科学 出版社,2004,3~8. [7] 李明光,游江峰,郑武. 战略环境评 价在中国的发展及方法学探讨[J]. 中国人 口资源与环境,2003(2):23~27. [8] 李菁,马蔚纯,余琦. 战略环境评 价的方法体系探讨[J]. 上海环境科学, 2003(z1):114~118. [9] 田丽丽,徐鹤,朱坦,等. 城市国 民经济和社会发展规划战略环境评价研 究[J]. 生态经济,2007(7):33~36. [10] 张晓峰,周伟. 基于GIS的生态景 观结构分析及其在公路网规划环评中的 应用[J]. 北京工业大学学报,2007,33 (2):197~202. [11] 田丽丽,朱坦. 战略环境评价中 的公众参与及实施条件研究[J]. 生态经 济,2007(4):48~51.

类的过度开发利用压力之下.从全球 人均生态足迹2.0h m /人的生态阈值来 看,南京市的人均生态足迹超过了这个 阈值,自然资源的消费已对本地及周边 其他地区造成了生态压力,理论上已处 于不可持续发展状态.
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耗等,从而减少生态赤字.但是,如 此大的生态赤字向我们警示:南京的 生态问题不容忽视.建议有关部门在 制订政策时应充分考虑南京市生态的 承载能力,否则我们将会为此付出巨 大的代价.

[2] 杨开忠,杨咏,陈杰,等. 生态足 迹分析理论与方法[J]. 地球科学进展, 2000(6):630~636. [3] William E R. Revisiting carrying capacity: Area based indicators of sustainability [J]. Population and Enviornment, 1996,17(3).

4 建议
对南京市而言,必须严格控制人口 的增长,严格控制建筑用地对土地的 占用,提高能源利用率,降低能源消

参考文献: [1] 张志强,徐中民,程国栋. 生态足 迹的概念及计算模型评价[J]. 生态经 济,2000(10):8~10 .

[4] Wackernagel M. Ecological footprints of nations [EB/OL]. http://www. ecouncil.ac.cr/rio/focus/reports/English/ footprint,html.

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