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水安全定义及其评价指数的应用

27 卷第 3 期 2005 年 5 月 文章编号: 1007- 7588( 2005) 03- 0145- 05

资 源 科 学 RESOURCES SCIENCE

Vol. 27, No. 3 May, 2005

水安全定义及其评价指数的应用
张 翔 ,夏
1

军 , 贾绍凤

1, 2

2

( 1 武汉大学水资源与水电工程科学国家重点实验室, 武汉 2 中国科学院地理科学与资源研究所, 北京


430072;

100101)

要: 随着社会经济的不断发展, 资源短缺、 口增长 和环境 退化等压 力日益 增加, 由此导 致的安 全问题 已 人

超越了传统的 国家或公众安全的研究范畴, 包括环境 变化在 内的综 合安全研 究势在 必行, 水资源 及水生 态环境 的 变化 对社会经济发展的影响应纳入综合安全的研究范畴。本文分析了环境变化与 安全问题的 本质联系, 探讨了 水 安全 的内涵, 提出了水安全的定义; 针对水安全评价问题 , 介 绍了英 国生态与 水文中 心提出 的水贫 穷指数, 以及 该 指数监测水资 源状况和水行业发展态势的应用情况, 将水贫 穷指数 应用于海 河流域, 得 出海河流 域的水 贫穷指 数 为 46 6, 表 明海河流域的水安全状况处于中等 程度, 基 本符合 海河 流域 的实际 情况, 表 明该指 数具 有一定 的实 用 性, 为研究并提出适合我国国情的水安全评价方 法提供了有益的借鉴。 关键词: 水资源; 水安全; 定义; 评价指数; 水贫穷指数

随着社会经济的不断发展, 资源短缺、 人口增长 和环境退化等压力日益增加, 由此导致的安全问题 已超越了传统的国家或公众安全的研究范畴, 包括 环境变化在内的综合安全研究势在必行, 水资源及 水生态环境的变化对社会经济发展的影响应纳入综 合安全的研究范畴。许多学者从水量安全、 水质安 全、 水灾害、 供水保障、 水资源承载力等不同的角度 给出了水安全的定义, 但均未能反映环境变化与安 全问题的本质联系。水安全评价不仅要考虑一个地 区或流域的水资源状况, 还要综合评价与之相关的 环境、 生态、 社会、 政治、 经济等多方面因素, 是非常 复杂的问题。程国栋探讨了虚 拟水战略的政 策含 义, 提出了实施虚拟水战略对策建议, 指出实施虚拟 水战略是保障水与粮食安全的重要措施之一 ; 郑 通汉指出建立水资源安全预警系统是保障水安全的 有效途径 ; 夏军指出水循环基础研究在水安全管 理中具有重要的作用
[ 3] [ 2] [ 1]

强水资源安全立法工作、 完善水资源安全法律制度 是保障重要手段和措施
[ 9]

。本文在总结已有水安全

定义的基础上, 从影响水安全的威胁因素、 水安全的 风险意义、 水安全的保障程度等方面, 深入探讨水安 全的内涵, 提出水安全的定义; 尝试将英国生态与水 文中心提出的水贫穷指数 WPI ( Water Poverty Index) 应用于海河流域的水安全评价研究。

1

水安全的定义
传统的安全问题 主要指国家间的军事安全问

题, 随着社会经济的不断发展, 环境变化与安全问题 的关系的讨论日益引起人们的重 视。1986 年切尔 诺贝利核电站核泄漏事故对人类健康和生态环境的 影响使越来越多的人认为应该将健康问题纳入安全 研究的框架中, 生态安全 的概念也随即被提出; 联 合国裁军与安全委员会进一步指出公共安全反映了 日益增多的非军事领域的安全问题, 包括经济压力、 资源短缺、 人口增长和环境退化等; 联合国环境与发 展委员会在 我们的共同未来 报告中不仅对可持续 发展给出了精辟的定义, 而且该委员会同时也强调 安全问题是环境可持续性的一个重要组成部分, 认 为环境压力是造成地区冲突的一个主要原因, 并建 议国际和国家 安全研究应该超越传统 的军事范畴 ( WCED, 1987)
[ 10]

, 夏军、 朱一中等提出根据水
[4] [5]

资源承载力度量水资源安全 , 贾绍凤等提出了水 资源安全评价的指标体系
[ 6]

, 张士峰、 贾绍凤从水资

源供 需 平衡 的 角度 研 究了 海河 流 域 的水 安 全 问 题 , 姜文来则从技术革新、 市场改革等角度探讨了 如何建立一体化的高效的水资源管理机制 , 王铮 等研究了产业结构调整和开源节流在保障水安全、 实现可持续发展中的作用
[8] [ 7]

; West ing 进一步扩展了综合安全的

; 陈德敏、 乔兴旺指出加

概念, 指出综合安全包括两个相互联系的方面, 即一

收稿日期: 2004- 10- 12; 修订日期: 2004- 11- 29 基金项目: 中国科学院知识创新工程重要方向性项目( 编号: KXCX SW 317) ; 国家自然科学基金项目( 编号: 50279049) 。 作者简介: 张翔( 1969~ ) , 男, 北京人, 博士, 副教授, 主要从事水文水资源系统模拟与管理研究。

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个是政治安全, 包含军事、 经济和人权等内容, 另一 个是环境安全, 包含保护 和合理利用环境资源 。 根据 Westing 的 观点, 综合 安全意味着 消除任何 威 胁, 包括核战争、 贫穷和全球环境问题等。Ullman 较 早就提出了影响安全的威胁的定义, 他认为对国家 安全构成威胁的行为或后果是 : ( 1) 突发的或持续一段时间的使国家人民生活 质量下降的事件; ( 2) 明显地缩小政策选择范围的事件; 由此可见, 无论是安全问题的研究范畴和研究 尺度都比单纯的军事安全或单一的国家安全要大多 了, 在这个概念之下, 水资源及水生态环境的变化对 社会经济发展的影响应纳入综合安全的研究范畴, 水安 全 的定 义 应刻 画 环境 变化 与 公 共安 全 的 联 系 。 目前, 国内外不少学者对水安全的定义进行了 探讨。2000 年 3 月通过的 21 世纪水安全 海牙部 长级宣言指出: 为 21 世纪提供用水安全, 这意味着 确保淡水、 海岸和相关的生态系统受到保护并得到 改善, 确保可持续性发展和政治稳定性得以提高, 确 保人人都能够得到并有能力支付足够的安全用水以 过上健康和幸福的生活, 并且确保易受伤害人群能 够得到保护以避免遭受与水相关的灾害威胁。为了 实现水安全, 我们面临着满足基本需要、 保证食物供 应、 保护生态系统、 共享水资源、 控制灾害、 赋予水价 值和合理管理水资源等多方面的挑战; 水资源安全 即是以可以承受的价格提供安全的供水。水资源安 全的实质是水资源供给能否满 足合理的水资 源需 求。如果一个区域的水资源供给能够满足其社会经 济长远发展的合理要求, 那么这个区域的水资源就 是安全的, 否则就是不安全的 ; 水安全指的是在现 在或将来, 由于自然的水文循环波动或人类对水循 环平衡的不合理的改变, 或是二者的耦合, 使得人类 赖以生存的区域水状况发生对人类不利的演进, 并 正在或将要对人类社会的各个 方面发生不利 的影 响, 表现为干旱、 洪涝、 水量短缺、 水质污染、 水环境 破坏等等方面, 并由此 可能引发粮食 减产、 会不 社 稳、 经济下滑及地区冲突等等 ; 水资源安全是指 一定时空条件下的人类于生存和发展中可以持续、 稳定、 及时、 足量 和 经济 地 获取 所需 水 资源 的 状 态 ; 水资源安全通常是指由水的供需矛盾产生的 影响经济社会发展、 人类生存环境的危害问题。水 资源承载力是水资源安全的基本度量 。
[ 4] [ 9] [ 2] [ 5] 1) [ 12] [ 11]

水安全包括水资 源短缺和洪水灾害的水量问 题、 水体污染导致的水质问题等, 涵盖了资源、 环境、 生态、 社会、 政治、 经济等多方面。从环境变化与安 全问题的本质联系来看, 笔者认为水安全的内涵应 包括以下 3 方面: ( 1) 对人类而言, 当面临与水联系的某种灾害和 危害威胁时, 就会有不安全的感觉。水安全与人类 息息相关, 影响安全的威胁因素主要来自两方面, 一 是突发的或持续一段时间的使人民生活质量下降的 事件( 例如水旱灾害、 水污染等) ; 二是明显地缩小政 府决策选择范围的事件( 例如水资源短缺对经济发 展的制约等) ; ( 2) 影响水安全的威胁因素来自于资源、 环境、 生态、 社会、 政治、 经济等众多的领域, 某些因素具有 随机变化的本质特征, 有些因素则因为反映其变化 规律的信息不全, 具有明显的不确性, 因此, 水安全 必然包含风险意义; ( 3) 怎样才能保障水安全呢? 我们能够获得绝 对安全吗? 必须认识到绝对的水安全是不可能的, 提出水安全这个概念, 就意味着必须考虑水安全事 故。出现水安全事故, 如果有充足的准备, 能够及时 处理事故, 并能控制事故损失和对损失进行补偿, 这 样我们就确保了一定程度的水安全。 综上所述, 给出水安全的定义如下: 水的存在 方式( 量与质、 物理与化学特性等) 及水事活动( 政府 行政管理、 卫生、 供水、 减灾、 环境保护等) 对人类社 会的稳定与发展是无威胁的, 或者说存在某种程度 的威胁, 但是可以将其后果控制人们可以承受的范 围之内。

2

水贫困指数
由于水安全问题涉及到资源、 环境、 生态、 社会、

政治、 经济 等多方面因素, 包含了定量 与定性的成 分, 很难用一两个指标来评价。本文介绍一种国外 用于反映水行业发展的监测指数, 并尝试应用于水 安全的评价。 为了监测水行业发展状况, 英国生态与水文中 心( Center for Ecology & Hydrology CEH) 提出的一种 新的水管理评价技术 水贫困指数( Water Poverty Index WPI ) 。正 如 在 经 济 领 域, 消 费 价 格 指 数 ( Consumer Price Index CPI) 是经济发展的晴雨表一
1) G lobal environmental change and human security, IHDP Report No 11, 2000, Bonn, Germany.

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样, WPI 指数为水行业的发展提供一个标准化的评 价框架, 可以帮助我们更好地弄清怎样进行水的管 理才能满足需要
[ 13] 1)

确的结论。此外, 对不同的地区, 各分指数的计算依 据是不同的, 如何选择合适的变量来构成 WPI 指数 的计算框架是一项重要的工作。在国外许多国家, 与家庭福利和家庭用水有关的大量数据现在已经成 为国家管理决策的一部分, 在此基础上, CEH( 2002) 给出 了 计 算 WPI 各 分 指 数 的 具 体 方 法 与 依 据 ( 表 2) 。
表2
WPI 分指数 资源( R)

。该指数适用 于不同的尺度,

而且对于一个地区或国家, 构成指数的每个指标的 数据均较易获取。 WPI 指数由资源( Resource R) 、 途径( Access A) 、 用 ( Use U ) 、 力 ( Capacity C ) 和 环 境 利 能 ( Environment E) 5 个分指数组成, WPI 及 5 个分指 数的取值范围为 0~ 100, 指数取值越大表示状况越 好, 5 个分指数的具体内容见表 1。
表1
Table 1
WPI 分指数 资源( R) 途径( A )

WPI 各分指数的计算方法与依据
计算方法与依据

Table 2 Methods and basis for the calculation of sub index of W PI

WPI 指标的数据要求
Data required by WPI
数 据 源

应用水文技术评价地表水; 应用水文地 质技术评价地 下水; 资源可靠性 的定量 与定 性评价; 水质可 靠性数 据的定量与定性评价

途径( A)

取用清洁水的途径, 自来 水供 水户的 百分比; 具有卫 生设施的人口比例; 收集水的时间, 包 括等待时间; 灌 溉途径

地表水、 地下水、 水质和可靠性数据, 土壤含水量等。 家庭的供水和卫生途径, 灌溉 设施, 谷物 粮食的 进口 途径( 虚拟水 的一种度量) 等。 利用( U) 能力( C)

人均家庭用水量; 人均工业用水量; 人均农业用水量 人均 GDP; 家庭消费水平; 教育水平; 基尼系数; 5 岁以 下幼儿死亡率( 健康指标)

利用( U )

每年的工农业部门 用水, 家 庭用水 及总用 水, 家 蓄用 水, 不同工业部门的用水效率等。

能力( C)

家庭消费水平, 人均 GDP, 教育程度, 水行业的 投资情 况, 有关的法律和机构等。

环境( E)

水质观测值; 水污染负荷; 环境管理与 治理; 生物多样 性

环境( E)

生态环境, 生物种类, 水体 污染, 水 土流失, 洪水 风险 等。

由此可见, WPI 指数是一个在多学科综合的基 础上形成的, 它将经济发展、 社会保障与安全、 水供 给等多方面的因素联系起来, 反映了水资源短缺对 人类的影响, 便于水资源管理者监测可供给水量的 变化, 以及影响获取与使用水资源的社会经济因素 的变化, 从而为建立水安全保障体系提供必要的水 资源量和社会经济发展状况的综合信息。

一般情况下, 水贫困指数的数学表达形式为:
N

w x, i X WPI =
i= 1 N

( 1) w x, i

i= 1

式中: WPI 为某地区的水贫困指数值; w 为 WPI 分 指数X 的的权重; X 为该地区分指数, 即资源( R) , 途径( A) , 利用( U) , 能力( C) , 环境( E) 。显然, WPI 是各分指数的加权平均, 展开如下式: w r R + w aA + w c C + w u U + w eE WPI = wr + wa + wc + wu + w e ( 2)

3

应用实例

英国生态与水文中心将 WPI 指数推广应用于 147 个国家( 其中我国 WPI 值为 48~ 55 9) , 初步结 果表明 WPI 指数及其分指数能够反映一个国家水 行业的发展状态, 以及当前与未来水管理政策的重 点方向。为了反映国家内部不同流域或地区的水资 源状况与水行业之间的差异, 有必要将 WPI 指数应 用于国家内某一流域或地区, 甚至社区。本文以海 河流域为例, 说明 WPI 指数在流域尺度的应用。 海河流域位于我国渤海以西, 属于半湿润、 半干 旱大陆性季风气候区, 是我国水资源短缺问题非常 严重的地区之一, 表现为水资源总量少、 降水时空分
1) U sing the Water Poverty Index to monitor progress in the wat er sector, Research report of Center for Ecology & hydrology, 2002, Wallingford, UK.

这样可以保证 WPI 的取值在 0~ 100 之间。在 分指数的权值很难确定的情况下, 为了保证评价的 透明性, 不妨采用等权, 即各分指数的权值设为 1, 则有: WPI = R + A + C + U + E 5 ( 3)

为了计算某一地区的 WPI 值, 首先需要从有关 机构和部门获得可靠的数据, 并对大量数据进行处 理, 这些过程无疑是复杂和烦琐的, 而且对于其中大 量的定性描述, 有必要征询专家意见, 以期获得更准

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布不均、 经常出现连续枯水年, 水资源量逐年减少。 在社会经济方面, 流域人口密集, 包括首都北京、 天 津在内的大中城市众多, 在我国政治经济中的地位 非常重要。受有关资料限制, 海河流域 WPI 分指数 的计算依据表 2 选择相对容易获得数据项。 在确定资源( R) 分指数时, 主要考虑海 河流域 的水资源总量、 人均总水资源占有量和亩均水资源 量等指标; 途径 ( A) 分指数 主要考虑 城市 用水、 节 水、 生活节水器具普及率和耕地灌溉率等因素; 利用 ( U) 分指数主要考虑水资源开发利用程度, 包括供 水工程和供水量、 用水构成和用水效率, 根据流域的 水资源综合开发利用评价 来确定; 在确定能力 ( C) 分指数时, 主要考虑了人均 GDP、 受教育程度、 水利 投入等因素; 环境( E) 分指数的确定主要依 据水质 检测和生态环境质量评价结果。需要强调的是, 在 根据流域内各项数据的基础上, 充分考虑全国各大 流域以及全国的平均情况, 并与之比较, 对准确确定 各分指数非常有帮助, 这样各分指数和 WPI 能够反 映流域在全国范围内的相对水平高低。表 3 给出了 海河流域各分指数的取值。应用式( 3) , 可计算得: 9 0+ 65 0+ 80 0 + 69 0+ 10 0 WPI = = 46 6 5 ( 4)
表3
Table 3
分指数 海河流域

数的雷达图。该图清楚地显示, 尽管海河流域水资 源短缺和环境状况恶化较严重, 但由于海河流域的 水利工程建设、 社会经济发展水平和教育与政策管 理水平等方面较发达, 使得流域的 WPI 值仍在中等 程度, 说明海河流域现状水安全处于中等程度, 增加 水资源量、 治理环境和生态修复是建立流域水安全 保障体系的关键措施。

4

结论

由于水安全问题涉及到资源、 环境、 生态、 社会、 政治、 经济等多方面因素, 水安全必须跨越传统的安 全范畴, 在综合安全的框架下进行研究, 对环境变化 与安全问题的本质联系的探讨有助于加深对水安全 内涵的理解, 是给出准确的水安全定义的基础。 英国生态与水文中心提出的水贫穷指数为水行 业的发展提供了一个标准化的评价框架, 可以帮助 我们更好地弄清怎样进行水的管理才能满足需求。 在海河流域中的应用表明, 该指数能够清晰客观地 说明海河流域存在的威胁水安全的因素, 评价的结 果是合理的。 WPI 在评 价区域水安全 的应用无疑 还需要进一步的深入研究, 尽管如此, 该指数的确为 我们研究并提出适合我国国情的水安全评价方法提 供了有益的借鉴。
参考文献 ( References) :
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海河流域 WPI 的分指数值
R 9 0 A 65 0 U 80 0 C 69 0 E 10 0

Values of the sub index of W in Haihe catchment PI
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Fig 1 Diagram of WPI in Haihe catchment WPI = 46 6
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WPI 的计算结果与 CEH 给出的中国的 WPI 值 范围 48~ 55 9 非常接近。通常 WPI 指数的计算结 果可以用雷达图表示, 图 1 给出了海河流域 WPI 指

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Definition of Water Security and Its Assessment Using Water Poverty Index
ZHANG Xiang 1 , XIA Jun1, 2 , JIA Shao feng 2
( 1. State Key L aboratory of Water Resources and Hydropower Engineering Science , Wuhan University , Wuhan 430072, China; 2. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research , CAS , Beij iing 100101, China)

Abstract: As the development of human society and economy, security problem causing from the pressure of shortage of resources, population expansion and environmental degradation has increasingly becoming a serious problem of a country. The comprehensive security comprising of political security and environmental security, is proposed for the study of new security issues. The impaction of water resources and hydro ecological changes on the sustainable development of human society and economy should be treated as a crucial part of comprehensive security. Obviously, the definition of water security needs an interdisciplinary and integrative perspective. In this paper, the connotation of water security is discussed based on the analysis of the relationship between environmental changes and security issues, and the definition of water security is suggested. According to the definition of water security, water security assessment should considere not only the situation of water resources, but the related factors of environment, ecology, society, political, economy. In this paper, Water Poverty Index ( WPI) , developed by the Center of Ecology and Hydrology in UK, is applied to assess the regional water security. As the Consumer Price Index ( CPI) is used as an indicator to assess consumer prices, WPI is proposed as a simple indicator to monitor qualitatively and quantitatively the progress in the water sector. Five components such as Resource, Access, Use, Capacity, Environment are scored on a scale of 1~ 100, WPI, ranging from 1 to 100, is calculated through qualitative and quantitative analysis of a wide range variables. A region with a higher WPI is more secure than that with a lower value. To demonstrate the capability of WPI in the assessment of regional water security, a catchment scale assessment has been carried out in the Haihe river catchment. Fig 1 shows the value of the five components and WPI in the Haihe river catchment. The water security of Haihe catchment can be identified as medium security according to the value of WPI, which reflects the real water situation in the Haihe river catchment. WPI indicates the key issues influencing water security of the Haihe river catchment are the shortage of resources and environmental degradation. In conclusion, characterizing the connotation and the definition of water security, the WPI is a useful tool to monitor the progress of water sector and helpful for the water resources management and policymaking. Key words: Water resources; Water security; Definition; Assessment index; Water poverty index


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