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电力市场中的价格问题_图文

电力市场中的价格问题
董军

华北电力大学经济与管理学院
Tel: 13641121109

dongjun624@126.com

一、电价基本理论 二、国外电力市场电价机制 三、我国电价改革现状

四、电力产业链各环节的价格机制
五、电价监管 六、下一步电价改革目标和路径

1998年5月1日开始实施的《价格法》中明确规定了政 府在必要时可对下列商品和服务的价格实行政府指导 价或政府定价:
?与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品

价格
?资源稀缺的少数商品价格

?自然垄断经营的商品价格
?重要的公用事业价格

?重要的公益性服务价格

?价格管理上采取政府统一直接定价形式。 ?价格形式上要遵循经济效益与社会公正兼顾的原则。 ?使公共事业单位或企业在正常生产经营情况下能够

补偿成本并有适当盈利。
? 使政府财政有适当的税收收入,以便有足够资金

来源进一步扩大投资于公共品领域。
? 使绝大多数居民都有能力进行必要的消费。 ?在价格水平确定上,要从动态角度出发,以价值为

基础,充分考虑供求关系、货币价值及国际价格的影 响,综合地加以确定。

一、电价基本理论
1. 电价体系
2. 制定电价的原则

3. 影响电价的因素
4. 电价的基本制度 5. 电价的定价方法

电价是电力商品所对应的价格的总称。按照电力生 产环节可以划分为:上网电价、输电电价、配电电价

和销售电价。
电价理论是价格理论的一个重要分支,是价格理论

在电力工业中的具体应用。电价遵循价格理论的普遍
性,同时电力生产的特殊性使得电价也具有一定的特

殊性。

1. 电价体系
电力消费的特点
? 准公用产品 ? 消费水平的区域性差异 ? 消费的时间性 ? 需求价格弹性较低 ? 消费范围广泛,可替代性差

电力生产的特点
? 资本和技术密集
? 投资期长

? 产品结构单一
? 价格对生产有调节作用—供给弹性

? 规模经济性: 平均生产成本随产量的增加而下降
? 电网自然垄断性:由一个供应方满足需求时生产

成本最低

电力市场特点 ?开放性 + 竞争性 = 所有商品市场的共性 ?计划性 + 协调性 = 电力市场的特殊性

(1)产、供、销同时完成;
(2)网络经济—市场载体(电网);

(3)安全的重要性,与国民经济和人民生活密切 相关。 ? 有限竞争市场(发电侧寡头市场,输配电自然 垄断)

按照生产环节形成的电价体系 ? 上网电价 发电企业与购电商之间进行上网电量结算的价格 ? 输配电电价 输配电企业提供输配电服务的价格,包括辅助服务 价格

? 销售电价
向终端用户售电的价格

其他电价种类 ? 峰谷分时电价 ? 丰枯季节电价 ? 用户分类销售电价 ? 容量电价 ? 电量电价

? 辅助服务价格
? 电力金融衍生品价格

2. 制定电价的原则
(1)成本补偿、合理收益原则

电价应能补偿电力生产、销售全过程发生的合理的
成本费用支出,以维持电力企业的正常经营,保证电 力投资者能够获得合理的收益。 (2)公平负担原则 销售电价应从公正分配的角度出发,尽量避免电力

用户之间的收入再分配,根据电力生产及使用的特点,

区别用户的用电特性,结合国家产业政策和节能方针,

既科学合理,公平公正,又便于操作。

(3)资源有效配置原则
电价的制定应符合经济效率原则,促使电力资源有效利用。由 于电力产业输配电环节具有自然垄断属性,因此防止垄断企业 通过制定垄断价格等方式滥用市场支配力,以便实现资源的有 效配置,是电价制定的重要原则。 (4)有利于提高电力企业效率原则 在垄断市场结构下,竞争压力不足,企业提高效率的积极性不 足。因此,电价制定应有利于提高企业内部效率,这包括在发 电环节引入竞价上网机制,提高输配电效率和设备利用率等。

3. 影响电价的因素
宏观因素: 政策 科技发展与管理水平 国民经济增长速度和电能需求水平 税收、利率和汇率水平 微观因素: 成本(燃料价格……) 容量造价及折旧率 系统负荷率

4. 电价的基本制度
? 一部制电价:只包括电量电价 ? 两部制电价:由容量电价和电量电价两部分组成 ? 边际成本确定电价 ? 分时电价,实时电价 ? 合约电价:购售双方通过合同的形式确定的电价

5. 电价定价方法
? 会计成本法 根据历史记载的账面成本来核算供电成本,并将供 电平均成本分摊到各类用户中去。平均成本中包含了 合理的利润。但从资源配置效率角度看,采用平均成 本定价法,经济福利会比边际成本定价法要小。

? 边际成本法 边际成本定价法是对各类用户计算其新增单位用电的 系统边际容量成本和边际电量成本,结合用户的负荷 特性来制订目标电价。这种方法与会计成本法相比, 算法比较复杂,而且该方法必须在电源、电网优化规

划和优化运行的前提下运用,如果优化规划和优化运
行没有实现,边际成本定价的资源优化配置作用会受

到影响。

二、国外电力市场电价机制
1. 英国 2. 北欧

3. 美国
4. 澳大利亚

5. 巴西

1. 英国
英国是世界上最早进行电力市场化改革

的国家,开始时采用 POOL 模式, 2001 年
发电:已放开 输配电:RPI-X 价机制为主。电力交易系统由远期市场、 供电:已放开 短期双边市场和平衡机制构成。购售双 开始采用 NETA 模式。 NETA 模式以合约电 方可以签订不同期限的合约。 90% 的电力

交易是双边合同期货交易 (1 年或更长时
间 ) 。系统运行者也可提前 ( 有时提前 1 年以上)签订辅助服务合约。

2. 北欧电力市场电价机制 北 欧 电 力 交 易 包 括 直 接 双 边 交 易 和 通 过 Nord

Pool 的交易。发电商和用户在 Nord Pool 中报价,
价格由供求平衡决定。 Nord Pool 设有现货交易市 场、期货交易市场和实时电力交易市场。北欧电网 实时调度运行由北欧各国调度中心实施。
? 在日前市场,Nord Pool根据买卖双方的报价构成

供需曲线,得到每小时均衡价格即市场出清价 MCP 。 MCP同时作为其他市场价格参考值。

日前交易市场的出清价格
? 供应方和需求方向交易中

心PX投标报价,包括次日 24小时电量和电价
? PX 根据报价形成供应曲线

电价 ($/MWh) 40 30

需求

供应

和需求曲线
? 某小时市场出清价是满足

20
10

需求的边际电厂的报价
? 根据输电阻塞管理确定网

0

0

络不同区域的出清价格

500 1000 电量 (MW)

1500

3 美国PJM电力市场电价机制 美国 PJM 电力市场是电力市场运营较为成功的案

例。 PMJ 电力市场分期货市场、日前市场、实时市
场三级。日前交易市场和实时交易市场构成现货市 场,约占电力交易量的 30%,期货市场约占电力交 易量的 70%。日前市场中通过投标竞价方式形成次 日电力交易价格。

实时市场实际上是一个平衡市场,主要解决系统突 发事故、网络阻塞、等问题, PJM 通过实时市场连 续不断地控制,平衡电力生产和电力需求。

4. 澳大利亚

现货市场为电力供需瞬时平衡提供了良好的环境。
发电商每5分钟报价一次,国家电力市场管理有限公

司(NEMMCO)按竞标方式确定机组组合和确定该 5分钟
时段的现货价格,保证在满足电网要求条件下的电 价最低。半小时内的六次现货价格的平均值就决定 了这个交易时段的现货电价。 为规避现货市场价格波动导致的风险,市场引入

了差价合约,并引入分区定价机制。

三、我国电价改革现状
1. 我国能源价格体制 2. 我国电价改革沿革 3. 我国电价体系现状 4. 我国电价机制存在的主要问题

1. 我国能源价格体制
(1) 煤炭
? 80年代以前,煤炭作为国家一级统配物资, 实行统购、统销政

策, 由政府采取低价政策定价。 ?1979 - 1992 年, 引入市场机制。1985年双轨制,1992年存在多 种煤炭价格形式:国家订价的指令性计划价格、国家指导性的超 产加价和地区差价价格、不纳入国家计划的自销煤炭市场协议价 格。
? 1994年全国煤炭市场价格全部放开 ?1996年开始对电煤实行国家指导价格

?2002年国家停止发布电煤政府指导价格,但仍不时出台价格管

制政策进行调控 ?2005年底, 国家正式宣布对电煤价格不再进行宏观调控

(2) 石油
? 1955-1981:计划体制下的强管制和低价格。

? 1981-1998:向市场价格过渡的双轨制。
? 1998- :国内原油和国际原油价格联动,中石油和中石化之

间购销价格由原油基准价和贴水构成,其中原油基准价根据
国际市场上月平均价确定,贴水根据运杂费 、质量差价和 市场供需情况协商确定。成品油以纽约、鹿特丹和新加坡市 场价格加权平均值为基础,两大石油集团有?8%的浮动定价 权。

国办发[2006]16号文件
? 国内原油价格继续实行与国际市场直接接轨。 ? 将国内成品油价格与国际市场成品油价格直接接轨改为与

国际市场原油价格有控制地间接接轨,以国际市场原油价 格为基础,加上国内合理加工成本和适当利润确定。
? 建立“四个配套机制” :石油企业内部上下游利益调节机

制,相关行业的价格联动机制,对部分困难群体和公益性
行业补贴机制,石油企业涨价收入财政调节机制。

2009年3月26日发改委新的成品油定价机制
? 国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过4%,就会

考虑对国内成品油价格进行调整,是国内成品油价 格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定价机 制。

(3) 天然气

天然气定价方法与天然气市场成熟程度和供求结构相 关。目前国外天然气市场可分为垄断性市场和竞争性市 场,所采用的定价方法也不同。垄断性定价是成本加成 的方法,竞争性市场价格由市场决定。

我国天然气价格机制
? 销售价格为有浮动幅度的政府指导价,价格双轨制:

计划内、自销。
? 管输价格政府定价

? 政策依据:国家发改委在2005年12月颁布的《关于

改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然

气出厂价格的通知》(发改价格[2005]2756号)

(4)电力
? 定价机制:政府定价、市场定价、两者混合 ? 按环节分:上网电价、输配电价、销售电价 ? 政策依据:国办发[2003]62号 《电价改革方案》 ;

发改价格 [2005]514 号《上网电价管理暂行办法》 《输配电价管理暂行办法》 《销售电价管理暂行 办法》等。

(5)可再生能源
? 主要用于发电, 政策依据:《可再生能源法》、

《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》
? 风电:政府指导价,招标确定

? 生物质能发电:各省脱硫燃煤机组标杆电价 +补贴

电价
? 太阳能、地热能发电:政府指导价。合理成本 +合

理利润

2. 我国电价改革沿革
(1)1985年之前的电价 ?电力体制:发电、输配、售电一体化 ?电价体系:仅包括销售电价 ? 销售电价机制

? 实行中央政府定价
? 引入了两部制电价、峰谷电价和分季电价

? 电价水平稳定,从1955年到1985年的30年间,年
均电价水平仅提高 0.2%

(2)1985-1995双轨制阶段

1985年至1995年,为改善全国普遍缺电的局面,
相继出台了集资办电政策,在国家原统配电价(指令

性电价)的基础上,出台了非统配电量的指导性电价,
地方政府有权制定地方投资建设分得电量的还本付 息电价,从而加快了电源建设,有效缓解了全国性 的缺电局面。

还本付息上网电价
1 2 3 改革的目标 电价体系 上网电价改革内容 吸引电源建设投资,缓解电力短缺 ? 上网电价:适用于独立发电厂 ? 销售电价:终端用户电价和趸售电价 ? 以个别成本为基础,实行还本付息电价 ? 独立发电厂按政府核定的上网电价与省级电力 企业签订购售电合同 ? 实施燃运加价 ? 电价主要由地方政府制定 ? 从1988年开始实行 “2分钱”电力建设基金 ? ? ? ? 促进了电源快速发展 电源造价不断攀升 销售电价在省内各地区差异很大 销售电价提高迅速,年均提高12.6%

4 5

销售电价改革内容 结果

李英,电价体系现状和输配电价问题,2008

(3)经营期电价阶段

20世纪90年代中后期,受电力高速发展和宏观调控政策
双重影响,一些地区在部分时段出现了电力供大于求的情 况。这时,以个别成本为基础定价的还本付息电价政策显 示出弊端。 为改变成本无约束、价格无控制的状况, 1998年,国家调整电价政策,以“经营期电价”政策取代

“还本付息电价”政策。这一政策主要是将按电力项目还
贷期还本付息需要定价改为按项目经营期(经济寿命周期) 定价,将按项目个别成本定价改为按社会平均先进成本定

价,同时明确了投资收益率水平。

1998-2002,经营期上网电价
1 2 3 改革目标 电价体系 上网电价改革内容 ? 促进电源有效投资 ? 促进电力资源有效利用 ? 上网电价:适用于独立发电厂 ? 销售电价:终端用户电价和趸售电价 ? 从1998开始,逐步实行按经营期定价 ? 上网电价由中央政府核定 ? 逐步推行省级电网实行统一销售电价 ? 逐步推行城乡同价 ? 取消不合理的地方加价 ? 逐步使电价管理规范化和透明化 ? 电源投资在一定程度上得到了控制 ? 平均上网电价每千瓦时下降约5分

4

销售电价改革内容

5

结果

李英,电价体系现状和输配电价问题,2008

(4)标杆电价政策 为推进电价按平均成本定价,给投资者以明确的 价格信号,2004年,在经营期电价的基础上,规定新 建发电项目实行按区域或省平均成本统一定价,即

“标杆电价”。“标杆电价”政策的出台,改变了
2004 年以前补偿个别成本形成的一机一价的模式,

开始按照区域社会平均成本实行统一定价。

(5)适应市场化改革的分环节电价

2002年,电力体制改革步入实质性操作阶段,实
现了厂网分开,竞争性电力市场建设的改革试点也稳 步推进,利益主体也由电力企业、用户扩展为电厂、 电网和消费者等,电力市场竞价模式与原有的单一政 府定价发生矛盾。2003年,电力供求形势发生变化,

许多地区电力供应紧张,要求尽快建立新的电价形成
机制,既刺激供给,吸引电力投资,提高效率,又通

过价格杠杆抑制不合理的需求,以达到电力供求的动
态平衡。

? 2003年,国务院发布了《电价改革方案》,国家发改委发布

了《电力厂网价格分离实施办法》;
? 2004年国家发改委颁布了各地区发电标杆电价,并建立了煤

电联动机制;
? 2005年出台了《电价改革实施办法》,进一步明确了上网、

输配和销售电价改革的具体内容;
? 2005和2007年国家电监会出台了《输配电成本核算办法》和

《跨区域输电价格审核暂行规定》;
? 2008国家发改委研究制定《输配电价格成本监审办法》,为

输配电价形成机制的落实创造条件。

2005年发布的《上网电价管理暂行办法》
? 独立发电企业的上网电价,由政府价格主管部门根据发电项 目经济寿命周期,按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计 入税金的原则核定。 ? 除政府招标确定上网电价和新能源的发电企业外,同一地区 新建设的发电机组上网电价实行同一价格,并事先向社会公布

;原来已经定价的发电企业上网电价逐步统一。
? 在保持电价总水平基本稳定的前提下,上网电价逐步实行峰 谷分时、丰枯季节电价等制度。 ? 燃料价格涨落幅度较大时,上网电价在及时反映电力供求关 系的前提下,与燃料价格联动。

? 建立区域竞争性电力市场并实行竞价上网后,参与竞争的 发电机组主要实行两部制上网电价。容量电价由政府价格主 管部门制定,电量电价由市场竞争形成。容量电价逐步过渡 到由市场竞争确定。

? 在同一电力市场范围内,容量电价实行同一标准。
? 容量电价保持相对稳定。 ? 竞价上网后,实行销售电价与上网电价联动机制。 ? 竞价初期,建立电价平衡机制,保持销售电价稳定 ? 风电、地热等新能源和可再生能源企业暂不参与市场竞争

,电量由电网企业按政府定价或招标价格优先购买。

《输配电价管理暂行办法》 ?输配电价由政府制定,实行统一政策,分级管理。 ?输配电价分为共用网络输配电服务价格、专项服务价 格和辅助服务价格。 ?辅助服务价格是指电力企业提供有偿辅助服务的价格 ?区域电网内共用网络按邮票法统一制定输电价,省级 配电价以省为价区分电压等级制定。输、配电损耗按 电压等级核定,列入销售电价。

?共用网络输、配电价,按电压等级统一制定,下一电
压等级应合理分摊上一电压等级的成本费用。同一区

域相同电压等级实行同价。
?共用网络输配电价、联网价和专项输电工程输电价由 国务院价格主管部门负责制定;接入跨省电网的接入 价由国务院价格主管部门负责制定,接入省内电网的 接入价由省级价格主管部门提出方案,报国务院价格

主管部门审批。独立配电企业的配电价格由省级价格
主管部门制定。

《销售电价管理暂行办法》
?销售电价实行政府定价,统一政策,分级管理。 ?制定销售电价的原则是坚持公平负担,有效调节电力 需求,兼顾公共政策目标,并建立与上网电价联动的机 制。 ?销售电价由购电成本、输配电损耗、输配电价及政府 性基金四部分构成。 ?销售电价分类改革的目标是分为居民生活用电、农业 生产用电、工商业及其它用电价格三类。 ?每类用户按电压等级定价。在同一电压等级中,条件 具备的地区按用电负荷特性制定不同负荷率档次的价格 ,用户可根据其用电特性自行选择。

?居民生活、农业生产用电,实行单一制电度电价。工

商业及其它用户中受电变压器容量在100千伏安或用电
设备装接容量100千瓦及以上的用户,实行两部制电价 ?实行两部制电价的用户,按国家有关规定同时实行功 率因数调整电费办法。 ?销售电价实行峰谷、丰枯和季节电价,具体时段划分

及差价依照所在电网的市场供需情况和负荷特性确定。
?具备条件的地区,销售电价可实行高可靠性电价、可

中断负荷电价、节假日电价、分档递增或递减电价等电
价形式。

?居民生活和农业生产电价,以各电压等级平均电价为

基础,考虑用户承受能力确定,并保持相对稳定。如居
民生活和农业生产电价低于平均电价,其价差由工商业

及其它用户分摊。
?销售电价的调整,采取定期调价和联动调价两种形式

?联动调价是指与上网电价实行联动,适用范围仅限于
工商业及其它用户。 ?居民生活用电销售电价的制定和调整,政府价格主管 部门应进行听证。

3. 我国电价体系现状
定价类型 形成机制
标杆电价 经营期上网电价

? 上网电价
适用范围
新建燃煤机组、部分地区水电 水电、核电

1 政府定价

标杆电价 + 0.25 元 /kWh

生物质能电厂

以销地电网平均上网电 三峡等跨区送电电厂 价倒推确定 电力市场竞价 2 市场定价 招标定价 容量电价政府制定 单一电量电价竞价市场 通过招标确定投资方的风电 两部制电价全电量竞价市场的电厂 容量 全电量竞价的电量

3 政府和市场定价
电量电价市场竞价 李英,电价体系现状和输配电价问题,2008

? 输配电价
输配电价的层次 种类 专用工程输电价 1 跨区电网输电价 联网价 形成机制 主要由国家电监会、发改委 按经营期制定 目前主要由国网公司实行内 部定价,部分由电监会、发 改委定价 主要实行内部协商制定价格 和费用标准,部分价格或费 用标准报发改委备案 由省级电网购销差价决定, 发改委已公布暂行标准,未 实际执行 由购销差价决定

2

区域电网输电价

输电价、费用分摊和购 销差价等多种形式 没有独立的输配电价

3

省级电网输配电价

4

独立配电公司配电价

没有独立的配电价

李英,电价体系现状和输配电价问题,2008

? 销售电价
电价机制 由国家发改委按公平负担、有效调节需求和兼顾公共 目标的原则制定

用电分类

大工业、普通工业、非工业、商业、居民、非居民照 明、农业和趸售等主要类别;部分电网将普通工业、 非工业、非居民照明、商业合并为一般工商业及其它 一类
? 两部制电价:主要适用于大工业用户 ? ? ? ? 单一制电量电价:除实行两部制电价外的全部用户 分时电价,包括峰谷电价和尖峰电价 可中断电价 分季电价

计价形式

李英,电价体系现状和输配电价问题,2008

4. 我国电价机制存在的主要问题 ? 电价体系不健全,电价机制有待完善

? 电力产业链价格联动机制有待建立
? 各类用户电价交叉补贴严重,用户间比价不尽合



上网电价方面 上网电价由市场竞争形成,首要前提是形成竞争 性主体,但目前我国竞争性市场尚未真正形成。上网 电价主要问题有:
? 竞争性主体尚未真正形成
? 不能实现按质论价

输配电价方面
? 如何从由两头倒推的定价方法向成本加收益的定价

方法平稳过渡,如何促进电网建设。
? 厂网分开后,除了一些专项输电工程,输配电价主

要由销售电价和上网电价的差价形成。由于长期缺乏 独立的输配电价机制,导致电网建设相对薄弱。新的 输配电价管理办法明确了用成本加收益的方法进行输 电定价,有利于解决历史原因形成的输电投资不足的

问题,但必须加强监管。

销售电价方面
? 销售电价不能反映真实成本,存在交叉补贴。 ? 需求侧管理实施中的问题。为了促进用户合理用电,

我国很多地区实施了电力需求侧管理,实行了峰谷分 时电价、丰枯季节差价等多种电价制度,并取得了一 定效果。需求侧管理的目标是利用价格杠杆,促进用 户合理科学用电,达到节约能源的目的。一些影响其

实施效果的矛盾需要解决,如需求侧管理目标与电力
销售部门利益之间的矛盾。

四、电力产业链各环节的价格机制
1. 上网电价 2. 输配电价 3. 销售电价

1. 上网电价
影响上网电价的因素:发电成本,市场供求情况, 电力市场结构等 上网电价形成机制
?单一制上网电价

即发电企业的全部成本费用、利润及税金都计入电量电价, 这种方法是单纯地采用电量电价的竞价方法,即“按成本排 序入围者同价”。按照排序被最终选入的机组即为边际机组, 其上网电价即作为该时段的系统边际电价,该时段入围的所

有机组,都将获得与边界机组相同的上网电价。

?两部制上网电价

包括容量电价和电量电价。两部制电价(容量电价 和电量电价)是按电厂的可用容量及上网电量分别 计付电费的电价制度,它能更科学地反映电力产品

的价值,有利于经营管理,有利于优化调度,有利
于电源的优化选择。两部制竞价上网模式中容量电

价由政府决定,是为弥补大部分固定成本而设置的;
电量电价由市场竞争形成。

? 两部制上网电价: 上网电价=容量电价(固定成本)

+电量电价(变动成本)
? 容量电价定价方式: 初期电力市场:政府制定 成熟电力市场:拍卖,双方协商 ? 电量电价定价方式:

现货市场交易电量→竞价
远期合同电量→集中竞价(初期)

→双方协商(成熟)

? 基于会计成本法的两部制上网电价

按照会计成本分解的原则,将电厂成本按两部制电 价机制的要求划分为固定成本和变动成本,再计及税 金和利润。容量电价可按千瓦计量或按千瓦时计量。

? 基于边际成本法的两部制上网电价

根据边际成本原理制定两部制上网电价,需要明确
发电边际容量成本和边际电量成本。所谓边际容量成

本是指在一定时期内,为了满足单位干瓦负荷的增长
而引起的发电容量成本的增加,即发电投资的增加。

边际发电容量成本是根据边际电厂投资年金化而得;
边际电量成本是系统为了满足用户用电量增加而增加 的电厂运行成本,一般指变动成本。

单一制和两部制上网电价的比较 ? 两部制电价保障发电企业一定的固定收入,有利于 电源建设项目的投融资,但无法将市场内所有发电机

组的竞争能力拉平;在多方远期合同交易中,很难公
平合理的分摊容量电费。

?在成熟电力市场,双边交易占据大部份额,还有差价

合同,期货交易,期权交易,很难找到都认可的公平

合理的容量电费分摊方案
?两部制电价对市场流动性,交易灵活性和价格的指导

作用都有副作用,而单一制电价为多边交易带来方便
?可以通过建立容量市场或金融手段来引导长期电力投



成本分析
历史负荷 历史负荷率 历史竞争空间

价格预测
历史电价 历史中标电量

竞价策略
预测负荷 预测负荷率 预测竞争空间

检修计划
评估输出 模型修正 对手策略 预测模型 宏观因素 其它因素 预测对手策略 机组参数 变动成本 固定成本 报价方案 报价决策 模型 电价 预测模型 评估输出 模型修正

对手策略

预测电价 经营策略 机组约束 检修计划 收益分析 结算 模型

报价方案风险评估

结算清单

2 输配电价 (1)输配电系统的划分
输配电网是电力系统的核心组成部分,
是电力传输和分配的物理载体, 是连接电力生产和消费的桥梁, 是实现电力产品和服务的价值的唯一途径。 G G 输电系统为 发电竞争( 批发竞争) 提供平台 C R 配电系统为 售电竞争( 零售竞争) 提供平台 C

C
C

G

电能输送
交易载体 实现市场机制 提高市场效率 资源配置

输电网 的功能

跨省跨区能源输送,
资源优化配置,促进 可再生能源发展

协调功能 电力系统调度运 行,供需关系

信息平台 电网是信 息聚集、交换和发 布平台

电能分配 服务功能 供电服务,普遍服 务,节能服务

配电网 的功能
调节供需 需求侧管理

价值实现功能 电能价值的实现

2000.7.26美国能源管制委员会FERC发布《发输配电资产划分 边界指南》,认为划分的基本原则是该资产为发、输、配哪个

功能服务,并具体给出了划分边界。

? FERC在888号法令中,规定了七个指标(Seven Factor

Test)来检验哪些属于配电系统:
(1)配电网通常与零售用户地理位置较近 (2)配电网是辐射型的 (3)电力潮流流入配电网,而非流出 (4)电力流入一个地区配电系统后不再向 其他市场转供 (5)电力流入一个地区配电系统后在一个 有限的地理范围内消费 (6)有计量仪表安装在输电/配电系统界面 ,来计量流入地区配电系统的电力 (7)配电系统电压较低

(2) 输配电服务分类 ? 输电:从发电厂或电源中心向消费电能地区输送大 量电能的主要通道,或不同电力网之间互送大量电力 的联网通道。 ? 配电:消费电能地区之内将电能分配给用户的传输 手段,直接为用户服务。

? 公共服务:公共输电服务和公共配电服务
?

公共输电服务:电能输送服务,电网调度服务(调

频调压服务,无功平衡,负责电网稳定和经济运行)
,费用由所有用户共同分担。
?

公共配电服务:直接面向普通用户,费用由相应配

电网用户合理分担

? 专项服务:接网服务,专项输电服务,联网服务
?

接网服务:输电网企业提供给发电企业,配电企业

和大用户接入电网的服务
?

专项输电服务:电网企业为发电厂或一个电网向另 一个电网输电提供的专用输电通道,或发电厂直接 向大用户供电的服务

?

联网服务:为获得联网效益将电网互联的服务。

(3) 输配电价制度 输配电定价的特点

? 输配电企业具有垄断性,必须监管
? 必须统一调度管理

? 系统运营和市场运营应收取服务费,但不应以赢利
为目的,为非赢利服务机构

? 电网的安全稳定运行需要辅助服务并付费
? 利用市场机制进行阻塞管理

?单一制输配电价:

分为单一制电量电价和单一制容量电价。
?单一制电量电价是指把输配电网的成本分摊到预计通过输配

电网的每千瓦时电量中,形成具体的电量电价水平,然后按实
际输配电电量收取输配电费用;
?单一制容量电价是指把输配电网的成本费用按输配电网各用

户使用和受益的容量进行分摊,形成容量电价,输配电网用户 根据分摊结果,按年向电网经营者缴纳固定费用。

? 两部制电价

把输配电网的容量成本按各用户对输配电网的使 用和受益的容量情况进行分摊,形成容量电价;把输 配电网的变动成本分摊到预计通过输配电网的每千瓦

时电量中,形成输配电量电价。最终,按照计量到的
电量和使用容量情况收取输配电费用。

(4) 输配电价制定原则
? 补偿成本原则 ? 合理收益原则

? 公平负担原则
? 相对稳定原则

? 信息公开原则

(5) 输配电价定价方法 ?边际成本法:根据输配电业务的总成本或变动成本 的边际变化计算输配电费用 ?综合成本法:将年固定成本和变动成本所构成的年

总输配电成本,按某种规则在各项输配电交易中分摊
主要区别:前者的固定成本着眼于成本费用的未来变

化量,后者的固定成本着眼于已发生的成本费用。而
变动成本的计算一致。

? 边际成本法
长期边际成本法

短期边际成本法
? 综合成本法 邮票法 合同路径法 兆瓦-公里法

边界潮流法
逐线计算法

边际成本法 长期边际成本法 ?以完成输配电业务时引起的总成本的边际变化为计算 依据。

?由边际固定成本和边际变动成本构成。
?假设输配电业务不能使用电网现存的剩余容量,强迫

沿着输配电路径扩展网络以容纳输配电能。如有多项
业务则需分别计算所需扩展部分

短期边际成本法
? 以执行输配电业务时引起的边际变动成本和收支协

调费为计算依据。
? 边际变动成本,是指承担输配电业务后对其变动成

本(网损,发电成本变化,线路功率约束成本)产生
的边际影响 ? 短期边际成本未考虑固定资产回报和折旧,造成收 支不平衡问题,需进行收支平衡的调整。

综合成本法

? 首先计算每年总的输配电成本,再按照某种规则在
各项输配电交易中分摊

? 输配电费为平均固定成本和平均变动成本之和
? 平均固定成本:输配电设备的投资回报折旧和管理


? 平均变动成本:网损,运行维护费

邮票法 ? 将总的输配电成本,按输配电功率的大小分摊,不 论输配电距离的远近,也不计功率注入接点和流出接 点的位置,只按输配电电能的大小和多少计费 ? 视具体情况,可分为单一价区邮票法和分区邮票法

合同路径法

?假设输配电业务实际发生时,电能只能从合同中
规定的路径中流过,而对合同中未规定的电网其他 部分没有影响 ?合同路径指从功率注入点到流出点的一条确定的 连续路径,路径应有足够的可用容量 ?适用于较小规模的输配电网的价格计算

兆瓦-公里法 ?根据输配电业务实际的注入节点和流出节点确定电 网潮流,根据该项业务实际占用输配电设备的容量分 摊固定成本,再根据该项业务的实际输配电量分摊变 动成本,形成输配电费 ?计算步骤 ?计算每条线路的每兆瓦公里固定成本 ?除该项业务外移去其他所有负荷和发电功率,计算 全网潮流和总变动成本 ?计算输电费用

边界潮流法

? 主要适用于网间电力交易的输电价格计算
? 计算步骤:
?选择合适的负荷计算水平,计算无此项业务时的系统

潮流;
?计算有此项业务后系统潮流; ?计算功率变化量; ?计算此项业务的输配电价格

逐线计算法
计算步骤:
?选择合适的负荷计算水平,计算无此项业务时的系

统潮流和网损
?计算有此项业务后系统潮流和网损 ?计算各支路功率和网损变化量 ?计算每条线路的每兆瓦公里的固定成本 ?计算包括网损在内的总变动成本 ?计算此项业务的输配电价格

综合成本法小结
?合同路径法适用于结线简单的小规模电网

?边界潮流法适用于网间电力交易
?逐线计算法和兆瓦-公里法要考虑不同运行方式下的

潮流,计算繁杂
?邮票法简单易行,可采取分区定价更合理地分摊输

配电成本。目前运行的电力市场大多采取邮票法制定
输配电价格

(6)输电定价 输电定价的两个问题
? 输电费用的构成和计算
? 输电费用的分摊 ? 输电费用的构成和计算

输电费用由电网使用费、辅助服务费和管理服务费 构成。 电网使用费由电网使用成本、阻塞管理费用和电网 扩建成本构成。电网使用成本包括网损、电网设备折 旧、运行维护费等。

网损

? 网损指计量的上网电量与下网电量的差
? 包括技术网损和管理网损

? 电网公司是网损的承担主体,网损成本应由所有
用户公平分摊 ? 在现阶段可由政府指定一个允许网损率,将允许 网损成本计入输配电服务费。有利于提高电网公 司的积极性,也可使电价种类尽可能简单,便于

监管

辅助服务 电力市场中不仅有电能的交易,而且还要有辅助服务
?

的交易,这是由电力生产消费的特性决定的。由于辅助
服务运营方式的特殊性、受益者具有全网的普遍性,其

市场交易模式不同于电能交易。 辅助服务是保证供电安全和电能质量所采取的辅助措
施,主要有:负荷跟踪与频率控制,发电容量备用 (旋转备用和运行备用),无功备用和电压控制,黑 启动等

辅助服务获得方式 义务型 统一型

辅助服务定价 辅助服务定价主要基于综合 成本和市场价格,考虑服务的 机会成本,鼓励市场成员提供 辅助服务。辅助服务价格也可

双边合同型
招投标型 市场实时竞价型

由市场竞价决定,对辅助服务

的市场报价有最高限价的管制。

辅助服务成本分摊 ? 辅助服务成本在服务的引发者中分摊; ? 辅助服务成本在服务的受益者中分摊; ? 辅助服务成本在所有的市场成员中分摊。

(7)考虑输电阻塞的输电价格

阻塞管理
?定义:从技术上讲,制定一套合理的调度计划,使

系统各线路在容量限制的范围内安全运行;从经济上
讲,制定一套合理的输配电阻塞费用的分摊方案,使 有利益冲突的各方能得到正确的经济激励,尽可能消 除阻塞现象 ?目标:制定满足系统安全要求的调度计划;给市场 参与者提供正确的经济信号

两个层面:

?阻塞调度:如何消除阻塞
市场分裂法,交易削减法,最优潮流法

?阻塞风险管理:如何规避由于阻塞引起的输配电价
格上涨 购买输电权(物理输电权和金融性输电权)

阻塞调度 市场分裂法(分区定价法) ?步骤:划分区域;分区竞价;制定交易计划 若无阻塞,交易计划不变 遇到阻塞,市场分裂,各区竞价 ? 阻塞管理会带来阻塞收益(从低价区买电到高价区, 其差价为阻塞收益) ?优点:引导发电商到高价区投资;价格公开符合市场 行为;防止市场力的形成 ?缺点:电网可获得阻塞收益;难于处理区域之间的双 边合同

交易削减法 ?以网间联络线为对象,通过可用容量与交易额,确 定每笔交易能否实现的输电阻塞管理方法 ?做法:发布交易信息;以功率传输分布因子为基础 进行交换功率分布计算;确定阻塞线路及对此影响 较大的交易,制定削减交易方案。先削减非固定交 易,再削减固定交易

最优潮流法

?在实时市场中,发电商和供电商要为阻塞情况调
整出力和负荷进行报价,NGC按调整费用最小原则

进行优化
?远期合同也需提交补偿价格,由NGC实时平衡市

场无法消除阻塞时,削减合同交易电量。按最小调
整费用原则进行阻塞管理 ?阻塞费用通过节点电价向用户和发电商收取

考虑输电阻塞的计价方式
? 统一的计价方式

在统一计价方式下,发电商以相同的电价结算。计

价时,不考虑阻塞成本和损耗附加费用,只是将阻塞
费用按负荷比例分摊给用户。 统一计价方式比较简单,不需要考虑阻塞成本和线 路损耗,但是需要对整个系统的线路情况进行统一调 节,避免发生阻塞,调度成本较大,更倾向于在发电 商的竞价过程中实现对阻塞的控制,经常采用的方法 是节点边际电价法(LMP)。

? 非统一的计价方式--节点边际电价 (LMP)

LMP是指考虑发电的边际成本和输电网的物理结构 后,在某一节点上增供1MW的电力而增加的成本。当 线路发生阻塞时,相应节点的LMP会不同。如果最优

化模型中不包含线路输电容量约束方程,或者输电容
量限值定的很大,那么所有母线的LMP都相等,在这 种情形下,没有阻塞费用。如果有输电线路发生阻塞,

那么不同母线之间,或者不同的区域之间,会产生不
同的LMP。

输电阻塞风险管理
?阻塞风险管理的方法是引入输电权交易

?输电权分为物理输电权和金融性输电权
?物理输电权实际定义和分配了输配电端口容量的权利 ?金融性输电权是为市场参与者规避价格波动风险而设 立的金融工具,当网络阻塞时,所有者获得经济补偿 ,以保持输电价格长期稳定

通过输电权交易把不可预测的电力传输阻塞利益损 失风险量化,降低由于不可预测性而带来的额外利益

损失风险。同时,由于输电权在电力运营实体之间的
自调整,因此对所有运营实体都是公平的。输电权交

易的主要目的是通过交易降低电力输电过程由于阻塞
而形成的运营成本损失与风险,并且适应当前电力商 业化运营的模式。输电权交易的主要方式是签订输电 权交易合同。

物理输电权 物理输电权对每一条输电线路签订合约,要求电 力供应商必须先获得该输电权才能输送电能,而且电 能的流向必须和合约路径一致。物理输电权的市场流 动性较好,但具体实施时交易复杂,且由于输电网络

的特殊性,物理输电权的定义并不严格,其实际效力
主要依赖于其执行情况。

金融输电权
?定义: 赋予持有者获得输电服务送达节点和注出节

点间LMP价差对应财务收益的权利。
?特点:以LMP价差所对应的财务收益权代替物理的

输电容量使用权,从而为市场提供阻塞风险规避工具。
金融输电权可以通过每月拍卖市场和二级市场获得。 金融输电权与物理的电网潮流无关,只是一个规避阻 塞风险的金融工具,当电网存在输电拥塞时,拥有输 电权的用户可以通过输电权获得相应的补偿。

具体的金融输电权实际应用中,在节点电价市场中

都采用点对点的金融输电权,即针对特定注入节点和
送达节点定义,这一方式避免了对输电能力的清晰定

义。在区域价格市场中,都采用清晰定义输电能力的
关口金融输电权,即针对区域与区域之间阻塞发生频

率很高的某些线路定义。

(8)配电定价 综合成本定价
1)计算期内配电系统规划及资金计划; 2)成本费用核算,包括:折旧费,材料费,修理费,工资及 福利费,其他费用,财务费用:利息支出,利润,税金

3)在用户中分摊综合成本
电量法:按各类用户的年用电量占总用电量的比例分摊; 最大需量法:按各类用户的最大需量占最大需量合计数的

比例分摊;
高峰负荷责任法:按各类用户在电网高峰期的负荷需量占 全网高峰负荷的比例分摊

5.3 销售电价 (1) 销售电价的基本规定
《电力法》对销售电价的基本规定:
? 电价体系:国家实行分类电价和分时电价 ? 定价原则:对同一电网内的同一电压等级、同一用电类别的

用电户,执行相同的电价标准。
? 管理权限:跨省(自治区、直辖市)电网及省级电网的销售

电价,由电网经营企业提出方案,由国务院、物价行政主管 部门或授权部门核准。
? 农业、农民用电的价格作了特别规定,明确了农业用电价格

按照保本、微利的原则,农民生活用电与当地城镇居民生活 用电逐步实行相同的电价。

(2) 我国销售电价分类情况
电价类别 1、居民生活用电电价 2、商业电价 3、非居民照明用电电价 4、普通工业电价 5、非工业电价 6、农业生产电价 7、大工 业电价 贫困县排灌电价 其他 基本电价 变压器容 最大需量(元 /KVA/月 ) 量(元 /KVA/月 ) 不满1KV 电压等级 1KV及以上 35-110KV

不满1KV

1KV-10KV

35KV-110KV

110KV

电度电价

电解烧碱、合成 氨、电炉钙镁磷 肥、电炉黄磷 电石 中小化肥 其他

1KV10KV

35KV-110KV 及以下

110KV

220KV 及以上

8、趸售电价 9、其他电价

1KV-10KV

35KV及以上

(3) 销售电价定价方式 ? 政府定价

对无购电选择权的用户,由政府定价;
?协商定价

双边交易合同
?竞争定价

电能零售市场形成后,终端用户直接参与竞争,
购买电能

(4) 销售电价定价原则 ? 反映成本原则 ? 公平负担原则 ? 反映需求原则 ? 透明的原则 ? 相对稳定原则 ? 兼顾公共服务政策原则

? 可操作原则

(5) 销售电价制度 ? 单一电度制电价
? 两部制电价

? 非单纯的电度制电价
? 三部制电价 ? 分时电价 ? 分季节电价 ? 功率因素调整电价

? 绿色电价
? 其他电价制度

? 单一电度制电价

用户电费以单一费率计算,单一电度制电价把用户 用电量和所付电费直接挂钩,用电越多,所付电费也

越大,因而可以促使用户节约用电,减少浪费,而且
计价方式也很方便,易于为用户所了解和接受,适用 于小负荷用电和负荷不易调整的用户的用电价格,特 别是居民照明用电。

? 两部制电价

基本电价+电度电价 ? 基本电价反映固定成本,以用户最大负荷容量为依

据,与用电量无关;按最大需量计算或按变压器容
量计算 ? 电度电价:反映变动成本,以所用电度数为依据 两部制电价能够合理反映供电成本构成,引导用户 合理用电,激励用户提高负荷率,有效保证发供电企 业固定成本的回收,有利于电源合理规划,有利于电 网经济调度和优化运行。

? 非单纯的电度制电价
? 梯级制电价,根据用电量订为若干梯级,各级电价

不同。为鼓励节约用电,采用分级递增的梯级电价,
用电越多,电价越高。当用户在该月用电度数适合某

一梯级时,则该用户本月全部用电按照这—梯级的电
价计算。
? 区段制电价,即将用电量按度数分为一系列区段,

每一区段制订一个电价,用户全部电费等于落在每一

个区段中的电度数乘以该区段的电价以后的加总数。

? 三部制电价

三部制电价是在两部制电价基础上发展起来的电 价制度,与两部制电价相比,增加了用户服务费一项。

用户服务费主要反映了供电企业成本中只与用户数量
有关,而与系统的容量和发电量无关的成本,这部分 成本称为用户成本,包括营业设备的折旧,营业人员 的工资福利、营业业务的办公费用、接户线及电度表 的成本、负荷管理设备成本、账单结算工作的相关成

本等等。

? 绿色电价

绿色电价是指电力公司向用户提供一种新的产品,即绿色电 力,价格比普通电力稍贵。具体差价取决于用户的支付意愿和 绿色电力的类型、规模、位置等因素。 - 有利于提高公众的环境意识和对可再生能源的了解 - 可以在原有电力体制管理的框架内灵活开展,有利于突破可 再生能源发展的制度瓶颈 -东部地区更高的支付能力和支付意愿有可能促使绿色电力从西 部流入东部 - 公司、政府部门等购买绿色电力可以树立机构对社会、对环 境负责的公共形象 - 为个人提供参与环境保护的机会

? 其他电价制度
?根据用户享受的供电服务的可靠性高低制定的可靠性电价; ?将停电警告和可中断价格结合在一起的可中断电价。

?制定不同的电价标准供用户选择的用户可选择电价等。

上海试行避峰(可中断负荷)补偿电价,规定凡与电力部门 签订避峰让电协议、实施负荷监控的用户,避峰补偿电价标准 为:隔日通知避峰每千瓦每小时补偿 0.30 元,当日通知避峰 每千瓦每小时补偿 0.80 元,随时可中断用电避峰每千瓦每小

时补偿 2 元。

(6)销售电价的确定
影响供电成本的因素(制定电价的基础) ? 供电量:直接影响变动成本 ? 最大需量:影响固定成本的主要因素 ? 用电时间 ? 负荷率:负荷率越高,平均单位成本下降 ? 负荷分散率:一组群体所有用户最大需量之和与 这个整体的最大需量的比值 ? 受电电压:承担不同电压等级容量成本 ? 供电可靠性 ? 功率因数

供电成本测算——会计成本法 (1)选择电价设计测算年。 (2)确定该年内要通过电费收回的分电压等级的各 种成本的总和(包括容量成本和电量成本)

(3)计算供电成本
(4)计算单位平均容量成本

(5)计算单位平均电量成本

供电成本测算——边际成本法
边际成本测算步骤: (1)选择电价设计水平年 (2)计算发电边际容量成本

(3)计算各级电压输配电边际容量成本
(5)计算边际电量成本

两种方法比较
?

会计法核算的单位容量成本和单位电量成本是容量

和电量的加权平均;边际法直接反映了系统容量和
电量的经济成本
?

会计法反映的是过去沉入成本的积淀,是根据已发
生成本定价;边际法反映的是将来的成本,反映经 济成本的变动趋势

?

会计法重视财务平衡,边际法则偏重于经济效益原 则

(7)销售电价改革

销售电价存在的问题
? 电价分类只按行业,不论负荷特性 ? 不同电压等级之间差价偏小

? 两部制电价实行用户太少,容量电价偏低
? 分时电价不合理,无有效激励

? 不同可靠性需求的用户电价无差异
? 工业,商业和居民用电价格不顺。国外居民最高

,商业次之,工业最低。我国与之相反

销售电价的目标模式
?电价分类由以用户行业和用电用途为主划分改为以

用户用电负荷特性为主来划分。
?用户用电可选择不同电价形式和标准。 ?分时电价、可中断电价、分时递增电价以及可靠性

电价等广泛使用。
?电价分类的不同类之间、同类之间的比价和差价要

科学合理。

销售电价的改革措施
?优化电价结构

调整两部制电价实施范围和容量电价与电量电价比 价关系。执行两部制电价范围从大工业电价类扩大到

普通工业电价和商业电价类。执行两部制电价的标准,

从 315KVA 扩 大 到 100KVA 。 根 据 调 查 , 100KVA 到
315KVA用户不多,一般占总用户的2%—3%,但用电 量占8%—10%。对这部分用户实行两部制电价可以较 好地发挥两部制电价的作用。

? 重新划分用户类别并探索直供大工业用户销售电

价形成机制

在部分地区实行以用户用电负荷特性为主划分用户
类别的试点,引入分时电价、可中断电价、高可靠 性电价、分时递增(减)电价等电价制度。允许用 户选择不同的电价形式和供电标准,使销售电价能 在一定程度上反映上网电价的变动情况。探索大用

户直接向发电厂购电的电价模式。

?引入零售商制度,建立科学合理的销售电价形成机制

为了适应销售从电网环节分开,必须设立电力零售商,在零
售商中引入竞争机制,进一步提高售电环节效率。零售商分为 两类,一类是具有电网经营业务的零售商,在一个营业区内只 设一个具有电网经营业务的特许电力零售商,特许零售商承担 经营网络和销售电力的双重职能。在网络经营方面执行政府确

定的输配电价格标准;另一类是无电网经营业务的零售商或称
为独立零售商,一个供电区内可设有多个独立零售商。按有关 规定,具有一定资金和技术,经过注册获得营业执照的法人和

自然人,可以成为独立电力零售商。

五、电价监管 (1)电价监管的意义
实现电力市场的“公开、公平、公正”,保护和协调电力投资
者、电力经营者、电力使用者的合法权益。在目前的电力结构 下,电网公司既是参加交易的实体又是向用户售电的垄断者,

管制的目的是使电力市场竞争有序地进行,通过管制与激励,

政府如果不对电网公司进行必要的监管,就可能出现这样的情
况:发电厂间竞价上网降低了发电电价,但因电网公司仍处于 而电网公司仍凭借其自然垄断地位获取超额利润。

垄断地位可能自主调高输电费用,最终消费者电价就没有降低,

目前对输配电价格的监管方式主要是成本加成法,

这种公共管制价格的制定以受管制企业所报告的成本
为依据,但是,成本是企业的私有信息,电力市场中

管理者与输配电企业、用户之间存在着信息不对称,
所以要进行价格管制,并且需要一种具有激励机制的

价格管制方式。

(2)电价监管方式 ? 基于投资回报率的管制方式
? ? ?

直接控制回报率,间接管制价格,较强硬 回报率不变,导致激励机制缺乏 回报率不变,企业可通过增加成本增大利润

?
? ?

产生低效率问题
每年需校核成本和回报率,较烦琐

消费者是增加成本的风险和降低成本的受益的承担



投资回报率监管使企业收回其运营成本并获得合理收

益,从而在社会福利和企业利益之间达到均衡。
投资回报率监管模式难点在于:一是要确定成本费用,二是 要确定合理的投资回报率水平,三是要确定投资回报率计算 基数,即企业资本的范围和计量方法,四是价格结构问题, 即不同用户类别的价格设计。 投资回报率监管假设监管者了解被监管者的运营成本、运行 状况和实际投资回报,对信息的准确性和完备性要求很高。

? 基于激励的管制方式
? ? ?

间接管理价格,较柔和

刺激企业通过降低成本提高效率来增加利润
企业可通过投资组合提高利润,避免成本过度投 资 3至5年调整一次,较适中 生产者是增加成本的风险和降低成本的受益的承 担者

? ?

基于绩效的监管本质在于认识到监管机构与被监管者之间的信
息不对称不可避免,因此采用激励措施促使被监管者降低成本

、提高生产效率。
基于绩效的监管模式具有两个主要特征,一是弱化了成本与所允 许的价格或收益之间的联系;二是允许价格或收益与其他外部指

标相联系,如零售价格指数,作为标杆的其他企业成本等。

基于激励(绩效)的监管主要有价格上限、收益上限和 绩效标杆等模式。

? 纯价格上限

对所有价格目录设置上限,自主能力有限对输配
电定价基本不采用

? 收入上限
设定被监管者第一年的年总收入需求,在满足最 大收入限制条件下,被监管者可自行设置价格使 利润最大化,需建立修正机制(不平衡帐户)以 调整预测偏差

? 加权平均价格上限 设定被监管者第一年每千瓦时的加权最大平均上限 ,并根据收入需求状况进行调整 ? 收益价格上限 根据收入总量除以总输配量来计算最大平均输配电 价格,被监管者可通过调整价格使之接近最大平均 价格 ? 混合收入上限 设定被监管者第一年的最大允许收入,并允许在监 管期内调整价格反映成本状况

我国输配电价格管制分析
? 无论那种管制方式,均需对企业成本进行考核和监

管(监管的核心内容)
? 激励型管制方式更适合于被管制企业的发展

? 我国处于初期电力市场,电网需要大量建设投资,
现阶段服务成本管制方式更适合于电网发展

? 电网发展相对成熟后,应采用激励管制方式

六、下一步电价改革重点和路径
近期电价改革的重点
? 推进电力用户与发电企业直接交易。 ? 开展全电量竞争试点,建立电力市场,实现上网

电价与销售电价联动。
? 放开新核准机组电价 ? 试行“成本加收益”的输配电价核定方法。

近期电价改革路径
? 2010年及以后新核准发电机组(可再生能源除外)

不再批复电价,电价由发电企业与电力用户协商确定, 输配电价按照比大用户直接交易输配电价低20%执行。
? 输配电价按电网平均输配电价(不含趸售县)扣减

电压等级差价后的标准执行。其中110千伏(66千伏) 输配电价按10%的比例扣减,220千伏(330千伏)按 20%比例扣减。
? 开展直购电试点。允许110千伏及以上用户与2004

年后新投产机组进行直接交易。

?开展双边交易试点。双边交易试点可采用直接交易

和撮合交易两种方式。
?开展竞价上网试点。开展全电量竞价上网试点,并

建立销售电价与上网电价的联动机制。
?开展输配电价改革试点。按照成本加收益方法核定

输配电价试点。

?执行鼓励可再生能源发展的电价政策。
?用5年左右时间,将现行8类销售电价归并为农业、

居民和工商业三类。
?结合销售电价调整,在全国范围内实现工、商业用

电同价。
?对居民生活用电实行阶梯递增电价。第一档为基本

用电。第二档为第一档的1.1-1.3倍。第三档为第一档 的1.5-2倍。
?逐步减少销售电价中的交叉补贴,变暗补为明补。

在上网电价中加强峰谷分时电价和季节差价的应用

峰谷分时电价和丰枯季节差价是准边际成本定价方法,
能够在一定程度上反映不同时刻的电力边际成本的差异

性。与平均电价相比,可以起到较好的价格引导作用。
通过在上网电价中采用这些电价制度,可以调动机组参

与调峰的积极性,发挥各机组最大效率,实现机组的优
化组合。

在制定同一地区发电机组的容量电价时,考虑机组类 型与性能的差异

容量电价在竞价初期仍由政府制定,采用一厂一价 的方法对成本没有约束,导致造价不断升高;采用统 一容量电价的办法,可以约束成本,但可能造成投资 者偏向投资造价低、性能差的机组。因此,应寻求成 本约束与电源结构优化的统一,首先对同一地区不同 类型机组分别制定平均容量电价,然后在此基础上, 对同一类型机组,在定价公式中引入反映机组性能的 指标,制定出不同性能机组的容量电价。

根据不同阶段的需要调整输配定价方法 目前的重点是形成独立的输配电价机制,通过成本 加收益的定价方法吸引资金促进电网建设。同时要加 强成本的监管和审核,防止企业通过成本最大化来实 现利润最大化。在电网建设薄弱问题解决后,约束成 本、提高效率应成为主要目标。此时可以采用基于绩

效的PRI-X模型设置价格上限,激励企业降低成本、提
高效率。

在销售电价中采用多种电价制度,加强需求侧管理
? 峰谷分时电价、丰枯季节差价等电价制度可以提高

用电负荷率、减少系统备用、提高系统安全稳定性。
要加强这些电价制度实施效果的调查研究,分析其对 各方利益的影响,研究不同用户对电价的反应曲线。 扩大峰谷电价、丰枯电价的实施范围,使比价、时段 的设置更加科学化。
?居民实行阶梯电价

?要针对不同类别的用户采用不同的电价制度。如在

工商业用户中推行两部制电价、峰谷分时电价等,

扩大高可靠性电价与可中断电价的实施范围。对居
民用户,要提供充分的选择权,提供两部制电价、分

时电价、分段递增电价等供其选择,只要这些电价
制度设置得当,就可以达到通过价格杠杆引导用电

科学合理化的目的,提高用电效率,节约能源。

谢谢!


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